2020/UH.I-2022 - Kamu İhale Kararı - Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi (2021 -2022 Yılları 24 Aylık )

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 40

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2022

BAŞVURU SAHİBİ:

İmrenli İnş. Taah. Ted. En. Eml. Al. Sat. Oto. Al. Sat. Kir. Atık Top. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/538679 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve

Yakuplu Mahallesi) Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç

Çalıştırılması İşi (2021 -2022 Yılları 24 Aylık )” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından

16.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge

(Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde

Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi (2021-2022 Yılları 24 Aylık)” ihalesine ilişkin

olarak İmrenli İnş. Taah. Ted. En. Eml. Al. Sat. Oto. Al. Sat. Kir. Atık Top. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin 10.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2020 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2020 tarih ve 52284 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 23.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1817 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanında sözleşme başlangıç ve bitiş tarihlerinin ve kesin teminat mektup

süresinin belirtilmemesinden dolayı teklif fiyatına dahil edilmesi gereken bir maliyet

girdisinin hesap edilmesinin mümkün olmadığı,

2) İhale dokümanında kiralanacak araçların park edileceği alana ilişkin giderlerin

yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak bu giderlerin idareye ait olması

gerektiği, ayrıca bu yönde bir düzenlemenin mevcut işi yapan yüklenici ile fırsat eşitliğini

bozacak ve sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyecek nitelikte olduğu, öte yandan park

yerine ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının kabulü halinde birim fiyat

cetvelinde ayrı satır açılmasının gerektiği, aksi takdirde teklif edilen araçlara yönelik kesinti

yapıldığı durumlarda şantiye alanı giderlerinden de kesinti yapılması gerekeceği,

3) HGS ve OGS geçişlerine ilişkin giderlerin yüklenici tarafından karşılanmasının

öngörüldüğü ancak geçişlere ilişkin detaylı bilgiye yer verilmemesi nedeniyle maliyet hesabı

yapılamadığı,

4) Birim fiyat cetvelinde 1 ve 2 sıra numaralı işlerde çalıştırılacak araçlar için “ton”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 40

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2022

birimi üzerinden fiyat alınmasının öngörüldüğü ancak hesap yapılabilmesi için başka

kriterlere ihtiyaç duyulması nedeniyle ton üzerinden teklif alınmasının hatalı olduğu, araç

kiralamalarında saat, gün veya ay üzerinden teklif alınması gerektiği,

5) Kesin teminat mektubu süresinin belirtilmemesi hususu iş artışı gibi nedenler de

dikkate alınınca kesin teminat mektubu maliyetinin ve dolayısıyla tekliflerin sağlıklı

oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu,

6) Benzer iş tanımının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

7) Araçların bir kısmının isteklilerin kendi malı olmasının öngörülmesinin rekabeti

engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Kesin teminatlara ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat

mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat

mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul

edilmez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün

sözleşmeve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak

amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli

üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının

onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve

kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 40

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2022

Yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile

ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin

kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar

ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar

paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal

Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul

tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare

tarafından belirlenir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 11’inci maddesine ilişkin 18 numaralı

dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi

öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.

(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak verilmesi

halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı

fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi

öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği

hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,

kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen

işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme

tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler”

başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve

yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …/.../... tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde

uzatılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Sözleşme düzenlemesinde kesin teminat

süresine ilişkin bir belirleme yapılmamıştır.

İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat

mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip

Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat

süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin sözleşmeye davet yazısında belirtilerek,

sözleşmeye davet aşamasında bu aykırılığın giderilebilmesi mümkündür.

Öte yandan, kesin teminat süresinin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel olacağı

ileri sürülmüşse de; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 40

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2022

maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi)

çevre ve halk sağlığı hizmetlerinde kullanılmak üzere araç çalıştırılması işi (2021-2022 yılları

24 aylık)

b) Miktarı ve türü:

13 iş kalemi 20 araçtan oluşan Beylikdüzü Belediyesi 2. bölge çevre ve halk sağlığı

hizm. kullanılmak üzere araç çalıştırılması işi (2021 -2022 yılları 24 aylık) personel idare

çalışanı” düzenlemesi.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi; “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim

alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak

üzere Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü adresinde ve

başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) iş günü içinde teslim alınır.

Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine

getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin

yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları

kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici

kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının

kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule

elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 7 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu

çıkarılır..” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu düzenlemeler uyarınca, ihale konusu işin 2021 yılında başlayacağı ve 24 aylık süre

zarfında yerine getirileceği, işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bir dilekçe ile

idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması üzerine idarenin 5 iş günü içinde

işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren 7 iş günü içerisinde muayene ve kabul

yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca, Sözleşme Tasarısının

“Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesi boş bırakılarak, bu işte herhangi bir

garanti süresi öngörülmediği de görülmüştür.

Belirtilen hususlar çerçevesinde; ihale konusu işin süresinin 2021-2022 yılları arası 24

ay olarak belirtilmesi nedeniyle işin başlangıç tarihinden itibaren 24 ay süreceği, bu sürenin,

ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması

nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin

süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme

Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık

süre içerisinde yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alınarak, işin kabulünün ne zaman

yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu çerçevede kesin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 40

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2022

teminat süresi isteklilerce hesaplanabileceği gibi; bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde

oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığı sonucuna varıldığından,

ayrıca kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin,

sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurularak, bu eksikliğin esasa

etkili olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

,

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “İdare yükleniciye Belediye sınırları

içerisinde bu hizmeti yapmaya uygun araçların topluca park edilebileceği, tüm araçlara

yetecek ve olumsuz doğa şartlarına karşı korumaya elverişli bir yer gösterecektir. Bu alanda

prefabrik açık-kapalı garajlar ve yıkama-yağlama yerleri yapımı ve idaresi, güvenliği ile bu

alanın her türlü gideri (Elektrik, su vb. tüm giderleri) yükleniciye aittir. Yüklenici 771 ada 1

parsel (Yakuplu Mahallesi Ambarlı Caddesi Dış Kapı No:11/3 İç Kapı No:1

Beylikdüzü/İSTANBUL)de faaliyetlerini gösterecek olup, söz konusu alanın dışında kesinlikle

şantiye alanı oluşturamaz” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci

maddesinde;“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini

hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek

parça, tamir-bakım onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, şantiye gideri, araç takip sistemi,

araç giydirmeleri, akaryakıt, adblue, madeni yağ vb. her türlü giderleri ile teknik şartnamenin

ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm

giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemeler uyarınca, yüklenici idarece gösterilecek alana, sözleşme

çerçevesinde teslim edilecek araçların park edileceği, yıkama ve yağlama gibi işlemlerin

yapılacağı prefabrik yapıların yapılmasına ve bu alanlarda yapılacak işlemler ile bu alanların

güvenliğine ilişkin tüm giderlerin karşılanmasını üstlenecektir. Dolayısıyla istekliler,

tekliflerini hazırlarken, nasıl ve ne şekilde yapılacağı kendi takdirlerine bırakılmış olan ancak

olumsuz hava şartlarına karşı araçları korumaya elverişli ve yıkama ile yağlama gibi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 40

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2022

işlemlerin yapılmasına hizmet edecek açık veya kapalı garajların yapımı ve idamesine ilişkin

giderleri de dikkate alarak tekliflerini oluşturmaları gerekmektedir. İhale konusu alanda iştigal

eden basiretli tacir isteklilerce, başvuru konusu edilen düzenlemenin öngördüğü maliyetlerin

tespit edilebileceği, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi çerçevesinde dokümanda belirtilen

araç park alanında inceleme yapılabileceği dolayısıyla, bu hususun tekliflerin hazırlanmasına

engel teşkil etmeyeceği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, bu giderler için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı bir satır açılıp açılmaması idarenin takdirinde olup, ayrı bir satırın açılmadığı

durumda isteklilerce başvuru konusu edilen bu giderlerin, cetvelde yer alan diğer kalemler

bünyesinde dikkate alınması gerekmektedir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek

parça, tamir-bakım onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, şantiye gideri, araç takip sistemi,

araç giydirmeleri, akaryakıt, adblue, madeni yağ vb. her türlü giderleri ile teknik şartnamenin

ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm

giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde, “ö) Kiralanacak araçların tamamında OGS

veya HGS cihazı bulunacaktır. Cihazların temininden yüklenici firma sorumludur. (HGS veya

OGS cihazı giderleri ilgili birim fiyata dahildir.)

p) Olası OGS ve HGS geçişlerinin ödenmesinden yüklenici firma sorumlu olacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemelerden, isteklilerce başvuruya konu ihalede kullanılacak araçların

olası HGS/OGS giderlerinin dikkate alınarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği

anlaşılmaktadır. Başvuru sahibince bu giderlere ilişkin geçişlerin hangi gişelerden yapılacağı

belirtilmediği ileri sürülerek teklif maliyetinin hesaplanmasının mümkün olmadığı iddia

edilmektedir.

İhale konusu işin yerine getirileceği yerler olarak Beylikdüzü İlçesi Marmara ve

Yakuplu Mahalleleri ile atık toplama alanı olarak İstanbul Büyükşehir Belediyesi Silivri Katı

Atık Aktarma İstasyonu ihale dokümanında belirtilmiştir. Dolayısıyla isteklilerce bu yerlerin

görülerek HGS/OGS geçişi yapılıp yapılmayacağının tespit edilmesi mümkündür. Ayrıca,

idarece “olası OGS ve HGS geçişleri” denmek suretiyle, şikayet üzerine verdiği kararda da

belirtildiği gibi “olası trafik yoğunluğu, yol güzergahında olası bir trafik kazası, yol çalışması

vb. durumlarda ve buna bağlı olarak zamandan tasarruf edilebilmesi amacıyla” tedbiren

istendiği anlaşılmakta olup, bu çerçevede, OGS veya HGS giderinin önemli bir maliyet

kalemi olmadığı, ihtimale dayalı olarak teklif fiyata dahil giderler arasında yer verildiği

sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler tarafından önemli

bir maliyet kalemi teşkil etmeyen ve ihtimale dayalı olarak kullanılması gerekecek olan OGS

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 40

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2022

veya HGS giderlerinin teklif fiyatına dahil edilmesinin mümkün olduğu ve dolayısıyla anılan

düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil edecek niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan iş kalemlerine yönelik açıklamalarda başvuru

konusu edilen ve istekli tarafından I ve II numaralı poz olarak ifade edilen kalemlere yönelik

ölçü birimi olarak “ton” belirtilmiştir. İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim

fiyat teklif cetvelinden de, teklif fiyatları oluşturulurken birim olarak “ton” kullanılacağı

:

anlaşılmaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir

A¹

B²

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Tutarı

Açıklaması ⁶

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

EVSEL NİTELİKLİ ATIKLARIN ton

TOPLANMASI ARAÇLARA

YÜKLENMESİ VE TRANSFER

İSTASYONUNA

51.851,9

NAKLEDİLMESİ İŞİ İÇİN

ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

ÖZEL KONTEYNERLERDEN ( ton

ARAÇ İÇİNDEN

2

13.767,8

OPERATÖRÜN KABLOSUZ

UZAKTAN KUMANDA İLE

HAREKET ETTİREBİLDİĞİ

SABİT YER ALTI VE/ VEYA

YER ÜSTÜ KONTEYNERLERİ)

EVSEL NİTELİKLİ ATIĞIN

TOPLANMASI , ARAÇLARA (

EN AZ 18 M³ ) YÜKLENMESİ

VE TRANSFER İSTASYONUNA

NAKLEDİLMESİ İŞİ İÇİN

ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

BETON VE HERNEVİ ASFALT ton

YOLLAR VE PAZAR YERİNİN

ARAZÖZ İLE YIKANMASI İŞİ

İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI

İŞİ

3

4

17.140,4

BETON VE HER NEVİ ASFALT dekar 62.600

YOLLARIN EN AZ 5,5 M³

HACİMSEL ATIK TAŞIMA

KAPASİTELİ HİDROSTATİK

TİP YÜKSEK BASINÇLI SU

İLE YIKAMALI VE KAR

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 40

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2022

KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU

YOL SÜPÜRGE ARACI İLE

SÜPÜRÜLMESİ İŞİ İÇİN

ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

BETON VE HER NEVİ ASFALT dekar 1.500

YOLLARIN EN AZ 5,5 M³

5

HACİMSEL ATIK TAŞIMA

KAPASİTELİ HİDROSTATİK

TİP YÜKSEK BASINÇLI SU

İLE YIKAMALI VE KAR

KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU

YOL SÜPÜRGE ARACI İLE

TRETUVAR ve YOLLARIN

YIKANMASI İŞİ İÇİN ARAÇ

ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

6

BETON VE HER NEVİ ASFALT dekar 1.500

YOLLARIN EN AZ 5,5 M³

HACİMSEL ATIK TAŞIMA

KAPASİTELİ HİDROSTATİK

TİP YÜKSEK BASINÇLI SU

İLE YIKAMALI VE KAR

KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU

YOL SÜPÜRGE ARACI İLE

KARLA MÜCADELE

YAPILMASI İŞİ İÇİN ARAÇ

ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

7

8

BETON VE HER NEVİ ASFALT saat

YOLLARIN EN AZ 1M³ ATIK

TAŞIMA KAPASİTELİ

HİDROSTATİK YOL SÜPÜRGE

ARACI İLE SÜPÜRÜLMESİ İŞİ

İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI

İŞİ

4.695

2.504

EN AZ 3 TON KAPASİTELİ

AÇIK KASA DAMPERLİ

KAMYON ÇALIŞTIRILMASI

İŞİ

EVSEL ATIK KONTEYNERİ

DEZENFEKTE VE YIKAMA

ARACI ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

gün

9

626

10

LASTİK TEKERLEKLİ KANAL saat

KAZICI-YÜKLEYİCİ

3.130

ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

11

12

BİNEK (KONTROL) ARACI

ÇALIŞTIRILMASI İŞİ

ÖZEL EVSEL ATIK

gün

1.460

626

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 40

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2022

KONTEYNERLARIN ( ARAÇ

İÇİNDEN VEYA DIŞINDAN

OPERATÖRÜN KABLOLU

VEYA KABLOSUZ KUMANDA

İLE HAREKET

ETTİREBİLDİĞİ SABİT YER

ALTI VE/ VEYA YER ÜSTÜ

KONTEYNERLERİ)

DEZENFEKTE VE YIKAMA

ARACI ÇALIŞTIRMASI İŞİ

YÜKSEK BASINÇLI

13

gün

626

(JETTING), SICAK SULU,

MİNİ KANAL AÇMA, YOL

YIKAMA - AFİŞ SÖKME VE

ÇOK MAKSATLI TEMİZLİK

MAKİNESİ ÇALIŞTIRILMASI

İŞİ.

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı düzenlemelerinden, evsel nitelikli atıkların toplanması, araçlara

yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması işi ve özel

konteynerlerden (araç içinden operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği

sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri) evsel nitelikli atığın toplanması, araçlara (en az

18 m³ ) yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması işine

ilişkin olarak isteklilerce ton birimi esas alınarak birim fiyat teklif cetvelinin doldurulması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi, teklif hazırlanabilmesini zorlaştıracak çok sayıda değişkenin olduğunu

ve bunların kendi kontrollerinde olmadığı belirtilerek akaryakıt başta olmak üzere teklif

fiyatını etkileyen hususların hesaplanmasının zor olduğunu belirtmektedir.

Başvuru konusu edilen 1 numaralı kalem olan “Evsel nitelikli atıkların toplanması

araçlara yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması işi”ne

ilişkin olarak, Teknik Şartname ekinde yer alan poz tariflerinde “Yükleniciye ait evsel atık

kamyonları ile ve her araçta idare işçilerince kullanması için süpürge, kürek, faraş, ve kova

olacak şekilde, idare işçilerince Pazar yerlerinin süpürülerek temizlenmesi, işyerlerinin, kamu

kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, tüm caddelerin, sokakların ve meydanların evsel

atıklarının toplanması, araçlara yüklenmesi, evsel atıkların alınan mahallelerin süpürülerek

temizlenmesi, nakliye mesafesi ne olursa olsun (mahallelerde dolaşma dahil) aktarma

istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması (İstanbul Büyükşehir Belediyesi Silivri

Katı Atık Aktarma İstasyonu) nakliye, yatay ve düşey taşıma, alet edevat, akaryakıt ile her

türü gideri yükleniciye ait olmak üzere müteahhit karı dahil ve KDV hariç 1 ton evsel atığın

idare işçilerince toplanıp araçlara yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi fiyatı”

açıklaması yapılmıştır.

Başvuru konusu edilen 2 numaralı kalem olan “Özel konteynerlerden (araç içinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 40

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2022

operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü

konteynerleri) evsel nitelikli atığın toplanması, araçlara ( en az 18 m³ ) yüklenmesi ve

transfer istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması işi”ne ilişkin olarak, Teknik

Şartname ekinde yer alan poz tariflerinde, “Araç içinden operatörün kablosuz uzaktan

kumanda ile hareket ettirebildiği (en az 18 m³lük) yükleniciye ait toplama aracı ile idare

işçilerince evsel atıkların toplanması ve her araçta idare işçilerince kullanması için süpürge,

kürek, faraş ve kova olacak şekilde işyerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin,

tüm caddelerin, sokakların ve meydanların evsel atıklarının toplanması, araçlara yüklenmesi,

evsel atıkların alınan mahallelerin süpürülerek temizlenmesi, nakliye mesafesi ne olursa olsun

(mahallelerde dolaşma dahil) aktarma istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması

(İstanbul Büyükşehir Belediyesi Silivri Katı Atık Aktarma İstasyonu) nakliye, yatay ve düşey

taşıma, alet edevat, akaryakıt ile her türü gideri yükleniciye ait olmak üzere müteahhit karı

dahil ve KDV hariç 1 ton evsel atığın idare işçilerince toplanıp araçlara yüklenmesi ve

transfer istasyonuna nakledilmesi fiyatı” açıklaması yapılmıştır.

Öte yandan İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 3’üncü

maddesinde işin yapılacağı yerler, Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi olarak

gösterilmiştir.

Ayrıca İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci

maddesinde, “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini