Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1
/
2020/309542-24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2020/309542
Başvuru Sahibi
Tur-Av Yem. Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.-Avrupa Haz. Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1
İşin Adı
24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 41
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1979
BAŞVURU SAHİBİ:
Tur-Av Yem. Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.-Avrupa Haz. Yem. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/309542 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-1 tarafından
07.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek
Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Tur-Av Yem. Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.-Avrupa Haz. Yem. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 04.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2020 tarih ve 50844 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1770 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye iş ortaklığı olarak katıldıkları, tekliflerinin
özel ortak Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.nin iş hacmine ilişkin olarak aranılan asgari tutarı
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
İsteklilerin iş hacmine ilişkin yeterlik kriterini ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait
toplam ciroyu gösteren gelir tablosu yada hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler
ile sağlayabileceği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan sunulmayacak belgeler
tablosu standart formunda, teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığının
düzenlendiği,
İşbu ihalede hizmet işleri ile ilgili cironun teklif edilen bedelin %12’sinden az
olmaması gerektiği, özel ortakları Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti. tarafından sağlanması
gereken hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının 9.307.098,29 TL olduğu, özel ortakları tarafından
sunulan 2019 yılı gelir tablosunda yer alan yurtiçi satışlar tutarının özel ortakları tarafından
sağlanması gereken hizmet işleri ciro tutarını karşıladığı,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 43’üncü maddesine göre şirket unvanında
“işletme konusunun” gösterilmesinin hukuki bir zorunluluk olduğu, bu çerçevede, Avrupa
Hazır Yemek Ltd. Şti.nin tek işletme konusunun “hazır yemek” olduğu, 23.03.2020 tarihli ve
10042 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde de özel ortaklarının yalnızca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 41
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1979
yemek işiyle ilgilendiğinin anlaşılacağı, dolayısıyla özel ortakları tarafından sunulan 2019 yılı
gelir tablosunda yer alan yurtiçi satışlar tutarının hizmet işlerine ilişkin ciro faaliyeti dışındaki
işlerden elde edilmesine hukuki ve mali olanak bulunmadığı,
Avrupa Hazır Yemek Ltd. Şti.nin hizmet alımlarına ilişkin faturalardan başka bir işi
bulunmadığı, 2019 yılı gelir tablosunda yer alan satılan hizmet maliyeti hesabının da bu
durumu açıkça gösterdiği, 2019 yılında kâr eden bir şirketin aynı yıl içinde 9.307.098,29
TL’den daha az satış yapması fiilen imkansız olduğundan özel ortaklarının ihalede iş hacmine
ilişkin olarak aranılan yeterlik kriterini karşıladığının açık olduğu, gelir tablosundan hizmet
cirosunun açıkça anlaşıldığı ve sunulmayacak belgeler tablosunda da bu bilgilerin teyit
adresinden sorgulanabileceği belirtildiği için hizmet işleri ilgili ciro tutarını gösteren standart
forma ilişkin belgenin sunulmadığı,
İhalenin kendi tekliflerinden çok daha yüksek bir teklif uhdesinde bırakıldığı,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde yer alan “İhale komisyonunun
talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde
yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini
açıklamalarını isteyebilir. …” hükmüne istinaden, idarenin tekliflerini doğrudan
değerlendirme dışı bırakmaması, açıklama istenildikten sonra tekliflerine yönelik
değerlendirme yapması gerektiği, bu açıklamanın uygun olamayan bir teklifin uygun hale
getirilmesinden ziyade yurtiçi satışlar hesabının içeriğinin belirlenmesine ilişkin olacağı, bu
işlem neticesinde teklifleri üzerindeki tereddütün ortadan kalkacağı ve ihalenin uhdelerinde
bırakılarak önemli bir kamu tasarrufu sağlanacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
gösteren belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 41
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1979
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. …
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile
ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 41
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1979
“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “(1) İş
hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı
7’nci maddesinde “…7.5. İlgili mevzuatı uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak
gerçekleştirilecek hizmet alımı ihalelerinde, iş hacmi ile iş deneyimine ilişkin belgelerde
aranılacak oranların, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36 ncı ve “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu madde
hükümlerine göre belirlenmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
“Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu
maddesinde “… 10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya
teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili
ciroyu gösteren standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece
yalnızca yapım işleri cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak
üzere, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş
ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki
belgeden herhangi birini sunması mümkündür. …” açıklaması,
“Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı 71’inci maddesinde “71.1. İlgili
mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin ihalelerinde; iş
hacmini gösteren belgeler ile iş deneyimini gösteren belgelerde aranacak yeterlik kriterlerinin
belirlenmesinde aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir:
71.1.1. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde; iş hacmine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
36 ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirlenen oranların;
1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i,
(Toplam ciro için % 20, hizmet işleri gelirleri için % 12)
2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i,
(Toplam ciro için % 15, hizmet işleri gelirleri için % 9)
3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i,
(Toplam ciro için % 10, hizmet işleri gelirleri için % 6)
alınarak yeterlik kriteri belirlenecektir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 41
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1979
Normal Kahvaltı 3.459.620 Öğün,
Normal Yemek (Öğle ve Akşam) 10.927.118 Öğün,
Diyet Kahvaltı 991.246 Öğün,
Diyet Yemek (Öğle ve Akşam) 2.033.245 Öğün,
Ara Öğün (3 kez) 1.834.854 Öğün,
Rejim 1 (R1) 252.141 Öğün,
Rejim 2 (R2) 194.660 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Başkanlığımıza Bağlı Tüm Sağlık Tesisleri ve açılacak olan tüm
birimlerde hizmet verilecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2020/309542
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale tarihi: 07.09.2020
e) İhale saati: 10:00 …” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.3. İstekli tarafından,
ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin
şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale
dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler
değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 41
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1979
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif
edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak
isteklilerden ekonomik ve malî yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak isteklinin iş
hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin
istenebileceği, bahse konu belgelerin istenildiği ihalelerde, istekliler tarafından sunulacak
belgelerin taşıması gereken özellikler ile bu belgelerde aranılması gereken kriterlerin ayrıntılı
olarak bahse konu Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde yer alan
“… Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler
çıkarmaya yetkilidir. …” hükmü uyarınca, çıkarılan Uygulama Yönetmelik’lerinin “İsteklinin
iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı maddelerinde belirlendiği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinden, iş hacmini
gösteren belgelerin ekonomik ve mali yeterlik kriteri olarak istenildiği ihalelerde, idareler
tarafından isteklilerden iki farklı belgenin isteneceği, bu belgelerden birincisinin, isteklinin
“ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu”, ikincisinin
“hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belge” olduğu, isteklilerin söz konusu
belgelerden birini sunmasının yeterli olduğu,
“Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının” yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge ile tevsik edileceği, hizmet
işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 41
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1979
hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen
gelirlerin toplamının dikkate alınacağı,
“İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cironun” ise yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı gelir tablosu ile tevsik
edileceği, gelir tablosu verileri üzerinden hesaplanan toplam cironun, brüt satışlar tutarından,
satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net
satışlar tutarını ifade ettiği,
Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve
(c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %
25’inden, ihale konusu işe ilişkin olarak elde edilen ciro tutarının ise teklif ettiği bedelin %
15’inden az olmaması gerektiği, diğer taraftan, ilgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın
olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve 4734 sayılı Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranların yeterlik kriteri öngörüleceği, bu kriterleri bir
önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu takdirde, son iki
yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacağı,
Ayrıca, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerden her birinin, ihalede iş hacmine
ilişkin olarak istenilen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ihalede yeterlik kriteri olarak aranılan iş
hacmini iş ortaklığındaki hissesi oranında ayrı ayrı sağlaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, iş hacmini gösteren belgelerin ekonomik ve mali yeterlik
kriteri olarak istenildiği, istekliler tarafından söz konusu yeterlik kriteri kapsamında “toplam
ciroyu gösteren gelir tablosunu veya “hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeyi
teklif zarfı içerisinde sunmaları gerektiği,
İsteklilerin ihalede iş hacmine ilişkin yeterlik kriteri kapsamında;
Toplam ciroyu ifade eden net satışları gösteren gelir tablosunu teklif zarfı içerisinde
sunmayı tercih etmesi durumunda, toplam cironun, teklif edilen bedelin %20’sinden az
olmaması,
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeyi teklif zarfı içerisinde sunmayı tercih
etmesi durumunda, hizmet işleri ciro tutarının teklif edilen bedelin %12’sinden az olmaması
gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
İhale dokümanı kapsamında verilen standart formlar arasında;
Hizmet İşleri İle İlgili Ciro Bilgileri Tablosu (Standart Form-KİK025.2/H),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 41
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1979
Hizmet İşleri İle İlgili Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)
(Standart Form-KİK025.3/H) ile
Sunulmayacak Belgeler Tablosu (Standart Form-KİK029.0/H) standart formlarının yer
aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde;
İş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, sunulan iş ortaklığı beyannamesinde; Tur-Av
Yem. Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51 ortaklık oranı ile pilot ortak,
Avrupa Haz. Yem. Ltd. Şti.nin %49 ortaklık oranı ile özel ortak belirlendiği,
Pilot ortak Tur-Av Yem. Tem. Hiz. İnş. Nak. Hayv. Bes. ve Tic. Ltd. Şti.nin 2018 ve
2019 yılı ayrıntılı gelir tablosu verilerinin gösterildiği serbest muhasebeci mali müşavir onaylı
kurumlar vergisi beyannamesinin, özel ortak Avrupa Haz. Yem. Ltd. Şti.nin 2018 ve 2019 yılı
ayrıntılı gelir tablosu verilerinin gösterildiği serbest muhasebeci mali müşavir onaylı
kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu,
Diğer taraftan, başvuru sahibi istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosun
kullanılmadığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında verilen sunulmayacak belgeler tablosunun, teklif zarfı
içerisinde sunulmayacak belgeler için teyit edilebilir bilgilere (ayırt edici numara vb.) yer
verilerek, anılan belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulmaması için imkân sağlayan bir
standart form olduğu, dolayısıyla söz konusu standart formun isteklilerce kullanılması
durumunda, bahse konu standart formda teklif zarfı içerisinde sunulmayacak belgeler için
teyit edilebilir bilgilere yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale
kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler
tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm
masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm
düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine
getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.”
beyanına yer verildiği görülmüştür.
Bu itibarla, anılan isteklinin özel ortağı tarafından, 2018 ve 2019 yılı ayrıntılı gelir
tablosu verilerini içeren kurumlar vergisi beyannamesinin teklif zarfı içerisinde sunulduğu,
yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalede iş hacmine ilişkin olarak aranılan
yeterlik kriterini gelir tablosu verileri üzerinden hesaplanan toplam ciro tutarı ile sağlamaya
çalıştığının anlaşıldığı,
2019 yılına ilişkin gelir tablosu verileri üzerinden hesaplanan toplam cironun
güncellenmiş parasal tutarının şikâyete konu ihalede söz konusu özel ortak tarafından
sağlanması gereken tutarı sağlamadığı gibi, 2018 ve 2019 yıllarına ilişkin gelir tabloları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 41
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1979
üzerinden hesaplanan toplam cirolarının güncellenmiş tutarlarının ortalamasının da başvuruya
konu ihalede söz konusu özel ortak tarafından sağlanması gereken tutarı sağlamadığı,
Kamu ihale mevzuatı hükümlerine göre hizmet işleri ciro tutarının tevsikinin yalnızca
ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri tablosu
standart formu ile yapılabileceği, yine bu standart formun ne şekilde ve kim tarafından
düzenleneceği bilgilerine ihale dokümanı üzerinden ulaşılabildiği, kaldı ki Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de bu bilgilere yer verildiği; bu kapsamda teklif
mektubundaki, ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca okunduğu, anlaşıldığı
ve kabul edildiği, ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeler dikkate alınarak teklif
verildiği beyanıyla ihaleye katılan başvuru sahibinin, iş hacmine ilişkin olarak aranılan
yeterlik kriterini hizmet işleri ciro tutarı ile tevsik edebilmesi için ihale dokümanında standart
form olarak da verilen hizmet işleri ciro tutarını gösteren standart formu teklif zarfı içerisinde
sunması gerektiği, söz konusu özel ortak tarafından da bu kapsamda bir bilginin teklif zarfı
içerisinde sunulmadığı, başvuru sahibi istekli tarafından başvuruya konu ihalede
sunulmayacak belgeler tablosunun da kullanılmadığı, kaldı ki, sunulmayacak belgeler
tablosunun toplam ciroyu gösteren gelir tablosu için kullanılabilir bir belge olduğu, hizmet
işleri ile ilgili ciro bilgilerinin niteliği itibariyle her halükarda yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge ile tevsik
edilmesi gerektiği, diğer bir ifadeyle, hizmet işleri ile ilgili ciro bilgilerinin teyidi
yapılamayacağından, hizmet işleri ile ilgili ciro bilgileri için sunulmayacak belgeler
tablosunun kullanılamayacağı, diğer taraftan, kamu ihale mevzuatı uyarınca gelir tablosunda
yer alan yurtiçi satışlar tutarı veya satılan hizmet maliyeti hesabında yer alan tutarların hizmet
işleri cirosu olarak değerlendirilmesine imkân bulunmadığı, dolayısıyla idarece başvuru
sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde herhangi bir mevzuata
aykırılık bulunmadığı,
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde, ihale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebileceği hükmü yer almakla birlikte, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirilmesi ile ilgili olarak net olmayan bir husus bulunmadığından ötürü idarece
açıklama istenilmeksizin ihale sürecine devam edilmesi işleminde herhangi bir mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi”
başlıklı 35’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, idarece bu doğrultuda ihalenin
geçerli teklifler arasından en düşük olan istekli uhdesinde bırakıldığı, dolayısıyla başvuru
sahibi isteklinin “İhalenin kendi tekliflerinden çok daha yüksek bir teklif uhdesinde
bırakıldığı” yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/054
: 41
: 02.12.2020
: 2020/UH.I-1979
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.