Bilgi
İKN
2020/346412
Başvuru Sahibi
Demirhan Turizm San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 21
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1788
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirhan Turizm San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/346412 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Demirhan Turizm
San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.nin 30.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2020 tarih ve 45286 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1589 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından alınan komisyon kararının usul ve
yasaya aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda
ve Tic. Ltd. Şti.nin hangi araçları çalıştıracağına dair bir belgenin verilip verilmediğinin
araştırılması ve bu araçların kasko değerinin %2 oranını aşıp aşmadığına bakılması gerektiği,
idare tarafından bu orana bakılmadan karar verildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
27’nci, 52’nci maddeleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’nci maddesi,
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesi ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesine göre kamu
kurumu taşıt kiralamalarında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak
motorlu taşıtlar kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşan taşıt
kiralamasının yapılamayacağı, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan panelvan
araç için kasko sigortası değerinin %2’sini aşıp aşmadığının kontrol edilmesi ve teklif edilen
aracın % 2 oranını aşması durumunda elenmesi gerektiği, genel olarak idarelerin bu durumu
denetlemek için idari şartnamede kasko değer listesinin teklif dosyasında sunulması gerektiği
düzenlemesine yer verdiği, ancak şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin teklif
aşamasında motorlu kara taşıtları kasko değer listesini istemediği, sözleşme aşamasında bu
durumun kontrol edilmesinin zarara neden olacağı, idare tarafından teklif sunan isteklilerden
teklifleri kapsamında kasko değer listesinin talep edilmesi ve denetim yapıldıktan sonra
ihalenin karara bağlanması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 21
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1788
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 21
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1788
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile
yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi,
zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:1 Kısım (6 Kalem) Araç Kiralama Hizmeti Alımı, 1 Şoför (Brüt
Asgari Ücret), 2 Şoför Engelli (Brüt Asgari Ücret), 3 Sürücüsüz Panelvan En Az 3+1 (132
Adet), 4 Sürücüsüz Minibüs En Az 8+1 (6 Adet), 5 Sürücülü Minibüs 16+1 (7 Adet), 6
Sürücüsüz Kamyonet (Pick Up) (4 Adet)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İhale konusu işin Teknik Şartnamelerinde belirtilen yerlerde
yapılacaktır
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.3.
Yüklenicilerin işe başlatacakları araçlar, 02.10.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulunun "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararı"nın (a) bendi gereği aylık kiralama bedeli
taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan ve anılan Bakanlar Kurulu
kapsamında olan araçlar için kasko sigortası değerinin %2'sini aşamayacaktır. Bu kontrol
yükleniciyi işe başlatan sağlık tesisince işe başlama tarihinde yapılacaktır.” düzenlemesi,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı
maddesinde “… ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.
…
(2)Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 21
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1788
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” açıklamaları yer
almaktadır.
01.09.2020 tarihinde başvuru sahibi ile diğer istekli olabileceklere gönderilen
zeyilnamede “İhale idari şartnamesinin Diğer hususlar başlıklı 47.1 maddesi “İhaleye
katılacak isteklilerin teklifleri, hizmet alımı kapsamında çalıştırmayı düşündükleri aracın,
02.10.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulunun
“Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas Ve Usullerde Değişiklik Yapılması
Hakkında Kararı”nın (a) bendi gereği aylık kiralama bedeli taşıtın Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan ve anılan Bakanlar Kurulu kapsamında olanlar araçlar için kasko
sigortası değerinin %2'sini aşamayacaktır.” düzenlemesi idari şartnameden çıkarılmıştır.”
ifadesine yer verilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılacağı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının başvuru sahibince 06.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden
indirildiği, idare tarafından 01.09.2020 tarihinde zeyilname düzenlenerek başvuru sahibine
EKAP üzerinden tebliğ edildiği, 11.09.2020 tarihinde başvuru sahibince ihaleye teklif
verildiği, ihalenin 11.09.2020 tarihinde yapıldığı, 21.09.2020 tarihinde tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararından sonra idareye 30.09.2020 tarihinde şikâyet başvurunda
bulunulduğu, idarenin şikâyetin reddine ilişkin kararının 02.10.2020 tarihinde tebliğ edildiği,
idarenin cevabından sonra 12.10.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli
Etimesgut Seyahat İnş. Tur. Eml. Gıda ve Tic. Ltd. Şti.nin hangi araçları çalıştıracağına dair
bir belgenin verilip verilmediğinin araştırılması ve bu araçların kasko değerinin %2 oranını
aşıp aşmadığına bakılması gerektiği, 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesine göre kamu
kurumu taşıt kiralamalarında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak
motorlu taşıtlar kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşan taşıt
kiralamasının yapılamayacağı, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan panelvan
araç için kasko sigortası değerinin %2 sini aşıp aşmadığının kontrol edilmesi ve teklif edilen
aracın % 2 oranını aşması durumunda elenmesi gerektiği, idarenin teklif aşamasında motorlu
kara taşıtları kasko değer listesini istemediği, sözleşme aşamasında bu durumun kontrol
edilmesinin zarara neden olacağı, idare tarafından teklif sunan isteklilerden teklifleri
kapsamında kasko değer listesinin talep edilmesi ve denetim yapıldıktan sonra ihalenin karara
bağlanması gerektiği şeklindeki iddiasının esasen ihale dokümanına yönelik olduğu
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 21
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1788
İdareye yapılan 02.10.2020 tarihli dokümana yönelik şikâyet başvurusuna ilişkin
olarak yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği,
şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (11.09.2020) 3 (üç)
işgünü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken (07.09.2020), bu
süreyi geçirdikten sonra (30.09.2020) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya
idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve
dolayısıyla ihale dokümanına yönelik söz konusu başvurunun idareye süresinde yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince ihale dokümanına yönelik başvurunun süre yönünden reddi gerektiği,
Diğer taraftan yukarıda yer verilen zeyilnameye göre de Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinde yer alan “…(2)Genel yönetim
kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı
Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek,
station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı
yöntemiyle ediniminde;
a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” açıklamasına
yönelik olarak düzenlenen İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinin şartnameden çıkarıldığı,
söz konusu hususun yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, anılan şartnamede açıkça marka
ve model bilgisi gösteren bir belgenin de istenilmediği ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer
hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan“…36.3. Yüklenicilerin işe başlatacakları
araçlar, 02.10.2014 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar
Kurulunun "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Kararı"nın (a) bendi gereği aylık kiralama bedeli taşıtın Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan ve anılan Bakanlar Kurulu kapsamında olan araçlar için kasko
sigortası değerinin %2'sini aşamayacaktır. Bu kontrol yükleniciyi işe başlatan sağlık tesisince
işe başlama tarihinde yapılacaktır.” düzenlemesi ve anılan Esas ve Usullerin 6’ncı maddesi
kapsamında yer alan kiralanacak araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla
uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin
%2’sini aşıp aşmadığının denetiminin idare tarafından sözleşme aşamasında yapılacağının
açık olduğu anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 21
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1788
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.