Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2020/468515-ODTÜ Merkez Kampüs Elektrik Dağıtım (YG-AG) Şebekesinin Projelendirmesi İşi
Bilgi
İKN
2020/468515
Başvuru Sahibi
Mustafa Buğra Türköz
İdare
Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
ODTÜ Merkez Kampüs Elektrik Dağıtım (YG-AG) Şebekesinin Projelendirmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 74
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1951
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Buğra Türköz,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/468515 İhale Kayıt Numaralı “ODTÜ Merkez Kampüs Elektrik Dağıtım (YG-AG)
Şebekesinin Projelendirmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
13.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ODTÜ Merkez Kampüs Elektrik
Dağıtım (YG-AG) Şebekesinin Projelendirmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Buğra
Türköz’ün 20.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2020 tarih ve 48519 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 30.10.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1691 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş oldukları
iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle ihale
komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, şöyle
ki; İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde elektrik şebeke ve tesisi projelerinin benzer iş
olarak belirlendiği, taraflarınca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim
belgesinin “İmdat Grubu (Dizel Jeneratör) Ruhsat Projesi” hizmet alımına ilişkin olarak
düzenlendiği, jeneratörlerin ise bir elektrik şebekesi/tesisi olduğu, dolayısıyla taraflarınca
beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
…,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 74
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1951
istenilmesi zorunludur.…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini
gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan
işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ODTÜ Merkez Kampüs Elektrik Dağıtım (YG-AG) Şebekesinin
Projelendirmesi İşi
…
e) Miktarı: 1 adet kampüs için elektrik dağıtım şebekesi projelendirmesi hizmet alım
işi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Elektrik şebeke ve tesis işleri projelerini yapmış olmak benzer iş olarak kabul
edilecektir…” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’inci maddesinde
“22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Proje Kapsamında Yapılacaklar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“3.1. Mevcut Elektrik Dağıtım Şebekesi:
Mevcut YG, AG ve aydınlatma elektrik şebekesi, dağıtım merkezlerinin, trafo
binalarının, kompanzasyon tesislerinin, YG kablolarının, AG-YG havai hat direklerinin,
aydınlatma direklerinin ve jeneratörlerin koordinatları da belirlenecek şekilde
projelendirilecek ve idareye sunulacaktır. AG kablolar, tüketimin yapılacağı binaların ana
giriş panosuna kadar projelendirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 74
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1951
3.1.1. Belirtilen şebeke elemanlarına ilişkin koordinatlar ITRF ülke koordinatları
olarak ayrıca tablo şeklinde projeye eklenecektir.
3.2. Saha Etüdünün Yapılması:
…
3.2. Yeni Elektrik Dağıtım Şebekesi
Mevcut şebekeden azami şekilde yararlanılarak, yürürlükteki şartname ve
yönetmelikler doğrultusunda, idarenin de görüşü alınarak projelendirme yapılacaktır. Bu
kapsamda,
-Dağıtım merkezleri ve trafo binaları,
-Jeneratörler,
-AG-YG kablolar,
-AG ve YG havai hatlı şebeke,
-Kompanzasyon tesisleri,
-Aydınlatma şebekesi (Dekoratif, refüj ve yol aydınlatmaları)
projelendirilerek idareye sunulacaktır.
3.3. Şebeke Analizlerinin Yapılması
YG Mevcut durum şebeke modeli üzerinden şebeke zayıflıklarının tespit edilmesi
amacıyla aşağıdaki alt başlıklarda detaylandırılan analizler yapılacaktır…
3.4. Yük Akışı Analizi
3.5. Farklı Senaryolar İçin (N-1) Kısıtlılık Analizleri
3.6. Standart Montaj Planı ve Tek Hatların Oluşturulması
3.7. Yeni Şebeke Elemanlarına İlişkin Bedeller…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Projelerin Onaylattırılması” başlıklı 4’ncü maddesinde
“Uygulama projeleri, Proje Yapım Standartları ve Tasarım Kriterleri, Malzeme TEDAŞ Birim
Fiyat Kitabı ve ilgili tüm mevzuatla uyumlu olacak şekilde yapılacaktır. Çıktılar “TEDAŞ
Yetkisi Kapsamındaki Projelerin Onayına İlişkin Usul ve Esaslar” ve “Proje Yönetmeliği” ne
uygun formatta üretilecek ve projeler için TEDAŞ onayı alınacaktır. Onay bedelleri İDARE
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalenin mevcut elektrik dağıtım şebekesinin
koordinatlarının belirlenerek projelendirilmesi ile yeni elektrik dağıtım şebekesi kapsamında
dağıtım merkezleri ve trafo binalarının, jeneratörlerin, AG-YG kablolarının, AG-YG havai
hatlı şebekelerin, kompanzasyon tesislerinin ve aydınlatma şebekesinin projelendirilmesi
işlerini kapsadığı, e-teklif alınmak suretiyle yapılan söz konusu ihalede, tekliflerin EKAP
üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, bu kapsamda
istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu, elektrik şebeke ve tesislerine
ilişkin proje hazırlanması işinin ise benzer iş olarak belirlendiği, iş deneyimini gösteren
belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin
tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.
İhale komisyonunun 15.10.2020 tarihli kararında “…İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde istenen benzer işe ait olmadığı tespit edilmiş olduğundan söz konusu isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 74
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1951
teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine,
İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta ise “…Tek başına “İmdat Grubu (Dizel
Jeneratör) Ruhsat Projesi” işinin “Elektrik Dağıtım Şebekesi Projesi Hazırlanması” benzer iş
kapsamına girmediği tespit edildiğinden isteklinin şikâyeti reddedilmiştir…” ifadelerine yer
verildiği görülmüş olup, söz konusu ifadelerden; anılan isteklinin teklifinin, e-teklif
kapsamında beyan etmiş olduğu iş deneyim belgesine konu imdat grubu dizel jeneratör ruhsat
projesi hazırlanması işinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Mustafa Buğra Türköz tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında
“2016/428875-1765402-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği tespit edilmiş olup,
EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde söz konusu iş deneyim belgesinde “…İşin adı:
İmdat Grubu (Dizel Jeneratör) Ruhsat Projesi Hizmet Alım İşi
İşin Tanımı: 2016/428875 İKN ile İmdat Grubu (Dizel Jeneratör) Ruhsat Projesi
Hizmet Alım İşi
Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı: Mustafa Buğra Türköz…” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…o: İmdat grupları: Can ve mal kaybını önlemek amacıyla sadece elektrik
enerjisi kesilmelerinde kullanılan elektrojen gruplarını,
…
jj: Tesis: Elektrik enerjisi üretimi, iletimi veya dağıtımı faaliyeti yürütülen veya
yürütülmeye hazır tesis, şebeke veya teçhizatı,
...
ifade eder.” hükmü,
Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…8) İletim şebekesi: Yerel koşullar nedeniyle belli yerlerde üretilebilen ve ağ
şebeke ile en üst düzeyde toplanan enerjiyi tüketicinin yakınına ileten kablo ve/veya hava hattı
şebekeleridir.
9) Dağıtım şebekesi: İletilerek tüketilecek bölgeye taşınmış olan enerjiyi, tüketiciye
kadar götüren şebekedir…” hükmü,
Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretim Yönetmeliği’nin “Lisans alma ile
şirket kurma muafiyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Önlisans ve lisans alma ile şirket
kurma yükümlülüğünden muaf olarak kurulabilecek üretim tesisleri şunlardır:
a) İmdat grupları…” hükmü,
Mustafa Buğra Türköz tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen iş deneyim
belgesinde belirtilen 2016/428875 İKN’li “İmdat Grubu (Dizel Jeneratör) Ruhsat Projesi
Hizmet Alım İşi” ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 74
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1951
a) Adı: İmdat Grubu (Dizel Jeneratör) Ruhsat Projesi Hizmet Alım İşi…”
düzenlemesi,
Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Amaç” bölümünde “Bu Teknik
Şartname’nin amacı, sağlık tesisleri tarafından kurulmuş bulunan ve bundan sonra kurulacak
olan imdat grubu elektrik üretim tesislerine işletme izninin (işletme ruhsatı) alınmasını
sağlamaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Tarifi” bölümünde “Yüklenici EK-1’de niteliği ve niceliği
belirtilmiş olan her bir imdat grubu için ayrı ayrı rölöve projelerinin hazırlanması ve ruhsat
projelerinin hazırlanması, ilgili kuruma onaylatılması ve idareye teslim edilmesi işlerini ve
ruhsat alınmaya engel teşkil edecek muhtemel eksikliklerin mevzuat ve yetkili kurum
görüşmelerinde tespit edilmesi, raporlanması, keşif ve metrajın hazırlanması (ÇŞB pozları
ile), Teknik Şartname’nin hazırlanması işlerini yerine getirecektir. Bu iş ve işlemlerin
yürütülmesi şu esaslara göre yerine getirilecektir.
1.Röleve Proje ve Dokümanlarının Hazırlanması:
…
2.Düzeltici Faaliyet ve Standardizasyon İşlerinin Belirlenmesi:
a. Düzeltici Faaliyet Gerekçe Raporu: Mevzuat ve yetkili kurum görüşmelerinde
mevcut imdat gruplarında tespit edilen uygunsuzlukların gerekçeleri ile belirtilmesi
gerekmektedir.
b. Düzeltici projelerin hazırlanması: Belirtilen uygunsuzlukların giderilmesi için
gerekli tek hat şeması, vaziyet planı yerleşim planı vb. projelerin hazırlanması
c. Keşif-Metraj Hazırlanması: Belirtilen uygunsuzlukların giderilmesi için gerekli
imalatları içeren keşif, metraj, özel fiyat tespit formu, proforma fiyatlar…
d. Düzeltici Faaliyet Teknik Şartnamesi: Belirtilen uygunsuzlukların giderilmesi için
gerekli imalatların yapılış şeklini eksiksiz olarak tarif edecek teknik şartname hazırlanacaktır.
3. Ruhsat Dosya ve Projesi Hazırlanması:
a. Gerekçe Raporu
b. SMM Büro Tescil Belgesi
c. 1KV Üstü ve 1KV Altı Tesisler SMM
d. Vekaletname
e. Taahhütname
f. İmza Sirküleri
g. Abone Faturaları
h. Güç Hesabı
i. Akım Taşıma ve Gerilim Düşüm Hesabı
j. Kısa Devre Hesapları
k. Topraklama Ölçüm Raporları ve Yetki Belgeleri…
l. Tek Hat Şeması
m. Vaziyet Planı
n. Jeneratör Yerleşim Projesi
o. Jeneratör Kataloğu” düzenlemesi ile söz konusu Şartname’nin eki olan EK-1’de
ihale konusu iş kapsamında olan mevcut jeneratörlerin listesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 74
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1951
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile 2016/428875 İKN’li “İmdat Grubu (Dizel
Jeneratör) Ruhsat Projesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin düzenlemelerden; elektrik
tesislerinin, elektrik enerjisi üretimi, iletimi veya dağıtımı faaliyeti yürütülen veya
yürütülmeye hazır şebeke veya teçhizatlar olduğu, üretilen elektrik enerjisini tüketiciye
ulaştırmak amacıyla ileten veya dağıtan sistemlerin ise elektrik şebekesi olarak tanımlandığı,
bu bağlamda elektrik enerjisi kesilmelerinde kullanılan ve elektrik üreten teçhizatlar olan
imdat gruplarının (dizel jeneratör) ise bir elektrik tesisi olduğu,
2016/428875 İKN’li “İmdat Grubu (Dizel Jeneratör) Ruhsat Projesi Hizmet Alım İşi”
ihalesinin mevcut dizel jeneratörler ile kurulacak olan dizel jeneratörler için işletme ruhsatı
alınmasını sağlamak üzere, mevcut dizel jeneratörlerin gösterildiği rölöve projelerinin
oluşturulması, mevcut dizel jeneratörler için ruhsat alınmasını sağlamak amacıyla ruhsat
dosya ve projelerinin hazırlanması, mevcut dizel jeneratörlerdeki muhtemel uygunsuzlukların
tespit edilmesi ve raporlanması, söz konusu uygunsuzlukların giderilmesi için tek hat şeması,
vaziyet planı ve yerleşim planı projelerinin hazırlanması, uygunsuzlukların düzeltilmesi için
gerekli olan imalatların yapımını tarif eden teknik şartname ile bahse konu imalatlara ilişkin
keşif metraj vb. hazırlanması işlerine ilişkin olarak düzenlendiği, Elektrik Piyasası Kanunu,
Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği ile Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik
Üretim Yönetmeliği’nde yapılan tanımlamalar uyarınca imdat grubu dizel jeneratörlerin bir
elektrik tesisi olduğu, bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından e-teklif kapsamında
beyan edilen iş deneyim belgesinin elektrik tesisleri için ruhsat alımı işine ilişkin olarak
düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Tüm bu tespitler çerçevesinde; inceleme konusu ihalenin mevcut elektrik dağıtım
şebekesinin koordinatlarının belirlenerek projelendirilmesi ile yeni elektrik dağıtım şebekesi
kapsamında dağıtım merkezleri ve trafo binalarının, jeneratörlerin, AG-YG kablolarının, AG-
YG havai hatlı şebekelerin, kompanzasyon tesislerinin ve aydınlatma şebekesinin
projelendirilmesi işlerini kapsadığı, bahse konu ihalede elektrik şebeke ve tesislerine ilişkin
proje hazırlanması işinin benzer iş olarak belirlendiği ancak başvuru sahibi istekli tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu işin; mevcut elektrik tesisinin rölöve projelerinin
hazırlanması, ruhsat dosyası için gerekli olan hazırlıklar ile mevcut elektrik tesisindeki
uygunsuzluklara ilişkin çalışmaların yapılması olduğu, dolayısıyla söz konusu istekli
tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun
olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/053
: 74
: 25.11.2020
: 2020/UH.I-1951