2020/UH.I-1971 - Kamu İhale Kararı - 2020 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Arnavutköy, Sultangazi ve Gaziosmanpaşa İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 33

: 02.12.2020

: 2020/UH.I-1971

BAŞVURU SAHİBİ:

Maş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/344812 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone İşleri Dairesi

Başkanlığı Arnavutköy, Sultangazi ve Gaziosmanpaşa İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin

Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 17.08.2020 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Avrupa 1 Bölge Abone İşleri Dairesi

Başkanlığı Arnavutköy, Sultangazi ve Gaziosmanpaşa İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin

Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Maş İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin

22.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2020 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 09.11.2020 tarih ve 49977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

09.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1734 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iki farklı

işe ilişkin iş deneyimini gösteren belge sunulduğu; isteklinin yarıdan fazla hissesine sahip

ortağı Reşad Keskin şahıs şirketine ait iş deneyim belgesinin, Reşad Keskin şahıs şirketi

tarafından başka ihalelerde (2020/187508, 2020/298281, 2020/322952 İKN’li ihaleler)

kullanılmış olduğundan teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiliğe

kullandırılamayacağı; özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşme ve faturalar

sunulmakla beraber, bahse konu sözleşmenin Maş İnş. San. ve Tic. A.Ş. olarak alt yüklenici

vasfıyla gerçekleştirdikleri bir iş kapsamında kendileriyle imzalanmış olduğu, dolayısıyla alt

yüklenicinin alt yüklenicisi olarak gerçekleştirilmiş bu işin iş deneyimi olarak kabul

edilmesinin mevzuata aykırı olduğu; bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 33

: 02.12.2020

: 2020/UH.I-1971

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Tüm boru hatlarında; boru hattı içi temizlik işleri, boru hattı içi görüntüleme işleri,

boru hattı iç temizliğinde kullanılan özel temizleme araçlarının kiralanması işleri, boru hattı

içi görüntülenmesinde kullanılan görüntüleme araçlarının kiralanması işleri birlikte veya ayrı

ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli İkra Alt. İnş.

Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda EKAP’ta kaydı

bulunan iş deneyim belgesine ait 2017/448050-2441629-1-1 sayısı ve belge sahibi ortağın 3

yıl olan kesintisiz ortaklık süresi ile %51 olan ortaklık oranı bilgilerinin beyan edildiği,

idarece iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden, ortaklık bilgilerinin ise talep üzerine istekli

tarafından sunulan Ortaklık Tespit Belgesi üzerinden teyit edildiği anlaşılmıştır.

Belge sayısı ile EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında, belgenin gerçek kişi Reşad

Keskin’e ait iş bitirme belgesi olduğu görülmektedir.

Dolayısıyla başvuru sahibince dile getirilen, özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin

sözleşme ve faturalar sunulduğu ve bu belgelere konu işin iş deneyimi olarak kabul

edilemeyeceği iddialarının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılımda kullanılan Reşad Keskin’e

ait iş bitirme belgesinin “Reşad Keskin şahıs şirketi tarafından başka ihalelerde

(2020/187508, 2020/298281, 2020/322952 İKN’li ihaleler) kullanılmış olduğundan, teminat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 33

: 02.12.2020

: 2020/UH.I-1971

süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiliğe kullandırılamayacağı” iddiası bakımından yapılan

incelemeye ise aşağıda yer verilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “…(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere,

tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş

deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek

mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır

kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması

zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık

tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin

temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son

başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa

ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

kişiye kullandırılamaz…” hükümleri bulunmaktadır.

İddia kapsamında belirtilen ihalelerden, sonuç ilanı yayımlanmış olan 2020/187508

İKN’li ihalede “Reşad Keskin” ile, 2020/298281 İKN’li ihalede FTK İnş. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. ile sözleşme imzalandığı, 2020/322952 İKN’li ihalenin ise henüz

sonuçlandırılmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla iddialar kapsamında belirtilen ihalelerden birinde, iddia edildiği gibi

“Reşad Keskin şahıs şirketi” ile değil “Reşad Keskin gerçek kişisi” ile sözleşme imzalandığı

görülmektedir. Zira 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu çerçevesinde şahıs şirketlerinin

(kollektif veya komandit şirketler) ticaret unvanlarında şirketi ve türünü gösterecek ibarelerin

bulunması gerekmekte, bu itibarla sözleşme imzalanan kişinin “Reşad Keskin” olarak

gösterilen unvanında kollektif veya komandit şirket olduğunu işaret eder bir ibare

bulunmadığından, tüzel kişiliği haiz bir şahıs şirketi ile değil gerçek kişi tacir ile sözleşme

imzalandığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen hususlar göz önüne alındığında, iddialar kapsamında belirtilen

ihalelerde anılan iş bitirme belgesinin bir tüzel kişi tarafından kullanımının değil, Reşad

Keskin’in gerçek kişi tacir sıfatıyla kendine ait bir belgeyle ihaleye katılımının söz konusu

olduğu, bu doğrultuda İkra Alt. İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvuru konusu

ihaleye bahse konu iş bitirme belgesiyle katılımının yukarıda alıntılanan 39’uncu maddenin

yedinci fıkrası kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu nedenlerle iddiaların yerinde sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/054

: 33

: 02.12.2020

: 2020/UH.I-1971

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları