Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/408343-Nizip Devlet Hastanesi, Karkamış Şehit Fuat Oğuzcan İlçe Devlet Hastanesi ve Nizip Ağız Diş Sağlığı Merkezi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı (24 Aylık)
Bilgi
İKN
2020/408343
Başvuru Sahibi
Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Nizip Devlet Hastanesi, Karkamış Şehit Fuat Oğuzcan İlçe Devlet Hastanesi ve Nizip Ağız Diş Sağlığı Merkezi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı (24 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
BAŞVURU SAHİBİ:
Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/408343 İhale Kayıt Numaralı “Nizip Devlet Hastanesi, Karkamış Şehit Fuat Oğuzcan
İlçe Devlet Hastanesi ve Nizip Ağız Diş Sağlığı Merkezi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı (24 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.10.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Nizip Devlet Hastanesi, Karkamış Şehit Fuat Oğuzcan İlçe Devlet
Hastanesi ve Nizip Ağız Diş Sağlığı Merkezi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma
ve Sonrası Hizmet Alımı (24 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Ersan Yemek ve Gıda San. Tic.
Ltd. Şti.nin 21.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.10.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2020 tarih ve 47863 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1670 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde yer alan açıklama gereğince ihale
üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu Ticaret Sicil Gazetelerinde ortakların hisse
oranlarının ve ilgisine göre ad, soyad, TC kimlik numaralarının yer almadığı, ayrıca teklifi
imzalamaya yetkili kişilerin ilgisine göre ad, soyad, TC kimlik numaralarının bulunmadığı,
2) Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
sorgulama neticesinde şirket isminin Özkınacı Catering olarak görüldüğü, Gıda İşletmelerinin
Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin 4’üncü bendinde belirtilen
bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda belgenin geçerliliğini kaybedeceği, anılan
hüküm gereğince Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin geçerliliğini yitirdiği, ayrıca Diriliş Group
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin Gıda İşletmelerinin Kayıt ve
Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin 5’inci bendinde yer alan hükme aykırı
olduğu, işletmenin son 1 yıldır faaliyette olmadığı, kapalı olduğu,
3) Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 2019-
2020 yılı eğitim öğretim döneminde Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından taşıma kapsamında
öğrencilere yemek verilmesi suretiyle elde edildiği, ancak Covid-19 pandemi nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
Türkiye genelinde taşımalı yemek hizmeti veren firmaların işin %80’ini tamamlamadığı,
dolayısıyla %80’i tamamlanmayan işler için iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği,
düzenlenen belgelerin geçersiz sayılacağı, Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre ait olduğu,
özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesinin belgelendirilmesi amacıyla
sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya suretleri ile personel çalıştırılan
işlerde bu belgelere ek olarak işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
ilgili belgelerin sunulması gerektiği, ancak sunulan belgelerde eksik bilgilerin bulunduğu,
sunulan faturaların SMMM tarafından onaylı olmadığı, iş kapsamında çalışan personellere ait
SGK dökümlerinin bulunmadığı, işin başlama ve bitiş tarihlerinin belirtilmediği, sözleşmede
belirtilen birim fiyatlarla faturadaki birim fiyatların birbirinden farklı olduğu,
4) İş ortaklığına ait birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin yetkili kişiler tarafından
imzalanmadığı, imzaların çıplak gözle fark edilmeyecek kadar benzerlik teşkil ettiği, ayrıca
teklif mektubu ve cetvelinde aritmetik hatalar yapıldığı,
5) Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, işin adının yanlış
yazıldığı, süresinin İdari Şartname’de belirtilen süreden kısa olduğu,
6) Ortaklar tarafından sunulan bilançonun İdari Şartname’de belirtilen oranları
karşılamadığı, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen ciro oranlarının
