Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Develi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/423838-2020/2021 Eğitim ve Öğretim Yılında Kayseri İli/Develi İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Lise ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerine Malzeme Dâhil 170 Gün 248540 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/423838
Başvuru Sahibi
Ayfa Sosyal Hiz. Taş. Gıda Tarım ve Hay. Ür. Pet. San. Ltd. Şti.
İdare
Develi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2020/2021 Eğitim ve Öğretim Yılında Kayseri İli/Develi İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Lise ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerine Malzeme Dâhil 170 Gün 248540 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 51
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1846
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayfa Sosyal Hiz. Taş. Gıda Tarım ve Hay. Ür. Pet. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Develi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/423838 İhale Kayıt Numaralı “2020/2021 Eğitim ve Öğretim Yılında Kayseri İli/Develi
İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Lise ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerine
Malzeme Dâhil 170 Gün 248540 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Develi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.09.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2020/2021 Eğitim ve Öğretim Yılında Kayseri İli / Develi İlçesinde
Taşıma Kapsamında Bulunan Lise ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerine Malzeme Dâhil
170 Gün 248540 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Ayfa Sosyal Hiz. Taş. Gıda Tarım ve Hay. Ür. Pet. San. Ltd. Şti.nin 13.10.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2020 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru
sahibince 23.10.2020 tarih ve 47323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.10.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1644 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.09.2020 tarihinde yapılan ihalenin kendileri
üzerinde kaldığı, 28.09.2020 tarihinde tebliğ edilen sözleşmeye davet yazısına istinaden
07.10.2020 tarihinde sözleşme yapmak için hazır bulundukları, idarece kendilerine verilen
07.10.2020 tarihli ve E.14325768 sayılı yazıda Teknik Şartname’nin 3.41 ve 6.4’üncü
maddelerinde yer alan düzenlemelerin 08.10.2020 tarihi saat 18:00’e kadar yerine
getirilmesinin istenildiği, bu şartların işin teknik kısmında istenildiğini, sözleşme yapabilmek
için 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde ve Teknik Şartname’nin 10.1
ve 10.2’nci maddelerinde belirlenen kriterlerin gerekli ve yeterli olduğunu izah etmelerine
rağmen, idarece sözleşme imzalanmadığı, ihale dokümanında sözleşme yapılmadan önce
Teknik Şartname’nin 3.41 ve 6.4’üncü maddelerinde yer alan kriterlere ilişkin belge
sunulacağına yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca sözleşme aşamasında yasaklı bir
firmaya ait araçlara ilişkin araç kira sözleşmesinin sunulduğu, idarece bu durumun
sözleşmeye engel bir husus olarak değerlendirildiği, fakat yasaklı bir firmaya ait araçların
kullanılmayacağına yönelik herhangi bir mevzuatın bulunmadığı, itiraz süreçleri devam
ederken idarece geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin ve sözleşme imzalamamasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 51
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1846
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…İstekli
: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidini,
…Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
…İhale dokümanı: İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri… İfade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 51
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1846
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020/2021 Eğitim Ve Öğretim Yılında Kayseri İli / Develi İlçesinde Taşıma
Kapsamında Bulunan Lise ve İmamhatip Ortaokulu Öğrencilerine Malzeme Dâhil 170 Gün
248540 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
2020 / 2021 Eğitim Öğretim Yılında Kayseri. İli/Develi İlçesinde Taşıma Kapsamında
Bulunan 1462 Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 248540 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi Ve
Dağıtılması işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 2020/2021 Eğitim Öğretim Yılında Kayseri. İli/Develi İlçesinde
Taşıma Kapsamında Bulunan 1462 Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 248540 Öğün Öğle
Yemeği Pişirilmesi Ve Dağıtılması işi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi ve Dağıtımı” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.1.Kayseri İli Develi İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğünün ilçede Bulunan Taşıma Merkezi
Okullarındaki taşımalı öğrencilerin 2020 – 2021 eğitim öğretim yılı yemek ihtiyacının her
türlü malzeme dâhil yüklenici tarafından kendi mutfağında pişirerek taşıma merkezi okullara
taşıması, taşımalı okullarda dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama,
yemekhane veya yemek verilen yerin temizliği vb ile yemek bulaşık artıklarının okuldan
götürülmesi işi tamamen yükleniciye ait olmak üzere yapılacaktır.
…3.41. Yüklenici firmanın yemek üretim tesisinin Müdürlüğümüz mahallinde olması
zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “…6.4. Taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik
denetimlerin yapılabilmesi ve öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat
vb.) kaybedilmemesi için yemek üretimi yapılacak tesisin veya imalathanenin ilçe sınırları
içerisinde faaliyette bulunması zorunludur. Ancak; imalathane veya tesisi ilçe sınırları içinde
bulunmayan yüklenici ilçe sınırları içerisinde istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi
açacak ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir
yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 51
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1846
temin ederek yemek üretimini burada yapacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar İhale Üzerinde Bırakılan İstekli Tarafından
Sözleşme İmzalanmadan Önce İdareye Sunulacak Belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1. Yemek üretim ve dağıtımı, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli Termokinli
araçlarla yapılacaktır. Yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini
sözleşme imzalamadan önce idareye sunacaktır. Ayrıca Finansal Kiralama Kanunu
hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise kira sözleşmesi sunulacaktır.
10.2. Şirket bünyesinde kalite kontrolden sorumlu Gıda Mühendisinin mezuniyet
belgesini sözleşme imzalanmadan önce idareye sunacaktır. İhale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sözleşme imzalanmadan önce belgeler; idareye imza karşılığı teslim edilecektir.
İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra sözleşme
imzalanacaktır.
10.4. İstekli, personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin
imzalamasının ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunar. Ustalık
belgesine sahip yeterli sayıda aşçı ve aşçı yardımcıları çalıştırılması gerekmektedir.
10.5. Yüklenici tarafından, yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi, Diyetisyen
ve Ustalık Belgesi bulunan personel çalıştırılacak, yemek dağıtımında görevli olan
personelin ise besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi sağlanacaktır.
10.6. Ayrıca; yemek hazırlama ve dağıtılması hizmet alım işinde çalıştırılacak
personele ait;
- Nüfus cüzdanı suretini,
- Diploma,
- Savcılıktan alınmış sabıka kaydını,
- Sağlık raporunu, (gaita, boğaz kültürü, HBC, akciğer grafiği), portör sonuçları
- Hijyen Eğitim Sertifikası,
- İkametgâh Belgesini,
-SSK İşe giriş bildirgesini, ihale üzerinde bırakılan istekli işe başlamadan en geç üç
gün öncesinde idareye teslim etmek zorundadır.
(Zorunlu hallerdeki personel değişikliklerinde de bu belgeler geçerli olacaktır.)” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 11.09.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 11.09.2020 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru
sahibi Ayfa Sosyal Hiz. Taş. Gıda Tarım ve Hay. Ür. Pet. San. Ltd. Şti.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Akes Gıda Turizm Tem. İnş. San. Ltd.
Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdare tarafından 28.09.2020 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden
gönderilen sözleşmeye davet yazısında “2020/2021 Eğitim ve Öğretim Yılında Kayseri İli/
Develi İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan Lise ve İmamhatip Ortaokulu Öğrencilerine
Malzeme Dâhil 170 Gün 248540 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 51
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1846
Alımı işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün
içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b),
(c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler veya bu belgeler
yerine ekte yer alan Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin
Tabloyu doldurarak sunmak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
oranlarda kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale
konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir. Bu mektubun EKAP üzerinden
bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ tarihi sayılacaktır.
Bilgileri ve gereğini rica ederim.
İdari Şartnamenin 39-1 / 39-2 / ve 41-1 Teknik Şartnamenin 6-4 ve 3.-41 maddelerinin
gereğinin yerine getirilmesi için” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Daha sonra yine idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 09.10.2020 tarihli
yazıda “2020/2021 Eğitim Döneminde Lise ve İmam Hatip Ortaokulları 2020/423838 İhale
numaralı yemek ihalesine katılan firma olarak. 08/10/2020 tarihinde saat 16:44 de
Müdürlüğümüze sözleşme imzalamak üzere Müdürlüğümüze sunmuş olduğunuz ilgili evraklar
incelenmiş ihaleye davet tebliğimizde özellikle belirtilmiş olmasına rağmen ilgili Teknik
Şartnamemizin 3.-41. Maddesi ve 6.-4. Maddelerinde istenen (3.41. Yüklenici firmanın yemek
üretim tesisinin Müdürlüğümüz mahallinde olması zorunludur.) (6.4. Taşımalı sistem gereği
öğrencilerin sağlığı açısından periyodik denetimlerin yapılabilmesi ve öğrencilere verilecek
yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat vb.) kaybedilmemesi için yemek üretimi yapılacak
tesisin veya imalathanenin ilçe sınırları içerisinde faaliyette bulunması zorunludur. Ancak;
imalathane veya tesisi ilçe sınırları içinde bulunmayan yüklenici ilçe sınırları içerisinde
istenen şartlara uygun bir yemek üretim tesisi açacak ya da faaliyet gösteren ve şartnamedeki
tüm yeterlilik ve kapasite şartlarına haiz bir yemek fabrikası ile noter onaylı kiralama
sözleşmesi yapacak veya böyle bir üretim tesisini temin ederek yemek üretimini burada
yapacaktır.) belirtilen şartlan yerine getirmediğiniz. EKAP üzerinden 28/09/2020 tarih ve 2
sayılı İhaleye davet tebliğimizde özellikle belirtilmiş olmasına rağmen, evraklar teslim
edilmemiştir.
