2020/UH.I-1966 - Kamu İhale Kararı - Araç ve İş Makineleri Kiralama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 27

: 02.12.2020

: 2020/UH.I-1966

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sultanbeyli Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/522302 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makineleri Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultanbeyli Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.11.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makineleri Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Halil Çalık’ın 02.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

12.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2020 tarih ve 52438 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1824 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde daha kapsamlı yetki belgelerinin de geçerli

sayılacağı belirtilmeksizin, yalnızca K1 Belgesi’nin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılması istenen araç

ve iş makinalarının isteklilerin kendi malı olma şartının aranmasının, ihaleye katılımı ve

rekabeti engelleyeceğinden dolayı mevzuata aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımının ihale konusu

işle birebir uyumlu olan her türlü araç ve/veya iş makinesi kiralaması iş deneyim belgesine

sahip isteklilerin katılımını engellemesi ve yalnızca operatörlü/şoförlü araç ve iş makinesi

kiralamasına ilişkin iş deneyim sahibi isteklilere avantaj sağlaması nedeniyle mevzuata aykırı

olduğu,

4) İhalede kısmi teklife izin verilmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’nin D.3’üncü maddesindeki düzenlemenin D.52’nci maddesinde

yer alan düzenlemeyle çeliştiği, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların günlük kaç km

yapacağı ve kaç saat çalışacağı bilgisinin çok önemli olduğu, idare tarafından bütün araçların

sınırsız km ve 24 saat çalışmasının öngörülmesinin gerçekçi bir yaklaşım olmadığı, yapılan

düzenlemenin katılımcıların sağlıklı bir teklif oluşturmasına engel nitelikte olduğu ve

idarenin ihtiyaçlarını ekonomik olarak karşılayamayacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 27

: 02.12.2020

: 2020/UH.I-1966

6) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler olarak sadece

sigorta, resim, vergi ve harç giderlerine yer verilmesi gerekirken, tüm gider kalemlerinin

belirtildiği, bu durumun Tip Sözleşme’nin 29 numaralı dipnotuna aykırılık teşkil ettiği, İdari

Şartname’nin 25.2 ’inci maddesinde yer alan düzenleme nedeniyle sözleşmenin uygulanması

aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi durumunda bu iş kalemini hakedişine yansıtamayan

yüklenicinin mağdur olacağı nedeniyle bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan aykırılık hallerinin 1 defa

dahi gerçekleşmeleri halinde sözleşme feshine gidilebilmesinin, ihale konusu işte 3 yıl süreyle

172 araç çalıştırılacağı dikkate alındığında, çok ağır ve orantısız bir yaptırım olduğu için

mevzuata aykırı olduğu,

8) Teknik Şartname’nin D.42’nci maddesinde yer alan makine, ekipman ve

malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması veya hangi gider

kalemine dahil edileceğine dair bilgi verilmemesi durumunun, ihalede sağlıklı teklif

oluşturulmasını engellediği ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında telafisi güç sorunlara

neden olacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu,

9) EKAP üzerinden e-imza ile indirilen doküman sayısı ile katılımcı sayısının

karşılaştırılması, ilana ve dokümana yönelik şikâyet başvurusunda bulunan istekli sayısı,

teklif sayısı, geçerli teklif sayısı ve teklif fiyatlarının incelenmesi halinde başvuruya konu

ihalede rekabetin engellendiği, ihaleye katılımın sınırlı olduğu, ihale üzerinde bırakılacak

firmanın teklifinin ise yaklaşık maliyete rağmen yüksek olması nedeniyle kamu zararının

ortaya çıktığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 27

: 02.12.2020

: 2020/UH.I-1966

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar...” hükmüne yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait ilanın 06.10.2020 tarihinde yayımlandığı (Kamu İhale

Bülteninde), ihale ilanının 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin a) Niteliği, türü ve

miktarı: 36 ay süre ile 39 kalem üzerinden muhtelif çeşit ve sayıda Araç - İş Makineleri

Kiralama Hizmet Alımı. Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan

idari şartnameden ulaşılabilir.

…

c) Süresi: İşe başlama tarihi 01.01.2021, işin bitiş tarihi 31.12.2023” düzenlemesine,

4’üncü maddesinde “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:

4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekller, ihale tarihinde geçerlik süresi devam eden aşağıda beliritilen belgelerin aslını veya

noter onaylı suretlerini sunmak zorundadır.

1-) İstekliler kendi adlarına çıkarılmış olan 4925 Sayılı Karayolu Taşımacılığı Kanunu

Kapsamında verilen Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6. maddesinde belirtilen yük, eşya ve

yolcu taşıma faaliyetlerini yürütebilmesi için zorunlu olan ticari araçlar için K1 (K1* Belgesi

Kabul edilmeyecektir),

2-) İstekliler kendi adlarına çıkarılmış olan 4925 Sayılı Karayolu Taşımacılığı

Kanunu Kapsamında verilen A-1 yetki belgesi (otomobil ile yurtiçi tarifesiz yolcu taşıma yetki

belgesi)

teklif zarfında sunulacaktır.

…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

4.3.1. İş deneyimini gösteren belgeler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan

ve teklif edilen bedelin % 30 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Sıra

No

Kendi

Malı

Açıklama

Miktar Süre

1

2

3

4

5

6

Binek Oto-1

7

36

5

1

5

Binek Oto-2

33

32

29

1

Binek Oto-3

Van Tipi Kamyonet

Camlıvan Otomobil

Camlı Panelvan Kamyonet

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 27

: 02.12.2020

: 2020/UH.I-1966

7

8

9

Arkası Açık Kamyonet

17

1

36

5

1

Hayvan Toplama Aracı

Mobil Mutfak Aracı

1

10 Led Ekranlı Mobil Sahne Aracı

1

Azami Yüklü Ağırlığı En az 7 Tonluk

Kamyon

11

2

36

1

12 Asfalt Robotu

2

1

2

3

36

1

13 Kayar Kasalı Kamyon

14 Şasi Çekici Kamyon

15 Yarı Römork Damper Dorse

Azami Yüklü Ağırlığı En az 7 Tonluk Su

Tankeri

16

1

36

1

17 Mini Kazıcı Yükleyici

1

6

1

36

1

2

1

18 Loder – Lastik Tekerlekli Yükleyici

19 Paletli Ekskavatör

20 Beko Loder – Kazıcı Yükleyici

21 Asfalt Yama Silindiri

Azami Yüklü Ağırlığı En Az 25 Tonluk Kar

Küreme Ve Tuzlama Aparatlı Kamyon

22

5

36

2

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

Kendi malı olarak istenilen araçlar ile ilgili ihale dokümanında ( teknik şartnamede )

yer alan araç özelliklerini taşıdıklarını gösterir teknik özelliklerini gösterir bilgi ve belgelerin

teklif kapsamında sunulması zorunludur,

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir.

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.

Kamu ve/veya Özel Sektörde Operatörlü/Şoförlü Araç ve İş Makinesi Kiralaması İşi

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.”

düzenlenmesine,

9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale

sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif

edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme

imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 27

: 02.12.2020

: 2020/UH.I-1966

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

a) Adı: Araç ve İş Makineleri Kiralama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

36 ay süre ile 39 kalem üzerinden muhtelif çeşit ve sayıda Araç - İş Makineleri

Kiralama Hizmet Alımı…” düzenlemesine,

7’nci maddesinde “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri

kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

İstekliler, ihale tarihinde geçerlik süresi devam eden aşağıda belirtilen belgelerin

aslını veya noter onaylı suretlerini sunmak zorundadır.

1-) İstekliler kendi adlarına çıkarılmış olan 4925 Sayılı Karayolu Taşımacılığı Kanunu

Kapsamında verilen Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6. maddesinde belirtilen yük, eşya ve

yolcu taşıma faaliyetlerini yürütebilmesi için zorunlu olan ticari araçlar için K1 (K1* Belgesi

Kabul edilmeyecektir),

2-) İstekliler kendi adlarına çıkarılmış olan 4925 Sayılı Karayolu Taşımacılığı

Kanunu Kapsamında verilen A-1 yetki belgesi (otomobil ile yurtiçi tarifesiz yolcu taşıma yetki

belgesi)

teklif zarfında sunulacaktır.

…

7.5.2.

Sıra

No

Kendi

Malı

Açıklama

Miktar Süre

1

Binek Oto-1

7

36

5

1

5

1

2

Binek Oto-2

33

32

29

1

3

Binek Oto-3

4

Van Tipi Kamyonet

5

Camlıvan Otomobil

6

Camlı Panelvan Kamyonet

Arkası Açık Kamyonet

Hayvan Toplama Aracı

Mobil Mutfak Aracı

7

17

1

8

9

1

10

11

12

13

14

15

16

17

Led Ekranlı Mobil Sahne Aracı

Azami Yüklü Ağırlığı En az 7 Tonluk Kamyon

Asfalt Robotu

1

2

Kayar Kasalı Kamyon

Şasi Çekici Kamyon

Yarı Römork Damper Dorse

1

2

3

Azami Yüklü Ağırlığı En az 7 Tonluk Su Tankeri 1

Mini Kazıcı Yükleyici

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 27

: 02.12.2020

: 2020/UH.I-1966

18

19

20

21

Loder – Lastik Tekerlekli Yükleyici

1

6

1

36

1

2

1

Paletli Ekskavatör

Beko Loder – Kazıcı Yükleyici

Asfalt Yama Silindiri