2020/UH.I-1881 - Kamu İhale Kararı - Isı Santral İşletmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 24

: 18.11.2020

: 2020/UH.I-1881

BAŞVURU SAHİBİ:

Umut Kurumsal Hizm. Nak. İnş. Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü, MKE Kapsül Fabrikası Müdürlüğü-

Ticaret Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/385875 İhale Kayıt Numaralı “Isı Santral İşletmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü, MKE Kapsül Fabrikası

Müdürlüğü-Ticaret Müdürlüğü tarafından 08.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Isı Santral İşletmesi” ihalesine ilişkin olarak Umut Kurumsal Hizm. Nak.

İnş. Organ. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 19.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 23.10.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2020 tarih ve

48736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1696 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan

giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre Star İnsan Kayn. Ulaş. Tem. Eml. Gıda Otom. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, idarece

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak

asgari işçilik maliyetine nakdi olmayan yemek ve yol giderleri dahil edilmeden sınır değerin

450.524,04 TL olarak beyan edildiği, ancak anılan Şartname’nin yemek ve yol giderleri

başlıklı 25.3.2’inci maddesi ile işçi sayısına bağlı olarak teklife dahil edilmesi gerekli olan

söz konusu giderlerin eklenmediği, söz konusu giderlerin eklenmesi durumunda 501.693,24

TL olan asgari işçilik maliyetinden daha düşük teklif veren isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.16. İdari şartnamede

çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel

servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir

düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu

durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari

şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 24

: 18.11.2020

: 2020/UH.I-1881

için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde

bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak

şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin

altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden

oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri

ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve

noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim

gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile

çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk

sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,

toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik

maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif

bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ISI SANTRAL İŞLETMESİ

b) Miktarı ve türü:

8 personel ile ısı santralı işletmesi hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: MKE Kapsül Fabrikası Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince sözleşme tutarının

%09.48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) oranındaki akit damga vergisi, ve onbinde 5 KİK payı

isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 24

: 18.11.2020

: 2020/UH.I-1881

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

işçi sayısı : 8

Brüt asgari ücret : 2.943,00 TL

İşin süresi : Sözleşmenin imzalanmasına müteakip 12 ay(1 yıl)

01.01.2020 asgari ücretin işverene maliyeti 3.605,18 TL

işçilere brüt asgari ücretin %20 fazlası aylık ücret ödenecektir;

Brüt asgari ücretin %20fazlası aylık ücret : 4.326,21 TL/ay

12 Ay süreli 8 işçinin işçilik ücreti :4.326,21 TLx8 kişix12 ay= 415.315,78 TL

Resmi tatil çalışma ücreti(15,5 gün/yıl x 8 kişi x 144,20 tl/gün = 17.880,00 TL

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek: İhale konusu işte çalışacak personelin bir öğün öğle yemeği yüklenici tarafından ayni

olarak, Fabrikamız yemekhanesinden karşılanacaktır. Yüklenici işçilerinin yemek gün sayısı,

aylık 26 (Yirmialtı) gündür. Fabrikamız yemekhanesinden karşılanacak olan bir personelin bir

adet yemek bedeli Yüklenicinin hak edişinden 15,00 TL+KDV bedeli her ayın sonunda belge

karşılığı tahsil edilecektir.

Yol: Yüklenici bu işte çalıştırdığı her personel için aylık 26 gün x 2(gidiş-dönüş) x 8

işçi x 12 ay = 4.992 adet Mutat Taşıt Bileti verilecektir. mutat taşıt bileti Belediye tarafından

belirlenen(UKOME) mutat taşıt ücreti baz alınacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 7.1 maddesinde belirtilen giyim ve koruyucu malzemelere yüklenici

tarafından temin edilecek olup giderleri yükleniciye aittir. İşçilere verilecek olan giyim

malzemesine ilişkin teknik şartnameler ekte sunulmuştur.

25.3.4. Diğer giderler:

8 işçinin 12 ay boyunca Mali Mesuliyet Sigortası prim bedelleri teklif fiyata dahildir.

Yüklenici sözleşme süresince 8 personele işveren mali mesuliyet sigortası yaptıracaktır.

İşveren sorumluluk sigortası genel şartlarının madde 1 ve madde 2 (B T-C sınırları dışında

meydana gelen iş kazaları hariç) de belirtilen teminatları kapsayacak ve sigorta teminat

limitleri aşağıdaki tutarlar kadar tanzim edilecektir.

A) Kişi başına : 150.000,00 TL

B) Kaza başına bedeli: 750.000,00 TL’dir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak 8(sekiz) işçinin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası

prim oranı %2 (yüzdeiki )'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 24

: 18.11.2020

: 2020/UH.I-1881

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm

uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli standart formu,

“Sıra No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması³

Teklif

Biri İşçi Ay/gün/

Edilen⁴Tutarı

Birim Fiyat

sayı saat

sı

8 PERSONELİN ISI

SANTRAL İŞLETME

ÜCRETİ(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri

Açıklaması ⁶

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

8 PERSONELİN ULUSAL gün 124

BAYRAM VE RESMİ

TATİL ÇALIŞMASI

MUTAT TAŞIT

adet 4.992

BİLETİ(GİDİŞ-

DÖNÜŞ)(İdari

Şartnamenin 25.

maddesindeki

açıklamalara göre teklif

verilecektir.)

8 PERSONELİN MALİ

MESULİYET SİGORTA

GİDERLERİ

II. ARA TOPLAM

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç”)

(K.D.V. Hariç)⁷

şeklindedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 29’uncu fıkrasında personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı

açıklanmıştır.

Aynı maddenin 30’uncu fıkrasında ise asgari işçilik maliyetinin hesaplanması sırasında

dahil edilecek giderlere yer verildiği görülmektedir. Asgari işçilik maliyetinin

hesaplanmasında nakdi yol ve yemek giderlerinin de dahil edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/052

: 24

: 18.11.2020

: 2020/UH.I-1881

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları çerçevesinde İdari Şartname’nin “Teklif

fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilere verilecek olan yemeğin

idarenin mutfağından karşılanacağı ve yüklenicinin hak edişinden kesileceği, yol giderinin ise

işçilere Taşıt Bileti verilmek suretiyle karşılanacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan Tebliğ’in 78.16’ncı maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda

İdari Şartname’de yer verilen yemek ve yol giderine ilişkin kısmının ayni gider olarak

karşılanacağı açıklanmış olup, söz konusu giderlerin asgari işçilik maliyeti arasında yer

alamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları