2020/UH.I-1857 - Kamu İhale Kararı - Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2021-2022 Yılları İçin Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 63

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1857

BAŞVURU SAHİBİ:

Sos Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/446747 İhale Kayıt Numaralı “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan

2021-2022 Yılları İçin Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Başkanlığımıza Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 2021-2022 Yılları

İçin Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak Sos Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 30.09.2020

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 07.10.2020 tarih ve 44576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2020

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’de, muayene komisyonu tarafından herhangi bir günde alınan

yemek, su örnekleri ve mutfağa giren gıda malzemelerinin Tarım Bakanlığı ya da Sağlık

Bakanlığı laboratuvarlarında inceleme ve analizlerinin yapılacağı, yapılan analiz

maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş, ancak hangi örnek için hangi

analiz çeşidinin yapılacağı açık bir şekilde ihale dokümanında belirtilmemiş olup, her bir

analiz ücretinin de birbirinden farklı olduğu, bu durumun öngörülmez şekilde analiz maliyeti

ortaya çıkaracak olması sebebiyle fiyat teklifi belirlemeye engel teşkil ettiği ve ihalenin iptal

edilmesi gerektiği,

2) İdari Şartname’nin 25.1 maddesinde ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderlerinden teklif fiyata dahil olacak giderlerin sınırlı sayıda belirtilmesi, diğer giderlere ise

25.3’üncü maddede yer verilmesi gerektiği, ancak ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.1’inci

maddesinde tüm giderlere yer verildiği, bu durumun Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci

maddesine ilişkin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu, ayrıca 25.1. maddesinde yer alan

gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde,

teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edildiği,

diğer taraftan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde işçilik giderleri için fiyat farkı

verileceğinin belirtildiği, ancak söz konusu Şartname’nin ilgili maddeleri birlikte

incelendiğinde, işçilik giderlerinde meydana gelecek olan artışlar bakımından Şartname’de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 63

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1857

çelişkili düzenlemeler bulunduğu, bu çelişkili düzenlemelerin teklif fiyatı belirlenmesine

engel teşkil ettiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3) 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince, ihale konusu işte toplam 9

adet engelli personel çalıştırılması gerekirken, birim fiyat teklif cetvelinde toplam 8 adet

engelli personel çalıştırılmasına yer verildiği, bu durumun İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği

ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4) Teknik Şartname’de yer alan 15 günlük R1 kahvaltı menüsünün ilk 12 günlük

menüsünde 2 çeşit/kap olarak verildiği, anılan menünün 13,14 ve 15’inci gün menülerinin ise

3 çeşit/kap olarak verildiği, bu durumun R1 kahvaltı menüsünün kişi başı kaç çeşit/kap

olarak verileceğinin ihale dokümanında açıkça belirtilmemesi durumunun fiyat teklifi

hazırlamaya engel teşkil ettiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname’de yer alan R2 menüsüne ait gramaj listesinin altında belirtilen

not gereği, rejim 2 hastaları için çayın yanında 15 gr küp şeker verileceği, diyabetik rejim 2

hastaları için çayın yanında 3 adet bitkisel tatlandırıcı verileceği bilgisinin bulunduğu, ancak

R2 örnek menüsünde içecek olarak bazı günlerde ıhlamur verilmesinin de yer aldığı, ıhlamur

için 15 gr küp şeker verilip verilmeyeceğinin ihale dokümanında açık bir şekilde yer

almaması durumunun fiyat teklifi hazırlamaya engel teşkil ettiği ve ihalenin iptal edilmesi

gerektiği,

6) Teknik Şartname’de, ihalenin 1’inci kısmında R1 için düzenlenen örnek menüdeki

komposto ve tatlıların, R1 diyabetik menüde tatlandırıcılı komposto ve tatlılar olarak

düzenlendiği, aynı şekilde R2 diyabetik örnek menüsünün içerisinde, komposto ve

muhallebinin bulunduğu, ancak diyabetik hastaların şeker kullanmasının yasak olması

sebebiyle, komposto ve muhallebiler için tatlandırıcılı ürünler kullanılması gerektiği, bu

durumun Şartname’de çelişkili düzenlemelerin bulunmasına yol açtığı ve ihalenin iptal

edilmesi gerektiği,

7) Teknik Şartname’nin 5.25’inci maddesinde ekmeklerin 50 gr olarak günlük azami

500 gr tüketileceğinin düzenlendiği, ancak ekmeğin normal yemek, diyet yemekleri, normal

kahvaltı ve diyet kahvaltılarda ne kadar verileceğinin ve birim fiyat teklif cetvelinde R1,R2

ve ara öğünde ekmek verilip verilmeyeceği hususunun belirtilmediği, yine birim fiyat teklif

cetvelinde hangi iş kalemlerinin yanında ne kadar miktarda ekmek verileceğinin yer almadığı,

bu durumun fiyat teklifi hazırlamaya engel teşkil ettiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

8) Teknik Şartname’de normal yemek menüsüne ait gramaj listesinde, tatlı çeşitlerinin

içerisinde yer alan kabak tatlısı reçetesinde, kabak çeşidinin “bal kabağı” olarak

belirtilmesinin gerektiği, revani reçetesinde ise kullanılacak olan un miktarının 15 gr iken,

kullanılacak hindistan cevizinin 25 gr olmasının anılan yemek çeşitleri için hazırlanan

reçetelerin düzgün hazırlanmadığını gösterdiği ve bu durumun fiyat teklifi hazırlamaya engel

teşkil etmesi sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 63

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1857

Başvuru konusu 06.10.2020 tarihli ihaleye 18 isteklinin katıldığı, ihalenin ilk

oturumunun aynı tarihte tamamlandığı, ikinci oturumun ise 14.10.2020 saat 10:00’a

ertelendiği, belirtilen tarihte toplanan ihale komisyonunca alınan kararda, Sözleşme

Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 0,0001

tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 40 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir…” yer alan ceza oranının “onbinde 1” yazılması gerekirken sehven

“Onbinde 0,0001” şeklinde yazıldığı, ihalenin bu şekilde sonuçlandırılması ve sözleşmeye

bağlanması halinde, yüklenicinin taahhüdünü mevzuata ve sözleşme hükümlerine uygun

olarak yerine getirmemesi ve bu halde uygulanacak cezai müeyyidenin caydırıcı olmayacağı

gerekçesiyle 14.10.2020 tarihinde ihalenin iptal edilmesine karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idareye 30.09.2020 tarihinde şikayet başvurusunda

bulunulduğu, idare tarafından söz konusu şikayet başvurusuna ilişkin olarak 17.09.2020

tarihli ve E.2779 sayılı Başkanlık Görevlendirme Yazısı ile Diyetisyen P.. A..’ın, Diyetisyen

F.. B..’in ve Diyetisyen D.. G..’ün raportör olarak görevlendirildiği ve düzenlenen 05.10.2020

tarihli raportör raporu ile idarenin şikayet başvurusuna verdiği 05.10.2020 tarihli cevap

yazısıyla birebir aynı olduğu tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Başkanlığımıza bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı olan 2021-2022 Yılları İçin

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

1. KISIM TOPLAM ÖĞÜN SAYISI: 12.442.900 ÖĞÜN

2. KISIM TOPLAM ÖĞÜN SAYISI: 6.356.711 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1. KISIM: İstanbul Bakırköy Prof. Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı

ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, İstanbul Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim

ve Araştırma Hastanesi ve bağlı Prof. Dr. Murat Dilmener Acil Durum Hastanesi, İstanbul

Lepra Deri ve Zührevi Hastalıklar Hastanesi, İstanbul Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı

Merkezi ve Ek Hizmet Binaları - 2. KISIM: İstanbul Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

İstanbul Bahçelievler Devlet Hastanesi, İstanbul Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve

Araştırma Hastanesi, İstanbul Esenler Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi,

İstanbul Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, İstanbul Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı

Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü

ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim, portör muayenesi vb. giderler ile teknik şartnamede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 63

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1857

istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-

onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü

malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile

ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim

malzemesi (sarf malzemeler) gideri, , muayeneler, her türlü tahlil vb. giderler, İlaçlama

Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Kahvaltılar,

Ara Öğünler, R1 Kahvaltı/Yemek, R2 Kahvaltı/Yemek ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir

kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması

veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri, işin ifasında görev yapacak

personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek

giderleri, maaş, tazminatlar vb.) ile şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve

yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyata edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci bölümünün 5.14’üncü

maddesinde “Gerek görüldükçe yemeklerden örnek alınarak idarece kontrol ettirilebilecek

duruma göre işlem yapılacaktır. Bu tür kontroller ve bu kontrollere ait giderlerin tüm masrafı

yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu kontrollere ait analiz raporları düzenli olarak

arşivlenecek ve istendiği zaman ibraz edilebilecektir. Numune dolabı temin edilecek ve pişen

yemeklerin şahit numuneler 72 saat bekletilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı 19’uncu bölümünün

19.17’nci maddesinde “Steril kaplarda günlük olarak alınan yemek örnekleri 72 saat

buzdolabında saklanacaktır ve Kontrol Teşkilatı tarafından denetlenecektir. Ayrıca muayene

komisyonun belirleyeceği herhangi günde alınan yemek, su örnekleri ve mutfağa giren gıda

malzemeleri istenildiği takdirde Tarım Bakanlığı veya Sağlık Bakanlığı laboratuvarlarında

incelenecek ve yapılan harcamalar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de, idare tarafından gerek görüldüğü takdirde yemeklerden örnek

alınabileceği, yine idarece bu örneklerin Hıfzıssıhha Enstitüsü’nde kontrol ettirilebileceği, bu

kontrollerin maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca pişen yemeklere ait

numunelerin 72 saat bekletileceği düzenlenmiştir. Söz konusu Şartname’nin yemek

hazırlığının yapılmasına dair olan bölümünde de, steril kaplarda alınan yemek numunelerinin

72 saat buzdolabında bekletileceği, bu yemek örneklerinin Kontrol Teşkilatı tarafından

denetleneceği, ayrıca Muayene Komisyonunca herhangi bir günde alınan yemek, su ve gıda

malzemelerine ait örneklerin, idarece istenildiği takdirde Tarım Bakanlığı ya da Sağlık

Bakanlığı laboratuvarlarında incelenebileceği ve tüm bu denetimlere ait harcamaların

yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.

Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, yüklenici tarafından taahhüt edilen edimin ilgili

sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara uygun olarak yerine getirilip getirilmediğinin tespiti

amacıyla analiz istenilmesi, idarenin kontrol ve denetim yükümlülüğünün bir gereğidir. Söz

konusu ihalelerde sözleşmenin ifası sürecinde yapılacak analizler, belli bir olay ile bağlantılı

olarak ortaya çıkan durumlarda, örneğin bir çalışanın zehirlenmesi, hastalanması gibi

durumlarda istenilebileceği gibi rutin denetim maksadıyla da istenilebilir. Belli bir olay ile

bağlantılı olarak istenilebilecek analizlerin idare tarafından önceden bilinmesi söz konusu

olmadığından, ihale dokümanında buna ilişkin bir düzenleme yapılmasının idareden

beklenmeyeceği açıktır. Rutin denetim maksadıyla yapılacak analizlerde ise, Teknik

Şartname’de yükleniciden hangi sıklıkla analiz istenileceği hususu ile analizin kapsamının ne

olduğu hususunda herhangi bir düzenleme yer almadığından, sözleşme hukukuna hakim olan

ilkeler gereği, analizlerle ilgili olan düzenleme dikkate alınarak ihale konusu iş standardında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/051

: 63

: 11.11.2020

: 2020/UH.I-1857

bir işte hangi sıklıkta ve hangi analizler istenmesi gerekiyorsa ancak bu nitelikteki analizlerin

istenebileceği, analizin yaptırılacağı laboratuvarın da benzer nitelikteki bir iş standardında

başvurulan bir laboratuvar olabileceği, katılım ve yeterlik kriterlerini karşılayarak ihale

üzerinde bırakılan, dolayısıyla bu alanda tecrübe sahibi olan yüklenicinin ihale konusu işin

uzmanı ve basiretli bir tacir olduğu, dolayısıyla yüklenicinin de ihale konusu iş standardında

bir işte hangi analizlerin hangi sıklıkta yapılması gerekiyorsa bu analizleri bilebilecek

durumda olduğu anlaşılmış olup, dolayısıyla idare tarafından istenilecek analizlerin

yaptırılacağı ortalama bir laboratuvarda bu işin ne kadarlık fiyata yaptırıldığını tespit

edebilecek nitelikte olduğunun kabulü gerekmektedir. Bu çerçevede, incelemeye konu

düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmış

olup, bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde