Bilgi
İKN
2020/430047
Başvuru Sahibi
E-Kent Geçiş Sis. ve Bil. Tek. A.Ş. VEKİLİ: Av. Cumhur SEZER
İdare
ESHOT Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 61
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1938
BAŞVURU SAHİBİ:
E-Kent Geçiş Sis. ve Bil. Tek. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Cumhur SEZER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
ESHOT Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/430047 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 28.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” ihalesine ilişkin olarak E-Kent Geçiş
Sis. ve Bil. Tek. A.Ş.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2020 tarih ve 50031 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1740 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları teklif zarfının yapıştırılan yerinin
imzalanmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif zarfının
yapıştırılan yerinin kaşelendiği ve zarfın yapıştırılan yerinin değil diğer yüzünün imzalandığı,
dolayısıyla teklif zarfının hem kaşelendiği hem de imzalandığı, teklif zarfının yapıştırılan
yerine yapılan kaşenin bozulmamış olmasının teklif zarfı içerisindeki belgelerde herhangi bir
değişiklik yapılmadığını gösterdiği, teklif zarfının diğer yüzünde şirket yetkilisinin imzasının
da bulunduğu, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinin birinci
fıkrasına uygun şekilde sunulan teklif zarflarının değerlendirmeye alınması gerektiği, idarenin
geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesi işleminin dayanaktan yoksun
olduğu, ihalenin iptali kararının iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde;
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 61
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1938
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır....” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk
oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “16.2.1. Başvuru ya da teklif
zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması
halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif
zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından
ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim
b) Miktarı ve türü:
36 ay süreli Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmetinin miktarı ve türü Teknik
Şartnamede belirtilmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu
Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin
üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri
istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve
bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemeleri yer
almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği, 28.09.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, bahse konu ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle
15.10.2020 tarihinde ihalenin iptal edildiği, 15.10.2020 tarihinde ihale komisyonu tarafından
alınan kararda, başvuru sahibi E-Kent Geçiş Sis. ve Bil. Tek. A.Ş.nin teklif zarfının
yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanmaması nedeniyle zarfın açılmaksızın iade
edildiği, Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise teklif mektubunun 4’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 61
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1938
maddesinde yer alan katma değer vergisi ibaresinden sonra gelen “hariç” kelimesinin
yazılmaması nedeniyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna idarece “2020/430047 ihale kayıt numaralı
“Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti Alımı” ihalesi 15.10.2020 tarihinde ihale
komisyonu tarafından iptal edildiği, ihalenin iptal gerekçesine EKAP ihale portalı üzerinden
İKN numarası girilerek ihale bilgileri bölümünden ulaşılabileceği, söz konusu ihaleye verilen
teklif zarfı ihale komisyonu tarafından İdari Şartname’nin 30.2.2’nci maddesine istinaden
uygun bulunmadığı ve ihale açılış günü teklif zarfının “uygun olmadığı için değerlendirilmeye
alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyon tutanağı” düzenlenerek şirket yetkilisine
imza karşılığı elden teslim edildiği, teklifin uygun bulunmama sebebinin bu tutanakta
belirtildiği, ayrıca, teklifin uygun bulunmama sebebi, teklif zarfının açılmadan şirket
yetkilisine teslim edilmesi nedeniyle EKAP tebligat gönderme portalı üzerinden başvuru
sahibine tebligat yapılmasına EKAP portalının izin vermediği” şeklinde karar verilmiştir.
28.09.2020 tarihinde yapılan ihalenin ilk oturumunda 28.09.2020 tarihli “Uygun
Olmadığı İçin Değerlendirilmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyon
Tutanağı”nın tutulduğu, söz konusu tutanakta “İdari Şartname’nin 30.2.2’nci maddesinde
“30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın
üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe
ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından
imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan
zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.” denilmektedir.
E-Kent Geçiş Sis. ve Bil. Tek. A.Ş.nin teklif zarfının yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanmadığı komisyonumuzca tespit edilmiş olup, E-Kent Geçiş Sis. ve Bil. Tek.
A.Ş.nin teklif zarfı açılmadan istekli yetkilisine bu tutanakla iade edilmiştir.” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde, başvuru sahibinin sunmuş
olduğu teklif zarfının ön ve arka yüzünün fotokopisinin yer aldığı, söz konusu zarfın
fotokopisi incelendiğinde, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından kaşelendiği, fakat
imzalanmadığı, zarfın arka yüzünün kaşelenip imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, teklif mektubu ve
geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgelerin
bir zarfa konulacağı, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas
açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılacağı,
zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp ve mühürleneceği, ihale komisyonu
tarafından teklif zarflarının alınış sırasına göre inceleneceği, 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu
maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir tutanakla belirlenerek
değerlendirmeye alınmayacağı, teklif zarfının anılan Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci
fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün
fotokopisi çekildikten sonra teklif zarfı açılmaksızın iade edileceği, teklif zarfının
fotokopisinin ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edileceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
sunmuş olduğu teklif zarfının yapıştırılan yerinin istekli tarafından kaşelendiği, fakat
imzalanmadığı, bu durumda söz konusu teklif zarfının ilgili mevzuat maddesinde yer alan
“Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmüne uygun
olmadığı, zarfın diğer yüzünün kaşelenerek imzalanmış olmasının zarfın yapıştırılan yerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 61
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1938
istekli tarafından imzalanmamış olmasına ilişkin eksikliği ihya edici olarak
değerlendirilemeyeceği, aynı şekilde zarfın yapıştırılan yerinin sadece kaşelenmiş olması
nedeniyle mevzuata uygun olarak sunulduğunun kabul edilemeyeceği dolayısıyla idarece
4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmayan zarfların bir
tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı ve söz konusu zarfın ön ve arka
yüzünün fotokopisi çekildikten sonra teklif zarfının açılmaksızın iade edileceği hükümlerine
göre başvuru sahibinin sunmuş olduğu teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesi işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığı, ayrıca 25.11.2020 tarih ve 2020/UH.I-1937 sayılı Kurul
kararı kapsamında yapılan değerlendirmede tek teklif sahibi Karbil Yazılım ve Bilişim
Teknolojileri Tic. A.Ş.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi mevzuata
uygun olduğu anlaşıldığından, idarenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal
edilmesi işleminin de mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.