sağlanmadığı,
7) İş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun
olmadığı, iş ortaklığı beyannamesinde şirket isimlerinin farklı yazıldığı, pilot ortağın net bir
şekilde belirlenmediği, beyan edilen adreslerin ticaret sicil gazetesinde yer alan adreslerden
farklı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.10.2020 tarihinde yapılan “Nizip
Devlet Hastanesi, Karkamış Şehit Fuat Oğuzcan İlçe Devlet Hastanesi ve Nizip Ağız Diş
Sağlığı Merkezi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı (24
Aylık)” işine ilişkin ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 12.10.2020 onay tarihli ihale komisyonu
kararında SO-Fİ-YA Hazır Yemek San. - Sunum Yemek Tem. Org. ve Hazır Yemek Hiz. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının geçici teminatının sözleşme bedelinin %3’ünden az olması sebebiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
ise başvuru sahibi Ersan Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
İhale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel
kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde
“10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel
kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere
ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: NİZİP DEVLET HASTANESİ, KARKAMIŞ ŞEHİT FUAT OĞUZCAN İLÇE
DEVLET HASTANESİ VE NİZİP AĞIZ DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ İÇİN MALZEME DAHİL
YEMEK PİŞİRME, DAĞITMA ve SONRASI HİZMET ALIMI (24 AYLIK)
b) Miktarı ve türü:
NORMAL YEMEK 485.390
DİYET YEMEK 88.734
ARA ÖĞÜN 44.820
NORMAL KAHVALTI 122.820
DİYET KAHVALTI 47.520
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Nizip Devlet Hastanesi, Nizip Ağız Diş Sağlığı Merkezi ve Karkamış
Şehit Fuat Oğuzcan İlçe Devlet Hast. (Ek binaları ve Bağlı Birimleri)” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde, isteklinin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına
alınmıştır. Buna göre, isteklilerden, gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza
beyannamesinin; tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin; vekaleten ihaleye katılma halinde;
vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter
tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif
ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen
T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklinin teklifinin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılmayacağı düzenlenmiştir.
Pilot ortak Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 3
Ocak 2017 tarihli ve 9233 sayılı, 4 Nisan 2017 tarihli ve 9298 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri
ile 14.04.2017 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan söz konusu Ticaret Sicil
Gazetelerinden adı geçen tüzel kişiliğin tek pay sahibinin Mehmet Temel olduğunun
anlaşıldığı ve sunulan imza sirkülerinde Mehmet Temel’e ait T.C. kimlik numarasının yer
aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
Söz konusu pilot ortağın ticaret sicil numarası ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
Group San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu Ticaret Sicili Gazetesi nüshalarının tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında 2 Ekim 2019 tarihli ve 9921 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin 917’nci sayfası ile 18.09.2014 tarihli imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan söz
konusu Ticaret Sicil Gazetesinin 917’nci sayfasında “STATÜ TADİLLERİ
Birecik Ticaret Sicili Müdürlüğünden
İlan Sıra No: 156
Mersis No: 0074017418700010
Ticaret Sicil/Dosya No: 1910
Ticaret Ünvanı ÖZKINACI GIDA İNŞAAT NAKLİYAT TARIM ÖZEL EĞİTİM
İHR
ACAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ
Karşıyaka Mahallesi İmam Hatip Lisesi Cad. No: 27/A Birecik/Şanlıurfa
TAAHHÜT İTHALAT
Adres:
Yukarıda bilgileri verilen şirket ile ilgili olarak aşağıda belirtilen hususlar
müdürlüğümüze ibraz edilen belgelere istinaden ve Türk Ticaret Kanunu’na uygun olarak
26.9.2019 tarihinde tescil edildiği ilan olunur.
Adres, Amaç Konu, Süre
Tescil Edilen Hususlar:
Tescile Delil Olan Belgeler: 1.8.2019
tarihli 4 sayılı Genel Kurul Kararı
İçeriği Değişen Maddelerin Yeni Hali
Adres
Madde 4-
Yukarıda bilgileri bulunan şirketin merkezi Şanlıurfa ili Birecik ilçesidir.
Adresi Karşıyaka Mahallesi İmam Hatip Lisesi Cad. No: 27/A Birecik/Şanlıurfa ‘dir.”
bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda belirtildiği üzere istekiler tarafından tüzel kişi isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğuna yönelik tüzel kişiliğin ortaklarını belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi veya bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise
bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgelerin mevzuat gereğince istenilen tüm bilgileri içerecek şekilde teklif zarfı kapsamında
sunulmasının zorunlu olduğu, ancak idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası
incelendiğinde, iş ortaklığının özel ortağı Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 2 Ekim 2019 tarihli ve
9921 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 917’nci sayfasında tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten herhangi bir bilginin yer
almadığı görülmüştür.
Dolayısıyla özel ortak tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri
veya bu hususları gösteren herhangi bir belgenin teklif zarfı kapsamında sunulmadığı
anlaşıldığından iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;
…
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4)
İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve
faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt
belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler
ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir.
(5) Gıda işletmecileri faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurmaları
durumunda, bu durumu üç ay içerisinde yetkili mercie bildirmek ve yetkili merciin işletmeyle
ilgili güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler; ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış, Gıda Üretim İzni
Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin aslını veya noter onaylı sureti veya aslı idarece
görülmüş suretini ihale teklif zarfında sunacaktır.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İş ortaklığının pilot ortağı Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Şanlıurfa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce adı geçen tüzel kişilik adına düzenlenen
TR-63-K-010906 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu belirlenmiştir.
https://ggbs.tarim.gov.tr adresinde yer alan kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi
üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, bahse konu belgenin kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri
listesindeki kayıt kapsamında yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası
yerinde bulunmamıştır.
İş ortaklığının özel ortağı Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Şanlıurfa Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce Özkınacı
Catering adına düzenlenen TR-63-K-013787 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin
sunulduğu belirlenmiştir.
https://ggbs.tarim.gov.tr adresinde yer alan kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi
üzerinden yapılan sorgulamada, Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından bahse konu ihalede sunulan TR-63-K-013787 kayıt numaralı işletme
kayıt belgesinin Özkınacı Catering’e ait olduğu, kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesinde
Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına herhangi bir
kaydın bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinde, işletme kayıt belgesinin üzerinde
yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli
olacağı, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda belgenin geçerliliğini
kaybedeceği, gıda işletmecisinin değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme
kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı
başvuruda bulunacağı ve son olarak da yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak
işletme kayıt belgesinin yeniden düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
İşletme kayıt belgesi üzerinde tüzel kişiliğin adının Özkınacı Catering olarak
belirtildiği, dolayısıyla mevzuat hükmü gereğince anılan belgenin Özkınacı Catering için
geçerli bir belge olduğu anlaşıldığından, söz konusu belgenin Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar.
Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin
(h) bendinde belirtilen yeterlik kriterinin tevsikinde kullanılamayacağı belirlenmiştir.
Bu bağlamda anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında ticaret unvanında bir
değişiklik olup olmadığını tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı, Tarım ve Orman
Bakanlığı resmi internet sayfasındaki “Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi” sorgulama
sistemi üzerinden yapılan sorgulamada da Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına herhangi bir kaydın bulunmadığı anlaşılmış olup, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde teklif dosyası kapsamında sunulması zorunluluğu bulunan
işletme kayıt belgesinin özel ortak tarafından sunulmaması sebebiyle iş ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan
belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
...
istenilmesi zorunludur...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu, Üniversite veya özel sektörde gerçekleştirilen; tek sözleşmeye dayalı her türlü
"yemek pişirme ihaleleri"veya "yemek pişirme ve dağıtma ihaleleri"veya "yemek pişirme dağıtma
ve sonrası hizmetleri ihaleleri"birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince isteklilerin iş deneyimlerini tevsik
etmek için ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunabilecekleri belirlenmiştir.
İş ortaklığının pilot ortağı Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait 09.01.2020 tarihli
ve 2019/286519-3521414-1-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, söz konusu iş bitirme
belgesinin Gaziantep İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, 2019/286519 ihale
kayıt numaralı işin adının “Gaziantep İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlçe
Müdürlüklerimizde Bulunan Toplam 133 Okulda Açılacak Yaz Okuluna 40 İş Günü Devam
Edecek 6273 Türk ve Suriyeli Öğrenciye 250.920 Adet Kumanya ve Hazır Yemek Hizmet
Alımı” olduğu, ihale tarihinin 20.06.2019, sözleşme tarihinin 27.06.2019 olduğu, ilk sözleşme
bedelinin 1.289.728,80 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 1.422.587,52 TL, toplam sözleşme
tutarının 1.289.728,80 TL ve belge tutarının 1.422.587,52 TL olduğu, işin kabul tarihinin ise
31.08.2019 şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Dolayısıyla söz konusu iş deneyim belgesine konu işin kabul işlemleri yapılarak
tamamlandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş deneyimini gösteren belgelerin
bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanan hizmetlere ilişkin olarak
düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş
deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı hükme bağlanmıştır.
İş ortaklığının özel ortağı Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için teklif dosyası kapsamında özel sektöre
yapılmış bir işe ilişkin sözleşme, 8 adet fatura ve personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Beyboran Otelcilik Hizmetleri Gıda Tarım Hayv. İnş. Petr. İth. İhr. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
arasında imzalanan iş deneyim belgesine konu işe ait 25.10.2019 tarihli sözleşme
incelendiğinde;
Sözleşmenin “İşin Adı” başlıklı 2’nci maddesinde “MÜŞTERİ” tarafından belirtilecek
adres ve yerlere Yemek saatleri ve kişi adedi belirtilmek kaydı ile Malzeme dahil yemek
hazırlama pişirme dağıtım ve sonrası işler kapsamında öğle – akşam yemeği ve kumanya
hizmeti verilmesi işidir.” düzenlemesi,
“Hizmet Bedeli ve Ödemeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “MÜŞTERİ
YÜKLENİCİYE aşağıda belirtilen tutarlardaki ödemeyi yapmayı kabul eder.
ÖĞLEN YEMEK BEDELİ: 4,50
TL
AKŞAM YEMEK BEDELİ: 4,50 TL
…” düzenlemesi,
“Süre” başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme 01.11.2019 tarihinde başlayıp
31.08.2020 tarihinde sona erecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Bu bağlamda Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki için teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerde
eksiklik bulunmadığı, sunulan faturaların SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı,
sözleşme konusu iş kapsamında çalışan personellere ait Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş tahakkuk fişlerinin sunulduğu, sözleşmede işin başlama ve
bitiş tarihlerine yer verildiği ve sözleşmede belirtilen birim fiyatlarla faturada yer alan birim
fiyatların aynı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu hususlara ilişkin iddiaları
yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından sunulan teklif
mektuplarının, standart forma uygun olarak düzenlenmesi ve teklif mektuplarının birtakım
şekil şartlarını taşıması gerektiği düzenlenmiştir. Söz konusu şekil şartları gereğince ad ve
soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmış
olması gerektiği ve ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının,
ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerektiği
belirlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Diriliş Group
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında 14.04.2017 tarihli ve noter onaylı
imza sirkülerinin sunulduğu, anılan belgede Mehmet Temel’in 28.03.2017 tarihinden itibaren
şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı anlaşılmıştır. Yine iş ortaklığının özel ortağı Özkınacı
Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında 18.09.2014 tarihli ve noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, anılan belgede
İsrafil Özkınacı’nın 12.09.2014 tarihinden itibaren şirketi 10 yıllığına temsil ve ilzama yetkili
kılındığı anlaşılmıştır.
İş ortaklığına ait birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde, söz konusu teklif mektubunun pilot ortak adına Mehmet Temel, özel ortak
adına İsrafil Özkınacı tarafından kaşelenip imzalandığı, imzalar arasında hiçbir benzerliğin
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait birim fiyat teklif mektubu ve
eki birim fiyat teklif cetvelinin yetkili kişiler tarafından imzalandığı, teklif edilen bedelin
rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik
hata bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “…32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün
fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik
süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. …
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen
bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat
alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. …
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.03.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından Yapı Kredi Birecik Şubesi tarafından düzenlenen 24.09.2020 tarihli geçici teminat
mektubunun sunulduğu, söz konusu mektubun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK024.1/H no’lu standart forma uygun olduğu, işin adının
“NİZİP DEVLET HASTANESİ KARKAMIŞ ŞEHİT FUAT OĞUZCAN İLÇE DEVLET
HASTANESİ VE NİZİP AĞIZ DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ İÇİN MALZEME DAHİL YEMEK
PİŞİRME, DAĞITMA VE SONRASI ALIM İŞİ (İhale kayıt no: 2020/408343)” şeklinde
belirtildiği ve doğru yazıldığı, teminat mektubunun 24.09.2021 tarihine kadar geçerli olduğu,
dolayısıyla İdari Şartname’de belirtilen süreden uzun olduğu anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları
üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren
standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri
cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak
ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş
hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması
mümkündür.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Pilot ortak Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalanmış bilanço bilgileri tablosu ve 31.12.2019 tarihli ayrıntılı bilançonun sunulduğu, söz
konusu bilanço bilgileri tablosunda 2019 yılına ait cari oranın (1,03), özkaynak oranının
(0,23) ve kısa vadeli banka borçlarının (0,18) olduğu görülmüş olup İdari Şartname’de
öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır. Ayrıca EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada anılan ortağa ait 2019 yılı bilançosuna ulaşılmış olup, söz konusu belgede yer
alan bilgiler ile teklif dosyası kapsamında sunulan 31.12.2019 tarihli ayrıntılı bilançoda yer
alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.
Yine anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesi kapsamında meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış (01.01.2019 –
31.12.2019 dönemi) ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, pilot ortağa yönelik olarak iş
hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında sunulan 2019 yılına ait gelir tablosunda
belirtilen net satışların 4.******** TL olduğu, anılan tutarın pilot ortak tarafından sağlanması
gereken asgari ciro tutarını (7.448.697,50x%20x%80=1.191.791,6 TL) karşıladığı tespit
edilmiştir.
Özel ortak Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında
meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış bilanço bilgileri tablosu ve 31.12.2019
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
tarihli ayrıntılı bilançonun sunulduğu, söz konusu bilanço bilgileri tablosunda 2019 yılına ait
cari oranın (769,3), özkaynak oranının (0,99) ve kısa vadeli banka borçlarının (0,001) olduğu
görülmüş olup İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır. Ayrıca
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan ortağa ait 2019 yılı bilançosuna ulaşılmış olup,
söz konusu belgede yer alan bilgiler ile teklif dosyası kapsamında sunulan 31.12.2019 tarihli
ayrıntılı bilançoda yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.
Yine anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesi kapsamında meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış (31.12.2019 dönemi)
ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, özel ortağa yönelik olarak iş hacmini tevsik etmek üzere
teklif dosyası kapsamında sunulan 2019 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların
3******* TL olduğu, anılan tutarın özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari ciro
tutarını (7.448.697,50x%20x%20=297.947,9 TL) karşıladığı tespit edilmiş olup başvuru
sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “…(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş
Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.
(4) İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır.
Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla
hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklığında ise bu
ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir. Ortakların hisse oranları İş Ortaklığı
Beyannamesinde gösterilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla
gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.
16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek
zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre
daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş
ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.
16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı
yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini
teklifleriyle beraber sunacaklardır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’de isteklinin ortak girişim olması halinde, Şartname ekinde yer alan
standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak
belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 63
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1940
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesi
incelendiğinde, iş ortaklığının iki ortaktan müteşekkil olduğu, pilot ortak olarak Diriliş Group
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği ve ortaklık oranının %80 olduğu, özel ortak olarak
belirlenen Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ortaklık oranının ise %20 olarak belirlendiği, söz konusu beyannamenin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK022.O/H no’lu standart forma uygun
olduğu, şirket isimlerinin doğru yazıldığı ve ortakların adres bilgilerinin teklif dosyası
kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adres bilgileri ile uyumlu olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Diriliş Group San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Özkınacı Gıda İnş. Nakl. Tar. Özel Eğ. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.