Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/470835-2021-2022 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/470835
Başvuru Sahibi
İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
BAŞVURU SAHİBİ:
İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/470835 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis
ve Servis Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 14.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021-2022 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis Ve Servis Sonrası
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Ür. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
nin 08.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 27.10.2020 tarih ve 47968 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 27.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1671 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 47.1.5’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.16’ncı
maddesinin birbiriyle çeliştiği, söz konusu çelişkiden dolayı sözleşmenin uygulanması
aşamasında yüklenici ile idare arasında ihtilafa neden olacağı, yüklenici için cezai
uygulamalarda belirsizlik yaratacağı ve eksik ceza uygulanması halinde ise kamu zararına yol
açacağı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin belirsiz
olduğu ve teklif vermeyi engellediği, söz konusu düzenlemenin “Ancak tutanakla tespit edilen
her türlü eksik ,kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen
durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi imkanının bulunmadığının
tespit edilmesi” kısmının anlaşılamadığı, düzenlemenin belirsiz ve açık uçlu olduğu, ayrıca
anılan maddede belirtilen aykırılık hallerinden olan gıda zehirlenmesi ile yüklenici arasında
nasıl bir bağ kurulacağına dair belirleme yapılmadığı, yemek zehirlenmesine neden olan
ancak yükleniciden kaynaklı olmayan nedenler dikkate alınmadan yapılacak sözleşme
feshinin hakkaniyetten uzak olacağı, ayrıca gıda zehirlenmesinden dolayı sözleşmenin
feshedileceğine dair bir düzenlemenin kamu ihale mevzuatında yer almadığı, gıda
zehirlenmesi gibi sebebi ancak klinik bulgular ile tespit edilebilen bir husustan dolayı peşinen
yüklenicinin sorumlu tutulması ve sözleşmenin feshedilmesinin adil olmayacağı, söz konusu
düzenlemelerden dolayı kurumsal firmaların ihaleye katılmayacağı ve rekabetin
oluşmayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
3) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde hizmetin yürütülebilmesi için gerekli
personel sayısı ve niteliğine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de çalıştırılacak
personel için asgari ücret fazlasına göre satırlar halinde gösterildiği, ihale konusu iş
kapsamında 50’den fazla personel çalıştırılacağı ancak birim fiyat teklif cetvelinde engelli
işçiye yönelik satır açılmadığı, Teknik Şartname’de engelli işçiye yönelik bir düzenleme
yapılmadığı, söz konusu durumun 4857 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesine aykırı olduğu,
4) Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesine göre idarece, sigorta türü
veya türleri ile teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olarak sözleşme tasarısında
belirtilmesi gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde ise herhangi bir düzenleme
yapılmadığı, bu durumun İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre tekliflerin
hazırlanmasını engellediği, sözleşmenin uygulanması aşamasında belirsizlik oluşturacağı,
5) Örnek menünün normal yemekler kısmında yer alan etli türlü ve fırın tavuk
yemeklerine ait gramaj tablosunun Teknik Şartname’de yer almadığı, salata için Teknik
Şartname’de karışık yaz salatası ve karışık kış salatasına yer verildiği söz konusu salatalar
arasında farklar olduğu, örnek menüde patlıcan kebap yemeğine yer verildiği ancak gramaj
tablosunda patlıcan kebap ve patlıcan kebabı yemeklerine yer verildiği ve söz konusu
yemekler arasında fark olduğu, örnek menüde pirinç pilavına yer verildiği ancak gramaj
tablosunda pirinç pilavının yer almadığı ve şehriyeli pirinç pilavı ve nohutlu/bezelyeli pirinç
pilavlarının yer aldığı ve söz konusu yemekler ile pirinç pilavı arasında farklılıklar olduğu,
örnek menüde kayısı kompostosuna yer verildiği ancak gramaj tablosunda kompostoya yer
verilmediği, örnek menüde yer alan fındık ezmesine yer verildiği Teknik Şartname’de ise
kakaolu fındık kreması (sarelle) 20 gr şeklinde belirtildiği sarellenin bir marka olduğu örnek
menüde marka ismine yer verilmemesi gerektiği, kahvaltı menüsünde krem peynire yer
verildiği ancak gramajına yer verilmediği,
Sıvı diyetler menüsünde yer alan kompostoya(tanesiz) gramaj listesinde yer
verilmediği, örnek menüde çorba çeşidinin belirtilmediği, çorba için hangi malzemelerin
kullanılması gerektiğine de yer verilmediği,
Örnek menüde karper peynire yer verildiği, ancak karper peynirin bir marka olduğu
örnek menüde marka ismine yer verilmemesi gerektiği, belirtilen hususların teklif vermeyi
engellediği, 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu, aşırı düşük teklif
açıklamalarını imkânsız hale getireceği, sözleşmenin uygulanması aşamasında ise kamu
zararına yol açacağı dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler “ başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021-2022 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası
Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
24 Aylık Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası-Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tokat Devlet Hastanesi ve Ekler , Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh
Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ve ekleri Yemek Pişirme Servis ve Servis sonrası işler
yapılacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.
1.İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda Teknik Şartname ile 4734 Sayılı ve 4735
Sayılı Mevzuat hükümleri uygulanacaktır.
…
3. Firmaya hak edişi ödenirken, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin işçi ücretlerinin
işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair belgeler, bu ücretlere ilişkin Sosyal
Güvenlik Müdürlüğüne primlerin yatırıldığına dair belgeler ile vergilerin ilgili yerlere
yatırıldığına dair belgeler istenilecektir. İstenilen bu belgelerin teyidi yapıldıktan sonra
ödemesi yapılacaktır. Son aya ait hakediş ödemesi, yüklenici tarafından son aya ait işçi
ücretlerinin ödendiğine dair belgelerin ve diğer bildirimlerin ibraz edilmesi halinde yapılacak
olup, ibraz edilmemesi halinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 38. maddesine göre
uygulama yapılacaktır.
4. Ödemeler, hizmetin yapıldığı her ayın sonunda kesilecek fatura karşılığı olarak
takip eden ayın ilk haftasında ilgili ödeme kalemindeki ödenekten nakit imkânları ölçüsünde
yapılacaktır.
5. İşçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, yükleniciye hakkediş
ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içinde aktarılacaktır...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“…11- Yukarıda belirtilen cezai durumların dışında kalan diğer cezai hususlarda 0,0001
(onbinde bir) oranında cezai işlem uygulanacaktır.
İdare tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra, en geç 3 (üç) gün
içerisinde işçi ücretleri, işçiler adına açılan banka hesaplarına aktarılacaktır. İşçi ücretlerinin
hakediş tarihini izleyen üç gün içinde ödenmemesi halinde, gecikilen her bir gün için
sözleşme bedelinin 0,0001 (onbinde bir) oranında ceza kesilecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alım konusu hizmetin
teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini
sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı yemek hizmet alımı
için kriterler belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır. Bu nedenle,
idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate
alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, belirledikleri
kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir takdir yetkisine
sahip olduğu açıktır. Ancak alımın konusuna ilişkin teknik kriter ve özellikleri belirleme
hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun maddesi ile sınırlandırılmıştır.
İdari Şartname’nin 47.1.5’inci maddesine göre işçi ücretlerinin işçiler adına açılmış
olan banka hesaplarına, idarece yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden
gün içinde yatırılması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2.11’inci maddesinde ise idare
tarafından hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra, en geç üç gün içerisinde işçi ücretlerinin işçiler
adına açılmış olan banka hesaplarına yatırılması gerektiği, işçi ücretlerinin hakediş tarihini
izleyen üç gün içinde ödenmemesi halinde, gecikilen her bir gün için sözleşme bedelinin
0,0001 (onbinde bir) oranında ceza kesileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre; işçi ödemelerinde esas olanın
idarece hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden gün içerisinde işçiler adına açılmış
olan banka hesaplarına yatırılması olduğu, ancak Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen
düzenleme ile hakediş ödemesi yapıldıktan sonra işçi ödemeleri için yükleniciye verilen
azami sürenin ifade edildiği, bir başka deyişle hakediş ödemesi idarece yapıldıktan sonra işçi
ödemlerinin yapılabileceği en geç tarihin ifade edildiği anlaşılmış olup, söz konusu
düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı ve anılan düzenlemelerin isteklilerin
tekliflerini hazırlamalarına engel olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16'ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 40 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış
uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve
bu durumun düzeltilmesi imkanının bulunmadığının tespit edilmesi halinde, İdare talep
etmesine rağmen belirtilen yemek öğün sayısının %40 oranında yemek çıkmaması, Firma
tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinde “…13.Yükleniciye, besin zehirlenmelerine karşı sözleşme bedelinin binde 5’ i
kadar cezai müeyyide uygulanır. Yüklenici bu bedel üzerinden sigorta yaptırmak ve sigorta
poliçesini sözleşme imzalanması aşamasında idareye ibraz etmek zorundadır.
…
45.Pişirilen yemeklerden alınan numuneler steril numune poşetlerinde ağzı kapalı
olarak yüklenici firma yetkilisi ve mutfak sorumlu diyetisyeni, gıda mühendisi tarafından
imzalı etiket yapıştırıldıktan sonra numune dolabında 72 saat bekletilecektir. Bu numunelere
Hıfzısıhha Enstitüsünde kontrol ettirebilecek duruma göre işlem yapılacaktır. Bu tür kontrol
giderlerinin tüm masrafı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, gıda
zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemler almak, uygulamak ve personelin hizmet içi
eğitimini, yetkili kişiler tarafından yapmak zorundadır. Kurumda hekim tasdikli besin
zehirlenmesi raporu alan, öğündeki yemek yiyen kişi sayısının %5’i olduğu taktirde cezai
müeyyide uygulanır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’ndan işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin on binde 1 tutarında ceza kesileceği, aykırılık sayısının 40'dan fazla olması halinde
ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, ancak tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur
ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden
olduğu ve bu durumun düzeltilmesine imkân bulunmayan hallerde, idarenin talep etmesine
rağmen belirtilen yemek öğün sayısının %40 oranında yemek çıkmaması, firma tarafından
çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi hallerinde,
aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği,
Teknik Şartname düzenlemesinden ise yükleniciye, besin zehirlenmelerine karşı
sözleşme bedelinin binde 5’i oranında cezai müeyyide uygulanacağı, pişirilen yemeklerden
alınan numunelerin steril numune poşetlerinde ağzı kapalı olarak yüklenici yetkilisi ve mutfak
sorumlu diyetisyeni, gıda mühendisi tarafından imzalı etiket yapıştırıldıktan sonra numune
dolabında 72 saat bekletileceği, bu numunelere hıfzısıhha enstitüsünde kontrol ettirebilecek
şekilde muhafaza edileceği, bu tür kontrol giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı,
yüklenicinin gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemler almak, uygulamak ve personelin
hizmet içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapmak zorunda olduğu, kurumda hekim tasdikli
besin zehirlenmesi raporu alan kişi sayısının öğünde yemek yiyen kişi sayısının %5’i olduğu
taktirde cezai müeyyide uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda ağır kusurların sayma yoluyla belirtildiği, söz konusu ağır
kusurlar arasında yer verilen “Ancak tutanakla tespit edilen her türlü eksik ,kusur ve yanlış
uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve
bu durumun düzeltilmesi imkanının bulunmadığının tespit edilmesi” kısmına ilişkin olarak;
tutanak altına alınan eksiklik, kusurun veya yanlış uygulamaların hizmetin tamamen veya
kısmen durmasına neden olması ve bu durumun da düzeltilmesine imkan bulunmadığı hale
gelmesi durumunda idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesi uyarınca protesto çekmeye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla tutanak altına alınmış olan eksik, kusur ve yanlış uygulamaların işin
ifasının kısmen ya da tamamen durmasına ve bu durumun da düzeltilebilme imkanının
bulunmadığı hallere neden olacak bir husus olması ve bu hususun da tutanak altına alınmış
yani taraflarca tespit edilmiş olması halinde sözleşmenin feshedilebileceğinin açıkça
düzenlendiği, söz konusu düzenleme ile idarece sözleşmenin feshedilebilmesi için söz konusu
aykırılığın tutanağa bağlanmış olması gerektiğinin belirtildiği ve anılan düzenlemede
belirsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Anılan maddeden çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin
meydana gelmesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedilebileceği, Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler”
başlıklı 8’inci maddesinde ise besin zehirlenmelerine karşı sözleşme bedelinin binde 5’i kadar
cezai müeyyide uygulanacağı ve idarede yenilen yemekten kaynaklı bir zehirlenme olup
olmadığının ne şekilde tespit edileceğine yer verilmiştir.
Anılan Teknik Şartname maddesinden ise pişirilen yemeklerden alınan numunelerin
steril numune poşetlerinde ağzı kapalı olarak yüklenici yetkilisi ve mutfaktan sorumlu
diyetisyen, gıda mühendisi tarafından imzalı etiket yapıştırıldıktan sonra numune dolabında
72 saat bekletileceği ve bu numunelere hıfzısıhha enstitüsünde kontrol ettirebilecek şekilde
muhafaza edileceği, idareden hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi sayısının
öğünde yemek yiyen kişi sayısının %5’ine ulaşması halinde cezai müeyyide uygulanacağı
yönünde düzenlemelere yer verilmiştir. Dolayısıyla alınan yemek hizmetinden kaynaklı bir
zehirlenme vakasının tespitinin idareden hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanların
sayısının öğünde yemek yiyenlerin %5’i sayısına ulaşması halinde yemekten kaynaklı
zehirlenme olarak değerlendirileceği, ayrıca yemek numunelerinin de yüklenici yetkilisi ve
mutfaktan sorumlu diyetisyen, gıda mühendisi tarafından imzalı etiket yapıştırıldıktan sonra
numune dolabında 72 saat bekletileceği ve bu numunelere hıfzısıhha enstitüsünde kontrol
ettirebilecek şekilde muhafaza edileceği, numune dolabında bekletilen numunelerin de
hıfzısıhha enstitüsünde kontrol edilebileceği, dolayısı ile klinik bulgular neticesinde idarece
işlem tesis edileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler
için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim,
harç, ulaşım, personel ve sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin Yürütülmesi için;
Aşçıbaşı için en az Asgari ücretin %100 fazlası
Gıda Mühendisi için en az Asgari ücretin %70 fazlası ,
Aşçı Asgari ücretin %60 fazlası
Aşçı yardımcısı Asgari ücretin %30 fazlası
Diğer personel için Asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.
Resmi bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacak olup ;
Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşçı Başı, 4 Aşçı, 5 Aşçı
Yardımcısı, 17 Garson ve 3 Bulaşıkçı ) 2. Vardiyada 29 kişi ( 1 Gıda Mühendisi, 4 Aşçı, 5 Aşçı
Yardımcısı, 17 Garson ve 2 Bulaşıkçı ) çalıştırılacaktır; 59 Kişi X 30,5 (Resmi Tatil)
Tokat Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşçı
Yardımcısı, 2 garson )2.vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşcı Yardımcısı ,1 garson.1 Bulaşıkçı)
çalıştırılacaktır. 8 Kişi x 30,5 8 (Resmi Tatil)
…
c) Resmi ve Dini Tatil günleri: Resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında
işçi çalıştırılacaktır. Bu hizmet alımı işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığından, idari
ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısı işi üstlenecek olan
firma/yüklenici tarafından belirlenecek ve resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu
kapsamında
ücret
ödenecektir.
d )İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm
personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta türleri
vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.
e)Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme
yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz
giderleri, elektirik gideri,su gideri, ısınma gideri, ilaçlama,sigorta vb. giderler teklif edilen
fiyata dahildir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personel Giderleri, Nitelikleri ve Ödenecek Ücretler” başlıklı
6’ncı maddesinde “Hizmetin yürütülebilmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda
gösterilmiştir.
b-İşçilerin nitelikleri sayıları:
Tokat Devlet Hastanesi
Ruh Sağlığı ve
Hastalıkları
Hastanesi
-
2 kişi
2 kişi
Aşçı başı
Aşçı
Aşçı yardımcısı
Bulaşıkçı
Garson
1 kişi
8 kişi
10 kişi
5 kişi
34 kişi
1 kişi
3 kişi
Gıda mühendisi
1
kişi
(tam
mesai -
yapacaktır)
6.2. Maaş Ve Yol Ücreti
1-Aşçıbaşı için en az Asgari ücretin %100 fazlası ,
2-Aşçı için en az Asgari ücretin % 60 Fazlası
3-Aşçı yardımcısı için en az Asgari ücretin % 30 Fazlası
4-Gıda Mühendisi için en az Asgari ücretin % 70 fazlası ,
5-Diğer personel için Asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.
6.2.1. Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde Resmi bayram ve genel tatil günlerinde
personel çalıştırılacak olup 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşcı Başı, 4 Aşçı, 5 Aşçı Yardımcısı,
17 Garson ve 3 Bulaşıkçı ) 2. Vardiyada 29 kişi ( 1 Gıda Mühendisi, 4 Aşçı, 5 Aşçı
Yardımcısı, 17 Garson ve 2 Bulaşıkçı ) çalıştırılacaktır; Tokat Ruh Sağlığı ve
Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşçı Yardımcısı, 2 garson
)2.vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşcı Yardımcısı ,1 garson.1 Bulaşıkçı) çalıştırılacaktır.
6.2.2 Firma idari şartnamede belirtilen brüt yol ücretini (gidiş-dönüş) personele nakdi
olarak ödeyecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve
bodroda gösterecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
İhale kayıt numarası :2020/470835
A
B
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
Sıra No
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
mi
sayı saat
sı
Birim Fiyat
1
2
3
AŞÇIBAŞI(Brüt asgari Ay
ücretin %100 fazlası)
1
24
AŞÇI(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
AŞÇI
Ay
10 24
12 24
Ay
YARDIMCISI(Brüt
asgari ücretin %30
fazlası)
4
5
GIDA
Ay
Ay
1
24
MÜHENDİSİ(Brüt
asgari ücretin %70
fazlası)
BULAŞIKÇI VE
GARSON (Brüt asgari
ücret)
43 24
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve
Biri
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Kısa Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
DİYET KAHVALTI
KAHVALTI
DİYET YEMEK
NORMAL YEMEK
ARA ÖĞÜN
öğün 133.500
öğün 445.000
öğün 250.000
öğün 1.570.000
öğün 370.000
öğün 2.135
R1 AÇIK SIVI DİYET
R2 KOYU SIVI DİYET öğün 5.135
RESMİ TATİL GÜNÜ
ASGARİ ÜCRET
ASGARİ ÜCRET
RESMİ TATİL GÜNÜ
ASGARİ ÜCRET %30
FAZLASI
RESMİ TATİL GÜNÜ
ASGARİ ÜCRET %60
FAZLASI
RESMİ TATİL GÜNÜ
ASGARİ ÜCRET %70
FAZLASI
RESMİ TATİL GÜNÜ
ASGARİ ÜCRET %100
FAZLASI
gün 1.311,5
gün 366
gün 305
gün 30,5
gün 30,5
9
10
11
12
II. ARA TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı dipnotunda “3. İşçi sayısı üzerinden teklif
alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler
için ayrı satır açılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında ihaleye katılan isteklilerin
4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha
fazla işçi çalıştıran özel sektör işyerlerinde çalıştırdıkları toplam işçi sayısının yüzde üçü
oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha
fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca
tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı satır
açılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, iş kapsamında 67 personel
çalıştırılacağı ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli
işçilerin ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.
İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddeleri
doğrultusunda ihale konusu işin ifasında çalıştırılması öngörülen personelin meslek gruplarına
ve bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayılarına yer verildiği ancak gerek ihale dokümanında
gerekse birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi sayısına dair herhangi bir belirleme
yapılmadığı, ayrıca anılan cetvelde, işçi (67 kişi), resmi tatil günlerinde çalışılacak gün
sayılarına ve diyet kahvaltı, kahvaltı, diyet yemek, normal yemek, ara öğün, R1 açık sıvı
diyet, R2 koyu sıvı diyet ile bunların miktarlarına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılması öngörülen bir ihale olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında
çalıştırılması öngörülen toplam personel sayısının asgari %3 oranında engelli işçi
çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı bir hizmet alımı olmadığı ancak birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin
personel maliyetleri de esas alınarak hazırlandığı bir başka deyişle öğün miktarlarının yanında
işçi sayıları üzerinden teklif verilmesinin istenildiği, bu itibarla İdari Şartname ve birim fiyat
teklif cetvelinde 4857 sayılı Kanun’a göre %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak
kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun
belirlenmesi ve bu işçiler için de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekirken
ihale dokümanında bu hususlara yer verilmediği görülmüş olup başvuru sahibinin bu
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade
edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece
sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği
durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de
bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir.
76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer
verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya
türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale
aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklamaları
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.
Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.”
düzenlemeleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim,
harç, ulaşım, personel ve sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
…
d )İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm
personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su eşya, sigorta türleri
vb. gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.
e)Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme
yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz
giderleri, elektirik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta vb. giderler teklif edilen
fiyata dahildir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde “İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
aittir” ifadesine yer verildiği, sigorta türleri ve limitlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye
yer verilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her türlü sigorta giderinin teklif
fiyata dahil olduğunun belirtildiği anlaşılmaktır.
Bu itibarla, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde sigorta türü ve limitlerine
ilişkin olarak herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinden ise sigorta giderlerinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesi uyarınca Sözleşme Tasarısı’nın 21‘inci maddesinde iş
ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu
belirtilmesi halinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta
giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya
türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer
almadığı kabulüyle hareket edilmesi gerektiği, dolayısıyla anılan Tasarı’nın 21’inci
maddesinde sigortaya ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve istekli
olabileceklerin tekliflerini hazırlarken sigorta giderine teklif fiyata dahil giderler arasında yer
vermemesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinde “…72. Tarifi şartnamede belirtilmeyen yemek, pasta, börek vb yiyeceklerin
içeriği hastane diyetisyenleri tarafından belirlenecektir.
73.R1:Çay, meyve suyu (taze veya kutu) ve komposto(tanesiz), gibi yiyecekleri kapsar.
R2:Komposto, çorba ve yoğurt, gibi yiyecekleri kapsar.
R1 ve R2 diyet yemekleri belirtilen çeşitlerden bir tanesi olacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
14 günlük normal yemek menüsünün öğle yemeğinin birinci gününde etli türlü
yemeğinin yer aldığı, Teknik Şartname’de yer verilen normal yemeklerin ihtiva edeceği
malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösteren listede etli türlü yemeğinin yer
almadığı, Teknik Şartname’nin 8.72’inci maddesinde tarifi Teknik Şartname’de belirtilmeyen
yemek, pasta, börek vb. yiyeceklerin içeriğinin hastane diyetisyenleri tarafından belirleneceği
belirtilmiş olsa da söz konusu yemeğe ait gramaj listesinin Teknik Şartname kapsamında yer
almamasının adayların tekliflerini sağlıklı şekilde hazırlamasını engelleyebileceği anlaşılmış
olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Fırın tavuk yemeğinin normal menünün 4 ve 14’üncü gün akşam yemeği kısmında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
aldığı, fırın tavuk yemeği içeriğine Teknik Şartname’nin 2’nci grup diyet yemekleri kısmında
yer verildiği, istekli olabilecekler tarafından da söz konusu kısımda yer alan gramajlar
üzerinden fırın tavuk yemeğinin içeriği ve gramajlarına göre tekliflerinin hazırlanabileceği,
14 günlük normal yemek menüsünde öğle ve akşam yemekleri listesinde salataya yer
verildiği, Teknik Şartname’nin normal yemekler gramaj listesinin 6’ncı grup yemekler salata,
turşu ve yoğurt kısmında karışık yaz salatası, karışık kış salatası, patates salatası, kuru fasulye
piyazı, cacık, karışık turşu, yoğurt ve ayranın yer aldığı, 14 günlük normal yemek menüsünde
salata cinsinin (karışık yaz salatası, karışık kış salatası, patates salatası, kuru fasulye piyazı)
belirtilmediği, idarece örnek menüde sadece salata ifadesine yer verildiği, dolayısıyla söz
konusu öğünlerde Teknik Şartname’de belirtilen salatalardan bir tanesinin verilmesinin yeterli
olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu,
14 günlük normal yemek menüsünde öğle yemeğinin 14’üncü gününde patlıcan kebap
yemeğine yer verildiği, Teknik Şartname’nin normal yemekler gramaj listesinin 2’nci grup
yemekler et, tavuk ve balık yemekleri kısmında patlıcan kebabı ve patlıcan kebap
yemeklerinin gramajlarına yer verildiği söz konusu yemeklerin içeriğinin de birbirinden farklı
olduğu, bahse konu yemeklerin iki farklı yemek olması nedeniyle isteklilerin tekliflerini
hazırlamasına engel herhangi bir hususun bulunmadığı,
Pirinç pilavının 14 günlük normal örnek yemek menüsünde yer aldığı, pirinç pilavının
içeriğine Teknik Şartname’nin 4’üncü grup diyet yemekleri kısmında yer verildiği, istekli
olabilecekler tarafından da söz konusu kısımda yer alan gramajlar üzerinden pirinç pilavı
yemeğinin içeriği ve gramajlarına göre tekliflerinin hazırlanabileceği,
Kayısı kompostonun 14 günlük normal örnek yemek menüsünde yer aldığı, Teknik
Şartname’nin 8’inci grup yemekler “Tatlılar, komposto ve hoşaflar” kısmında komposto için
“Taze meyve (vişne, elma, ayva, üzüm) 50 gr, tozşeker 40 gr” şeklinde belirtildiği,
kompostonun taze meyve ve toz şekerden yapıldığının açık olduğu, bu itibarla kayısı
kompostonun aynı şekilde hazırlanabileceği, anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının
yerinde olmadığı,
14 günlük normal örnek yemek menüsünün kahvaltı kısmında fındık ezmesi ve krem
peynire yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de fındık ezmesi ve krem peynirin özelliklerine
ve ne şekilde servis edileceğine dair açıklayıcı herhangi bir bilgiye yer verilmediği, Teknik
Şartname’de fındık ezmesi ve krem peynirin özelliklerinin belirtilmesi gerektiği, dolayısıyla
söz konusu hususun istekli olabileceklerin tekliflerini eşit şartlarda hazırlanmasını
engelleyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu, diğer
taraftan Teknik Şartname’de kakaolu fındık kreması (sarelle)nin özelliklerine yer verildiği,
yüklenici tarafından işin ifası esnasında Teknik Şartnamedeki kakaolu fındık kreması
(sarelle)nin teknik özelliklerini haiz başka marka ürünlerin de getirilmesi halinde idarece
kabul edileceği,
Teknik Şartname’nin 8.73’üncü maddesinden R1’in çay, meyve suyu (taze veya kutu)
ve komposto(tanesiz), gibi yiyecekleri,
R2’nin ise komposto, çorba ve yoğurt, gibi
yiyecekleri kapsadığı, R1 ve R2’nin diyet yemekleri listesinde belirtilen çeşitlerden bir tanesi
olması gerektiğinin belirtildiği, R1 açık sıvı diyet ve R2 koyu sıvı diyetlerin diyet yemekleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/052
: 19
: 18.11.2020
: 2020/UH.I-1876
listesinden hazırlanabileceği, anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olmadığı,
Karper peynirin 14 günlük örnek diyet yemek menüsünün kahvaltı kısmında yer
aldığı, ayrıca söz konusu peynirin piyasadan hazır mamul halinde tedarik edilebileceği,
yüklenici tarafından da tekliflerinin karper peynir olarak belirtilen peynir çeşidi özelliklerini
haiz başka marka peynirlerin de getirilmesi halinde idarece kabul edileceği, Teknik
Şartname’nin 9.3’üncü ve 9.4’üncü maddesinde karper peynirin gramajına (20 gr) yer
verildiği görülmüş olup, söz konusu hususun isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen gerekçelerden dolayı başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
V.