Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/344812-2020 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Arnavutköy, Sultangazi ve Gaziosmanpaşa İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi
Bilgi
İKN
2020/344812
Başvuru Sahibi
Doğsa İnşaat Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2020 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Arnavutköy, Sultangazi ve Gaziosmanpaşa İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 32
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1970
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğsa İnşaat Taah. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/344812 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone İşleri Dairesi
Başkanlığı Arnavutköy, Sultangazi ve Gaziosmanpaşa İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin
Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 17.08.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone İşleri Dairesi
Başkanlığı Arnavutköy, Sultangazi ve Gaziosmanpaşa İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin
Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğsa İnşaat Taah. Tur. Tic.
San. Ltd. Şti.nin 19.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2020 tarih ve 49090 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1708 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif
sorgulamasına cevaben sundukları açıklamaların, 6x2 kombine temizlik araçları için
öngördükleri akaryakıt tüketim miktarının yaklaşık maliyet hesabında idarece öngörülen
miktara kıyasla düşük olmasından dolayı reddedildiği, işlemin mevzuata aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesi çerçevesinde,
teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibinin, idarenin 02.09.2020 tarihli yazısı ile aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sorgulama kapsamında akaryakıt giderlerinin de
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, başvuru sahibinin açıklamalarını idareye sunmasını
müteakiben alınan ihale komisyonu kararında “İstekli tarafından akaryakıt maliyetinin tevsiki
ile ilgili yapılan açıklamada, iş kapsamında çalıştırılacak olan 6x2 Kombine Temizlik
Araçlarının alt aksamının akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek amacı ile Otokoç Otomotiv Tic. ve
San. A.Ş. ve Gülsoy Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. firmalarından, 6x2 Kombine Temizlik
Araçlarının üst aksamının akaryakıt sarfiyatını tevsik etmek amacı ile Asmel Mak. San. Tic.
Ve Ltd. Şti. firmasından belge alındığı görülmüştür. Ancak söz konusu ihalenin metraj
bilgileri, işin süresi ve sözleşme tasarısında yer alan araç sayıları dikkate alındığında her bir
6x2 Kombine Temizlik Aracının 1 saatlik çalışma süresi içerisinde yapması gereken temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 32
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1970
metrajının 38,36 metre olduğu ve istekli tarafından aşırı düşük savunma kapsamında
akaryakıt sarfiyatlarına ilişkin yapılan hesaplamada kullanılan saatlik tüketim miktarına göre
1 metre temizlik işi için öngörülen akaryakıt tüketiminin 0,2607 litre olduğu tespit edilmiş
olup istekli tarafından 6x2 Kombine Temizlik Araçlarının akaryakıt sarfiyatlarına ilişkin, aşırı
düşük savunma hesaplarında kullanılan tüketim miktarının, yaklaşık maliyet
hesaplamalarında esas alınan miktarın altında olması sebebiyle isteklinin aşırı düşük
savunması uygun görülmemiştir.” hususları ifade edilerek başvuru sahibinin teklifinin
reddedildiği tespit edilmiştir.
Özetle, başvuru sahibinin açıklamalarının, bahse konu araç bakımından öngörülen
akaryakıt tüketim miktarının yaklaşık maliyette öngörülen miktarın altında olması
gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale dokümanı kapsamında, Teknik Şartnameler’de ve birim fiyat
tariflerinde söz konusu aracın akaryakıt tüketim miktarına yönelik bir düzenleme
bulunmadığı, yine isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazılarda da
bu hususta bir bilgilendirmeye yer verilmediği görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükümleri,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi”
başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 32
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1970
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin, Kanun’un yukarıda yazılı 38’inci maddesi hükmüne
dayanılarak yayımlanan 79’uncu maddesinde, aşırı düşük tekliflere ilişkin ayrıntılı
düzenlemeler getirilmiş, genel kural olarak açıklamaların usulüne uygun şekilde
belgelendirilmesi esası benimsenmiştir.
Başvuru sahibinin idare sorgulamasına cevaben sunduğu yazı ekinde, işte kullanılacak
araçların akaryakıt sarfiyatına ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale komisyonu kararında
belirtildiği şekilde belgeye dayalı açıklamalarda bulunduğu, belgeleri düzenleyenlerin de
yetkili bayi veya imalatçı sıfatını taşıdıkları görülmüştür.
Dolayısıyla, idarece bahse konu açıklamalara ilişkin olarak mevzuatta öngörülen
kurallar çerçevesinde tespit ve değerlendirme yapılabileceği, açıklama kapsamında öngörülen
akaryakıt tüketim miktarlarının yaklaşık maliyetteki miktarlarla birebir örtüşmesinin
beklenemeyeceği, aksi durumun kabulü halinde Kanun’la getirilen aşırı düşük teklif
sorgulaması mekanizmasının anlamını yitireceği, yine ihale dokümanı ile isteklilerden
açıklama istenilmesine ilişkin yazılar çerçevesinde araçların akaryakıt tüketim miktarlarının
ne olduğu veya ne şekilde öngörüleceği hususunda bir bilgi de edinilemediğinden, usulüne
uygun şekilde belgelendirilmesi halinde isteklilerce öngörülen miktarların kabulünün
gerektiği anlaşılmıştır.
Kaldı ki, 4735 sayılı Kanun’un yukarıda yazılı 20’nci maddesinde ihale konusu işin
ihale dokümanına uygun şekilde gerçekleştirilmemesi durumunda idarenin sözleşmeyi
feshedebileceği ve genel hükümler uyarınca uğramış olduğu zararı tazmin ettirebileceği
hüküm altına alınmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Doğsa İnş. Taah.
Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nin yukarıda belirtilen gerekçeyle reddedilen aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 32
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1970
Oybirliği ile karar verildi.