Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/428357-36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/428357
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/428357 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
15.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin
09.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.10.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.10.2020 tarih ve 48158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1676 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 565 adet şoför için asgari ücretin %70
fazlası ücret verileceğinin düzenlendiği, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında 2014/6814 karar sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı’nın 2/b maddesinde “Şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.”
açıklamasının bulunduğu, dolayısıyla anılan maddede 1. grup, 2. grup, 3. grup, 4. grup, 6.
grup, 7. grup ve 8. gruptaki araçları kullanacak şoförlere ödenecek ücretin brüt asgari ücretin
%70 fazlası olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2-) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde
hakediş ödemelerinin aylık periyotlar halinde yapılacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği,
ancak ödemelerin tahakkuktan itibaren hangi gün ve vadede ödeneceğinin belirtilmemesinin
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne aykırı olduğu,
3-) Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 4’üncü alt maddesinde, araçların zorunlu
trafik sigortaları ile kasko sigortalarının yüklenici tarafından yaptırılacağı düzenlemesinin yer
aldığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer almayan ancak Teknik Şartname’de yer
verilen söz konusu sigortalar için işin nitelik ve özelliğine göre sigorta türü veya türleri ile
sigorta teminatının kapsam ve limitlerinin tereddüte yer vermeyecek şekilde belirtilmesi
gerekirken, ihale dokümanında yalnızca hizmet türüne göre bir belirleme yapıldığı, sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
türlerine ait teminat kapsam ve limitlerine ilişkin belirleme yapılmadığı, bu haliyle
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesi ile Tip Sözleşme
Tasarısı’nın 21’inci maddesi ve bu maddeye ait dipnot düzenlemelerine aykırı olduğu,
4-) Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 8’inci alt maddesinde araçların şehir içi ve
şehir dışı görevlerde kullanılabileceği, söz konusu görevlerde gerekli olan her türlü belge ve
tesisatın eksiksiz olarak araç üzerinde olacağının düzenlendiği, bu kapsamda şehirlerarası
görevlerde kullanılacak araçlar için İstanbul giriş/çıkış köprüler veya tünel kullanımları ile
otoyol kullanımlarında ortaya çıkacak HGS veya OGS giderlerinin kimin tarafından
karşılanacağının belirsiz olduğu,
5-) Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 8.1’inci alt maddesinde şehirlerarası
hizmetlerde görevlendirilen araçların mola ve konaklama yerlerinin yüklenici tarafından
belirlenen ve idare tarafından onaylanan yerler olacağının belirtildiği, ancak söz konusu
araçların hangi bölgelere seyahat edeceğinin ve sayılarının belirsiz olduğu, mola ve
konaklama yerleri için idarenin onayının hangi kriterlere bağlı olduğunun belirtilmediği, mola
ve konaklama sırasında oluşacak yiyecek içecek konaklama giderlerinin idare tarafından mı
yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının belirsiz olduğu, bu haliyle düzenlemenin
avantajlı ve rekabet edilebilir teklif verilmesine engel teşkil ettiği,
6-) Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 10’uncu alt maddesinde ihalede istenen
araçların İstanbul plakalı olacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin İstanbul
merkezli firmalar için avantaj yaratacağı,
7-) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı F düzenlemesinin 1’inci alt
maddesinde, 1. grup, 2. grup, 3. grup, 4. grup, 6. grup, 7. grup ve 8. grup’taki araçlar için
teklif edilecek aylık kiralama bedelinin motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan
kasko sigorta değerlerinin %2’sini aşmayacağı düzenlemesinin bulunduğu, ancak birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan 9. grup aracın (asgari 1890 CC Dizel Motorlu, 4x4 çift sıra kabinli
kamyonet araç) Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın B.07.0.02.GİB.0.61/6153-1
sayılı ve “Çift Kabin Kamyonet” konulu iç genelgesi gereğince çift kabin kamyonet sınıfı
içerisinde olduğu, Teknik Şartname’de söz konusu araçların arazide kullanılacağına ilişkin
herhangi bir düzenlemenin yer almadığı dolayısıyla anılan araçlar için de aylık kiralama
bedelinin kasko sigorta değerlerinin %2’sini geçmemesi gerektiği,
8-) Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı F düzenlemesinin 4’üncü alt
maddesinde 1,2 ve 3. grup olarak belirlenen araçlar için, anılan maddede belirtilen gecikme
durumlarının mevcudu halinde 2020 model yerine 2018 model olarak kabul edileceğinin
belirtildiği, söz konusu düzenlemeden yüklenici tarafından 2018 araç teslim edilebileceği
ancak ödemenin 2020 model araç kullanılması durumunda öngörülen ödeme esasına göre
yapılacağının anlaşıldığı, bu haliyle düzenlemenin kaynakların verimli kullanılması ilkesine
aykırı olduğu,
9- İhalenin konusunun 15 ayrı grupta bulunan araç kiralama ve şoför hizmeti alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
olduğu, işe bakıldığında birbirinden ayrılabilen ve sadece bir yüklenici tarafından yapılması
zorunlu olmayan hizmetler olduğunun görülebileceği, işin yaklaşık maliyeti de dikkate
alındığında ihalenin kısmi teklife açık olmasının daha uygun olacağı, bu haliyle isteklilerin
işin tamamı için yeterlik ölçütlerini sağlamak zorunda olmalarının 4734 sayılı Kamu İhale
Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olacağı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu, 31 adet
ihale dokümanı indirildiği, 4 istekli tarafından teklif verildiği ve ihalenin tek geçerli teklif
sahibi olan Platform Tur. Taş. Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir. ...” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.851 Adet Araç
Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Birimleri / İstanbul
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri; Sürücülere Asgari Ücretin %70
Fazlası
Fazla Çalışma Programı (Saat): Sürücü personellere (565 sürücü personel x 22,5 saat
x 36 ay) = 457.650 saat verilecektir.
Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün): Sürücü personellere (560
sürücü personel x 45 gün) = 25.200 Gün verilecektir.
İşin niteliği gereği verilmesi gereken fazla çalışma mesaileri 4857 sayılı iş kanununun
41.maddesine göre, resmi tatil, dini ve ulusal bayram günleri çalışma mesaileri 4857 sayılı iş
kanununun 47.maddesine göre hesaplanacaktır.
İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi giderleri ayda
26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin
günlük brüt tutarları;
-Yemek Bedeli: 20.00 TL
-Yol Bedeli: 15,00 TL'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “... 237 Sayılı Taşıt
Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih
ve 29137 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda;
Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’nin üzerinde)
olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi
binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her
türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği yılın
Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 1. Grup, 2. Grup, 3.
Grup, 4. Grup, 6. Grup, 7. Grup ve 8. Gruptaki araçlar için Kasko Sigorta Değerinin %2’sini
aşmayacaktır.
Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı
çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde
bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model
yılı belirtilerek araç kasko değeri dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu
beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu anlaşılmıştır.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/
sayısı saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
Sürücü Personel (Brüt Asgari Ay
Ücretin %70 Fazlası)
565 36
I. Ara Toplam
(K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı Ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
No
1
Açıklaması
Sürücü Personel (Ulusal Bayram Gün
Birim Fiyat
25.200
ve Genel Tatil Günleri Brüt
Asgari Ücretin %70 Fazlası)
Sürücü Personel (Fazla Çalışma Saat
Saat Bedeli Brüt Asgari Ücretin
%70 Fazlası)
1. Grup: (Motor Hacmi Asgari Araç x 10.260
1460 Cc Motor Gücü Asgari 80 Ay
Kw Dizel Motorlu, Klimalı Binek
Araç)
2
3
457.650
4
5
6
2. Grup: (Motor Hacmi Asgari Araç x 15.480
1460 Cc Motor Gücü Asgari 80 Ay
Kw Dizel Motorlu, Klimalı Binek
Araç)
3. Grup: (Motor Hacmi Asgari Araç x 10.188
1460 Cc Motor Gücü Asgari 55 Ay
Kw Motorlu, Klimalı, Camlı,
Hafif Ticari Araç)
4. Grup:( Asgari 1968 Cc Dizel Araç x 828
Motorlu, En Az 8+1 Çok Amaçlı Ay
Otomobil)
7
8
5. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Araç x 6.768
Motorlu, 14 Kişilik Minibüs)
Ay
6. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Araç x 1.044
Motorlu, Tek Sıra Kabinli Ay
Kamyonet )
9
7. Grup: (Asgari 1890 Cc Dizel Araç x 10.332
Motorlu, 4x2 Çift Sıra Kabinli Ay
Kamyonet)
10
11
8. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Araç x 3.996
Motorlu, Panelvan Araç )
Ay
9. Grup: (Asgari 1890 Cc Dizel Araç x 2.880
Motorlu, 4 X 4 Çift Sıra Kabinli Ay
Kamyonet Araç)
12
10. Grup: (Asgari 1968 Cc Dizel Araç x 1.620
Motorlu, Şehirlerarası Cenaze Ay
Aracı)
13
14
15
16
17
11. Grup: (Asgari, 3500 Cc Dizel Araç x 720
Motorlu, 27 Kişilik Otobüs)
12. Grup: (Asgari 4460 Cc Dizel Araç x 900
Motorlu, 35 Kişilik Otobüs) Ay
13. Grup: (Kamyon Ağaç Araç x 252
Kasalı) Ay
14. Grup: (Asgari 45 Kişilik Araç x 1.008
Otobüs) Ay
15. Grup: (Mobil İletişim Aracı) Araç x 360
Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
Ay
II. ARA
TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İncelemeye konu ihalenin şoför dahil araç kiralama işi olduğu, İdari Şartname’nin
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde hizmetin ifasında
görevlendirilecek sürücü personelin tümüne (565 adet) asgari ücretin %70 fazlası ücret
ödeneceği şartına yer verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan Bakanlar Kurulu Kararı gereğince, genel yönetim kapsamındaki
kamu idarelerinin hizmetleri bakımından ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek,
kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde; şoför
giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın kasko sigortası
değerinin %2’sine yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının ilave edilmesi
suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacağının açık olduğu,
İhale dokümanında yapılan düzenlemeyle istekliler tarafından teklif edilecek aracın
kasko sigortası değerinin %2’sine brüt asgari ücretin %70 fazlası eklenmek suretiyle teklif
verilmesinin mümkün hale getirildiği, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevabi
yazıda kiralama bedeline ilişkin sınırlamanın binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı,
panel ve pick-up tipi araçlar için geçerli olduğu ifade edilmekle birlikte doküman
düzenlemeleri incelendiğinde şoförlerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan kiralama bedeli
sınırlamasına tabi olmayan araçlarda çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme
bulunmadığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesi hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde
belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yer ve şartlarının sözleşmede yer
almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
...
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
...
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
Teknik Şartname’nin “Hüküm Bulunmayan Haller” başlıklı G maddesinde “Bu
şartnamede hüküm bulunmayan hallerde ilgisine göre kanunlar ve bu kanunlara ilişkin tüzük,
yönetmelik ve tebliğ hükümlerine göre işlem tesis edilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
İstanbul Büyükşehir Belediyesi için Destek Hizmetleri Müdürlüğünce düzenlenecek, ödeme;
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı Giderler Müdürlüğünce ve
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hakediş ödemeleri aylık periyotlar halinde yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı
42’nci maddesinde, hakediş raporlarının, yüklenici ile idare tarafından imzalandığı tarihten
itibaren sözleşmede belirtilen sürenin sonunda, ancak taraflarca böyle bir süre tayini
yapılmadı ise otuz gün içinde tahakkuka bağlanıp, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılacağı hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla Genel Şartname’de hakediş
ödemeleri bakımından süre tayini taraflara bırakılmakla birlikte, bu sürenin belirlenmediği
takdirde uygulanması kabil tamamlayıcı nitelikli bir düzenlemeye yer verilmiştir. Bu
çerçevede, idare tarafından hakediş ödemelerinin aylık periyotlar halinde yapılacağı
belirtilmekle birlikte tahakkuk ve devamında ödeme için öngörülen sürede belirsizlik olması
halinde tamamlayıcı nitelikteki Genel Şartname düzenlemesi uygulama alanı bulacağından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade
edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece
sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği
durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de
bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir.
76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer
verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya
türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale
aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekindeki Hizmet Alımlarına Ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin
19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.34
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:35
21.2.1…” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 34 no.lu dipnotta “İşin ve/veya
işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da
yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 35 no.lu dipnotta ise “21.1.
maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse,
işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer
bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya
işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması
halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;
Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası
Fazla Çalışma Programı (Saat):
- Sürücü personellere (565 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 457.650 saat
verilecektir.
Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):
- Sürücü personellere (560 sürücü personel x 45 gün) = 25.200 Gün verilecektir.
İşin niteliği gereği verilmesi gereken fazla çalışma mesaileri 4857 sayılı iş kanununun
41.maddesine göre, resmi tatil, dini ve ulusal bayram günleri çalışma mesaileri 4857 sayılı iş
kanununun 47.maddesine göre hesaplanacaktır.
İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi giderleri ayda
26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin
günlük brüt tutarları;
-Yemek Bedeli: 20.00 TL
-Yol Bedeli: 15,00 TL'dir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 dir” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 4’üncü alt maddesinde “Araçların zorunlu
trafik sigortaları ile kasko sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Bu sigortalara ait
poliçelerin birer örneği idareye teslim edilecektir. Araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma
veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko
sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca
kazalardan dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b.
durumlarda idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir.
Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında
olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 34 ve 35 numaralı
dipnotlarda yer alan düzenlemeler birlikte ele alındığında, işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun yükleniciye ait olduğu hususunun
Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde belirtileceği, söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın
21.2’nci maddesinde ise sigorta kapsam ve limitlerinin açıkça düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılacağı belirtilmiyor ise Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’inci maddesinde
sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitine dair herhangi bir
düzenlemeye yer verilmesine gerek bulunmamaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
doğrudan araçlara ait sigorta ve kasko giderlerinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme bulunmasa da İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan “Sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır” şeklindeki düzenleme gereğince
teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderler arasında olduğunun anlaşılabileceği, nitekim
Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında Uygulanacak
Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 4’üncü alt maddesinin de bu hususla aynı doğrultuda
olduğu,
Söz konusu giderlerin iş ve iş yerinin sigortalanmasına ilişkin giderler ile aynı hususu
ihtiva etmemekle birlikte Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım
Sırasında Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 4’üncü alt maddesinde yer alan
“araçtaki sürücü ve yolcuların yaralanma veya ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları
kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı
kapsayacak şekilde yapılacak, ayrıca kazalardan dolayı ortaya çıkacak araç piyasa değeri
üzerinden oluşacak kaza-hasar v.b. durumlarda idareden veya sürücüden, zarar ve ziyanlar
için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm
aksesuar sigorta kapsamında olacaktır.” şeklindeki düzenlemesi ile kasko sigorta kapsamının
belirlendiği dolayısıyla bu hususun tekliflerin oluşturulması bakımından belirsizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
yaratmayacağı,
Öte yandan iş ve iş yerinin sigortalanmasına ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil
giderler olarak belirlenmediği ve Sözleşme Tasarısı’nın “Sigorta türleri ile teminat kapsamı
ve limitleri”nin belirtildiği 21.2’nci maddesi boş bırakılmak suretiyle bu hususta bir belirleme
yapılmadığı, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesi uyarınca iş
ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil
giderler arasında yer almadığı kabul edilerek tekliflerin oluşturulacağı anlaşıldığından anılan
düzenlemenin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 5’inci iddiası:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;
Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası
Fazla Çalışma Programı (Saat):
Sürücü personellere (565 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 457.650 saat
verilecektir.
Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):
- Sürücü personellere (560 sürücü personel x 45 gün) = 25.200 Gün verilecektir.
İşin niteliği gereği verilmesi gereken fazla çalışma mesaileri 4857 sayılı iş kanununun
41.maddesine göre, resmi tatil, dini ve ulusal bayram günleri çalışma mesaileri 4857 sayılı iş
kanununun 47.maddesine göre hesaplanacaktır.
İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi giderleri ayda
26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin
günlük brüt tutarları;
-Yemek Bedeli: 20.00 TL
-Yol Bedeli: 15,00 TL'dir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2’dir” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 8’inci alt maddesinde “Araçlar şehir içinde
ve şehirlerarası görevlerde kullanılabilecektir. Araçların bu görevlerde gerekli olan her türlü
belge ve tesisatı eksiksiz araç üzerinde olacaktır.
8.1. Şehirlerarası görevlendirilen araçların mola ve konaklama yerleri yüklenici
tarafından belirlenecek olup, idarenin onayladığı yerler olacaktır.” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
almaktadır.
Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde talep edilen araçların şehir içinde ve
şehirlerarası görevlerde kullanılabileceği belirtilmekle birlikte İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde şehirlerarası görevlerde kullanılacak araçlar bakımından HGS, OGS, köprü geçiş,
tünel ve otoyol kullanımları giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin herhangi
bir düzenlemeye yer verilmediği, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda
söz konusu giderlerin idare tarafından karşılanacağının belirtildiği görüldüğünden başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde şehirlerarası görevlendirilen araçların mola
ve konaklama yerlerinin yüklenici tarafından belirleneceğinin ve bu yerlerin idarenin
onayladığı yerler olacağının belirtildiği, ancak söz konusu hususun teklif fiyata dahil edilmesi
öngörülen bir maliyet unsuru olmadığı, idare tarafından anılan hususa ilişkin olarak verilen
cevaptan söz konusu düzenlemenin mezarlıklar müdürlüğüne tahsis edilen araçların cenaze
yakınlarının talepleri doğrultusunda şehir dışına götürülmesi sırasında, anılan şahısların talep
etmeleri durumunda ihtiyaçlarını görecekleri yerlerin maddi, manevi destek ve covid-19
salgınına karşı önlemler kapsamında belirlenmesi amacını taşıdığı, mola ve konaklama
sırasında oluşacak yiyecek içecek konaklama giderlerinin yüklenici veya idareye ait
olmadığının, ihtiyaç sahibi tarafından karşılanacağının belirtildiği görüldüğünden iddia
konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı olarak oluşturulması bakımından herhangi bir
belirsizlik yaratmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiası:
4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.2.
Kendi
Miktar/Adet Olacak
Malı
Asgari
SIRA
NO
Hizmet Aracı Cinsi
Miktar/Adet
1. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460
Cc Motor Gücü Asgari 80 Kw Dizel 285
Motorlu, Klimalı Binek Araç)
1
2
3
20
30
20
2. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460
Cc Motor Gücü Asgari 80 Kw Dizel 430
Motorlu, Klimalı Binek Araç)
3. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460
Cc Motor Gücü Asgari 55 Kw 283
Motorlu, Klimalı, Camlı, Hafif Ticari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
Araç)
4. Grup:( Asgari 1968 Cc Dizel
Motorlu, En Az 8+1 Çok Amaçlı 23
Otomobil)
4
2
5. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel
Motorlu, 14 Kişilik Minibüs)
5
6
188
13
2
6. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel
Motorlu, Tek Sıra Kabinli Kamyonet )
29
7. Grup: (Asgari 1890 Cc Dizel
7
8
9
Motorlu, 4x2 Çift Sıra Kabinli 287
Kamyonet)
20
8
8. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel
111
Motorlu, Panelvan Araç )
9. Grup: (Asgari 1890 Cc Dizel
Motorlu, 4 X 4 Çift Sıra Kabinli 80
Kamyonet Araç)
5
10. Grup: (Asgari 1968 Cc Dizel
45
10
11
12
3
1
2
Motorlu, Şehirlerarası Cenaze Aracı)
11. Grup: (Asgari, 3500 Cc Dizel
Motorlu, 27 Kişilik Otobüs)
20
12. Grup: (Asgari 4460 Cc Dizel
Motorlu, 35 Kişilik Otobüs)
25
13
14
15
13. Grup: (Kamyon Ağaç Kasalı)
7
1
14. Grup: (Asgari 45 Kişilik Otobüs) 28
2
15. Grup: (Mobil İletişim Aracı)
10
1
TOPLAM
1.851
130
...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Diğer Şartlar ve Kullanım Sırasında
Uygulanacak Kurallar” başlıklı B düzenlemesinin 10’uncu alt maddesinde “Kiralama ile
ilgili her türlü sözleşme ve trafik masrafı yükleniciye aittir. Araçlar İstanbul plakalı olarak
İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tescil İşlemleri Müşterek Hükümleri” başlıklı
30’uncu maddesinin (ç) bendinde “İlk defa tescili yapılan her araca bir tescil plaka numarası
tahsis edilir. Satış veya devir işlemlerinde daha önce düzenlenerek bir önceki araç sahibine
verilmiş olan motorlu araç trafik belgesi ile tescil plakaları yeni sahibine devredilir. Yerleşim
yeri adresi dışındaki başka bir trafik tescil kuruluşunda kayıtlı araçları satın veya devir
alanlar ile yerleşim yeri adresi değişenlerin araçlarına yerleşim yeri adresinin bulunduğu
yerdeki trafik tescil kuruluşunun plakasını alabilmeleri isteklerine bağlıdır. İsteğe bağlı olarak
tescil plaka numarasının değiştirilecek olması halinde bu değişiklik; araç sahiplerinin, kanuni
temsilcilerinin, vekillerinin veya kamu kurum ve kuruluşları ile tüzel kişiliklerce
yetkilendirilen kişilerin ibrazı zorunlu belgelerle birlikte yerleşim yeri adresinin bulunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
yerdeki, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının ise Kimlik Paylaşımı
Sisteminde yer alan diğer adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşuna bir ay
içerisinde müracaat etmeleri suretiyle yapılır. Aracın tescil plaka numarası, can ve mal
güvenliğinin gerekli kıldığı hallerde valiliğin talebi ve İçişleri Bakanlığının onayı ile aracın
kayıtlı olduğu yer trafik tescil kuruluşunda başka bir tescil plaka numarası ile
değiştirilebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeni Kayıt” başlıklı 31’inci maddesinde “...Tescil işlemlerinde;
gerçek kişiler için Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan yerleşim yeri adresi, yerleşim yeri
adresi yurtdışında olan Türk vatandaşlarının Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan diğer
adresi, tüzel kişiler için ise ticaret sicil gazetesi, tüzük veya diğer resmi kayıt belgelerinde
belirtilen adresi esas alınır. Yabancılar için tescile esas adres bilgisi ise Emniyet Genel
Müdürlüğünce belirlenir. Tescil edilen her araca, sahibinin tescile esas adresinin bulunduğu
yerdeki trafik tescil kuruluşunun il kodu, harf ve rakam grubunu içeren bir tescil plakası
tahsis edilir. Kamu kurum veya kuruluşlarınca finansal kiralama yoluyla kiralanan ve ilk defa
tescili yapılacak araçlara, kiracının tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil
kuruluşunun il kodu, harf ve rakam grubunu içeren tescil plakası da tahsis edilebilir.” yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalede idare tarafından işin ifasında kullanılmak üzere 1851 adet
araç istendiği, bunlardan en az 130 adedinin yüklenicinin kendi malı olmasının istendiği ve
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde teslim edilecek araçların İstanbul plakalı olması
şartının arandığı anlaşılmıştır.
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin yukarıya aktarılan hükmü gereğince; tescil edilen
her araca sahibinin tescile esas adresinin bulunduğu yerdeki trafik tescil kuruluşunun il
kodunu içeren bir tescil plakası tahsis edileceği, tescil işlemlerinde gerçek kişiler için Kimlik
Paylaşımı Sisteminde yer alan yerleşim yeri adresi, yerleşim yeri adresi yurtdışında olan Türk
vatandaşlarının Kimlik Paylaşımı Sisteminde yer alan diğer adresi, tüzel kişiler için ise ticaret
sicil gazetesi, tüzük veya diğer resmi kayıt belgelerinde belirtilen adreslerinin esas alınacağı
anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesiyle, araçlar arasında herhangi bir
ayrıma gidilmeksizin ihale konusu işte kullanılacak araçların tamamının işin yapılacağı
İstanbul ilinde tescilli olması yönünde düzenleme yapıldığı, bunun sonucu olarak, başka il
plaka numarasına tescilli araçları ile malik veya kiralayan sıfatına sahip olanların, yerleşim
yeri veya merkez veya şubesi İstanbul ilinde olanlar karşısında dezavantajlı konuma düşeceği,
ihale dokümanında isteklinin kendi malı olmasının istendiği araçlar (130 adet) için gerekli
tescil işlemlerinin ihale tarihinden önce, bunun haricindeki araçlar için de sözleşmenin
uygulanması aşamasında araçların İstanbul iline tescil edilebilmesi için yüklenicilerin
yerleşim yeri veya merkez ya da şube adresinin bu İl’e nakli, ayrıca da plaka değişikliği
zorunluluğunu ortaya çıkaracağı,
İhaleyi yapan idarenin yerel idare olması hususu ile idarenin ihtiyaçları, kullanılacak
araçların sayı ve niteliği birlikte göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işte
kullanılacak araçların bir kısmı bakımından İstanbul ili plakalı olması koşulunun aranması
makul olmakla beraber, uyuşmazlığa konu edilen düzenleme ile araçlar arasında herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
ayrım yapılmaksızın kiralamaya konu tüm araçlar için bu koşulun aranmasının 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin ihlali anlamına geldiği
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’inci iddiası:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Araçlarda İstenen Teknik Özellikler” başlıklı
A
düzenlemesinde “9. Grup Araçlar: Asgari 2018 model, motor hacmi asgari 1890 cc dizel ve
klimalı olup arazi şartlarında üstün performans sağlayan, fiili arazi üzerinde çalışacak
şekilde, 4x4 çift sıra kabinli araçlar olacaktır. Otomatik vites veya manuel vites olacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı F düzenlemesinin 1’inci alt maddesinde
“237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında
belirtilen şartlarda; Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’
nin üzerinde) olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek,
station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama
Bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama
talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik
Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer
alan 1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup, 6.Grup, 7.Grup ve 8.Grup’taki araçlar için Kasko
Sigorta Değerinin %2’sini aşmayacaktır.
Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı
çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde
bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model
yılı belirtilerek araç kasko değeri dokümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu
beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuruya konu düzenlemeden; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 1. grup, 2. grup,
3. grup, 4. grup, 6. grup, 7. grup ve 8. grup’taki araçlar için teklif edilecek aylık kiralama
bedelinin, motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigorta değerlerinin
%2’sini aşmaması şartına yer verildiği, söz konusu şartın 9. grupta belirtilen araçlar için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
öngörülmediği, ve bu gruptaki araçların 4x4 çift sıra kabinli araçlar olarak belirlendiği, söz
konusu araçların asgari 1890 cc motor hacminde olması, arazi şartlarında üstün performans
sağlaması ve fiili arazi üzerinde çalışacak şekilde olmasının istendiği anlaşılmıştır.
Anılan düzenlemeye dayanak olan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan başvuruya konu
düzenlemenin binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların
hizmet alımı yöntemiyle edinimi haline özgü olduğu, ancak “fiilen arazi üzerinde çalışan
arazi binek ve pick-up’lar hariç” ifadesi ile bahse konu araçların söz konusu düzenlemeden
muaf tutulduğu, incelemeye konu ihalede 9. grup araçların fiilen arazi üzerinde çalışacak 4x4
çift sıra kabinli araçlar olarak belirtildiği, dolayısıyla aktarılan düzenleme kapsamında
olmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’nci iddiası:
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı F düzenlemesinin 4’üncü alt maddesinde
“Hizmet araçlarının teslimatı; işe başlama tarihinin idare tarafından Yükleniciye tebliğinden
itibaren 30 takvim günü içinde yapılacaktır. Bu süre içinde kısmi teslimata müsaade
edilecektir. İdareden süre uzatımı onayı alınmadan teslimatta gecikme olmayacaktır. 1,2 ve
3’ncü gruptaki araçların teslimatı mücbir sebepler ve/veya üretici araç firmasından
kaynaklanan üretim / tedarik aşaması gecikmesi (ilgili yazışmaları ibraz edilerek) olması
durumunda hizmetin aksamaması için yerine asgari 2018 model olacak şekilde, kanun,
yönetmelik, tebliğ ve şartname hükümlerine uygun olarak idarenin onayıyla teslimat
yapılabilecektir. Söz konusu husustaki gruplara ilişkin araçların ödemesi teslim edilen
araçların marka, model yılı ve araç tipi tespit edildikten sonra, 2020 yılı Ocak ayı itibariyle
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan Kasko Sigorta Değerinin %2’sini aşmayacak
şekilde ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu düzenlemenin 1’inci, 2’nci ve 3’üncü gruplarda belirtilen araçlar için
mücbir sebepler ve/veya üretici araç firmasından kaynaklanan üretim / tedarik aşaması
gecikmesi durumlarına özgü olduğu, hizmetin sürekliliği amacını taşıdığı belirtilen
düzenlemede 2018 model olacak şekilde teslim edilen araçlar için marka, model yılı ve araç
tipi tespit edildikten sonra 2020 yılı Ocak ayı Kasko Sigorta Değerinin %2’sini aşmayacak
şekilde ödeme yapılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde araç kiralamaları bakımından model yılı sınırlamasının
bulunmadığı, dolayısıyla bu husustaki belirlemenin idarenin takdirinde olduğu, her durumda
ödemelerin ise harcama talimatının verildiği yıl esas alınmak suretiyle yapılması gerektiği,
ihale dokümanının ilgili maddesinde mücbir sebepler ve/veya üretici araç firmasından
kaynaklanan üretim / tedarik aşaması gecikmesi durumlarına özgü olarak teslim edilecek
araçlara yapılacak ödemeler için harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin dikkate alınacağının düzenlendiği, dolayısıyla incelemeye konu iddianın aktarılan
mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiası:
İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, birim fiyatlar üzerinden
vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu
kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği;
aynı maddenin yedinci fıkrasında, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği,
onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar
verileceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…”
hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının 16.09.2020 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 9’uncu
madde düzenlemesine ilişkin olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 16.09.2020 tarihini izleyen
10 (on) gün içinde 28.09.2020 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 09.10.2020 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin 1’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin mevzuata aykırılığı
belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit
edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 69
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1946
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.