Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/449854-Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2020/449854
Başvuru Sahibi
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Konya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/449854 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret
A.Ş.nin 26.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2020 tarih ve 49857 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 09.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanındaki bazı düzenlemelerin
mevzuata aykırı olduğu, zira
a) İdari Şartname'nin 25.1'inci maddesindeki düzenlemeden, 25.1'inci maddede sayılan
giderlerin dışında kalan ve Teknik Şartname’de belirtilen diğer giderlerin (işçilik giderleri de
dahil) teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı, Teknik Şartname’de belirtilen diğer giderlerde
(anılan Şartname’nin 2'nci sayfasında söz konusu hizmet alımı işinde 18 işçi çalıştırılacağı
belirtildiğinden Teknik Şartname’deki diğer giderler arasında işçilik gideri de bulunmaktadır.)
artış olması durumunda 25.2'nci madde uyarınca bu artışa ilişkin yükleniciye ödeme
yapılamayacağının anlaşıldığı, bu kapsamda 25.1'inci maddeye atıf yapan 25.2'nci madde
uyarınca giderlere bu giderlere ilişkin olarak da artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması halinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılamayacağı sonucunun
ortaya çıktığı, diğer taraftan İdari Şartname'nin 46'ncı maddesinde fiyat farkı hesaplanacağı
hususunun düzenlendiği, ancak söz konusu İdari Şartname maddeleri birlikte incelendiğinde
ihale konusu iş kapsamında işçilik giderlerinde meydana gelecek artışların yükleniciye ödenip
ödenmeyeceği konusunda İdari Şartname'de farklı düzenlemelerin bulunduğunun tespit
edildiği,
b) EK-1 Kahvaltı, Normal yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli" pdf dosyasında 2.
3'üncü sayfalarda " Diyet Kahvaltı" ya yönelik düzenlemelerin yapıldığı, 5., 6'ncı sayfalarda
da diyet kahvaltı için 14 günlük örnek bir menünün düzenlendiğinin görüldüğü, aynı
dosyanın 2'nci sayfasında diyet kahvaltının içecek, ekmek ve şeker dışında 3 çeşit olarak
verileceğinin düzenlendiği, bu konudaki örnek menünün incelenmesinde bu menünün içecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
hariç 5 çeşit/kap olacak şekilde belirlendiğinin görüldüğü, dolayısıyla diyet kahvaltı için çeşit
sayısı konusunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, birim fiyat teklif
cetvelinin incelenmesinde de "Diyet kahvaltı" için herhangi bir iş kalemi belirlemesinin
yapılmamış olduğu, buradan hareketle hasta refakatçi ve personellere diyet kahvaltı verilmesi
durumunda yükleniciye bunun ödemesinin nasıl yapılacağının bilinemediği, diyet kahvaltı
çeşit sayısının normal kahvaltıdan farklı olduğu, kendilerince bu koşullarda sağlıklı bir
şekilde maliyet hesaplaması yapılamadığı,
c) Sözleşme Tasarısı'nın 20'nci maddesinde işin süreklilik gösteren bir iş olduğu ve
aylık dönemler itibariyle kısmi kabul yapılacağının düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi'nin 45'inci maddesinde ise süreklilik arz eden işlerde kısmi kabul
yapılamayacağının açıkça belirtildiği, bu nedenle de yapılan düzenlemenin Şartname'ye aykırı
olduğu,
d) Teknik Şartname'nin 11'inci maddesinin 20’nci alt bendindeki düzenlemeden
hastane idaresinin ihale konusu hizmeti ifa edecek yükleniciden talep ettiği öğün miktarından
daha az miktarda öğün yenilmesi durumunda yenilen öğün miktarı kadar ödeme yapılacağının
anlaşıldığı, yine anılan Şartname'nin 13'üncü maddesinde de hastane görevli personeli
tarafından bir gün sonrası için personel, hasta ve refakatçisi için sunuma hazırlanacak kahvaltı
ve yemek sayısının firmaya bildirileceği, hastane idaresi tarafından yapılan bildirimler
doğrultusunda yüklenici firmanın sunumu yapılacak kahvaltı ve yemekler için kullanılacak
gıda malzemelerinin %10' u kadar fazlasının tedarik ederek kahvaltı ve yemeği sunuma
hazırlayacağı, bu durumun sorun ve ihtilafa yol açacağı, zira 11'inci maddede yenen yemek
kadar ödeme yapılacağı hüküm altına alınmışken, 13'üncü maddesinde belirtilen hastane
idaresinin günlük gıda tüketim miktarlarını yüklenici firmaya bir gün öncesinden bildireceği
ve bu bildirimler ışığında yüklenici firmanın bildirilen sayının %10' u kadar fazla malzemeyi
temin ederek o günkü kahvaltı, yemek ve ara öğünü sunuma hazırlamasının gerekmesinin
sunuma hazırlanan yemeklerin ödemesinin yenen yemek üzerinden mi yoksa hastane idaresi
tarafından talep edilene göre mi yapılacağı hususunda tereddüte yol açtığı, ayrıca yapılan
düzenlemelerin bu haliyle doküman maddeleri arasında da çelişki olduğunu ortaya koyduğu,
e) Sözleşme Tasarısı'nın 21'inci maddesinde işyerinin korunması sorumluluğunun
yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, aynı düzenlemenin devamında sigorta türleri ve
teminat kapsamına dair bir düzenleme yapılmadığı, İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde
de içinde sigorta giderinin de olduğu bazı giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği,
Teknik Şartname'nin 11'inci maddesinde kurumda yemek yiyen kişi sayısının %10'u hekim
tarafından besin zehirlenmesi olarak belgelendiği takdirde iş gücü kaybının maddi
tazminatının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, dolayısıyla 25'inci maddede
sigorta giderine yer verilmiş olmasına karşın sigorta türü ve teminat limitlerine dair
düzenleme yapılmamış olduğu, oysaki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76'ncı maddesi uyarınca
idarelerin ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereğince yapılacak sigorta giderlerinden hangilerinin isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahil olması gerektiğini belirteceklerinin ifade edildiği, bu nedenle de sigorta türü ve
teminat limitlerinin belirsiz olmasının teklif fiyatını oluşturmalarında engel teşkil edecek bir
aykırılık olduğu,
f) Teknik Şartname'nin 5.10'uncu maddesinde ayda 180 saate kadar fazla mesai
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
yaptırılacağının düzenlendiği, oysaki İdari Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde
yapılan düzenlemelerde her bir personele işin süresi olan 24 ay boyunca 240 saat fazla mesai
verilmesinin öngörüldüğü, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince fazla çalışma süresinin
toplamının yılda 270 saatten fazla olmamasının hükme bağlandığı dikkate alındığında Teknik
Şartname'de ayda 180 saate kadar fazla mesai ödenmesinin talep edilmesinin Kanuna aykırı
olduğu, kaldı ki öte yandan ihale dokümanında fazla mesai saatleri ile ilgili yapılan
düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu,
g) İhale konusu işe ilişkin “EK:1 Normal yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli konulu
Teknik Şartname” ekinde 14 günlük normal kahvaltı menüsünde tel peynire yer verildiği,
“EK:2 Yemek Türleri ve kullanılacak Yemek Gramajları-Gramajlar konulu Teknik
Şartname’de” ise tel peynirin gramajına yönelik herhangi bir düzenleme yapılmamış olduğu,
bu durumun tereddüte yol açtığı ve teklifin oluşturulmasında belirsizlik yarattığı,
h) Yine 14 günlük normal kahvaltı menüsünde tahin helvasına yönelik düzenleme
yapılmış olduğu, gramajlar bölümünde de tahin helvasının 40 gr olacak şekilde sunumunun
yapılacağına ilişkin düzenleme bulunduğu fakat “Ek:3 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik
Şartname’leri” konusu teknik şartname eki olan "Tahin helvası (sade veya kakaolu) Genel
Özellikleri” bölümünde tahin helvaların 75 gr'lık paketlerde olacağının düzenlendiği,
dolayısıyla her iki düzenlemenin birbiriyle çelişkili olduğu ve bu durumun tereddüt yaratıcı
ve sağlık teklif oluşturulmasına engel olacak nitelikte bir aykırılık olduğu, Kanun’un temel
ilkelerine de uygun olmadığı,
ı) 14 günlük örnek yemek menüsünde zeytinyağlı patlıcan ve fırın patates yemeğine
yer verilmiş olduğu, gramajlar konulu Teknik Şartname ekinde ise bu yemeklerin
hazırlanmasına ve pişirilmesinde kullanılacak malzemelerin reçetesi ile ilgili herhangi bir
düzenleme bulunmadığı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
i) 14 günlük normal yemek menüsünde yer alan roka salatası yemeğinin içeriğine
Gramajlar konulu Teknik Şartname’de yer verildiği, diğer taraftan “Ek:3 Gıda ve Temizlik
Malzemeleri Teknik Şartnameleri” konulu şartname eki olan tüm gıda malzemelerinin detaylı
evsafına ilişkin düzenlemelerin incelenmesinde rokaya ilişkin herhangi bir düzenlemeye
rastlanılamadığı, dolayısıyla roka salatasında kullanılması gereken rokanın demet ağırlığının
"kg" cinsinden tespit edilemediği, piyasada bu tarz yiyeceklerin "demet" ağırlıklarının
birbirinden farklılık arz ettiği, örneğin maydanoz girdisine ilişkin demet ağırlığının "10
gram+/- 10 gr" olması gerektiğinin belirtilmiş olduğu, ancak roka ürününün demet ağırlığı
hususunda ihale dokümanında bir belirleme yapılmamış olduğu,
j) “Ek:2 Gramajlar konulu Teknik Şartname ekinde Diyet Ara Öğünü (Normal+Özel
Genel Liste)” düzenlemesinde ara öğün menüsünde ihtiyaç duyulması halinde çikolata
verilebileceği, fakat buna ilişkin hastane diyetisyeni tarafından sunumu yapılması istenilen
çikolatanın gramajına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmamasının yanı sıra çikolatanın
hangi sıklıkla ve ne özelliklerde olduğuna yönelik bir düzenlemede bulunmadığı, ürünün kilo
fiyatının özelliğine göre çok farklılık gösterdiği anılan düzenlemenin belirsizlik ve tereddüt
yaratacak nitelikte aykırılık taşıdığı,
k) Teknik Şartname ekindeki “Diyet Ara Öğünü” bölümünde yapılan düzenlemedeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
limonatanın hazırlanmasında gerekli olan malzemelere ilişkin bir reçeteye yer verilmediği bu
durumun da belirsizlik ve tereddüt yaratacak nitelikte aykırılık taşıdığı,
l) Teknik Şartname ekindeki “Diyet Ara Öğünü” bölümünde yapılan düzenlemedeki
dondurmanın hangi sıklıkta ve ne özelliklerde olduğuna dair bir düzenleme bulunmadığı, söz
konusu ürünün kilogram fiyatının özelliğine göre çok farklılık gösterdiği,
m) “Diyet Ara Öğünü” bölümünde yapılan düzenlemediği kuru kayısının gramajına
yönelik herhangi bir düzenleme yapılmamış olduğu anılan düzenlemenin belirsizlik ve
tereddüt yaratacak nitelikte aykırılık taşıdığı,
n) İhale dokümanı “Ek:3 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameler'inde”
sunumu yapılacak meyvelerin evsafına ilişkin yapılan düzenlemelerde muzun her birinin
ağırlığının 200 gr, şeftalinin 1 adedinin 150-180 gr arasında, mandalinalarının büyüklüğünün
ortalama 100 gr olacağı ve kişi başına 200 gr verileceği, portakalların büyüklüğünün 150-200
gr olacağı, elmaların bir adedinin ağırlığının 150-180 gr olacağı şeklinde belirlemelere yer
verildiği, ancak “Ek:2 Gramajlar” konulu Teknik Şartnamenin 28'inci sayfasında diyet
meyvelerin hepsinin 150 gr olarak servis edileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla meyvelerin
evsafına yönelik düzenlemeler arasında çelişkiler bulunduğu,
o) Teknik Şartname'nin 13'üncü maddesinde yapılan düzenlemeye göre sahur
yemeklerinin üç kaptan fazla olabileceği bu durumun hastane idaresi tarafından belirleneceği,
ayrıca iftar menülerine 4 ve 5’inci kap yemek ilave edilebileceğinin anlaşıldığı, bu
değişikliklerin neler olacağı ve miktarının tekliflerin verilmesi aşamasında kendilerince
bilinmemesi nedeniyle teklilerini oluşturamadıkları, dolayısıyla anılan düzenlemenin
tekliflerin oluşturulmasında tereddüt ve belirsizlik yaratacak nitelikte olduğu iddia
edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
a) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’nci maddesinin 29
numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu
maddede belirteceklerdir.” açıklaması, 25.3’üncü maddesinin 30 numaralı dipnotunda ise
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde, bu madde Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve Kurumun diğer düzenleyici işlemleri ile
ilgili mevzuatında yer alan hükümlere uygun olarak aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı gideri, ambalaj, tahmil,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol laboratuvar tahlil ücretleri,
amortisman giderleri vb. giderler ile yine teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif
fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. 1-) Yüklenici tarafından sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamede
belirtilen sayı ve özelliklerde işçi çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için
Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine
getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak
olup, teklif fiyata dahildir.
2-) İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,
3-) Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme
giderleri,
4-) İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, sigorta, elektrik, su, dış
hat telefon giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri,
ilaçlama ve dezenfekte giderleri,
5-) Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı
vb.), kıyafet vb. giderler teklif fiyata dahildir.
6-) HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ:
1 Aşçı Başı, 2 Aşçı, 15 Aşçı Yardımcısı (Garson, Bulaşıkçı) toplam 18 işçi çalışacaktır.
Hesaplanacak işçilik ücretleri; 1 Aşçı Başı brüt asgari ücretin %50 fazlası, 2 Aşçı brüt
asgari ücretin %40 fazlası, 15 Aşçı Yardımcısı (Garson, Bulaşıkçı) brüt asgari ücretin %10
fazlası işçilik ücreti hesaplanacaktır.
7-) ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ:
2021-2022 yıllarını kapsayan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde; 1 Aşçı Başı
brüt asgari ücretin %50 fazlası 30,5 gün, 2 Aşçı brüt asgari ücretin %40 fazlası 61 gün, 15
Aşçı Yardımcısı (Garson, Bulaşıkçı) brüt asgari ücretin %10 fazlası 457,5 gün olarak
hesaplanacaktır.
8-) FAZLA ÇALIŞMA:
Aşçı Başı brüt asgari ücretin %50 fazlası 240 saat, Aşçı brüt asgari ücretin % 40
fazlası 480 saat, Aşçı Yardımcısı( Garson, Bulaşıkçı) brüt asgari ücretin % 10 fazlası 3600
saat fazla çalışma hesaplanacaktır.
9-) YOL GİDERLERİ:
İşçiler için aylık 26 gün üzerinden brüt 8,60 TL 26*8,60=223,60 TL yol ücreti verilecek ve
teklif fiyata dahil edilecektir.
10-) YEMEK GİDERLERİ:
İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için
sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu
İhale Kanununa göre yapılacak olan Hizmet Alımlarına ilişkin fiyat farkı hesaplanmasında
uygulanacak esaslarda değişiklik yapılmasına dair esasların 6. maddesindeki İşçilik
Maliyetlerindeki Değişiklik hükümlerine göre verilecektir.
1-) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
2-) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli
bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise (İdari Şartname 25.3.1 maddesi),
uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur
ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal
bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre
belirlenen ücret esas alınarak; fiyat farkı hesaplanır.
3-) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında
farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin aşağıdaki şekilde hazırlandığı,
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
1
2
3
Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Aşçı Yardımcısı, Garson,
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
Ay
Ay
Ay
1
24
24
24
2
15
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
1
Normal Yemek
Diyet Yemek
Normal Kahvaltı
Ara Öğün
Ulusal bayram, genel tatil
günleri Aşçı Başı (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
öğün
öğün
öğün
öğün
gün
480.000
90.000
215.000
45.000
30,5
2
3
4
5
6
7
Ulusal bayram, genel tatil
günleri Aşçı (Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Ulusal bayram, genel tatil
günleri Aşçı Yardımcısı,
Garson, Bulaşıkçı (Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
gün
gün
61
457,5
8
9
Fazla Çalışma (Brüt Asgari
Ücretin %50 Fazlası)
Fazla Çalışma (Brüt Asgari
Ücretin %40 Fazlası)
saat
saat
saat
240
480
10 Fazla Çalışma (Brüt Asgari
Ücretin %10 Fazlası)
3.600
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Personel branş ve sayıları” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “Bu
işle çalıştırılacak toplam kişi sayısı 18’dir.Bunların dağılımı aşağıdaki gibidir:
Aşçı:3 kişi
Aşçı Yard. (Kalfa) : 2 kişi
Garson: 5 kişi
Bulaşıkçı: 8 kişi..” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.
Anılan Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetveli düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde, 25.1’inci maddesinde teklif
fiyatına dahil olan ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve
sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, eğitimi gideri, yaka kartı
gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol
laboratuvar tahlil ücretleri, amortisman giderleri vb. giderler ile yine teknik şartnamede
belirtilen diğer giderlerde artış olması halinde teklif fiyatının bu tür artışları da kapsayacak
şekilde verilmesi gerektiği, meydana gelecek bu artış ile ilgili de yüklenicinin hak talebinde
bulunamayacağı hususları düzenlenmiş olup,
İşçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemenin ise yine aynı Şartname’nin 25.3’üncü
maddesinde yapılmış olduğu, oysa ki meydana gelen artışların yüklenici tarafından talep
edilememesi durumunun anılan Şartnamenin 25.1’inci maddesinde sayılan giderlerle sınırlı
tutulduğu, bu itibarla da işçilik maliyetlerinde bir değişiklik olması halinde İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesine göre fiyat farkı uygulanmasını engelleyici bir düzenlemeye
yer verilmemiş olduğu, düzenlemeler arasında çelişkili bir hususun bulunmadığı ve başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
b) “EK-1 “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı
Şartnamenin “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” başlıklı bölümünün “Kahvaltı” başlıklı 1’inci
maddesinde “Klinik diyetisyenleri hastanın ihtiyacına göre aşağıdaki kahvaltılık
malzemelerden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek (poşet çay, poşet bitki çay,
laktozsuz, kalsiyumdan zengin, light vb. süt) ekmek (tuzlu, tuzsuz, kepekli, çavdar) şeker
dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır.
Çay : 2 gr
Süt
: 200 g
Çorba . 200 g
Yoğurt (kutu-poşet) : 200 g
Kutu ayran
:200 ml
Kutu meyve suyu : 200 ml
Bitki çayları
Şeker
Kaşar peynir
Beyaz peynir
: 2 g
:10 g
:30 g
40 g
(tuzlu tuzsuz poşette olabilir.)
Eritme peynir
Üçgen peynir
Yumurta
Poşet bal
Poşet reçel
Poşet tereyağ
:20 g
:25 g
:1 adet
:30 g
:30 g
:15 g
Bisküvi (tatlı,tuzlu) :30 g
Zeytin(siyah,yeşil) :25 g (tuzlu,tuzsuz)
Diyet zeytin (siyah) :25 g
Domates-salatalık :150 g
Mevsim meyvesi
:150 gr (meyveye göre gramaj değişebilir.)
Haşlanmış patates :200 gr
Proteinsiz çörek
: 1 porsiyon
Ekmek (tuzlu,tuzsuz,kepekli, çavdar) :100 gr..” düzenlemesi,
Yine EK:1 no’lu Şartname’nin “Kahvaltı” başlıklı 1’inci maddesinde “..Kahvaltıda
verilebilen domates/salatalık gibi söğüşler çeşit olarak kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi
yapılmıştır.
Aynı Şartname içerisinde yer verilen 14 günlük örnek menüdeki diyet kahvaltı
menülerinin incelenmesinde zeyilname sonrasında içecek hariç 3 çeşit olacak şekilde
belirlendiği, örneğin birinci hafta pazartesi diyet kahvaltısının çay, yumurta, tuzsuz zeytin,
reçel ve domates-salatalık, ikinci hafta Cuma günü diyet kahvaltısının çay, tuzsuz dil peyniri
tuzsuz zeytin, reçel ve domates salatalıktan oluştuğu, görülmüş olmakla birlikte gerek
yukarıdaki Şartname’nin 1’inci maddesinde belirtilen domates/salatalık girdisinin açıkça çeşit
olarak kabul edilmeyeceği ve gerekse “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” bölümünde yapılan
diyetlerde ek olarak bir veya birkaç çeşit yiyecek verilebileceği yönünde yapılan
düzenlemeler dikkate alındığında idarece örnek menüde yapılan yiyecek belirlemesinin bu
kapsamda kabul edileceğinden hareketle düzenlemelerde herhangi bir çelişkinin bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
Öte yandan İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin miktarının: Normal yemek:
480.000 öğün, Diyet Yemeği: 90 000 öğün, Normal Kahvaltı: 215.000 öğün, Ara Öğün:
45.000 öğün olarak belirtildiği,
Yukarıda gösterilen Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin incelenmesinde genel ad olarak
90000 öğün diyet yemek öğününün düzenlendiği,
Söz konusu düzenlemeye Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde de diyet yemek
(90000 öğün) şeklinde yer verildiği,
Ek:1 Teknik Şartname’sinin 2’nci sayfasında yer alan “Diyet yemeği yiyecek
Hastalar” bölümünde “Diyet yemekleri (tuzlu/tuzsuz) doktorun gerekli gördüğü hastalara
klinik diyetisyenleri tarafından belirlenen kahvaltı, öğle, akşam yemeği ve ara öğünlerde
verilen yiyeceklerdir.” tanımlamasının yapıldığı görülmüştür.
Dolayısıyla diyet yemek düzenlemesinin diyet kahvaltı öğününü de kapsayacak
şekilde belirlendiği, kişiye özel bir düzenlemeyi içermediği, kahvaltı öğününün diyet
yemekleri başlığı altında düzenlenmiş ve ayrı bir satır açılmamış olmasının istekliler
açısından bir fırsat eşitsizliğine yol açmayacağı ve bu itibarla da düzenlemelerde teklif
verilmesini engelleyici bir hususun bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
c) Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine
İlişkin Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 30 no’lu dipnotunda; “İhale konusu işte kısmi
kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi
kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir..” ifadesi yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine
İlişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. İhale konusu iş süreklilik gösteren mahiyette
bir iş olup, aylık dönemler halinde kısmi kabul yapılacaktır. Teknik Şartname, İdari Şartname,
Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği il Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer
alan hükümlere göre muayene ve kabul işlemi yapılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 45’inci maddesinde, “İşin kısımlar halinde ve
değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil
kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün
yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul
yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği
yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi
kabul yapılamaz.
Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul
işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca sözleşme konusu hizmetin, aynı
işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek işlerinin süreklilik arz eden bir ihale çeşidi
olarak açıkça belirlenmesi ve bu tarz hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağına dair
engelleyici hüküm bulunması hususları dikkate alındığında, incelenen ihalenin de bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
kapsamda “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” olması
sebebiyle ihale dokümanında kısmi kabul yapılacağına ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun
olmadığı anlaşılmıştır.
d)) İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama, dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı …e) Miktarı : Normal yemek: 480.000 öğün, diyet yemeği: 90 000 öğün,
Normal Kahvaltı: 215.000 öğün, Ara Öğün: 45.000 öğün...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sigorta, İşyerinin Korunması ve Hizmetin Sürekliliği” başlıklı
bölümünün 20’nci alt başlığı altında ” Yüklenici firma yemekhaneye elektronik kart sistemi ve
turnike kuracaktır. Manyetik kartlar şirket tarafından temin edilecektir. Elektronik kart
sistemini Ve sistemi İşler kılan bilgisayarı yazıcı aparatı ve kağıtları ile birlikte çalışmaya
hazır halde kurarak işe başlayacaktır. Yemek saatlerinde kart sisteminin işleyişinden ve
kontrolünden yüklenici tarafından belirlenen kişi sorumludur. Oluşan arızalar firma
sorumlusu İle ortak bir tutanak altına alınacak; tutanakta tarih ve Saat belirtilecektir. Bu
tarih ve saatten İtibaren 72 saat (3 takvim günü) İçerisinde arıza giderilecektir. Bu dönem
İçinde firma yemek yiyen personele İmza çizelgesi açacak ve yemek yiyen kendi İmzasını
atacaktır. Arıza bu süre içinde giderildiği takdirde tutanak düzenlenerek iki taraflı imza altına
alınacaktır. Arıza giderilmediği takdirde öngörülen cezai müeyyideler uygulanır. Yemek yiyen
kişi sayısı(personel için) sistemin bilgisayardaki kayıtlarına göre belirlenir. Yüklenici iş
yoğunluğu nedeniyle yemekhaneye (ameliyathane, yoğun bakım, acil servis...) gelemeyen
personele kartlarını yerinde okutmak için 2 adet el terminali bulundurmak durumundadır.
Yemek yiyen hasta ve refakatçı sayıları servislerden günlük olarak gelen rasyonlara göre
diyetisyen tarafından kayıt altında tutulur. Ay sonunda personel için bilgisayardaki sayılar,
hasta ve refakatçılar için de rasyonlar dikkate alınarak firmaya ödeme yapılacaktır (Yemek
hizmetleri için istenilen malzeme, araç-gereç ve ekipmanlar listesi kurumlar bazında
belirlenmiştir. ).” düzenlemesi,
Yine anılan Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi”
başlıklı 13’üncü maddesinde “Aylık yemek listeleri diyetisyenlerce veya idarece belirlenen
komisyon tarafından hazırlanıp onaylanır ve 3 (üç) İş günü İçerişinde uygulanmak üzere
(her ayın en geç 25'ine kadar) Yükleniciye teslim edilecektir. Listede zaruri nedenlerle
değişiklik yapılması gerektiğinde bir gün Önceden Yükleniciye haber verilecektir. Yemek
listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama (1.yemek, 2.yemek, 3.yemek) göz önüne
alınmalıdır. Sahur yemekleri üç kap olmak durumunda değildir ve diyetisyen tarafından
belirlenecektir. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram ve yılbaşı v.b.) idare
yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. İftar menülerinde
çorba ve tatlı yoksa 4. ve 5. Kap olarak ilavesi yapılacaktır. Bunun İçin ücret talep
edilmeyecektir.
Yüklenici; İdarece belirlenen yemek listelerini aynen uygulamak zorundadır.
Yüklenici İdare tarafından belirlenen günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için
gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da zorunlu nedenlerle
(teknik arızalar, don Olayı nedeni İle istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması,
bulaşıcı hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse İdareden İzin alınacaktır. Şartnamede
belirtilmediği halde gramaja denk olacak şekilde başka bir yemek çeşidi aylık menüye
yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle yükümlüdür,
Sağlık tesisi personelinden kalp-damar, diyabet, KBY vb. hastası olup, bunu
belgeleyenlere diyetisyen tarafından düzenlenen diyetlerini yüklenici vermekle yükümlüdür.
Yüklenici diyet uzmanlarının hazırladığı yemek ve diyet listelerini aynen uygulamak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
zorundadır.
Rasyonlar hafta içi günlük hazırlanacak, resmi tatil ve hafta sonlarında kurum
koşulları göz önünde bulundurularak, idarenin alacağı kararlar doğrultusunda yükleniciye
bildirilecektir. Yüklenici firma cumartesi-pazar ile resmi ve dini bayramlar dahil olmak
üzere hiçbir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği hazırlama ve sunulması işini aksatamaz
Yüklenici ambar stoklarım sağlık tesisi idaresi istediği takdirde stok bilgilerini vermekle
yükümlüdür.Günlük gıda tüketim miktarları görevlendirilecek diyetisyen tarafından
servislerden ve İdari ünitelerden gelen günlük iaşe cetvellerine göre hesaplandıktan sonra
bir gün önceden kahvaltı ve yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayısını ve diyetli
hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri en geç 12.00'a kadar Yüklenici yetkilisine
bildirecektir, Bu bildirimler doğrultuşunda malzeme getirilecektir. Bildirim yapılmadığında
ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayılan esas alınacaktır. Yüklenici belirlenen
yemek sayının %10 nu kadar fazlasını yapmakla yükümlüdür ve bunun İçin ücret talep
edemez.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinin birlikte değerlendirilmesinde, yemek
yiyen hasta ve refakatçi sayılarının servislerden günlük olarak gelen rasyonlara göre
diyetisyen tarafından kayıt altında tutulacağı, ay sonunda da personel için bilgisayardaki
sayıların, hasta ve refakatçiler için ise rasyonların dikkate alınarak ödeme yapılacağı, gıda
tüketim miktarlarının diyetisyen tarafından servislerden ve ünitelerden gelen günlük iaşe
cetvellerine göre hesaplandıktan sonra bir gün önceden kahvaltı ve yemek yiyecek personelin,
hasta ve refakatçi sayısını ve diyetli hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listelerini 12.00’a
kadar yükleniciye bildireceği bu bildirimler doğrultusunda yüklenici tarafından malzeme
getirileceği, bildirim yapılmadığında ya da geç yapıldığında ise bir önceki günün sayılarının
esas alınacağı ve yüklenicinin belirlenen yemek sayısının %10’u kadar fazlasını yapmakla
yükümlü olacağı hususları dikkate alındığında, yüklenicinin belirlenen yemek sayısının %10
fazlasını bulundurma zorunluluğu getirilmiş olmakla birlikte, ihale dokümanında ihale
konusu işte verilecek toplam öğün sayısının belirlenmiş olduğu ve tekliflerin bu doğrultuda
hazırlanacağı anılan düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ve ödemeye ilişkin
olmasının yanısıra olası bir duruma ilişkin olduğu ve sözleşme aşamasında mevcut hizmet
alımına konu öğün adedinden daha az talebin olabileceği gibi daha çok veya eşit talebin de
olmasının muhtemel olduğu ve ödemenin de fiilen yenilen öğün adedi esas alınarak
yapılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği göz önünde bulundurulduğunda, şikayete
konu doküman düzenlemelerinde isteklileri tereddüte düşürecek veya teklif vermeye engel bir
husus olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
kanaatine varılmıştır.
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak, sigorta, …giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade
edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece
sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği
durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de
bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
aittir.
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1…” düzenlemesi,
Söz konusu maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu
burada belirtilecektir.” düzenlemesi, 35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya
işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine
göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde
burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1.
maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesine ait 34 ve 35 numaralı
dipnotlarda yer alan düzenlemeler birlikte ele alındığında, işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun yükleniciye ait olduğu hususunun
Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde belirtileceği, söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın
21.2’nci maddesinde ise sigorta kapsam ve limitlerinin açıkça düzenleneceği ve ayrıca
Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından
sigortalattırılacağı belirtilmiyor ise Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü
veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitine dair herhangi bir düzenlemeye de yer
verilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve İşyerinin korunması ve
Sigortalattırılması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1 İş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde
yükleniciye aittir. 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri: 21.2.1. Bu madde boş
bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1.4’üncü
maddesinde “İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, sigorta, elektrik, su,
dış hat telefon giderleri, yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri,
ilaçlama ve dezenfekte giderleri” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sigorta işyerinin korunması ve hizmetin sürekliliği” başlıklı
11’inci maddesinin 2’nci bendinde “Kurumda, yemek yiyen kişi sayısının %10’u hekim
tarafından besin zehirlenmesi olarak belgelendiği takdirde iş gücü kayıplarının maddi
tazminatı yüklenici tarafından karşılanır. Besin zehirlenmesi olduğu hekim raporuyla tespit
edilmesi halinde sağlık tesisi idaresi Hıfzı Sıhha Laboratuvarından numune kontrollerini
isteyebilir ve yüklenici firma itiraz etmeden bunu yerine getirir. Besin zehirlenmelerinin önüne
geçilmesi amacıyla yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlem almak ve bu konuda
personelin eğitimini yapmak zorundadır.” düzenlemesi yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı
25’inci maddesinde ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ve Teknik Şartname’de iş yerinin
sigortalanmasına ilişkin herhangi bir gidere yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci
maddesinde sadece iş ve işyerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin
19’uncu maddesi kapsamında yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, bununla birlikte iş ve
işyerinin sigortalatılmasına dair herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4’üncü maddesinde Sözleşme Taslağı’nın 21.1’inci
maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait
olduğu belirtilmesine rağmen, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının 21.2’nci maddesinde
sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş
ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil
giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle tekliflerin değerlendirileceği
açıklanmış olup, söz konusu açıklamadan Sözleşme Taslağı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta
türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmemesi durumunda iş ve
işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği, ayrıca sigorta giderinin de teklif fiyata dahil
giderler arasında yer almadığının anlaşılması gerektiği değerlendirilmiştir.
Bu kapsamda başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde
sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği dikkate
alındığında, başvuruya konu ihalede iş ve işyerlerinin sigortalattırılmasının istenilmediği
anlaşılmış olup düzenlemede herhangi bir belirsizlik bulunmadığı ve başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f) Teknik Şartname’nin “Mesai Saatleri ve Zamanı” başlıklı 5.10’uncu maddesinde
“Yüklenici, yemek hizmetleri İşlerinde çalıştıracağı İşçilerin çalışma sürelerini İş Kanunu
kapsamında her bir işçiyi haftada 45 saat çalıştıracak şekilde planlayacaktır. (Bu sürelere
günlük yarım saatlik yemek tatili dâhil edilmez.) Yüklenici çalışanlarının hangi gün ve
saatlerde hangi birimde ve hangi işleri yapacakları yüklenici sorumlusu tarafından planlanır
ve sağlık tesisi idaresine bildirilir. Fazla çalıştırılan personele ayda 180 saate kadar fazla
mesai ödemesi yüklenici tarafından yapılacaktır, işçilerin kullandığı yıllık ücretli izinler,
evlenmelerde 3 güne kadar, ana veya baba, eşin, kardeş veya çocukların ölümlerinde 3 güne
kadar verilmesi gerekli İzin süreleri İle 5(beş) güne kadar İstirahat raporları fiilen çalışan
işçi sayısına dâhil kabul edilecektir. Bunun dışında kesinlikle eksik işçi çalıştırılmayacaktır,
vardiya saatlerini ve vardiyadaki kişi sayısını sağlık tesisi İdaresi belirleyecek olup, gerekli
gördüğü durumda değiştirebilir. İdarenin bilgisi olmadan yüklenici firma kesinlikle
personellerde yer ve İş değişikliği yapmayacaktır “düzenlemesi yapılmıştır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “8-) FAZLA ÇALIŞMA: Aşçı Başı brüt
asgari ücretin %50 fazlası 240 saat, Aşçı brüt asgari ücretin % 40 fazlası 480 saat, Aşçı
Yardımcısı( Garson, Bulaşıkçı) brüt asgari ücretin % 10 fazlası 3600 saat fazla çalışma
hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Aynı düzenlemenin Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nde de var olduğu görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
…
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.12. İhale konusu işin
niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif
alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel
tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim
yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için
(işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi
ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.
Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, haftalık çalışma saatinin 45
saat olduğu, bu süreyi aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu ve bir yıl içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
gerçekleştirilebilecek fazla çalışmanın azami 270 saat olabileceği, fazla çalışma yapılacak
durumlarda toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtileceği ve Birim Fiyat
Teklif Cetveli’ne ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun “saat”
cinsinden düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihale dokümanında, idare tarafından iş süresince
yapılacak fazla çalışmaya ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne,
her bir personel grubu için fazla çalışma toplam saati üzerinden satır açıldığı görülmüş olup,
söz konusu düzenlemelerin, aşçıbaşı, aşçı, garson, yemekhane elemanı ve bulaşıkçı açısından
ihale süresi olan iki yıl ve kişi sayısı üzerinden hesaplandığı ve bir çalışan için 1 yıllık 240
saate tekabül ettiği dolayısıyla anılan Kanun’da belirtilen 270 saati geçmediği,
Teknik Şartname’nin 5.10’uncu maddesinde fazla çalıştırılan personele (toplam 18
personel için 180 saate kadar olduğu düşünüldüğünde bir personel için bir yılda 120 saate
tekabül etmektedir.) ayda 180 saate kadar fazla mesai ödemesinin yüklenici tarafından
yapılacağına yönelik düzenlemede de mevzuata bir aykırılık bulunmadığı, öte yandan birim
fiyat üzerinden teklif alınan söz konusu ihalede ihaleye teklif veren isteklilerin Birim Fiyat
Teklif Cetveli’ndeki mevcut miktarlara göre tekliflerini oluşturmaları gerektiği, ayrıca Birim
Fiyat Teklif Cetveli’nde belirtilen miktarlarda meydana gelecek değişikliklerin de iş artışı
veya eksilişi kapsamında değerlendirilebileceği düşüncesinden hareketle, söz konusu
düzenlemelerin tekliflerin verilmesine ve sağlıklı işlem tesis edilmesine engel olacak nitelikte
olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
g) Ek:1 “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet yemeklerinin Şekli” başlıklı Teknik
Şartname’nin 14 günlük yemek menüsü kısmında pazar günü normal kahvaltıda tel peynir
girdisine yer verildiği,
“Aynı Şartname’nin “Kahvaltı “ başlıklı 1’inci maddesinde “personel/hasta (R3 alan
normal hasta) kahvaltı çeşit ve miktarları” na yer verildiği ve bu çeşit ve miktarların
içerisinde yer alan peynir çeşitlerinin beyaz peynir/tuzsuz peynir, kaşar peyniri, dil peyniri,
gravyer peynir ve eritme peynir şeklinde belirtildiği,
Teknik Şartname’nin Ek:2 “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları-
Gramajlar” bölümünün “Kahvaltı, Normal ve Diyet yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin
Gramaj (Çiğ olarak) ve Cinsini Gösterir Liste” de kahvaltı çeşit ve miktarlarında yer alan
peynirlerin beyaz/tuzsuz peynir, kaşar peyniri, gravyer peynir, üçgen eritme peynir ve krem
beyaz peynir olarak belirlendiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin 1’inci sayfasında “Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda
maddelerinde ekte belirtilen gramajlara uyulacaktır. Sağlık tesislerine yemek hizmetini
verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda
verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde sağlık tesisi diyet uzmanlığınca menüye
yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde
kullanılan gramajlar gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca
belirlenir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Tüm bu açıklamalar ışığında, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından
sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının)
belirtilmesi gerektiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde toplam öğün sayısının belirtildiği,
bunun yanında istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan yemek
listesi ve gramajlara göre maliyetler bulunup teklif fiyata dâhil edileceği, Teknik
Şartname’nin gramaj listesi bölümünde bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde,
yüklenici tarafından bu yemekler için kullanılacak gramajların, benzer yemeklerin dikkate
alınması suretiyle belirleneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda her ne kadar tel peynirin
gramajına yer verilmemiş olduğu görülse de tel peynirin esasen diğer peynir girdileri ile
benzeştiği ve bu girdilerin gramajlarının kullanılabileceği, kaldı ki ihaleye katılan isteklilerin
ihale konusu işte faaliyet göstermelerinden dolayı çiğ girdiler ile ilgili bilgi sahibi oldukları,
basiretli bir tacir olarak söz konusu isteklilerin bu doğrultuda dokümandaki düzenlemelere
göre tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarına engel bir durumun bulunmadığı, gramajların
oluşturulmasında benzer girdilerin esas alınabileceği hususlarından hareketle idarece yapılan
düzenlemelerde bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
h) Teknik Şartname’nin “Ek:2 “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları-
Gramajlar” bölümünün “Kahvaltı, Normal ve Diyet yemeklerde Kullanılacak Malzemelerin
Gramaj (Çiğ olarak) ve Cinsini Gösterir Liste’de tahin helvasının gramajının 40 gr olarak
belirtildiği, yine aynı bölümün devamında 21’inci sayfasında yemek girdilerine ait
gramajların ayrıntılı açıklamasında kahvaltı için belirlenen “tahin helvası (kahvaltı)” nın
gramajının 40 gr. olması gerektiğinin düzenlendiği, yine aynı tabloda tahin helvasına dair 75
gramlık bir belirleme daha yapıldığı, tahin helvasına yönelik “EK.3 Gıda ve temizlik
Malzemeleri Teknik Şartnameleri”nin 66’ncı sayfasında “Tahin helvalar en az 75 gr’lık
paketlerde olacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup, idarece kahvaltıda
verilecek tahin helvasının 40 gr olacak şekilde sunumunun yapılmak istenmesinde bir
aykırılık bulunmadığı, zira kahvaltı için verilecek tahin helvasına ilişkin gerek kahvaltılık
malzemelerin listelenmesi ve gerekse gramaj tablosunda ayrı bir parantez içi (kahvaltı için)
ifadeye yerildiği, aynı tabloda yer alan diğer tahin helvası girdisinin ise 75 gr olacağının
belirtildiği, zira kahvaltıdan hariç örnek yemek menüsünün 1’inci haftasının Perşembe
gününün yemek listesinde balık kızartması ve şehriye çorbasının yanı sıra tahin helvasının da
var olduğu, dolayısıyla söz konusu ürüne ilişkin evsafta yer alan gramajın kahvaltılık tahin
helvası için 40 gr olarak dikkate alınması ve söz konusu miktar üzerinden teklif oluşturulması
gerektiği düşünüldüğünden, iddianın yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
I) 14 günlük örnek yemek menüsünün 1’inci haftası Salı günü diyet yemekler
içerisinde zeytinyağlı patlıcana ve yine aynı gün normal yemekler içerisinde fırın patates
yemeğine yer verildiği, Teknik Şartname’nin Ek:2 “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek
Gramajları-Gramajlar” bölümünün bu yemeklere birebir yer verilmemiş olmakla birlikte
Şartname’nin gramaj listesi bölümünde bulunmayan yemeklerin menüye yazılması halinde,
yüklenici tarafından bu yemekler için kullanılacak gramajların, benzer yemeklerin dikkate
alınması suretiyle belirlenebileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda her ne kadar zeytinyağlı
patlıcan ve fırın patates yemeklerine yer verilmemiş olduğu görülse de zeytinyağlı patlıcanın
örneğin imambayıldı girdisi ile fırın patatesin ise patates oturtma yemeği ile benzeştiği ve bu
girdilerin gramajlarının kullanılabileceği, kaldı ki ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu işte
faaliyet göstermelerinden dolayı çiğ girdiler ile ilgili bilgi sahibi oldukları, basiretli bir tacir
olarak söz konusu isteklilerin bu doğrultuda dokümandaki düzenlemelere göre tekliflerini
sağlıklı şekilde oluşturmalarına engel bir durumun bulunmadığı, gramajların
oluşturulmasında benzer girdilerin esas alınabileceği hususlarından hareketle idarece yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
düzenlemelerde bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır
i) 14 günlük örnek yemek menüsünde 1.hafta Cuma günü listesinde roka salatası
girdisine yer verildiği, Teknik Şartname’nin Ek:2 “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek
Gramajları-Gramajlar” başlıklı bölümünün 18’inci sayfasında “Roka Salatası” girdisinin
açıklamasında roka girdisine ait gramajın toplam ½ demet olarak belirtildiği, Ek:3 “Gıda ve
Temizlik Malzemeleri teknik Şartnameler” içerisinde her ne kadar roka girdisine ilişkin bir
evsaf açıklamasına yer verilmemiş olsa da anılan Şartname’nin 19 ve 20’nci sayfalarında roka
ile benzeri girdiler olan maydanoz ve dereotuna yönelik yapılan açıklamalarda maydanoz ve
dereotlarının 100 (+-10) gramlık demetler halinde olacağının düzenlendiği, roka girdisinin de
½ demet olarak belirlendiği de dikkate alındığında, isteklilerin tekliflerini benzer ürünlerin
gramajlarına göre hazırlayabileceğinden hareketle rokanın da maydanoz veya dereotuna
bakılarak demet ağırlığının belirlenebileceği ve tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel bir
durum bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
J,k,l ve m)
Teknik Şartname’nin Ek:2 “Yemek Türleri ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları-
Gramajlar” başlıklı bölümünün 29’uncu sayfasında düzenlenen “Diyet Ara Öğünü:
(Normal+Özel Genel liste” de “Diyetisyenlerin öngördüğü hastalara yine diyetisyenin
belirlediği saat ve öğün sayısından aşağıda belirtilen yiyecekler servis edilir. Bu yiyecekler
ara öğün kahvaltıyı oluşturur.
