2020/UH.I-1856 - Kamu İhale Kararı - Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2021-2022 Yılları İçin Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

BAŞVURU SAHİBİ:

Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/446747 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan

2021-2022 Yılları İçin Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2021-2022 Yılları

İçin Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.09.2020 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 12.10.2020 tarih ve 45293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2020 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1587 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 12 ve 36’ncı maddesinde isteklilerin her türlü izin, kıdem

tazminatı vb. giderlere ilişkin olarak teklif vermesinin zorunlu kılındığı, izin, ihbar ve kıdem

tazminatına hak kazanmanın belirli koşullara bağlı olması sebebiyle tekliflerin hazırlanması

sürecinde kaç personelin izin kullanacağının, kaç personelin kıdem tazminatına hak

kazanacağının belirlenmesinin öngörülebilir bir durum olmadığı, ayrıca izin, ihbar ve kıdem

tazminatına hak kazanmanın belirli koşullara bağlı olması durumunun sözleşmenin

uygulanması aşamasında belirsizliğe yol açacağı sebebiyle kesin olmayan giderlere ilişkin

isteklilerden teklif hazırlanması istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin alt

bentlerinde cezai müeyyide tutarına ilişkin aykırılık sayısına yer verilmediği, bu haliyle

çelişkili ve belirsiz bir durum oluşturduğu, bu durumun isteklileri teklif hazırlama aşamasında

olumsuz yönde etkileyeceği, ayrıca 4735 sayılı Kanun’da yer alan sözleşmelerde eşitlik

ilkesine, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotuna ve sözleşmenin

feshine ilişkin şartların sözleşmelerde belirtilmesinin zorunlu olduğuna ilişkin 4735 sayılı

Kanun’un emredici hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde 36.1 numaralı

alt bendinde yer alan düzenlemelerin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci ve 78.26’ncı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

maddelerine aykırılık teşkil ettiği, maddede idarenin yeni birimleri için kurulacak olan

mutfağın kuruluş tarihinin belirtilmediği, belirtilen hastane mutfağının tek yönlü tahmini

uzaklığının belirtilmediği, yeni açılacak birimlerin açılış tarihleri konusunda tereddüt

oluştuğu, idarenin genişleyen alan için ayrı bir ihale yapmasının mümkün olduğu, anılan

giderlerin isteklilerin tekliflerini oluşturmalarını etkileyebilecek nitelikte olduğu,

4) İdari Şartname’nin 7.5.2 maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen kapasite raporu

için belirlenen asgari öğün sayılarının her iki kısma teklif verenler için üretim miktarının

belirlenip istenilmesinin Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,

5) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’.1’inci maddesinde

işçilik giderlerine ilişkin kalemlere yer verildiği, 25.2’nci maddesinde, 25.1’inci maddedeki

giderlere ilişkin fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, İdari Şartname ve Sözleşme

Tasarısı’nın fiyat farkına ilişkin madde hükümlerinde de ihale konusu işte çalışacak olan

personel için fiyat farkı hesaplanacağı düzenlemelerinin yer aldığı, bu durumun çelişkili ve

isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu,

6) İdari Şartname’nin 25.3.1 ‘inci maddesinin belirsizlik ifade ettiği, yüklenicinin

işçilerinin yemek sayılarının teklife dahil edilip edilmeyeceği hususunda ihale dokümanında

herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, bu nedenle isteklilerin sağlıklı teklifler vermelerinin

engellendiği,

7)Teknik Şartname’de yer alan 1.7.1 ve 2.7.1’inci maddelerinin belirsizlik ifade ettiği,

ihale dokümanında yer alan personel sayılarının, idarenin gerek görmesi halinde

değiştirebileceğine dair düzenlemenin, isteklilerce teklif hazırlanması aşamasında öngörülmez

bir maliyet oluşturması konusunda etkili olacağı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak

olan personel sayısının açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği,

8) Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinin alt bendi olan

5.14’üncü maddesinde yer alan “gerek görüldükçe yemeklerden örnek alınarak hıfzıssıhha

enstitüsünde idarece kontrol edilebilecek…” ifadesinin keyfi ve muğlak olduğu, yemeklerden

alınacak örnek örneklerin tahlil masraflarının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak söz

konusu tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlililerin hangi sıklıkta

yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı, aynı

maddenin 5.37’nci maddesine göre, ihale konusu işin içerisinde yemek taşıma işi bulunduğu,

ancak taşıma giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu

durumun aşırı düşük teklif açıklamaları konusunda keyfiyete yol açabileceği veya iş artışı, iş

eksilişine gidilmesi durumunda iki taraf için zarara yol açabileceği,

9) Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinin alt bendi olan

5.38’inci maddesinin belirsizlik ifade ettiği, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan

demirbaşların listesinin açık ve net olarak belirlenmesi gerektiği, aksi taktirde bu durumun

tekliflerin hazırlanması aşamasında belirsizlik oluşturacağı, aynı maddenin 5.61’inci

maddesinde fiilen yenilen yemek sayılarının ödeneceği, ancak işin karakteristik özelliğinden

dolayı değişken maliyet kalemlerine de sahip olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ise yalnızca

öğün ve işçi sayılarının belirlendiği, yemek ve diğer değişken maliyetlerin de birim fiyat

teklif cetvelinde gösterilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru konusu 06.10.2020 tarihli ihaleye 18 isteklinin katıldığı, ihalenin ilk

oturumunun aynı tarihte tamamlandığı, ikinci oturumun ise 14.10.2020 saat 10:00’a

ertelendiği, belirtilen tarihte toplanan ihale komisyonunca alınan kararda, Sözleşme

Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 0,0001

tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 40 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir…” yer alan ceza oranının “onbinde 1” yazılması gerekirken sehven

“Onbinde 0,0001” şeklinde yazıldığı, ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması ve sözleşmeye

bağlanması halinde, yüklenicinin taahhüdünü mevzuata ve sözleşme hükümlerine uygun

olarak yerine getirmemesi ve bu halde uygulanacak cezai müeyyidenin caydırıcı olmayacağı

gerekçesiyle 14.10.2020 tarihinde ihalenin iptal edilmesine karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye 30.09.2020 tarihinde şikayet başvurusunda

bulunulduğu, idare tarafından söz konusu şikayet başvurusuna ilişkin olarak 17.09.2020

tarihli ve E.2779 sayılı Başkanlık Görevlendirme Yazısı ile Diyetisyen P.. A..’ın, Diyetisyen

F.. B..’in ve Diyetisyen D.. G..’ün raportör olarak görevlendirildiği ve düzenlenen 05.10.2020

tarihli raportör raporu ile idarenin şikayet başvurusuna verdiği 05.10.2020 tarihli cevap

yazısıyla birebir aynı olduğu tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nda, hangi durumlarda işçilerin çalışılmış olarak sayıldığı,

yıllık izin, mazeret izni, hastalık izinleri gibi izin çeşitlerinin ne şekilde kullanılacağı hüküm

altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş

sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak

hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt

işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya

kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı

ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,

ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet

süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi

yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi

yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının

(a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe

tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden,

ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen

hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme

süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri

alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir. …”

hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde

kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, 08.02.2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet

Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında

Yönetmelik ile belirlenmiştir.

22.02.2019 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan 7166 sayılı Sosyal Hizmetler

Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 11’inci maddesinde

“22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 112 nci maddesine beşinci fıkrasından sonra

gelmek üzere aşağıdaki fıkra eklenmiştir.“4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendi uyarınca alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilere, 11/9/2014

tarihinden sonra imzalanan ihale sözleşmeleri kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarına ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

işyerlerinde 11/9/2014 tarihinden sonra geçen süreye ilişkin olarak kamu kurum ve

kuruluşları tarafından yapılan kıdem tazminatı ödemeleri için sözleşmesinde kıdem tazminatı

ödemesinden ötürü alt işverene rücu edileceğine dair açık bir hükme yer verilmemişse alt

işverenlere rücu edilmez.” hükmü,

12’nci maddesinde “4857 sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 9- Bu maddenin yürürlük tarihi itibarıyla kamu kurum veya

kuruluşları tarafından alt işverene rücu edilmek üzere yürütülen davalarda, 112 nci maddenin

altıncı fıkrası kapsamında rücu edilmeyecek kısmı için ihtilafın esası hakkında karar

verilmesine yer olmadığına hükmedilir, yargılama gideri ve vekâlet ücreti taraflar üzerinde

bırakılır. İcra takiplerinde rücu edilmeyecek kısma ilişkin olarak harç alınmaksızın düşme

kararı verilir, takip giderleri ile vekâlet ücreti taraflar üzerinde bırakılır. Ancak, bu kapsamda

alt işverene rücu edilerek takip ve tahsil edilmiş olan tutarlar, alt işverenler lehine hiçbir

şekilde alacak hakkı doğurmaz ve tahsil edilmiş tutarlar iade edilmez.” hükmü

bulunmaktadır.

Anayasa Mahkemesi’nin 19.09.2019 tarih E.2019/42, K.2019/73 sayılı kararında “31.

Bu itibarla kamuda 11/9/2014 tarihinden sonra imzalanan personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alım sözleşmesine taraf olan alt yüklenicilere karşı sözleşmede açık hüküm bulunması

dışında rücu yolunun kapatılması ve bu kapsamdaki derdest davaların sonlandırılmasını

öngören itiraz konusu kuralların bu kesimdeki alt işverenler yönünden farklı bir uygulama

getirmesinin nesnel ve makul bir temele dayalı olduğu söylenemez. Bu nedenle itiraz konusu

kurallarla getirilen farklı düzenleme eşitlik ilkesine aykırıdır.” şeklinde ifade edilerek

aykırılığın gerekçelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu

idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı

Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra

teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli

idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,

belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,

kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il

müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan

liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna

imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun

ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden

yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,

cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında

niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı

olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.

Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine

ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü

ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, portör muayenesi vb. giderler ile teknik şartnamede

istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-

onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü

malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile

ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim

malzemesi (sarf malzemeler) gideri, , muayeneler, her türlü tahlil vb. giderler, İlaçlama

Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar,

Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir

kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması

veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri, işin ifasında görev yapacak

personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek

giderleri, maaş, tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve

yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyata edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. KISIM PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;

Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası)- 1 Kişi

Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası)- 2 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası)- 2 Kişi

Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası)- 4 Kişi

Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 4 Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 2 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 14 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası)- 18 Kişi

Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)- 2 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP) - 91 Kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP)- 29 Kişi

Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP)- 3 Kişi

Garson (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP) - 3 Kişi

Bulaşıkçı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP)- 1 Kişi

Meydancı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP)- 1 Kişi

1. KISIM RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen ( Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası) –

18 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi ( Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası)

- 36 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) - 36

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) -

80 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) -

62 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- gün 49

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 248 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası) -

279 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası) - 36 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP) - 1736 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP) - 620 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP) - 67 gün

2. KISIM PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;

Diyetisyen (Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası)- 4 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası)- 4 Kişi

Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası)- 4 Kişi

Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 4 Kişi

Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 3 Kişi

Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- 10 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası)- 6 Kişi

Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası)- 2 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP) - 55 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP)- 15 Kişi

Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP)- 5 Kişi

Bulaşıkçı (Engelli İşçi) (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP)- 3 Kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

2. KISIM RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen ( Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası) –

72 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı ( Brüt Asgari Ücretin % 90 Fazlası) - 72

gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin % 55 Fazlası) -

72 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) -

72 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası)- gün 54

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) 186 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası) -

98 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depocu (Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası) - 36 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP) - 1116 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP) - 310 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (Brüt Asgari Ücret + % 15 SGP) - 98 gün

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 9,79-

TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş

bordrosunda gösterilecektir.

İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için Teknik Şartnamede

muhteviyatı belirtilen 1. Kısım (toplam 5.988,5 m2 kapalı alan) için 12.136.294,10-TL

teminat limitli ve 2. Kısım (toplam 4.015 m2 kapalı alan) için 8.136.799,00-TL teminat limitli

yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara

karşı yapılacak sigorta bedeli teklif fiyata dâhildir.

Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm

yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel çalışma esasları” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1

İşe giren tüm personelin giriş ve çıkış saatleri yüklenici tarafından Hastane İdaresine

bildirilecektir. Yürürlükte olan iş kanunu hükümlerine göre işçi alınıp işten çıkarma işlemi

kanuni prosedüre uygun olarak yapılacak ve işe alım ve işten çıkartmalarda Hastane İdari

Yetkilisinin bilgisi alınacaktır. Hastane idari yetkilisinin bilgisi olmaksızın işe alım ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

çıkartma işlemi yapılmayacaktır. Her işçiye sabah akşam imza çizelgesi açılacak ve bu imza

çizelgesi ay sonunda işçinin özlük dosyasına, Hastane idari Yetkilisinin onayından sonra

konulacaktır. İdarenin bilgilendirilmesinden kasıt kamu hizmetinin devamlılık ilkesi, hizmetin

devam etmesi ve kalite arttırıcı tedbirlerin aksatılmadan yürütülmesi olarak anlaşılmalıdır.

Yürürlükteki mevzuat gereği yüklenici bir çalışanını işten çıkarması gerektiğinde İş Kanunu

hükümleri gereğince gerekçe göstermek ve idareyi bilgilendirmek zorundadır. Güvenilirlik

açısından personel hareketlerine dikkat edilecektir. ( Personel giriş-çıkışları) Yeni işe alınan

elemanlar en az bir hafta hizmet içi eğitim (Temizlik, hijyen vs.) yaptırıldıktan sonra işe

başlatılacaktır. Yüklenici Hastane İdaresine bildirmiş olduğu yerlerdeki işçi sayısını haber

vermeden değiştiremez.

...

15.3 Hastalık, rapor, ölüm, doğum, evlilik, yıllık vb. kanuni izinler ve tüm haklar

4857 sayılı İş Kanunu kapsamında kullandırılmasından Yüklenici sorumludur.

...

15.7 Yüklenici çalıştırdığı tüm personelinin haklarını yürürlükteki İş Kanunu ve SGK

mevzuatına göre düzenleyecektir. Personelin çalışma süresi iş kanununda belirtilen haftalık

45 saatlik süreyi aşmamalıdır. Yüklenici işe yeni personel aldığı takdirde değişikliği idareye

bildirecektir. Çalıştırdığı personelin çalışma saatlerini ve yerlerinin değiştirilmesi durumunu

idareye bildirecektir. Şartnamede belirtilen özelliklere uymaya veya idarenin istediği hizmeti

veremeyen personelin değiştirilmesi idarece tutulmuş olan bir tutanağa dayanmak koşulu ile

Yüklenici tarafından derhal yerine getirilecektir. Yeni alınacak personelin asgari şartnamede

belirtilen koşullara uyması zorunludur. Bu gibi durumlarda yüklenici iş kanununun

hükümlerini uygulamakta yükümlüdür.

…

15.11 Bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılan personel için İş Kanunu hükümleri

geçerlidir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İlgili

sağlık tesisinin bağlı bulunduğu Döner Sermaye Saymanlığınca ve/veya ilgili sağlık tesisinin

bağlı bulunduğu Mal Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere

ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde

ödenecektir:

…

h) Yüklenici son aya ait hakediş ödemesini, işçi ücretlerinin ödendiğine dair belgeyi

idareye sunduktan sonra talep edecektir.

i) Yüklenici iş bitiminde çalışan personellerin tazminatlarını ve tüm alacaklarını

ödemekle yükümlüdür. Yüklenici bu durumu son hakedişini talep ederken belgeleyecektir. Aksi

takdirde personel alacakları yüklenicinin son hakedişinden, hakedişinin yetersiz olması

durumunda kesin teminatından idarece ödenecektir…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…Yüklenici

çalıştırmayı taahhüt ettiği personel için 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen esaslar

doğrultusunda doğabilecek maddi ve manevi tüm yükümlülükleri üstlenecektir. İdaremiz

bundan sorumlu tutulmayacaktır. Bu konudaki tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir

Yüklenici işçi alımlarında ve işten çıkarmalarda 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine riayet

edecektir. Ayrıca kontrol teşkilatının bilgisi dışında işçi alımı ve çıkarması yapmayacaktır.

Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerine ücretlerini, fazla mesailerini ödememesi nedeniyle açılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

davalarda Kurumumuz taraf gösterilmeyecektir.

Alıma konu hizmetin, kanunun ilgili maddesi gereği personel çalışmaya dayalı bir iş

olmaması dolayısıyla firma bünyesinde görev yapan personellere ait kıdem tazminatı

ödemelerinde sorumluluk yüklenici firmaya ait olacaktır.

Yüklenici teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresince çalıştırılması istenen personel

sayısını devamlı olarak korumak zorunda olup, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni vb.

durumlarda mevzuat hükümlerine göre hareket edilecektir…” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

(Değişik fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Kontrol

teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve

zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine

ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

(Mülga fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014)

(Değişik fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) İdare tarafından

gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer

bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi)

incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin

tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu

bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya

yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali

mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır.

Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

(Ek fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Kontrol teşkilatı,

ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857

sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür.

Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin

kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde,

yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin

4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince,

yüklenicinin sözleşme süresince çalıştırması gerektiği personel sayısını devamlı korumak

zorunda olduğu, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni gibi durumlarda mevzuat hükümlerini

uygulayacağı, söz konusu kanuni izinlerin kullanılmasında 4857 sayılı İş Kanunu

uygulanacağı ve bu hakların kullandırılmasından yüklenicinin sorumlu olduğu

anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de, ihale konusu işte çalışacak olan işçilerin fazla çalışma yapacağına

ilişkin olarak bir husus düzenlenmediği görülmüş, Teknik Şartname’ de, yüklenicinin

çalıştırdığı tüm personelinin haklarını yürürlükteki İş Kanunu ve SGK mevzuatına göre

düzenleyeceği, personelin çalışma süresinin İş Kanunu’nda belirtilen haftalık 45 saatlik süreyi

aşmayacağı düzenlenmiştir. Bu itibarla söz konusu işçilerin fazla çalışma yapma ve bu

işçilerin kanuni izin ve tüm haklarını nasıl kullanacağı konusunda uygulanacak olan

mevzuatın belirlenmiş olduğu görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının

ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun

hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin

personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a

göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem

tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait

olduğunun açık olduğu,

Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt

işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu,

Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem

tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı

anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının

alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuru konusu

ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de, yüklenicinin çalıştıracağı personelinin tüm haklarını

yürürlükteki İş Kanunu ve SGK Kanunu’na göre düzenleyeceği, söz konusu ihaleye ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

Sözleşme Tasarısı’nın 36’ıncı maddesinde kıdem tazminatı ödemesinden yüklenicinin

sorumlu olduğu düzenlense de, söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin

uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca

sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her

aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş

süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde

sona ereceğinin belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı

hususları bir arada değerlendirildiğinde isteklilerin teklif fiyatlarına kıdem tazminatlarını

dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihale malzeme dahil yemek hizmeti alımı olup, niteliği gereği

süreklilik arz eden bir iştir.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “Bu maddede,

aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma

2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”

açıklamalarına yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 0,0001

tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 40 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir. Ancak

16.1.1.1. Ağır aykırılık hallerinde; tutanakla tespit edilen her türlü eksik ,kusur ve

yanlış uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden

olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi imkanının bulunmadığının tespit edilmesi halinde,

İdare talep etmesine rağmen belirtilen yemek öğün sayısının %40 oranında yemek çıkmaması,

Firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana

gelmesi

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

16.1.2.1. Çalışma süresince İdareden protokolle teslim alınan demirbaşların

kaybedilmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde,

yüklenici aynı özellikteki demirbaşı tedarik edecektir ve Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen

oranda,

16.1.2.2. Yüklenici kendisine teslim edilen iş yerlerini ve demirbaş malzemeleri

üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devredemez ya da taksimatı değiştiremez. Aksi halde

meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın takip eden ilk

hak edişinden kesilecektir. Zararın 3 ncü şahıs tarafından yapılmış olması idarenin talep

hakkını ortadan kaldırmadığı gibi Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.3. Yemek saatinde aksama olması halinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen

oranda,

16.1.2.4. Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma

hallerinde Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.5. Yemek pişirilmesi esnasında kaliteye ve evsafa uyulmama, son kullanma

tarihi geçmiş ürünlerin kullanılması veya sunulması, yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit

edilmesi halinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.6. Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik

ve hijyenik kurallara uyulmaması,(Yemeğin içinden kıl, böcek vb. gibi hijyene uymayan

yabancı maddelerin çıkması) Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen

esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi halinde,

Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.7. Yemek öğünü numunelerinin 72 (yetmiş iki) saat süreyle muhafaza

edilmemesinin ya da analize gönderilen yemek öğünü numunelerinin bozuk çıkmasının tespit

edilmesi durumunda Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.8. Her türlü temizliğe uyulmaması, Türk Standartlarına uygun temizlik

malzemesi kullanılmaması, yeterli miktarda temizlik malzemesi kullanılmaması, temizlik ile

ilgili yeterli ekipman kullanılmaması, zamanında temizlik yapılmaması ve buna benzer

durumlarda, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.9. Teknik şartnamede belirtilen sayıdan az personel çalıştırıldığının tespit

edilmesi ve çalışmayan personele çalışmış gibi fatura kesildiğinin tespit edilmesi halinde

Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.10. Yüklenici Gıda zehirlenmelerine karşı her türlü önlemi almak ve bu konuda

personele eğitim vermek zorundadır. Yemeklerden, gıda zehirlenmesi meydana gelmesi

halinde yüklenici sorumlu olacak ve yemek numuneleri ile ilgili olarak yapılacak analiz

giderleri, zehirlenen kişilerin hastane ve ilaç masraflarını karşılayacağı gibi, Sözleşme bedeli

üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.11. Yüklenici çalıştırdığı her bir personeli için bankada hesap açtıracak ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

personelin hesap numaralarını İdareye verecektir. Yol parası maaş ile birlikte yatırılacaktır.

Çalıştırdığı işçilerin maaşlarını ve yol paralarını işçilerin banka hesaplarına yatırdığına dair

belge ile SGK Primlerinin yatırıldığına dair belgeyi sonraki ayın son hak edişinden önce

İdareye verecektir. Bordroların doğru olarak düzenlenmesinden yüklenici doğrudan

sorumludur. Bordrolar yüklenici veya vekili tarafından tasdik edilmiş olacaktır.

Çalışanlardan biri veya birkaçının İdaremize yazılı olarak müracaat ederek maaşını

almadığını, bordroda da isminin bulunmadığını iddia etmesi veya bu gibi durumları İdarenin

tespit etmesi halinde Teknik Şartnamede belirtilen usul ve esaslar dahilinde gerekli tespitler

yapılarak bu şahısların maaşları da aynı şekilde yüklenicinin hak edişinden kesilerek, İdare

tarafından kendisine ödenecektir.

Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin maaşlarını zamanında ödememesi halinde, İdare

yüklenicinin hak edişinden keserek bordro karşılığı işçilerin banka hesaplarına ödeyecektir.

Yüklenicinin maaşları ödememesi, eksik ödemesi, zamanında ödememesi veya işçilerin adına

açtırdığı hesap numaralarını gösterir listenin İdareye verilmemesi hallerinde Sözleşme bedeli

üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.12. Kontrol Teşkilatının ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümleri

çerçevesinde, tutanakla tespit etmiş olduğu hizmetin yürütülmesine engel olacak her türlü

eksik, kusur, yanlış vb. gibi durumlarda Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.13. Yemek öğün çeşitlerinden herhangi birinin eksik verilmesinin tespit edilmesi

durumunda sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.14. Yüklenicinin Teknik Şartnamede belirtilen bakım ve onarım işlerini

zamanında yaptırmadığının tespiti halinde, sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.15. Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, asansör vb. demirbaş

malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 (üç) iş günü içerisinde arızanın giderilmediğinin

tespit edilmesi halinde, sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.16. Çalıştırılan personelin portör muayenelerinin yaptırılmaması halinde,

sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.17. Çalışanların işe gelmemesi, eksik gelmesi, zamanında gelmemesi, teknik

şartnamede belirtilen vasıflara uygun personel olmaması veya buna benzer hallerde, sözleşme

bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.18. Süzme sayaçların vasıfları ve/veya konumları ile oynandığı tespit edilirse,

sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

16.1.2.19. Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10. maddesinde da sayılan Mücbir

sebepler dışında, yüklenicinin yemek çıkarmaması veya noksan yemek çıkarması nedeniyle

yemek talebinin karşılanmaması halinde İdarece yemek temin edilir. Temin edilen yemek

bedeli kestirilecek fatura karşılığında protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın

yüklenicinin hakedişinden kesilir ve sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

16.1.2.20. Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik

getirilmesi, burada yazılmayan aykırılıklar veya bu şartnamede uyulması gereken diğer

kurallara uyulmaması hallerinde, Sözleşme bedeli üzerinden belirtilen oranda, ceza

uygulanacaktır. Yukarıda belirtilen maddelerin dışında kalan

durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme

bedelinin Onbinde 0,0001 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin

niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin

16.1.1 alt maddesinde yer alan düzenlemeden, ihale konusu işin tekrar eden kısımlarının

sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmediği durumlarda, sözleşme bedelinin onbinde

0,0001 tutarında, her bir sözleşme aykırılığına ayrı ayrı uygulanmak üzere ceza kesileceği

anlaşılmaktadır. Bu aykırılıkların 40’tan fazla olması durumunda ise, protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiş olup, sözleşmenin feshine esas aykırılık

sayısının belirtildiği ve bu aykırılıkların her birine ceza tutarının ayrı ayrı uygulanacağı da

düzenlenmiştir. Aynı maddenin 16.1.1.1 ‘inci alt maddesinde ise, ağır aykırılık hallerinin

düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu maddede belirtilen ağır aykırılık hallerinde ise,

idarenin talep etmesine rağmen belirtilen öğün miktarının %40’ı oranında bu öğünlerin

çıkmaması durumunda, gıda zehirlenmesi hallerinde, söz konusu aykırılıklardan birinin bir

defa gerçekleşmiş olması halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin

feshedileceği düzenlenmiştir.

Aynı maddenin 16.1.2’nci fıkrasında yukarıda belirtilen aykırılık halleri dışındaki

haller ve maddenin alt bentlerinde sayılan hallerden birinin gerçekleşmesi durumunda

sözleşme bedeli üzerinden belirlenen oranda ceza uygulanacağı, yine aynı maddenin

devamında, bu belirtilen haller dışındaki durumlarda ise, en az 10 gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her gün için sözleşme bedelinin onbinde 0,0001’i tutarında ceza

uygulanacağı düzenlenmiştir. Ayrıca söz konusu durumlarda, aykırılığın giderilemeyecek

durumda olması halinde, protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmenin feshinin hangi aykırılık

hallerinde gerçekleşeceğinin, ayrıca aykırılık sayısının, ağır aykırılık halleri ve diğer

aykırılık hallerinde ne şekilde müeyyideler uygulanacağının düzenlendiği görülmüş olup,

başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.25’inci ve 78.26’ncı alt

maddelerinde “78.25 İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş

yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55

inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim

çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul

edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması

talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu

hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin

yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili

hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.

78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet

alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve

işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım

sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış

olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce,

çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde

yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı

şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik

düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı” başlıklı 1.1 ve 2.1’inci maddelerinde

“1.1…Ayrıca Prof. Dr. Murat Dilmener Acil Durum Hastanesi’nin ayrı bir tüzel kişilik

kazanması halinde Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile yapılacak

protokol ile yemek hizmeti aynı şartlarda sözleşme süresi sonuna kadar verilmeye devam

edecektir…

2.1… İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı

Ek Ilizınct Binaları ile İstanbul Bahçelievler Devlet Hastanesi ve Bağlı Ek Hizmet

Binalarının yemek ihtiyacı, İstanbul Bahçelievler Devlet Hastanesi’nin mutfağında yapılacak

olup, sıcak ve soğuk zincirini korumak şartıyla taşınması ve dağıtılması yüklenici tarafından

gerçekleştirilecektir. Ayrıca hastane mutfağının kullanılamadığı durumlarda (İnşaat, Tadilat,

Afet, Yangın vb.) yüklenici firma hizmeti kesintisiz şekilde yürütmekle mükelleftir. Bununla

birlikte yapımı devam eden İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma

Hastanesi’nin yeni binasına taşınması durumunda aynı ihale şartlarında yemek hizmeti

kesintisiz verilmeye devam edecektir….”düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…Yüklenici işçi

alımlarında ve işten çıkarmalarda 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine riayet edecektir. Ayrıca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

kontrol teşkilatının bilgisi dışında işçi alımı ve çıkarması yapmayacaktır.

…

Yüklenici teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresince çalıştırılması istenen personel

sayısını devamlı olarak korumak zorunda olup, yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni vb.

durumlarda mevzuat hükümlerine göre hareket edilecektir.

…

Prof. Dr. Murat Dilmener Acil Durum Hastanesi'nin ayrı bir tüzel kişilik kazanması halinde

Bakırköy Dr. Sadi Konuk E.A.H. ile yapılacak protokol ile yemek hizmeti aynı şartlarda

sözleşme süresi sonuna kadar yüklenici firma tarafından verilmeye devam edilecektir.

İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait yapımı devam

eden yeni hizmet binasının tamamlanıp sağlık tesisinin yeni hizmet binasına taşınması

durumunda yüklenici firma mevcut ihale şartlarında yemek hizmetini kesintisiz

vermeye devam edecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda birinci iddiada yer alan, yüklenici tarafından çalıştırılacak olan personel

hakkında yapılan açıklamalar bu iddia için de geçerli olup, söz konusu durumların Teknik

Şartname’de ve uygulanacak olan İş Kanunu’nda ayrıntılı şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Prof. Dr. Murat Dilmener Acil Durum Hastanesi'nin ayrı bir tüzel kişilik kazanması ve

İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait yapımı devam

eden yeni hizmet binasının tamamlanıp sağlık tesisinin yeni hizmet binasına taşınması

durumlarında yüklenicinin sorumluluğunun aynı şekilde devam ettiği hususunun, Teknik

Şartname’nin 1 ve 2’inci kısımlarında yer alan “Hizmetin tanımı” başlıklı maddelerinde yer

aldığı görülmüştür. Yemek pişirme işlemi; İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve

Araştırma Hastanesine bağlı Yenibosna Ek Hizmet Binası için Bahçelievler Devlet Hastanesi

mutfağında yapılacak olup; yüklenici tarafından taşınacağı Teknik Şartname’de

düzenlenmiştir. İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesine ait

yapımı devam eden yeni hizmet binası ile hizmet ifası sırasında yemeğin pişirilecek olduğu

yer arasında ne kadar uzaklık farkı olduğunun teklifler sunulmadan önce ihale konusu alanda

faaliyet gösteren istekli tarafından tespit edilerek teklife esas alınabileceği, zira binanın zaten

yapım aşamasında olduğu doküman düzenlemelerinden de anlaşılmaktadır. Ayrıca yeni

hizmet binasına geçiş durumunun, hizmet alımına konu olan ve teklif sunulurken esas

alınacak olan yemek öğün adedinin belli olduğu hususu dikkate alındığında teklif sunulmasını

engelleyici olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde

görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 62

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1856

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin ilan metninin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait

belgeler ve kapasite raporu:” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Kapasite Raporu: İstekliler;

ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi

Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile

geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu ihale teklif

dosyasında sunacaklardır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin

yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir).

1. Kısım; Günlük Yemek üretim miktarı en az 6.000 ve Kahvaltı üretim miktarı 1.750 Adet/gün

tabldot kapasiteli kapasite raporu,

2. Kısım; Günlük Yemek üretim miktarı en az 3.000 ve Kahvaltı üretim miktarı 1.000 Adet/gün

tabldot kapasiteli kapasite raporu,

Her iki kısıma teklif verenler için yemek üretim miktarı en az 9.000 Adet/gün tabldot kahvaltı

üretim miktarı en az 2.750 adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu istenecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının ihale dokümanının 01.09.2020 tarihli ihale ilanına

yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikayet konusu işlemi

fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 01.09.2020 tarihini izleyen 10 gün içinde

idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, 30.09.2020 tarihinde şikayet

başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Süresinde idareye şikayet başvurusunda

bulunmadığı gerekçesiyle söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: