Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
/
2020/503493-Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü ve Müdürlüğe Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/503493
Başvuru Sahibi
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü ve Müdürlüğe Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 37
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2019
BAŞVURU SAHİBİ:
Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/503493 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü ve Müdürlüğe Bağlı
İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 7 Bölge Müdürlüğü ve Müdürlüğe Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı
ve Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat Araç
Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 09.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2020 tarih ve 52562 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde “İstekliler tarafından sunulan
Gezici İSG Araçları ile yaptırılacak tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici
Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji-Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi) Sağlık
Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı
(2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin
belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan
doküman hükmünde yeterlilik şartları için Sağlık Bakanlığı Genelgesine atıf yapıldığı,
Genelge uyarınca bu araçlarda çalışacak personelin de izin belgesinin bulunmasının şart
olduğu, izin belgesi olmayan çalışanların bu araçları kullanmasının mümkün olmadığı,
dolayısıyla Genelge hükmü uyarınca Yeterlilik Bilgileri Tablosunda, araçlara ilişkin izin
belgelerinin yanında bu araçlarda çalışacak olan ve ihale kapsamında gerekli test ve tetkikleri
yapacak olan personelin de Çalışma İzin Belgelerinin beyan edilmesi gerektiği, öte yandan
Teknik Şartname’nin 5.24.4. maddesinde “Sağlık Bakanlığı Genelgesi uyarınca gerekli izin
belgelerinin idareye ihale aşamasında sunulması” gerektiğinin düzenlendiği, anılan
düzenlemelerin idareler açısından ihale dokümanı hazırlanırken uyulması gereken kurallar
olup, iç düzenleyici işlem niteliğinde olduğu, idarece anılan Yönetmelik hükmüne
uyulmaksızın Teknik Şartname’de bir yeterlilik kriteri getirildiği, idarenin doküman
hazırlarken uyması gereken kurallara uymamasının gelinen aşamada aleyhlerine olacak
şekilde yorumlanamayacağı, öte yandan ihale dokümanının bir bütün olduğu ve bu haliyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 37
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2019
kesinleştiği dikkate alındığında, yeterlilik kriterinin tespitinde Teknik Şartname’deki hükmün
de dikkate alınması gerektiği, buna göre ihale üzerinde kalan firma tarafından bu evrakların
e- teklif kapsamında sunulmadığı ve 27.10.2020 tarihinde taraflara EKAP üzerinden tebliğ
edilen “Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirim”
kapsamında istenilen noter onaylı evrakların sunulmasına ilişkin tebligat ile fiziki ortamda da
idareye sunulmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Gezici İSG Aracı ile yapılacak tetkiklerin Teknik Şartname Ek-3’te belirtildiği, bu
tetkiklerin Hemogram, Biyokimya, Tit, Ekg, Odyometri, Akciğer Filmi, Solunum Fonksiyon
Testi, Göz Muayenesi, Kanda Kurşun Testi, İdrarda Fenol testi, İdrarda Hippürik asit testi,
Burun-Boğaz-Gaita Kültürü, Cea, CA 19-9, Sedimentasyon testleri olduğu, bu testlerden
Hemogram, Biyokimya, Tit, Kanda Kurşun Testi, İdrarda Fenol testi, İdrarda Hippürik asit
testi, Burun-Boğaz-Gaita Kültürü, Cea, CA 19-9, Sedimentasyon numune almaya yönelik
testler olduğu, dolayısıyla Odyo-Sft-Laboratuvar Gezici İSG Aracı İzin Belgesinde yapılacak
tetkikler içinde Odyoloji Testi, Solunum Fonksiyon Testi ve Numune alma yazıyorsa bu
tetkiklerin yapılabileceği, fakat Ekg ve Göz Muayenesinin farklı gruplara dahil olduğu,
dolayısıyla Odyo-Sft-Laboratuvar Gezici İSG Aracı İzin Belgesinde yapılacak tetkik
listesinde yazıyorsa yapılabileceği, ihale dokümanında, İSG araçlarında tabloda belirtilen iş
ve işlemlerin yapılmasının istenildiği, tabloda belirtilen bu işlerin beyan edilen araçlarla
yapılabilmesi ise Sağlık Bakanlığı’nın dokümanda atıf yapılan Genelgesine (29.04.2016 tarih
ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7)) uygun olması gereken izin belgesine göre
yapılabileceği, anılan Genelgenin Genel Esaslar bölümünün 3 nolu başlığında Gezici İSG
araçlarının izin belgesinde belirtilen kullanım amacı dışında kullanılamayacağının
düzenlendiği, bu kapsamda, ihale üzerinde kalan isteklinin araçlara ilişkin izin belgesinde,
tabloda belirtilen testlerin tamamının yer almadığı, izin belgesinde yer almayan testlerin ise
olanak bulunmadığı
bu araçta yapılmasına
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 37
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2019
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 37
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2019
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır…
…
(3)İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü ve Müdürlüğe Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve
Güvenliği Kısmi Süreli Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
410.000 Dakika iş güvenliği uzmanının ; 210.000 dakika İşyeri Hekimin ; 150.000
dakika diğer sağlık personelinin kısmi süreli çalıştırılması ile İş Sağlığı ve Güvenliği ile ilgili
diğer hizmetlerin alınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü ve
Müdürlüğe Bağlı İşyerleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
ı)
İstekli, İdarenin sorumluluk alanındaki illerin (Samsun, Sinop, Ordu, Tokat, Amasya,
Çorum) tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunabileceğini gösteren yetki belgesini Aile
Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı'ndan almış olacak ve yetki belgesini yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 37
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2019
İstekliler tarafından sunulan Gezici İSG Araçları ile yaptırılacak tetkiklerin yapılış
şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji-
Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 29.04.2016 tarih
ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen
hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilecektir.
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
E-teklif almak suretiyle yapılan şikayete konu ihaleye 2 istekli tarafından teklif
sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, ihalede İlkadım
İş Sağlığı Ve Güvenliği Çevre Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Ege Gökmen İnş. Araç Kiralama Ortak Sağ. Güv.
Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile
idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır. Ayrıca, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
ile Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye
“7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.”
ibaresi eklenmiş olup, bu maddenin uygulanabilmesi için Teknik Şartname’de istekliler
tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir
şekilde ortaya konulmuş olması gerekmektedir. Ancak şikayete konu ihaleye ait İdari
Şartname’de bu düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı)
bendinde isteklilerin idarenin sorumluluk alanındaki illerin (Samsun, Sinop, Ordu, Tokat,
Amasya, Çorum) tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti sunabileceğini gösteren Aile
Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı'ndan alınmış yetki belgesini, Sağlık Hizmetleri Genel
Müdürlüğü'nün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG
Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun düzenlenmiş Gezici Röntgen İSG Araç
İzin Belgesini ve Gezici Odyoloji-Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi’ni yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edeceği düzenlenmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu yeterlik
bilgileri tablosunun incelenmesi neticesinde, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri”
bölümünde; İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünce düzenlenen 25.12.2013 tarih ve
1110 sayılı Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi (geçerlik tarihi 25.12.2023),
Samsun İl Sağlık Müdürlüğünce düzenlenen 06.07.2018 tarih ve 14 sayılı Gezici İSG Aracı
İzin Belgesi (Röntgen) (geçerlik tarihi 06.07.2023) ve Samsun İl Sağlık Müdürlüğünce
düzenlenen 14.11.2018 tarih ve 27 sayılı Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin (Basit Laboratuar,
Odyo, vs) (geçerlik tarihi 14.11.2023) beyan edildiği,
İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 37
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2019
öngörülen isteklilere, beyan ettikleri bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasını talep eden
27.10.2020 tarihli ve 249580-249595 sayılı yazıların gönderildiği, bunun üzerine ihale
üzerinde bırakılan İlkadım İş Sağlığı Ve Güvenliği Çevre Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.
tarafından 27.10.2020 tarihli yazı ekinde istenen belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Buna göre İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak iş sağlığı ve güvenliği hizmeti
sunabileceğini gösteren yetki belgesi, Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi ve Gezici
Odyoloji-Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi’nin beyan edilmesinin istendiği, ihale
kapsamında gerekli test ve tetkikleri yapacak olan personelin Çalışma İzin Belgeleri’nin
sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…i) Laboratuvar dışı testler: Muayenehanede yapılabilecek testler, hasta başı
testler ile klinik/serviste yapılan testleri
…
k) Muayenehanede yapılabilecek testler: Basit hizmet laboratuvarında yapılan testler
ile hekimin yalnızca muayene ettiği hastaya yönelik tanıyı güçlendirmek amacıyla yapmış
olduğu mikroskobik testleri,
…
ifade eder” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki olan “Basit Hizmet Laboratuvarlarında Yapılan Testler”
başlıklı listede “1. Şerit veya tablet halinde reajenler ile otomatize olmayan idrar analizi
2. Dışkıda gizli kan
3. Kan glukozu (spesifik olarak ev kullanımı için onaylanmış glukoz izleme
cihazlarıyla)
4. Hemoglobin (otomatik olmayan tekniklerle veya doğrudan sonuç veren basit
cihazlarla)
5. Eritrosit sedimantasyon hızı (otomatize olmayan)
6. Mikrohematokrit (otomatize olmayan)
7. Gebelik testi (şerit veya kart test ile otomatize olmayan idrarda HCG)
8. Tam kan sayımı
9. Kanama zamanı tayini
10. Periferik yayma
11. Lökosit formül
12. Kan grubu tayini
13. Gaita mikroskopisi (amip, parazit incelemesi hariç)” ifadeleri,
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 29.04.2016 tarihli ve
E.1919 sayılı “Gezici İSG Hizmetleri” konulu Genelge’nin “Genel Esaslar” bölümünde
“…2)Gezici İSG aracı, yukarıda belirtilen yetkilendirilmiş kurum ve kuruluşlar bünyesinde iş
sağlığı hizmetlerinde tetkik ve numune taşıma amaçlı kullanılır. Gezici İSG araçları ile alınan
numunelerin analizleri 09/10/2013 tarihli ve 28790 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak
yürürlüğe giren Tıbbi Laboratuvar Yönetmeliği hükümleri uyarınca Sağlık Bakanlığınca
ruhsatlandırılmış tıbbi laboratuvarlarda yapılabilir. İSGB ve OSGB’lerde mezkur Yönetmelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 37
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2019
ekinde yer alan Ek-9’da belirtilen tetkikler Yönetmelik’te belirtilen basit hizmet laboratuvarı
şartlarının karşılanması kaydıyla yapılabilir. Bu laboratuvarlarda gezici İSG araçları ile
alınan numunelerin analizleri yapılabilir.
3) Çalışanların sağlık gözetimine esas olan tetkiklerin iş yeri ortamında, gezici İSG
aracı ile yapılabilmesi için bu Genelge’de belirlenen kurallara uygun olarak halk sağlığı
müdürlüğünün görüşü alınarak, il sağlık müdürlüklerince gezici İSG araçlarına kullanım
amacı belirtilmek suretiyle Ek-1 de yer alan izin belgesi düzenlenerek faaliyetine izin
verilecektir. Gezici İSG araçları, izin belgesinde belirtilen kullanım amacı dışında
kullanılamaz.
…
8)Bu Genelge kapsamında, basit laboratuvar tetkikleri ile direkt röntgen grafisi,
endüstriyel tarama işitme testleri, solunum fonksiyon testleri ve biyolojik numune (kan, idrar,
gaita, burun ve boğaz sürüntüsü ve benzeri) alma işlemleri işyeri hekimlerinin
sorumluluğunda ilgili sağlık meslek mensubu tarafından yapılır ve işyeri hekimi tarafından
değerlendirilebilir…” açıklaması,
Anılan Genelge’nin “Gezici İSG araçları ile verilebilecek hizmetler” bölümünde
“Gezici İSG araçları ile anlaşmalı işyerlerinde aşağıdaki hizmetler verilebilir:
1)05/11/2013 tarihli ve 28812 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan Tozla Mücadele
Yönetmeliği kapsamındaki işyerlerinde ve işyeri hekiminin PA akciğer radyografi çekimi
yapılmasını gerek gördüğü işyerlerinde PA akciğer grafi çekim hizmetleri,
2)Endüstriyel tarama işitme testi,
3)Basit solunum fonksiyon testleri,
4)Temel/basit laboratuvar tetkikleri ile biyokimya, mikrobiyoloji ve toksikoloji testleri
için numune alma hizmetleri” açıklaması,
Anılan Genelge’nin “Hizmete İlişkin Standartlar” bölümünde “…4)
Numune
alma ve laboratuvar tetkikleri:
a)Kapsamı: Gezici İSG araçlarında 09/10/2013 tarihli ve 28790 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğunu sağlamak kaydı ile temel/basit laboratuvar tetkikleri için numune alımı ile
işyerinde Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğinde muayenehanede yapılabileceği belirtilen
tetkikler yapılabilir. Çalışanların sağlık gözetimi kapsamında yapılması gereken biyokimya,
hematoloji, mikrobiyoloji ve toksikolojik testleri esnasında gerekli olan numunelerin
alınmasını kapsar. Toksikoloji testleri için alınan numunelerin tetkikleri Bakanlıkça
ruhsatlandırılmış tıbbi laboratuvarlarda yapılabilir…” açıklaması,
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 15.01.2017 tarihli E.228
sayılı “Gezici İSG Hizmetleri” konulu Genelge’nin “Araçlarda Yürütülecek Hizmetler İçin
Esaslar” bölümünde “…2-Temel/basit laboratuvar tetkikleri için numune almak üzere
kullanılan Gezici İSG araçlarında tetkik yapılmayacaktır. Alınan numuneler Sağlık
Bakanlığınca ruhsatlandırılmış laboratuvarlara analiz edilmek üzere 09.10.2013 tarih ve
28790 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğine uygun şekilde
transfer edilecektir.
3-OSGB/İSGB’ler istekleri halinde bünyelerinde “Basit Hizmet Laboratuvarı”
kurabilirler. 09.10.2013 tarih ve 28790 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tıbbi
Laboratuvarlar Yönetmeliği çerçevesinde basit hizmet laboratuvarında yapılan testler
yapılabilir. (Ayrıca basit hizmet laboratuvarı izni (Basit Hizmet Laboratuvarı Faaliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 37
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2019
Belgesi) verilmemektedir.) Tam idrar tetkiki, solunum fonksiyon testi, odyometri vb.
bulunabilir.
a)Mobil araçta, OSGB veya İSGB’lerde, sözleşme yapmış olduğu işyer(ler)inin
çalışanları dışında olmamak kaydıyla tarama amaçlı göz fonksiyonları ölçümü (uzak, yakın
görme, derinlik algısı, phoria testleri, renk körlüğü testi vb.) yapılmasında bir sakınca yoktur.
b)Mobil araçta, OSGB veya İSGB’lerde çalışanların işe giriş ve periyodik
muayenelerinde EKG ile değerlendirme yapılabilir.
c)Bu testler için de Genelgenin genel hükümlerine uyulmalı ve yapılacak iş ve işlemler
listesine alınmalıdır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
ı)
…
İstekliler tarafından sunulan Gezici İSG Araçları ile yaptırılacak tetkiklerin yapılış
şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji-
Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün 29.04.2016 tarih
ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen
hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “…5.24.2. Aşağıda belirtilen hallerde ve ilgili
işyeri hekimince talep edilmesi durumunda çalışanların sağlık muayenesi yapılacak ve
düzenlene belgeler, yüklenici tarafından İdareye teslim edilecektir.
-İşe girişlerinde,
-İş değişikliğinde,
-İş kazası, meslek hastalığı veya sağlık nedeniyle tekrarlanan işten uzaklaşmalarından
sonra işe dönüşlerinde talep etmeleri halinde,
-İşin devamı süresince, çalışanın ve işin niteliği ile işyerinin tehlike sınıfına göre
Bakanlıkça belirlenen düzenli aralıklarla,
Yüklenici, işe giriş ve periyodik sağlık muayenelerini yapacaktır. Bu muayeneler
sonucunda gerekli görülen tetkik ve tahliller işyeri/kurum hekimlerimizin onayı ile
belirlenmiştir. Tetkik ve tahlil yaptırılacak personelin isim listesi ve pozisyonlarını içeren liste
Ek-3 de tablo halinde belirtilmiştir. Tabloda yer alan tahlil ve tetkiklerden daha azı
yapılmayacaktır. İşyeri hekiminin daha fazla tahlil ve tetkik istemesi halinde yükleniciye
herhangi bir ücret ödenmeyecektir.
…
5.24.4. Yüklenici, Ek-3 de tabloda belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması
için işyerlerinin merkezlerinde Gezici İSG Aracı ile yapacaktır. Gezici İSG Aracını, mazereti
nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar
gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış
şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji -
Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016
tarih ve 54567092 - 0100602 - E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde
belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgelerini ihale sırasında İdareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 37
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2019
sunulacaktır.
5.24.5. İdare, Gezici İSG Aracının Yüklenici OSGB’ye ait olduğu (İl Sağlık
Müdürlüğünden alınmış izin belgesinden, aracın sahiplik bilgisi ve mevcut izinlerin
geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanıp) teyit edecektir. Herhangi bir şekilde başka
bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması - Gezici İSG Aracı, araç
donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelge’de belirtilen izinlerin, Yüklenici OSGB
tarafından alındığının ve bu izinlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG -
KATİP üzerinden bildirildiğinin teyidi İdare tarafından yapılacak olup uygun olmayan Gezici
İSG Aracının tetkikler için kullanılmasına müsaade edilmeyecektir. Alınan tetkikler en kısa
sürede, Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092 - 0100602-
E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesi’nin Ç- Hizmete İlişkin Standartlar, 4)
Numune Alma ve Laboratuvar Tetkikleri, kısmında belirtildiği şekilde işyeri hekiminin
kontrolünde alınan numunelerin kayıt altına alınması, nakliyesi ve teslimi sağlanacaktır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; gezici İSG araçlarının direkt
röntgen grafisi, endüstriyel tarama işitme testleri, solunum fonksiyon testleri, göz
fonksiyonları ölçümü (uzak, yakın görme, derinlik algısı, phoria testleri, renk körlüğü testi
vb.), EKG ve numune alınması / taşınması (temel/basit laboratuvar tetkikleri için ve
biyokimya, mikrobiyoloji ve toksikoloji testleri için kan, idrar, gaita, burun ve boğaz
sürüntüsü vb. numuneler) amacıyla kullanıldığı, temel/basit laboratuvar tetkikleri için
numune almak üzere kullanılan gezici İSG araçlarında bu tetkiklerin yapılmayacağı, alınan
numunelerin analiz edilmek üzere Sağlık Bakanlığınca ruhsatlandırılmış laboratuvarlara veya
Tıbbi Laboratuvar Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak kurulmuş basit hizmet
laboratuvarlarına transfer edileceği, öte yandan bahse konu araçlarda basit hizmet
laboratuvarında yapılan testlerin yapılabileceği; il sağlık müdürlüklerince gezici İSG
araçlarına kullanım amacı belirtilmek suretiyle izin belgesi düzenlenmesi gerektiği, gezici
İSG araçlarının izin belgesinde belirtilen amaçlar dışında kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden ihale dokümanının eki olan
“Çalışanlar İçin Yapılacak Tetkik Listesi”nde belirtilen tetkiklerin gezici İSG aracı ile
yapılması gerektiği, bahse konu araçlara ilişkin olarak Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü
tarafından yayımlanan 29.04.2016 tarihli ve E.1919 sayılı “Gezici İSG Araçları” konulu
Genelge’de belirtilen hükümlere uygun olarak düzenlenmiş izin belgelerinin isteklilerce e-
teklifleri kapsamında beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan; ihalede gezici İSG aracı ile yapılması istenen ve “Çalışanlar İçin
Yapılacak Tetkik Listesi”nde röntgen dışında belirtilen tetkiklerin; Hemogram (Cbc),
Biyokimya (Glikoz, Alt, Ast, Üre, Kreatinin), Tit, Ekg, Odyometri Testi, Solunum Fonksiyon
Testi, Kanda Kurşun Testi, İdrarda Fenol Testi, İdrarda Hippürik Asit Testi, Hbsag Testi, Anti
Hbs Testi, Boğaz Kültürü, Burun Kültürü, Gaitada Parazit, Cea, Ca 19-9, Sedimantasyon,
Göz Muayenesi (Kırma Kusuru, Renk Körlüğü, Görme Alanı) olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklif kapsamında beyan edilen bilgileri
tevsik etmek amacıyla idareye sunulan ve röntgen dışındaki tetkiklerin yapılacağı gezici İSG
aracına ilişkin olarak düzenlenen izin belgesinde “…Yapılacak Tetkikler:
1.Odyometre
2.Solunum Fonksiyon Testi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 37
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2019
3.EKG
4-Basit Laboratuvar Tetkikleri (Numune Alma-Taşıma)
Yukarıda belirtilen aracın gezici isg aracı olarak hizmet vermesi için uygun görülmüştür...”
ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda ihale dokümanında gezici İSG aracı ile yapılması
gerektiği belirtilen tetkiklerden olan odyometre testinin, solunum fonksiyon testinin,
elektrokardiyografi testinin ve numune alma ve taşımayı kapsayan basit laboratuvar
tetkiklerinin Teknik Şartname’nin 5.24.4 ve 5.24.5’inci maddeleri uyarınca gezici İSG aracı
ile yapılacağının belirtildiği tespit edilmiştir. Öte yandan; ihale dokümanında gezici İSG aracı
ile yapılması gerektiği belirtilen tetkiklerden olan göz muayenesinin (kırma kusuru, renk
körlüğü, görme alanı) bahse konu izin belgesinde belirtilmediği anlaşılmış olup, gezici İSG
araçları, izin belgesinde belirtilen amaçlar dışında kullanılamayacağından başvuru sahibinin
söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İlkadım İş Sağlığı ve Güvenliği
Çevre Eğitim Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.