a) Çay,poşet süt, ıhlamur
b) Meyve suyu(Kutu)
c) Limonata(Normal ve tatlandırıcılı)
d) Komposto (Normal ve tatlandırıcılı)
e) Salata(Söğüş olarak)
f) Ayran(kutu)
g) Yoğurt (kutu)
h) Poşet kek
i) Meyve
j) Bisküvi (tatlı, tuzlu, kepekli)
k) Sütlaç (şekerli tatlandırıcılı)
l) Muhallebi (şekerli tatlandırıcılı)
m) Haşlanmış patates, haşlanmış yumurta
n) Beyaz peynir (tuzlu tuzsuz, tuzsuz dil peyniri, diyet kaşar
o) Kuru kayısı
p) Nişasta peltesi (şekerli ve tatlandırıcılı meyveli veya cevizli olabilir)
q) Grissini
r) Protesinsiz çörek kurabiye
s) Glutensiz ekmek çeşitleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
t) Dondurma (Tonsilit ameliyatı sonrası için) sunuma hazır paketler halinde
u) Çikolata (gramajı ihtiyaç duyulan hastanın özelliğine göre diyetisyen tarafından
belirlenecektir.)” düzenlemesi yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin Ek:1 “Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet yemeklerinin şekli”
başlıklı bölümünün 3’üncü sayfasında “Ara Öğün” başlığı altında “Doktor ve diyetisyenin
öngördüğü hastalar yine diyetisyenin belirlediği saatte diyet hastasına aşağıda belirtilen
yiyecekler servis edilir. Sağlık tesissi diyetisyeni tarafından ara öğün alması gereken diyet
hastalarına günde 2-4 defa ara öğün verilir. Aynı günde aynı hastaya verilen ara öğünler tek
ara öğün olarak değerlendirilir. Yiyeceklerin verilme sıklığı klinik diyetisyenlerinin tespiti
doğrultusunda olacaktır. Ara öğünler diyet bölümünde belirtilen saatlerde yapılacaktır. Ara
öğün gramajları diyet kahvaltıları ile aynı olacaktır. Özel beslenme programlarından olan R1
menüsü: Cerrahi klinikleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere
belirtilen sayılarda verilecektir. Süt, çay, limonata, tanesiz komposto-hoşaf, et suyu, ayran
gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle ve akşam verilir. Verilecek R1 sayısı kahvaltı sayısına
dahil edilecek olup, bir R1 bir kahvaltı fiyatı üzerinden ücretlendirilecektir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemeler uyarınca başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği
çikolatanın diyetisyen tarafından ihtiyaç duyulması halinde göre verileceği, dolayısıyla
önceden ne miktarda ve kaç kişiye verileceğinin öngörülmesinin mümkün olmayacağı
anlaşılmış olup, basiretli bir tacir olarak isteklilerin bu maliyetleri öğün sayıları içerisinde
değerlendirip tekliflerini oluşturabilecekleri bu itibarla yapılan düzenlemenin bu haliyle
engelleyici bir unsur taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yine aynı şekilde dondurma girdisinin tonsilit ameliyatı olan hastalara verilmek üzere
belirlenmiş bir ürün olup, bu durumunda önceden öngörülebilmesinin mümkün olmadığından
hareketle isteklilerin bu maliyetleri de öğün maliyetleri içinde düşünüp tekliflerini
oluşturmalarını engelleyici bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Aynı düzenleme içerisinde yer alan limonata ve kuru kayısı girdileri içinse gramajların
ve içeriklerin belirlendiği Ek:2 gramaj tablolarında ve gıda malzemelerinin evsafının
tanımlandığı EK:3 tablosunda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görüldüğünden, her
ne kadar yukarıda Ek:1 Şartnamesi’nin 3’üncü sayfasında ara öğün gramajlarının diyet
kahvaltıları ile aynı olacağı düzenlenmiş olsa da gerek limonata ve gerekse kayısının diyet
kahvaltı listesinde de bulunmaması sebebiyle, istekliler açısından söz konusu girdilerin
maliyetlerinin sağlıklı teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmış
olup, başvuru sahibinin limonata ve kuru kayısı girdileri yönüyle iddiasının yerinde olduğu
anlaşılmıştır.
n) Ek:3 “Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin 23’üncü sayfasında
muzun her birinin ağırlığının 200 gr, 24’üncü sayfasında şeftalinin 1 adedinin ağırlığının 150-
180 gr, 23’üncü sayfasında mandalinanın büyüklüğünün ortalama 100 gr olacağı ve kişi
başına 200 gr verileceği, aynı sayfada portakalın büyüklüğünün 150-200 gr olacağı ve yine
22’nci sayfasında elmanın bir adedinin ağırlığının 150-180 gr olacağı ancak +-%10’a kadar
tolerans tanınabileceği, Ek:2 Gramajlar Teknik Şartnamesi’nin 22’nci sayfasında, meyveler
başlığı altında kavun (kabuklu) ve karpuz (kabuklu) meyveleri haricindeki diğer yukarıda
sayılan meyveler de dahil olmak üzere tüm meyve çeşitleri için 200 gr belirlemesi yapıldığı
ve ayrıca aynı Şartname’nin 28’inci sayfasında ise diyet meyvelerin hepsinin 150 gr olarak
servis edileceği belirtilmiş olup, diyetisyen tarafından belirlenen içeriklere uygun miktar, çeşit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
ve görünüşte olmak üzere verilecek yiyecekleri kapsayan söz konusu ihalede idarece yapılan
doküman düzenlemelerinde bir çelişkinin bulunmadığı, zira meyvelere yönelik yapılan evsaf
belirlemesinin miktarı diyetisyen tarafından belirlenip sunulmasına engel oluşturmayacağı ve
bu itibarla da başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
o) Teknik Şartname’nin “Yemek Listeleri ve Yemek Miktarlarının Bildirilmesi”
başlıklı 13’üncü maddesinde “Aylık yemek listeleri diyetisyenlerce veya idarece belirlenen
komisyon tarafından hazırlanıp onaylanır ve 3 (üç) İş günü içerişinde uygulanmak üzere
(her ayın en geç 25'ine kadar) Yükleniciye teslim edilecektir. Listede zaruri nedenlerle
değişiklik yapılması gerektiğinde bir gün önceden yükleniciye haber verilecektir. Yemek
listeleri düzenlenirken menüdeki sıralama (1.yemek, 2.yemek, 3.yemek) göz önüne
alınmalıdır. Sahur yemekleri üç kap olmak durumunda değildir ve diyetisyen tarafından
belirlenecektir. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram ve yılbaşı v.b.) idare
yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. İftar menülerinde
çorba ve tatlı yoksa 4. ve 5. kap olarak ilavesi yapılacaktır. Bunun için ücret talep
edilmeyecektir.
Yüklenici; İdarece belirlenen yemek listelerini aynen uygulamak zorundadır. Yüklenici
İdare tarafından belirlenen günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli
malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da zorunlu nedenlerle (teknik
arızalar, don Olayı nedeni İle istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması, bulaşıcı
hastalık vs.) değişiklik yapılması gerekirse İdareden izin alınacaktır. Şartnamede
belirtilmediği halde gramaja denk olacak şekilde başka bir yemek çeşidi aylık menüye
yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle yükümlüdür..” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden özel günlerde hastane idaresi ve
diyetisyenin öngördüğü durumlarda menüye eklemelerin yapılabileceği, ramazan ayında oruç
tutan personel için verilecek iftar ve sahur yemeklerinin diyetisyen tarafından belirleneceği,
diyetisyenin istediği zamanlarda 3 çeşit olan menüye ilave olarak 4. ve 5. çeşit bir yemeği
ilave edilebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idarenin menüye eklemeler ve/veya değişiklikler yapabileceği
durumların sınırlı ve belirli günlere ilişkin olduğu, söz konusu değişiklilerin özel günlerin
ihtiyaçlarından kaynaklandığı, iftar ve sahurda belirlenecek yemeklerin yine ihale
dokümanında yer alan yemeklerden seçileceği, işin hastanelerde yapılacak olmasından dolayı
diyet yemek tüketen hastalara verilecek menüye doyuruculuk bakımından ilave bir çeşit
yemeğin eklenmesinin hizmet gereği olduğu ve bu durumun Ek:1 Teknik Şartnamesi’nin
2’nci sayfasındaki “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” bölümünde “Diyetlerde ek olarak bir
veya birkaç çeşit yiyecek verilebileceği..” şeklinde de ifade edildiği, söz konusu
düzenlemelerin idarenin yetkilerini genişleten nitelikte olmadığı ve istekliler açısından da
tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 39
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2021
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.