Ayrıca 07/10/2020 tarihinde yapılan ön görüşmede müdürlüğümüze ibraz ettiğiniz iş
yeri kira sözleşmesi ve 2 (iki) araç sözleşmesinin 1700044184 sicil nolu 18/04/2021 tarihine
kadar 4734 KİK/ 1 yıl yasaklı olan 4 Eylül Tablot Yemekçilik. Gıda. Eğit. Tem. Tic.ve San.
Ltd. Şti. firmasına ait olduğu da görülmüştür.
Teknik Şartnamemizde belirtilen şartları yerine getirmediğiniz anlaşıldığından
sözleşme imzalanmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından 09.10.2020 tarihinde Develi Mal Müdürlüğü’ne yazılan yazı ile
başvuru sahibi isteklinin geçici teminatının gelir kaydedilmesine yönelik işlemin başlatıldığı
ve 12.10.2020 tarihinde Kayseri İl Milli Eğitim Müdürlüğüne yazılan yazı ile de başvuru
sahibi isteklinin yasaklanmasına yönelik işlemin başlatıldığı görülmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği, idari ve teknik şartnamelerin idare
tarafından hazırlanmasının esas olduğu, bu şartnamelerin verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olarak düzenlenmesi gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek
şekilde ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde düzenleneceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 51
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1846
Söz konusu ihalenin taşımalı şekilde eğitim gören öğrencilere verilecek yemek alımı
hizmeti olduğu, yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 3.41’inci ve 6.4’üncü maddesinde
taşımalı sistem gereği öğrencilerin sağlığı açısından periyodik denetimlerin yapılabilmesi ve
öğrencilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat vb.) kaybedilmemesi için
yemek üretimi yapılacak tesisin veya imalathanenin ilçe sınırları içerisinde faaliyette
bulunması gerektiğinin düzenlendiği, yemek hizmeti sunulacak mutfağın ya da fabrikanın
yüklenicinin kendi malı olması zorunluluğu getirilmediği ve ihalede yeterlik kriteri olarak
düzenlenmediği, yüklenicinin Develi ilçe sınırları içerisinde üretim tesisi bulundurması
gerektiği, aksi durumda üretim tesisi kurma veya kiralama yoluna giderek bahse konu koşulu
yerine getirebileceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen itirazen şikâyete konu Teknik Şartname’nin 3.41’inci ve 6.4’üncü
maddesinde yer alan düzenlemede “yüklenici” ifadesine yer verildiği, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yüklenicinin “üzerine ihale yapılan ve
sözleşme imzalanan istekliyi” ifade eder şeklinde tanımlandığı, bu ifadeden sözleşme
imzalanması aşamasında sözleşmeye davet edilen isteklinin anlaşılamayacağı, anılan maddede
yer alan koşulun sözleşme imzalandıktan sonra hüküm ifade edeceği, bu bağlamda
sözleşmeye davet aşamasında bu koşulun sağlanmasına yönelik olarak idare tarafından bir
değerlendirme yapılmasının mümkün olamayacağı, ayrıca aynı Şartname’nin “İhale Üzerinde
Bırakılan İstekli Tarafından Sözleşme İmzalanmadan Önce İdareye Sunulacak Belgeler”
başlıklı 10’uncu maddesinde de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulması gereken belgeler arasında bahsi geçen koşulun
sağlanmasına yönelik olarak düzenlenebilen belgelere yer verilmediği görüldüğünden, idare
tarafından sözleşmeye davet aşamasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik
Şartname’nin 3.41’inci ve 6.4’üncü maddesinde yer alan kriterleri yerine getirmediği
gerekçesiyle yapılan işlemin uygun olmadığı, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin sözleşme aşamasında yasaklı bir firmaya ait araçların
sunulduğu yönündeki idarece yapılan tespite yönelik iddiası incelendiğinde,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”
başlıklı 28’inci maddesinde “…28.1.6. Yasaklı firmanın ürününün yetkili bayi ya da başka bir
satıcı tarafından teklif edilmesi
4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11 inci maddesi ile
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58 inci maddesinde ihaleye katılıma ve ihaleden
yasaklamaya ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. Anılan maddelerde, kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklı olmayan isteklinin, yetkili satıcı ya da üretici firmanın kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklı bulunması halinde, üretici firma garantisinde olan bazı belgeleri ve satışa
dair yetki verilen mal veya malları teklif etmesini yasaklayan bir hüküm bulunmamaktadır.
…
28.1.8. Teminatların gelir kaydedilmesi
28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan
aday veya isteklilerin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 51
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1846
1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir
kaydedilmesi,
2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi
nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince
onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,
3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına
kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin
teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,
4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735
sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere
göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi
gerekmektedir.
…
28.1.9.2. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre, bu Kanun ve diğer
kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme
kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da
alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün
bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.
…
28.3. İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi
İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol
Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle
ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya
isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip
ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci
maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir. …” açıklamaları,
Anılan Tebliğin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemler”
başlıklı 30’uncu maddesinde ise “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci
fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde
kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde
ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 51
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1846
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
ç) … yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli
durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye
katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici
teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama
kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereğince, aday ve istekliler ile
bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde
sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan,
başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadıklarının sorgulanacağı anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar” başlıklı 28’inci maddesinde, kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklı olmayan isteklinin, yetkili satıcı ya da üretici firmanın kamu
ihalelerine katılmaktan yasaklı bulunması halinde, üretici firma garantisinde olan bazı
belgeleri ve satışa dair yetki verilen mal veya malları teklif etmesine engel bir durum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 51
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1846
bulunmadığı yönünde açıklamalara yer verilmiş ancak uyuşmazlığa konu araç kiralanması
alanına ilişkin bir açıklamaya yer verilmediği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “İhale Üzerinde Bırakılan İstekli Tarafından Sözleşme
İmzalanmadan Önce İdareye Sunulacak Belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde yemek üretim
ve dağıtımının, yemeği hijyenik ortamda taşımaya elverişli termokinli araçlarla yapılacağı,
yüklenici kendi malı araçlar için demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir
raporunu; kiralık araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme imzalamadan önce
idareye sunacağının düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından da 4 Eylül Tabldot ve
Yemekçilik. Gıda. Eğit. Tem. Tic.ve San. Ltd. Şti.ye ait araçlara ilişkin yapılan noter onaylı
kira sözleşmesinin sunulduğu, idarece sözleşme aşamasında yasaklı bir firmaya ait araçlara
ilişkin sunulan araç kira sözleşmesinin sözleşmeye engel bir husus olarak değerlendirildiği,
başvuru sahibi tarafından da yasaklı bir firmaya ait araçların ihalede kullanılmayacağına
yönelik herhangi bir mevzuatın bulunmadığı iddia edilmektedir.
İhale işlem dosyasında 11.09.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararı ekinde
yasaklılık teyit belgelerinin yer aldığı, bu belgelere göre ihalenin gerçekleştirildiği 11.09.2020
tarihi itibariyle ihaleye teklif sunan 2 istekli hakkında da kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklılık kararının bulunmadığı; ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce
11.09.2020 tarihinde yapılan yasaklılık teyitleri neticesinde elde edilen yasaklılık teyit
belgelerinde de ihale üzerinde kalan başvuru sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi Akes Gıda Turizm Tem. İnş. San. Ltd. Şti.nin 11.09.2020 tarihi itibariyle
haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklılık kararının bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuatta ihalelerde hakkında yasaklılık teyidi yapılması
gerekenler açıkça sayılmış olup, Kamu İhale Kurumu yasaklılık sorgulama sistemi üzerinden
yapılan sorgulama neticesinde ihale tarihi olan 11.09.2020 ve ihale komisyonu onay tarihi
olan 11.09.2020 tarihlerinde ihale üzerinde bırakılan Ayfa Sosyal Hiz. Taş. Gıda Tarım ve
Hay. Ür. Pet. San. Ltd. Şti.nin, ayrıca şirketin tek ortağı olan ve münferit temsil yetkisine
sahip şirket müdürü olup, teklif mektubunu imzalayan *********** TC Kimlik numaralı
Tevfik Ateşer’in ihale tarihi itibariyle kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olmadığı
görülmüştür.
Bu çerçeve kapsamında yapılan incelemede, yukarıda aktarılan mevzuatta ihalelerde
hakkında yasaklılık teyidi yapılması gerekenler arasında araç kiralama sözleşmesinde yer alan
araç sahiplerinin yer almadığı, ihalelerde yasaklı bir firmaya ait araçların teklif edilmesini
kısıtlayan herhangi bir mevzuat hükmünün bulunmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan
isteklinin, şirket ortağının ve teklif mektubunu imzalayan temsilcisinin de ihale tarihi
itibariyle kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ayfa Sosyal Hiz. Taş. Gıda Tarım ve Hay.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 51
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1846
Ür. Pet. San. Ltd. Şti.nin yeniden sözleşme imzalamaya davet edilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.