Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2020/417841-Üniversitemiz Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/417841
Başvuru Sahibi
Florya Yemek Ticaret A.Ş.
İdare
Gaziantep Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 55
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1849
BAŞVURU SAHİBİ:
Florya Yemek Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/417841 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 24.09.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Yemek Çeşitleri Hizmet Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek Ticaret A.Ş. tarafından 26.10.2020 tarih ve 47733
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1665 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale mevzuatında ihalenin iptal etme yetkisinin
mutlak ve sınırsız olmadığı, idarenin gerekçesinin somut ve hukuka uygun olması gerektiği,
kamu ihalelerinde esas amacın teklifi geçerli olan istekliler arasında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi üzerinde ihalenin bırakılması olduğu, 20 isteklinin katıldığı ihalede 16
isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olduğundan gerekli ve yeterli rekabetin
oluştuğu, kendilerinin altında teklif sunan 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmadığından reddedildiği, 1 isteklinin teklifi ise işletme kayıt belgesi olmadığından
değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyeti 24.984.390,00 TL olarak açıklanan ihalede
kendileri tarafından verilen 21.430.000,00 TL teklifin piyasa fiyatlarına ve diğer tekliflere
göre uygun olduğu, hastane öğle yemeğine 15 TL teklif edilirken öğrenci öğle yemeğine 1 TL
teklif edildiği, ancak tekliflerinin sınır değerin üzerinde olduğundan teklif fiyatlarına ilişkin
sorgulamanın yapılamayacağından öğrenci yemeğinin söz konusu fiyat üzerinden
karşılanamayacağı gerekçesinin yerinde olmadığı, ayrıca ihale komisyon kararında yer
almamakla birlikte üst yazıda yer alan ihalenin niteliği ve miktarının değişmesi gerekçesinin
soyut olduğu, tekliflerinin yaklaşık maliyete aşırı derecede yakın olmadığı, dolayısıyla
idarenin ihalenin iptali kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine
karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği
hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 55
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1849
Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. … İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez …” hükmü,
Söz konusu 39’uncu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok
yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin
verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların
tespiti gibi nedenlerle…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde “Öğrenci öğle yemeği, Şahinbey Araştırma
ve Uygulama Hastanesi öğle yemeği ile aynı menü kullanılarak hazırlanacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
20.10.2020 tarihli ihale komisyon kararından; ihalede tekliflerin değerlendirilmesi
sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren başvuru sahibinin 2020-2021 eğitim-
öğretim döneminde tüm programlarda yapılacak olan uzaktan eğitim uygulamasını fırsat
bilerek aynı menü üzerinden verilecek öğrenci yemeğine 1 TL birim fiyat teklif ederken
hastane öğle yemeğine 15 TL birim fiyat teklif edildiği ve hastanedeki öğünlere verilecek
hizmet bedelinin hastane ve okula verilecek hizmet bedelinin yaklaşık %99’unu oluşturduğu
gerekçeleriyle İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesi uyarınca ihalenin iptaline karar verildiği, ayrıca kararının
bildirilmesine ilişkin yazıda ihale yetkilisi tarafından “ihalenin niteliğinin veya miktarının
değişmesi” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği bilgisinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki
şekilde olduğu görülmüştür.
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
1,00
Tutarı
1 Öğrenci Öğle Yemeği Hizmeti Alımı
2 Akademik ve İdari Personel Öğle
Yemeği Hizmeti Alımı
Adet 700.000
Adet 100.000
700.000,00
900.000,00
9,00
3 Hastane Normal Ana Öğün Yemeği
Hizmet Alımı (Personel ve Hastalar İçin)
Adet 700.000
15,00 10.500.000,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 55
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1849
4 Hastane Diyet Yemeği (Hastalar İçin)
5 Hastane Kahvaltı (Personel ve Hastalara)
6 Hastane Ara Diyet Yemeği (Hastalara)
7 Hastane Akademik Personel Yemeği
Adet 200.000
Adet 320.000
Adet 300.000
Adet 50.000
15,00 3.000.000,00
9,00 2.880.000,00
9,00 2.700.000,00
15,00
750.000,00
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 21.430.000,00
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu kararı üzerine idarelere
verilmiş olan ihaleyi iptal etme takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmayıp, Kanun’un 5’inci
maddesindeki temel ilkelere uygun olarak kamu yararı ve hizmet gereklerinin sağlanmasına
yönelik kullanılması gerektiği, ayrıca idarelerin ihalelerde rekabeti ve güvenilirliği tesis
etmesi kadar kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla da sorumlu olduğu anlaşılmıştır.
İdarenin yaklaşık maliyetinde hastane öğle yemeği için 12,52 TL birim fiyat
öngörüldüğü, başvuru sahibi tarafından aynı menü dikkate alınarak verilecek hastane ana
öğün yemeği için 15 TL birim fiyat teklif edilirken öğrenci öğle yemeği için 1 TL birim fiyat
teklif edildiği, söz konusu teklif bedellerinin arasında ciddi farkın bulunduğu, başvuru sahibi
tarafından verilen birim fiyat teklif bedelleri nedeniyle 21.430.000,00 TL toplam teklif
bedelinin %92,53’ü olan 19.830.000,00 TL’nin sadece hastanede verilecek öğünlerden elde
edileceği görülmektedir.
Kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin yaklaşık
maliyette öngördüğü bedelin üzerinde hizmet almaya zorlanamayacağı gibi aşırı düşük teklif
sınır değerinin altında olmayan her teklifin de idare tarafından ekonomik açıdan uygun
bulunacağı anlamını taşımadığı, kaldı ki sınır değerin üzerindeki ilk teklif başvuru sahibinin
olmakla birlikte söz konusu hususun idarece de belirtildiği gibi uzaktan eğitim uygulaması
nedeniyle öğrenci öğle yemeğine 1 TL birim fiyat teklif edilmesinden kaynaklandığı
anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, idarelerin ihalelerde rekabeti sağlamak kadar kaynakların verimli
kullanılmasına da özen göstermesi gerektiği, hastane öğle yemeği için teklif edilen bedelin
idarece öngörülen bedelden yüksek olduğu, ayrıca üniversite ve hastane için bir arada yapılan
ihalede verilen teklifler arasındaki uyumsuzluğun ve alımın gerçekleştirilmesi halinde
oluşabilecek kamu zararının ihalenin niteliğini ve miktarı değiştirilip üniversitedeki uzaktan
eğitim süreci de dikkate alınarak tekrarlanabilecek bir ihalede engellenebileceği hususları bir
arada değerlendirildiğinde kaynakların verimli kullanılması ilkesi dikkate alınarak idarece
bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilmesinin mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 55
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1849
Oybirliği ile karar verildi.