Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4
/
2020/371984-Beyoğlu Göz Eah 27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/371984
Başvuru Sahibi
Mustafa Gedik Yemek San. A.Ş.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4
İşin Adı
Beyoğlu Göz Eah 27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Gedik Yemek San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/371984 İhale Kayıt Numaralı “Beyoğlu Göz Eah 27 Aylık Malzeme Dahil Yemek
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü İstanbul Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-4
tarafından 09.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beyoğlu Göz Eah 27
Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Gedik Yemek
San. A.Ş.nin 02.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2020 tarih ve 46769 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1629 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Oto. Sağlık. Tic.
ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin; tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini ve hisse
oranlarına ilişkin son durumunu göstermediği ve bu belgelerin eksik olarak sunulduğu,
Ayrıca iş deneyime ilişkin belgelerde eksiklik bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılan Yenibahar Yemek Temizlik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin; tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerini ve hisse oranlarına ilişkin son
durumunu göstermediği ve bu belgelerin eksik olarak sunulduğu, söz konu isteklinin
bahsedilen gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi 3t Kurumsal Hizmetler Anonim
Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının teklif bedelinin %25’ini karşılamadığı,
söz konusu iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi 3t Kurumsal Hizmetler Anonim
Şirketi tarafından teklifi kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde belirtilen
TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulmadığı, söz konusu belgenin suretinin sunulduğu ve
“aslı idarece görülmüştür” şerhinin veya noter onayının bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
4) Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında
sunulan bilanço bilgileri tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan
kriterleri sağlamadığı, anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında gelir tablosunun
sunulmadığı,
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Oto. Sağlık.
Tic. ve San. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi 3t Kurumsal Hizmetler
Anonim Şirketi ve Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen ciroya ilişkin kriterleri sağlamadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Oto. Sağlık. Tic.
ve San. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi 3t Kurumsal Hizmetler
Anonim Şirketi, Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Yenibahar Yemek
Temizlik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan işletme kayıt
belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu, ayrıca anılan istekliler tarafından sunulan işletme
kayıt belgelerinin suretlerinin sunulduğu ve söz konusu belgelerde “aslı idarece görülmüştür”
şerhinin veya noter onayının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır.” açıklaması bulunmaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BEYOĞLU GÖZ EAH 27 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
Sabah Kahvaltısı+Gece Kahvaltısı 51.000 Öğün,
Normal Öğlen + Akşam Yemeği (3 kap) 216.000 Öğün,
Diyet Öğlen + Akşam Yemeği (3 kap) 23.000 Öğün,
Diyet Kahvaltı 6400 Öğün,
Ara Öğün 21.000 Öğün.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Beyoğlu Göz E.A.H. ve Bağlı Birimler.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) …
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, ihaleye katılacak tüzel kişi istekliler
tarafından, tüzel kişiliğin ortakları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu
belirtilmiştir. Ticaret Sicil Gazeteleri veya ilgili belgelerde tüzel kişiliğin ortakları ile
yönetimindeki görevlilerin son durumunun gösterilmesi gerektiği belirtilmiş olup, “tüzel kişi
ortakları” ifadesi ile bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının kastedildiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonunun 29.09.2020 tarihli kararında, 09.09.2020 tarihinde açık ihale
usulüyle gerçekleştirilen “Beyoğlu Göz Eah 27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı”
ihalesine 21 istekli tarafından teklif verildiği; 4 istekliye ait teklifin İdari Şartname’nin 7.5.2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
ve 7.5.3’üncü maddelerinde belirtilen belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 5 istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle, 2
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından tekliflerinin reddedildiği,
Yenibahar Yemek Temizlik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklifin ise
iş deneyime ilişkin belgeler kapsamında Sosyal Güvenlik Kurumunun internet sayfası
üzerinden düzenlenmiş belgenin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Oto. Sağlık. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, 3t Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde
bırakılan Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Oto. Sağlık. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında, Silivri 4. Noterliğince Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik
Temizlik Oto. Sağlık. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu,
bahse konu imza sirkülerinde şirket müdürü Muhammed Cansızoğlu’nun anılan şirketi
münferiden temsil ve ilzama yetkili kılındığı görülmüştür.
Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Oto. Sağlık. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
teklif kapsamında; 04.01.2017 tarihli ve 9234 sayılı, 27.03.2013 tarihli ve 8287 sayılı,
30.10.2009 tarihli ve 7428 sayılı, 17.08.2007 tarihli ve 6876 sayılı, 09.12.2005 tarihli ve 6449
sayılı, 30.06.1999 tarihli ve 4823 sayılı, 12.01.1998 tarihli ve 4459 sayılı Ticaret Sicili
Gazetelerinin sunulduğu görülmüş olup, Silivri 4. Noterliğince anılan şirket adına düzenlenen
imza sirkülerine dayanak olarak sunulan 22.06.2018 tarihli ve 9605 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde yer alan bilgilerden ise söz konusu şirketin tek ortağının Muhammed Cansızoğlu
olduğu ve müdür olarak seçilen Muhammed Cansızoğlu’nun anılan şirketi münferiden temsile
yetkili olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından iş deneyime ilişkin belgelerde eksiklik bulunduğu gerekçesiyle teklifi
değerlendirme dışı bırakılan Yenibahar Yemek Temizlik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından teklifi kapsamında; Kocaeli 4. Noterliğince anılan istekli adına
düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, bahse konu imza sirkülerinde şirket müdürü Hakan
Sağıroğlu’nun Yenibahar Yemek Temizlik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ni
münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından
sunulan 25.11.2019 tarihli ve 9958 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden, Yenibahar Yemek
Temizlik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ni münferiden temsil ve ilzama
yetkili olan şirket müdürü Hakan Sağıroğlu’nun anılan şirketin tek ortağı olduğu anlaşılmıştır.
Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada ulaşılan
Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde, Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Oto.
Sağlık. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Yenibahar Yemek Temizlik Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından, tüzel kişiliğin ortaklarını ve yönetimindeki görevlileri belirten son
durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin
sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
…
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, tek sözleşmeye bağlanmış, malzemesiz veya
malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İş deneyime ilişkin kriterlere yönelik olarak İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde,
istekliler tarafından sağlanması gereken iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin %25’inden
az olmaması gerektiği belirtilmiş olup 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek
işlerin malzemesiz veya malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu
düzenlenmiştir. İhale konusu işin “Beyoğlu Göz Eah 27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hizmet
Alımı” olduğu, benzer iş olarak belirlenen işlerin ise malzemesiz veya malzeme dahil yemek
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu dikkate alındığında, istekliler tarafından
sunulacak iş deneyimle ilgili belgelerin ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi 3t Kurumsal Hizmetler Anonim
Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde, söz konusu belgenin Türkiye
Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından, 3t Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi’nin eski ticaret
unvanı Erbe Enerji Anonim Şirketi adına düzenlendiği, anılan iş bitirme belgesine konu işin
“6 Aylık Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu, belge tutarının ise 6.998.427,51 TL olduğu
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin,
malzemesiz veya malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler olarak
belirlendiği dikkate alındığında, 3t Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından sunulan iş
bitirme belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının ise anılan
isteklinin teklif bedelinin (3.911.602,00) %25’i olan 977.900,50 TL’yi sağladığı tespit
edilmiştir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin 3t Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından
sunulan iş deneyim belgesi tutarının teklif bedelinin %25’ini karşılamadığı ve iş deneyim
belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde
“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede;
kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-
analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin
düzenleme yapılabilir.
…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez...” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.3. TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi: İşyerleri Yemek Fabrikaları- Toplu Yemek
Mutfakları ve Yemek Servisleri- Genel Kurallar Belgesi
İstekliler ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075 (Ham, Yarı Mamul ve mamul gıda
maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir
yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarını
özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları
kapsar.) belgesine haiz olacaktır. Bununla ilgili belgeyi teklif dosyasında sunacaklardır.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde, isteklilerin teklifleri kapsamında, ihale
tarihi itibarıyla geçerli olan TSE 13075 standardını haiz TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi’ni
sunması gerektiği düzenlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen 3t Kurumsal
Hizmetler Anonim Şirketi tarafından teklifi kapsamında sunulan Hizmet Yeterlik Belgesi
incelendiğinde, söz konusu belgenin TSE tarafından 3t Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi
adına düzenlendiği görülmüş olup, anılan Hizmet Yeterlik Belgesi’ne idare tarafından “Aslı
idarece görülmüştür” şerhinin düşüldüğü tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 3t Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi
tarafından teklifi kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde belirtilen TSE
Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin sunulmadığı, söz konusu belgenin suretinin sunulduğu ve “aslı
idarece görülmüştür” şerhinin veya noter onayının bulunmadığı yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemelerinden,
istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)
en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri
bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu durumda
belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı,
bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu; toplam cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %
9’undan az olmaması gerektiği ve bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanların, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabileceği, bu durumda belgeleri
sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı, sunulan
gelir tablosunun ise yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından geçerli teklif olarak belirlenen Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve
San. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan bilanço bilgileri tablosunun 2019 yılına
ilişkin değerleri incelendiğinde; cari oranın 2,4725, öz kaynak oranının 0,1588, kısa vadeli
banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,4367 olduğu görülmüş olup söz konusu
bilanço bilgileri tablosunun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun
olarak düzenlenerek onaylandığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, toplam
ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren herhangi bir
belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Oto. Sağlık. Tic. ve
San. Ltd. Şti. tarafından sunulan 2019’a ilişkin gelir tablosu incelendiğinde, anılan isteklinin
teklif bedelinin (3.822.725,00) %15’i olan 573.408,75 TL’yi sağladığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi 3t Kurumsal Hizmetler Anonim
Şirketi tarafından teklif kapsamında sunulan 2019 yılına ilişkin gelir tablosu incelendiğinde;
net satış tutarının 659.538,31 TL olduğu görülmüş olup, anılan isteklinin teklif bedelinin
(3.911.602,00) %15’i olan 586.740,30 TL’yi sağladığı tespit edilmiştir. Ayrıca söz konusu
gelir tablosunun SMMM tarafından onaylandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda yapılan incelemede, 3t Kurumsal Hizmetler
Anonim Şirketi ve Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Oto. Sağlık. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen ciroya ilişkin kriterleri
sağladığı anlaşılmıştır. Geçerli teklif olarak belirlenen Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve
San. Ltd. Şti. tarafından ise toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile
ilgili ciro tutarını gösteren herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edildiğinden Doğuşzade
Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler, Gıda Üretim İzin Belgesinin ya da işletme kayıt belgesinin aslını veya bu
belgelerin Noter tasdikli suretini ya da aslı idarece görülmüş suretini ihale teklif zarfında
verilecektir.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde, istekliler tarafından Gıda Üretim
İzin Belgesi’nin ya da işletme kayıt belgesinin aslının veya anılan belgelerin noter tasdikli
suretinin yahut “Aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretinin teklif kapsamında
sunulması gerektiği belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Oto. Sağlık. Tic. ve
San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan İşletme Kayıt Belgesi
incelendiğinde; TR-34-K-200350 Kayıt No’lu belgenin Silivri Kaymakamlığı İlçe Tarım ve
Orman Müdürlüğü tarafından Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Oto. Sağlık. Tic. ve
San. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, anılan belgeye idare tarafından “Aslı idarece görülmüştür”
şerhinin düşüldüğü, bahse konu belgenin ilk veriliş tarihinin 07.01.2020, değişiklik tarihinin
ise 05.06.2020 olduğu, belgenin geçerlilik tarihi hususunda belge üzerinde herhangi bir
bilginin bulunmadığı, ancak “ggbs.tarim.gov.tr” adresindeki Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri
Listesi üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin kayıtlı olduğu görüldüğünden bahse
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
konu belgenin geçerliliğini koruduğu anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi 3t Kurumsal Hizmetler Anonim
Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan İşletme Kayıt Belgesi incelendiğinde;
TR-23-K-006859 Kayıt No’lu belgenin Elazığ Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü
tarafından 3t Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi adına düzenlendiği ve Ankara 38.
Noterliğince onaylandığı, anılan belgenin ilk veriliş tarihinin 22.08.2019 olduğu, belgenin
geçerlilik tarihi hususunda belge üzerinde herhangi bir bilginin bulunmadığı, ancak
“ggbs.tarim.gov.tr” adresindeki Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi üzerinden yapılan
sorgulamada anılan isteklinin kayıtlı olduğu görüldüğünden bahse konu belgenin geçerliliğini
koruduğu anlaşılmaktadır.
İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılan Yenibahar Yemek Temizlik Bilişim
İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan İşletme
Kayıt Belgesi incelendiğinde; TR-41-K-008927 Kayıt No’lu belgenin Başiskele
Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Yenibahar Yemek Temizlik
Bilişim İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlendiği, anılan belgeye idare
tarafından “Aslı idarece görülmüştür” şerhinin düşüldüğü, bahse konu belgenin ilk veriliş
tarihinin 02.09.2013, değişiklik tarihinin ise 14.03.2018 olduğu, belgenin geçerlilik tarihi
hususunda belge üzerinde herhangi bir bilginin bulunmadığı, ancak “ggbs.tarim.gov.tr”
adresindeki Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi üzerinden yapılan sorgulamada anılan
isteklinin kayıtlı olduğu görüldüğünden bahse konu belgenin geçerliliğini koruduğu
anlaşılmaktadır.
İdare tarafından geçerli teklif olarak belirlenen Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve
San. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan İşletme Kayıt Belgesi incelendiğinde; TR-
34-K-033748 Kayıt No’lu belgenin Kâğıthane Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman
Müdürlüğü tarafından Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlendiği,
anılan belgeye idare tarafından “Aslı idarece görülmüştür” şerhinin düşüldüğü, bahse konu
belgenin ilk veriliş tarihinin 12.03.2013, değişiklik tarihinin ise 13.05.2019 olduğu, belgenin
geçerlilik tarihi hususunda belge üzerinde herhangi bir bilginin bulunmadığı, ancak
“ggbs.tarim.gov.tr” adresindeki Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi üzerinden yapılan
sorgulamada anılan isteklinin kayıtlı olduğu görüldüğünden bahse konu belgenin geçerliliğini
koruduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin yukarıda yer verilen isteklilerce sunulan
işletme kayıt belgelerinin geçerlilik sürelerinin dolduğu ve bu belgelerin suretlerinin
sunulduğu, söz konusu belgelerde “aslı idarece görülmüştür” şerhinin veya noter onayının
bulunmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, Doğuşzade Gıda Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmış
olmakla birlikte, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerini değiştirmeyeceği anlaşıldığından
düzeltici işlem tesisi gerekmediği ve itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği
neticesine ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/051
: 65
: 11.11.2020
: 2020/UH.I-1859
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.