Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eğil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/377948-2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı 7 Taşıma Merkezli İlk Öğretim Okuluna 84 Araç İle 926 Öğrencinin 186 İş Günü Taşınması (1. ve 3. Kısım)
Bilgi
İKN
2020/377948
Başvuru Sahibi
Öz Yakut Taş. Sos. Hiz. İnş. Pet. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Eğil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı 7 Taşıma Merkezli İlk Öğretim Okuluna 84 Araç İle 926 Öğrencinin 186 İş Günü Taşınması (1. ve 3. Kısım)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Yakut Taş. Sos. Hiz. İnş. Pet. Gıd. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eğil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/377948 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı 7 Taşıma Merkezli İlk
Öğretim Okuluna 84 Araç İle 926 Öğrencinin 186 İş Günü Taşınması” İhalesi (1. ve 3.
Kısım)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eğil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı 7 Taşıma Merkezli İlk Öğretim Okuluna
84 Araç İle 926 Öğrencinin 186 İş Günü Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Öz Yakut Taşım.
Sosyal Hizm. İnş. Petr. Gıda İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 24.09.2020 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.10.2020 tarih ve 45214 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1583 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhalenin 1 ve 3’üncü kısımlarının Ak Günay Tur. İnş. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin söz konusu kısımlar için yapmış olduğu aşırı düşük
teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların nasıl temin edileceğine dair
mevzuatta belirtilen esas ve usullere uygun belgelendirme ve hesaplama yapılmadığı, şöyle
ki;
- Kendi malı olarak beyan edilen araçların amortisman gideri hesaplamalarının
yapılmadığı,
- Kendi malı olmayan araçlar için Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen esaslara
uygun fiyat teklifleri/proforma fatura ile açıklama yapılmadığı, mevzuata uygun
belgelendirme yapılmadığı, kiralanacak bazı araçlar için taşıt kira sözleşmelerinin sunulduğu,
ancak kira sözleşmelerinin anılan Tebliğ’de düzenlenen açıklama yöntemlerinden biri
olmadığı,
b) Kendi malı olan araçların tevsiki amacıyla araç ruhsatlarının sunulduğu, ancak
demirbaş kayıt defterinin sunulmadığı, kendi malı araçların sadece ruhsat ile tevsik
edilmesinin uygun olmadığı, çünkü kendi malı olan araçların amortisman hesaplamalarının,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
demirbaş kayıt defterindeki bedeller üzerinden yapılmasının zorunlu olduğu,
c) Sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubu kaşe ve imzasının bulunmadığı, anılan
fiyat tekliflerinin üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı,
ç) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların yakıt sarfiyatı hesabında
kullanılan ortalama yakıt tüketiminin yetkili satıcıdan alınan bir belgeye veya araç
kataloglarındaki bilgilere dayandırılmadığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak
araçların farklı marka ve model araçlar olmasına rağmen sadece bir adet marka ve model araç
üzerinden yakıt açıklamasının yapıldığı,
d) Yakıt giderinin açıklamasında kullanılan yakıt litre fiyatının kamu ihale mevzuatına
aykırı şekilde belgelendirildiği, yakıt fiyatını tevsik etmek üzere alınan fiyat tekliflerinin
üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, yakıt giderinin
hesabında kullanılan yakıt fiyatının ihale tarihinden sonraki bir tarihe ilişkin olduğu,
e) Ferdi kaza koltuk sigortası ile zorunlu karayolları mali sorumluluk (trafik) sigorta
giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun açıklanması gerektiği,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aktarılan sigorta giderlerini tevsik etmek için
sunulan belgeler arasında ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü
onaylı belgelerin yer almadığı, ihalenin 1’inci kısmında 21, 3’üncü kısmında ise 16 adet
aracın çalıştırılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her iki kısımda da sadece 1
adet araca ilişkin sigorta gideri tespit edilip toplam araç sayısıyla çarpılmak suretiyle sigorta
giderinin hesaplandığı, 1 aracın sigorta giderinin açıklanmış olmasına rağmen diğer araçların
ne şekilde temin edileceğinin ve hangi marka model olacağı hususunda bir belgelendirme
yapılmadığı, söz konusu yöntemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif fiyata dahil olan kiralama bedeli,
yakıt, lastik, bakım-onarım, yedek parça, yağ değişimi, akü, trafik sigortası gibi birçok
maliyet bileşeninin sadece bir adet fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinde
teklife konu maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, söz konusu durumun ihale konusu
işin tamamı açısından götürü bir bedel üzerinden ve teklife konu maliyet bileşenlerinin ayrı
ayrı gösterilmeksizin açıklama yapılmasına neden olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde maliyet bileşenleri ile bu maliyet bileşenleri için teklif
edilen fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, fiyat teklifi alınan firmaların ilgili alanda
faaliyet göstermediği,
g) İhale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceği düzenlendiği, ihale konusu işin 2021
yılı içerisinde devam edeceği göz önüne alındığında işçilik ücretine ilişkin 2021 yılında artış
öngörülmesi gerekmesine rağmen artış öngörülmediği,
ğ) Motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon ölçüm ve periyodik muayene giderlerinin
hesaplanmasında 2021 yılı için artış öngörülmeden hesaplama yapıldığı,
h) Araç bakım giderini tevsik etmek üzere sadece 1 araç için Ford yetkili servisinden
alınan fiyat teklifinin sunulduğu, ihalenin 1’inci kısmında 21, 3’üncü kısmında ise 16 adet
aracın çalıştırılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her iki kısımda da sadece 1
adet araca ilişkin alınan fiyat teklifi tutarının toplam araç sayısıyla çarpılmak suretiyle bakım
giderinin hesaplandığı, diğer araçların ne şekilde temin edileceğinin ve hangi marka model
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
olacağının bu noktada önemli olduğu, farklı marka model araçların bakım giderlerinin
farklılaşacağı, dolayısıyla diğer araçların ne şekilde temin edileceğinin ve hangi marka model
olacağı hususunda bir belgelendirme yapılması ve bakım giderinin söz konusu araçlar
üzerinden hesaplanması gerektiği,
ı) Yakıt gideri hesaplanırken araçların yapmış oldukları mesafelerin dikkate
alınmadığı, tahmini mesafeler üzerinden eksik hesaplama yapıldığı ve maliyet avantajı
sağlandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020-2021 Eğitim Öğretim yılı 7 taşıma merkezli İlk öğretim okuluna 84 araç
ile 926 Öğrencinin 186 iş günü taşınması
b) Miktarı ve türü:
2020-2021 Eğitim Öğretim yılı 7 taşıma merkezli İlk öğretim okuluna 84 araç ile 926
Öğrencinin 186 iş günü taşınması
2020-2021 Eğitim Öğretim yılı 7 taşıma merkezli İlk öğretim okuluna 84 araç ile 926
Öğrencinin 186 iş günü taşınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik şartnamede belirtiğimiz Taşımalı Eğitim Planlama Listesi 7
Taşıma merkezi ilköğretim okulu (Merkez İöo, Bahşiler İöo, Kalkan İöo, Akalan İöo. sağlam
İöo, Sarıca İöo, Balaban İTO İöo,)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Taşıma merkezi okullara bağlı her bir
güzergâh ayrı bir kısım olarak belirlenmiştir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu
Şartnamede belirtilen aynı veya farklı taşıma merkezi okula bağlı güzergâhların birine ya da
birden fazlasına teklif verebileceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım (güzergâh) için
ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla güzergâhta ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan güzergâhlar için tek bir sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin şoför, bakım/onarım, ilgili kurumlardan
alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk
sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi vb.
ilgili giderler teklif fiyatına dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Yine aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihalenin Eğil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim yılı 7 taşıma merkezli İlköğretim okuluna 84
araç ile 926 Öğrencinin 186 iş günü taşınması” işi olduğu, 7 kısımdan oluşan ihaleye ilişkin
14.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikayet konusu 1 ve 3’üncü
kısımlarının Ak Günay Tur. İnş. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdare tarafından Ak Günay Tur. İnş. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 31.08.2020
tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatla istekliden ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarına
sundukları teklifin aşırı düşük olması sebebiyle açıklamalarını 3 iş günü içerisinde idareye
sunmaları istenmiş olup, yazıda önemli teklif bileşeni olarak “Yakıt Gideri
Zorunlu Trafik sigortası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
Koltuk sigortası
Araç muayene (yıllık )gider
Motorlu taşıtlar vergisi
Şoförlerin sgk ve işçilik gideri
Araç bakım gideri
Kik payı gideri
Damga vergisi gideri
Sözleşme karar pulu gideri” giderlerinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Ak Günay Tur. İnş. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
incelenmesi neticesinde;
Yakıt gideri için Ford Transit minibüs teknik özelliklerini gösterir ilgili internet
sayfasından teyit edilebilen araç kataloğu ile EPDK tarafından yayımlanan 05.08.2020 tarihli
yakıt tipleri ile fiyatlarını gösterir günlük bültenin sunulduğu,
Zorunlu trafik sigortası için Bereket Sigorta A.Ş.nin acentesi tarafından düzenlenmiş
sigorta teklifinin sunulduğu, sigortanın 21 ** **7 plakalı Ford Transit 440 E Minibüs 16+1
155 E6 Deluxe 2016 model araca ilişkin olduğu, bununla birlikte söz konusu belgenin
“Sigortalı Bilgileri” başlıklı bölümünde “Bozat Taşımacılık Sos. Hiz. İnş. Öz. Eğitim Gıda
San. T” bilgisinin yer aldığı, belge üzerinde Bereket Sigorta A.Ş.ne ilişkin iki adet imzanın
yer aldığı, ayrıca belge üzerinde Bereket Sigorta A.Ş.nin Diyarbakır Bölge Müdürlüğü kaşe
ve imzasının bulunduğu, koltuk sigortası için Anadolu Anonim Türk Sigorta şirketinin
acentesi tarafından düzenlenmiş poliçenin sunulduğu, poliçenin 21 ** **7 plakalı Ford
Transit 440 E Minibüs 16+1 155 E6 Deluxe 2016 model araca ilişkin olduğu, “Sigortalı
Bilgileri” başlıklı bölümünde “Bozat Taşımacılık Sos. Hiz. İnş. Öz. Eğitim Gıda San. T”
bilgisinin yer aldığı, belge üzerinde Anadolu Anonim Türk Sigorta şirketine ilişkin iki adet
imzanın yer aldığı, her iki sigortanın da sadece belirtilen araca ilişkin düzenlendiği ve ihale
kapsamında kullanılacak araç sayısıyla çarpılmak üzere toplam sigorta giderinin hesaplandığı,
Araç muayene gideri için muayene giderlerinin hesaplamasında kullanılmak üzere
yetkili kuruluş (TÜVTÜRK) tarafından araç muayene fiyatlarını gösterir tarife cetvelinin
sunulduğu,
Motorlu Taşıtlar Vergisi için Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın 27.12.2019 tarih ve
30991 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Tebliği’nin sunulduğu, bununla birlikte 2021 yılına
ilişkin belli bir oranda artış öngörülmediği,
Şoförlerin SGK ve işçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı,
söz konusu modülde 2020 yılı için asgari işçilik maliyetinin (saatlik asgari ücret + saatlik
işveren payı) 16,02 TL/saat olarak belirlendiği, bununla birlikte 2021 yılına ilişkin belli bir
oranda artış öngörülmediği,
Araç bakım giderleri için Alican Aydın’dan fiyat teklifi alındığı, söz konusu belgenin
meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesi gereğince bulunması gereken ibarelerin bulunduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
a,b) İdare tarafından yalnızca sınır değerin altında teklif sunan Ak Günay Tur. İnş.
Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 30.08.2020 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda başvuru sahibi isteklinin (a) ve (b) iddialarına
konu ettiği giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunacak istekli tarafından söz konusu giderlerin açıklanmasına gerek
olmadığı, diğer bir ifadeyle, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların edinimine
(amortisman/kira) ilişkin açıklama yapılmasına ve araçların edinimini açıklamak için tevsik
edici belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
c,f,h) Ak Günay Tur. İnş. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu
işte kullanılacak aracın bakım gideri için Alican Aydın’dan (Oto Yedek Parça Tamir Bakım
ve Onarım) alınmış 01.09.2020 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, trafik sigortası için Bereket
Sigorta A.Ş.nin acentesi tarafından düzenlenmiş sigorta teklifinin sunulduğu, itirazen şikayete
konu edilen kiralama gideri, lastik, yedek parça, yağ değişimi, ruhsat ve akü girdilerine ilişkin
açıklama istenilmediği, yakıt girdisi için fiyat teklifi alınmadığı tespit edilmiştir.
Aracın bakım gideri için alınan fiyat teklifi üzerinde “Eğil İlçe Milli Eğitim
Müdürlüğüne bağlı 2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı 7 Taşıma Merkezli İlk Öğretim Okuluna
84 Araç İle 926 Öğrencinin 186 iş günü taşınması işi ihale dokümanında bahsedilen 1 adet
10-14 yolcu taşıma kapasiteli minibüsün 20.000 km araç bakım giderine ait fiyat teklifimiz
aşağıda belirtilmiştir…” şeklinde ifadeye yer verildiği, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından ilgili ibarenin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelendiği/mühürlendiği, fiyat teklifi üzerinde yer alan üçüncü kişilere ait ticaret unvanından
fiyat teklifi veren firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin “Taşımalı Eğitim Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.4… Ortopedik engelli öğrencilerin taşınmasında, öğrencilerin fiziksel
engelleri göz önünde bulundurularak rahat bir şekilde inip binmelerini sağlayacak uygun
projeli katlanabilir liftli ve asansör monteli donanımlı araçlar kullanılacak olup, söz konusu
donanımların araç ruhsatlarına işlenmiş olması gerekmektedir. (Taşıma hizmetinde
kullanılması öngörülen özel donanımlı araç sayısına İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde yer verilecektir.)” düzenlemesi yer almakla birlikte ihale dokümanında söz
konusu araç sayısını belirleyen herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, bir başka ifadeyle
aynı özellikte araçların söz konusu işte kullanılabileceği dikkate alındığında tek araç
üzerinden bakım giderine ilişkin fiyat teklifi alınıp toplam araç sayısıyla çarpılarak açıklama
yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
ç,d,ı) İncelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 23.07.2020, ihale tarihinin ise
21.08.2020 olduğu görülmüştür. İhale konusu işte çalıştırılacak araçların akaryakıt tüketim
miktarlarının tevsikine ilişkin araç kataloğunun sunulduğu; sunulan katalogda akaryakıt
sarfiyat miktarının 100 km mesafede ortalama 6,7 lt olduğu; akaryakıt litre fiyatını tevsik
etmek üzere fiyat teklifi alınmadığı, EPDK tarafından yayımlanan 05.08.2020 tarihli yakıt
tipleri ile fiyatlarını gösterir günlük bültendeki fiyatların kullanıldığı; söz konusu motorin
fiyatının KDV hariç (5,91/1,18) 5,01 TL olduğu; ihale konusu işin süresi boyunca her bir
güzergah için Teknik Şartname’de düzenlenen mesafeler dikkate alınarak toplam mesafenin
hesaplandığı ve hesaplanan mesafeler ile mazot litre fiyatı kullanılarak akaryakıt giderinin
hesaplandığı, bulunan tutarla ihalenin ilgili kısımlarında kullanılacak araç sayısı çarpılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
toplam tutarın bulunduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanan motorin fiyatının, ihalenin ilan
tarihi (23.07.2020) ile ihale tarihi (21.08.2020) (ihale tarihi hariç) arasında olduğu, istekli
tarafından kullanılan fiyatın ilan ve ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında EPDK tarafından
il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatının % 90’ının altında olmadığı, bu itibarla
başvuru sahibince mazot fiyatına ilişkin yapılan bu açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olduğu, ayrıca Teknik Şartname’nin “Taşımalı Eğitim
Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.4… Ortopedik engelli
öğrencilerin taşınmasında, öğrencilerin fiziksel engelleri göz önünde bulundurularak rahat
bir şekilde inip binmelerini sağlayacak uygun projeli katlanabilir liftli ve asansör monteli
donanımlı araçlar kullanılacak olup, söz konusu donanımların araç ruhsatlarına işlenmiş
olması gerekmektedir. (Taşıma hizmetinde kullanılması öngörülen özel donanımlı araç
sayısına İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer verilecektir.)” düzenlemesi yer
almakla birlikte ihale dokümanında söz konusu araç sayısını belirleyen herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı, bir başka ifadeyle aynı özellikte araçların söz konusu işte
kullanılabileceği dikkate alındığında tek araç üzerinden hesaplama yapılıp toplam araç
sayısıyla çarpılarak açıklama yapılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından zorunlu trafik sigortası için Bereket
Sigorta A.Ş.nin acentesi tarafından düzenlenmiş sigorta teklifinin sunulduğu, sigortanın 21 **
**7 plakalı Ford Transit 440 E Minibüs 16+1 155 E6 Deluxe 2016 model araca ilişkin
olduğu, bununla birlikte söz konusu belgenin “Sigortalı Bilgileri” başlıklı bölümünde “Bozat
Taşımacılık Sos. Hiz. İnş. Öz. Eğitim Gıda San. T” bilgisinin yer aldığı, belge üzerinde
Bereket Sigorta A.Ş.ne ilişkin iki adet imzanın yer aldığı, ayrıca belge üzerinde Bereket
Sigorta A.Ş.nin Diyarbakır Bölge Müdürlüğü kaşe ve imzasının bulunduğu, koltuk sigortası
için Anadolu Anonim Türk Sigorta şirketinin acentesi tarafından düzenlenmiş poliçenin
sunulduğu, poliçenin 21 ** **7 plakalı Ford Transit 440 E Minibüs 16+1 155 E6 Deluxe
2016 model araca ilişkin olduğu, belge üzerinde Anadolu Anonim Türk Sigorta şirketine
ilişkin iki adet imzanın yer aldığı, belgenin “Sigortalı Bilgileri” başlıklı bölümünde “Bozat
Taşımacılık Sos. Hiz. İnş. Öz. Eğitim Gıda San. T” bilgisinin yer aldığı, her iki sigortanın da
sadece belirtilen araca ilişkin düzenlendiği ve ihale kapsamında kullanılacak araç sayısıyla
çarpılmak üzere toplam sigorta fiyatının belirlendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin “Taşımalı Eğitim Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.4… Ortopedik engelli öğrencilerin taşınmasında, öğrencilerin fiziksel
engelleri göz önünde bulundurularak rahat bir şekilde inip binmelerini sağlayacak uygun
projeli katlanabilir liftli ve asansör monteli donanımlı araçlar kullanılacak olup, söz konusu
donanımların araç ruhsatlarına işlenmiş olması gerekmektedir. (Taşıma hizmetinde
kullanılması öngörülen özel donanımlı araç sayısına İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde yer verilecektir.)” düzenlemesi yer almakla birlikte, ihale dokümanında söz
konusu araç sayısını belirleyen herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, bir başka ifadeyle
aynı özellikte araçların söz konusu işte kullanılabileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından araçların zorunlu karayolları mali sorumluluk (trafik) sigortası ile ferdi kaza koltuk
sigortası giderine ilişkin olarak sunulan sigorta teklifinde ve poliçede belirtilen 16+1 taşıma
kapasitesi ile araç yaşının (2016 model), ihale dokümanında belirlenen araç taşıma kapasitesi
ile araç yaşına uygun olduğu, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından zorunlu karayolları
mali sorumluluk (trafik) sigortası ile ferdi kaza koltuk sigortası gideri hesaplamasının, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
dokümanında belirlenen 14+1 taşıma kapasitesi ile araç yaşına uygun bir araca ilişkin olarak
alınan sigorta teklifi ve poliçe üzerinden yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği
anlaşılmakla birlikte, Bereket Sigorta A.Ş.nin acentesi tarafından düzenlenen zorunlu trafik
sigortası ile Anadolu Anonim Türk Sigorta şirketinin acentesi tarafından düzenlenen koltuk
sigortasının ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenmediği, “Bozat Taşımacılık Sos.
Hiz. İnş. Öz. Eğitim Gıda San. T” adına düzenlendiği, aşırı düşük teklif açıklamasında ihale
konusu işte çalıştırılacak araçların söz konusu şirketten kiralanacağına dair belge veya
belgelerin (kiralama fiyat teklifi vb.) sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili
maddelerinde üçüncü kişiler lehine alınan tekliflerin/poliçelerin doğrudan kendi adına
kullanılabilmesine ilişkin bir açıklamanın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
g,ğ) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesine göre işin başlama
tarihinin 31.08.2020, işin bitme tarihinin 18.06.2021 olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç muayene gideri için muayene
giderlerinin hesaplamasında kullanılmak üzere yetkili kuruluş (TÜVTÜRK) tarafından araç
muayene fiyatlarını gösterir tarife cetvelinin sunulduğu, bu kapsamda ihale konusu işin
süresinin 1 yılın altında olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
belli bir oranda artış öngörülerek açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi gideri için Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın
27.12.2019 tarih ve 30991 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Tebliği’nde yer alan fiyat tarifesi
kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı görülmekle birlikte 2021 yılına ilişkin belli bir oranda
artış öngörülmediği, bu nedenle motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin olarak Ak Günay Tur.
İnş. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından şoförlerin SGK ve işçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün kullanıldığı, söz konusu modülde 2020 yılı için asgari işçilik maliyetinin (saatlik
asgari ücret + saatlik işveren payı) 16,02 TL/saat olarak belirlendiği, 2021 yılına ilişkin belli
bir oranda artış öngörülmediği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı
verilmeyeceği düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda işçilik giderine ilişkin 2021 yılında
belli bir artış öngörülmesi gerektiği, bu kapsamda Ak Günay Tur. İnş. Gıda Sos. Hiz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuruya konu ihalenin şikâyete konu 1’inci ve 3’üncü kısmının yaklaşık
maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi
gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından
toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12,284,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı
anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru
sahibi istekliye iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ak Günay Tur. İnş. Gıda Sos. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarında reddedilmesi ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
FARKLI GEREKÇE
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Ak Günay Tur. İnş. Gıda Sos. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarında reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
“düzeltici işlem belirlenmesine”
gerektiği gerekçesiyle
karar verilmiştir.
,
,
Anılan kararda Anılan kararda başvuru sahibinin (g ve ğ) maddelerinde yer alan
iddialara ilişkin olarak, incelenen ihalede, ihale konusu işin süresinin 2020 ve 2021 yıllarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
kapsadığı, İdari Şartname’nin 46’ıncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi
uyarınca sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı verilmeyeceği, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından işçilik gideri hesaplamasının 2021 yılı için herhangi bir artış
öngörülmeden, sadece 2020 yılına ait asgari ücret üzerinden yapıldığı, ayrıca, anılan istekli
tarafından motorlu taşıtlar vergisi giderine ilişkin olarak 2021 yılı için herhangi bir artış
öngörülmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddiasının
yerinde olduğu ifade edilmektedir.
İşe ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,
mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate
alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
31.08.2020; işi bitirme tarihi 18.06.2021…” düzenlemesi,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.
Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına
kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali
yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale, Eğil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“2020-2021 Eğitim Öğretim yılı 7 taşıma merkezli İlköğretim okuluna 84 araç ile 926
Öğrencinin 186 iş günü taşınması” işi olduğu, 7 kısımdan oluşan ihaleye ilişkin 14.09.2020
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin itirazen şikayet konusu 1 ve 3’üncü kısımlarının Ak
Günay Tur. İnş. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte
çalıştırılması öngörülen şoförlerin işçilik maliyetinin; şoför sayısı, işin süresi boyunca
şoförlerin çalışılacağı gün sayısı, şoförlerin bir günde çalışacağı saat sayısı ve saatlik asgari
ücretin çarpılması suretiyle hesaplandığı, bu kapsamda bahse konu hesaplamanın, KİK İşçilik
Hesaplama Modülünde 2020 yılı için belirlenen % 4 sözleşme ve genel gider hariç saatlik
asgari ücret olan 16,02 TL (3.605,18 TL/30 gün/7,5 saat=16,02 TL) ile ihale konusu işin
süresi olan 186 gün üzerinden yapıldığı,
Ayrıca anılan istekli tarafından, motorlu taşıtlar vergisi (MTV) giderini tevsik etmek
amacıyla 27.12.2019 tarihli ve 30991 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği’nin sunulduğu, söz konusu Tebliğ’in “Vergileme Ölçü
ve Hadleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(3) Buna göre, 01.01.2020 tarihinden itibaren
motorlu taşıtların vergilendirilmesine ilişkin 197 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki (I)
sayılı tarife, 6’ncı maddesinde yer alan (II) ve (IV) sayılı tarifeler…yeniden belirlenmiştir.”
ifadelerine yer verildiği, (II) Sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Tarifesi’nde minibüs
kategorisindeki “1-6 yaş” araçlar için 1.152,00 TL, “7-17” yaş araçlar için 761,00 TL, “16 ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793
üzeri” yaş araçlar için 372,00 TL vergi tutarı belirlendiği; bu kapsamda anılan istekli
tarafından motorlu taşıtlar vergisi giderinin ihale konusu işte çalıştırılacak araç sayısı ile söz
konusu Tebliğ’de “1-6 yaş” aralığındaki minibüsler için belirlenen vergi tutarının çarpılması
suretiyle hesaplandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin
nasıl belirleneceği, açıklamanın nasıl istenileceği, açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan
açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İdare tarafından söz konusu düzenleme gereği teklifi sınır değerin altında kalan
istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapması istenilmiştir. EKAP
üzerinden gönderilen sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin ““Yakıt Gideri
Zorunlu Trafik sigortası
Koltuk sigortası
Araç muayene (yıllık )gider
Motorlu taşıtlar vergisi
Şoförlerin sgk ve işçilik gideri
Araç bakım gideri
Kik payı gideri
Damga vergisi gideri
Sözleşme karar pulu gideri” olarak belirlendiği görülmüştür.
Bu itibarla, işin başlama tarihinin 31.08.2020, işin bitme tarihinin 18.06.2021 olduğu
ve teklifin verildiği tarihte Motorlu Taşıtlar Vergisine ilişkin dönemsel artışların henüz
belirlenmediği, söz konusu bedelde bir artış olup olmayacağının ve buna ilişkin artış oranının
tekliflerin sunulduğu tarih itibarıyla istekliler tarafından bilinemediği, diğer taraftan
mevzuatta ve ihale dokümanında söz konusu giderlerin bedelinde meydana gelecek artışın
teklif fiyatına yansıtılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı hususları bir
arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu
açıklamalar kapsamında, MTV giderleri için, 2020 yılı fiyatları ile açıklama yapılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı,
Ayrıca asgari işçilik maliyetinin artış oranına ilişkin de henüz 2021 yılı için bir
açıklamanın bulunmadığı, söz konusu maliyete ilişkin açıklamanın ancak ocak ayında
yapıldığı, mevzuatta ve ihale dokümanında söz konusu giderlerin bedelinde meydana gelecek
artışın teklif fiyatına yansıtılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı göz önüne
alındığında söz konusu isteklinin teklifinin bu nedenle de değerlendirme dışı bırakılmasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçeler arasında “motorlu taşıtlar
vergisi ve işçilik gideri” bileşenine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı şeklindeki gerekçenin yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul
“düzeltici işlem belirlenmesine”
çoğunluğunca verilen
niteliğindeki karara katılıyorum.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/050
: 26
: 04.11.2020
: 2020/UH.I-1793