Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
/
2020/538679-Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi (2021 -2022 Yılları 24 Aylık )
Bilgi
İKN
2020/538679
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü
İşin Adı
Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi (2021 -2022 Yılları 24 Aylık )
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
BAŞVURU SAHİBİ:
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/538679 İhale Kayıt Numaralı “Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge (Marmara Mahallesi ve
Yakuplu Mahallesi) Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Araç
Çalıştırılması İşi (2021 -2022 Yılları 24 Aylık )” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beylikdüzü Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından
16.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge
(Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi (2021-2022 Yılları 24 Aylık)” ihalesine ilişkin
olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 26.10.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 12.11.2020 tarih ve 50361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1758 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede istenen 1 adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracının (2018 model
ve üzeri) Nord marka kabin arkası vinçli model aracı ve 1 adet en az 5.5 m2 hacimsel atık
taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı
vakumlu yol süpürge aracının (2015 model ve üzeri) Esman Çega firmasına ait Ravo Swasher
marka aracı işaret eder şekilde teknik şartnamede tarif edildiği,
2) Benzer iş tanımının, ihaleye katılımı daraltacak şekilde yapıldığı,
3) İhalede öngörülen fiyat farkının sadece akaryakıt ve amortisman endeksine
bağlanmasının hatalı olduğu bunun ya yükleniciyi ya da idareyi zarara uğratacağı,
4) Teknik Şartname’de yer alan poz tarifleri dikkate alındığında, I ve II numaralı
pozlarda çöp toplama işinin “ton” üzerinden ihale edildiği ancak yüklenicinin kendi rut
planını hazırlamadığı ve personel üzerinde yaptırım gücü olmadığı durumlarda yani rut
planının idarece hazırlandığı ve idarenin personeli ile yapılan işlerde, bu yönde ton üzerinden
fiyat alınmasının, araçların günlük çalışma süresi ve günlük kat edilecek yolun belli olmaması
nedeniyle akaryakıt sarfiyatının hesaplanmasını ve sağlıklı olarak teklif oluşturulmasını
zorlaştıracağı ayrıca mevcut yüklenici lehine avantaj sağlayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
5) Birim fiyat cetvelinde 3 no’lu pozu oluşturan arazözlerin ne kadar yol kat edeceği
ve ne kadarlık bir alanı yıkayacağı belli olmadığı için bakım ve yakıt masrafının
hesaplanamayacağı, ayrıca yüklenici tarafından karşılanacak suyun kalitesinin belli olmaması
ve dezenfektanın kalitesi ve oranına ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının teklif maliyet
hesabını zorlaştıracağı ve haksız rekabete sebebiyet vereceği,
6) Birim fiyat cetvelinde 11 no’lu pozu oluşturan binek aracın yakıt dahil
kiralanacağının belirtildiği ancak 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu kararına göre yakıt hariç
ihaleye çıkılması gerektiği ve yine aynı kararda yer alan harcama talimatına uygun teklif
verilmesini öngören düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği,
7) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinin (ö) ve (p) bentleri uyarınca araçlara OGS
ve HGS cihazı takılması ve olası OGS ve HGS geçiş ücretlerinin yüklenici tarafından
karşılanmasının gerektiği ancak araçların kaç defa ve hangi mesafelerden OGS veya HGS
gişelerinden geçeceklerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığından maliyet
hesaplaması yapılmasının mümkün olmadığı ve bu durumun mevcut yüklenici lehine avantaj
sağlayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü;
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin iki ve üçüncü fıkralarında; “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu edilen “1 Adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracına ( 2018
model ve üzeri )” ilişkin Teknik Şartname’de; aracın 2018 model ve üzeri, asgari 240 kW
gücünde ve dizel yakıtla çalışır olması istenmiş, bunlara ek olarak “en az 18 m³ kapasiteli (
hidrolik sıkıştırmalı evsel atık kasası ), manuel veya otomatik vites sistemine sahip, araç
içinden operatörün joy stick ve monitör yardımıyla özel konteynerleri ( 3 veya 5 m³ yer altı
veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteyner) operatör kabininin arkasına konuşlandırılmış
dikey ve yatay hareket edebilen teleskopik ve ucunda otomatik kavrama aparatı olan en az 3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
metreye kadar 3 veya 5 m³ yer altı veya 3 veya 3,75 m³ yerüstü modüler konteynerleri aracın
her iki tarafından alabilen olacaktır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından
onaylı olacaktır.” şeklinde teknik kriterler tanımlanmıştır.
Başvuru konusu yapılan diğer alım konusu “1 adet en az 5.5 m2 hacimsel atık taşıma
kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol
süpürge aracına (2015 model ve üzeri)” ilişkin Teknik Şartname’de, aracın 2015 model ve
üzeri, asgari 100kW gücünde ve dizel yakıtla çalışır olması istenmiş, bunlara ek olarak
“minimum Euro 3 ( TIER 3 ) normuna haizkontrol sistemi dijital ekran üzerinde
görüntülenen, kapılar açıldığında sistem otomatik duracak, dört teker altı lastikli, süpürme ve
yıkama işlemini aynı anda gerçekleştirebilen, en az 2 adet bom ile minimum 150 bar
ayarlanabilir yüksek basınçlı su yıkama tabancalı, arkadan damper tipi devirip boşaltabilen
yol süpürme aracı olarak dizayn edilmiş olmalıdır. Süpürme genişliği 3.fırça ile birlikte en az
3000 mm olmalıdır. Su depolama kapasitesi en az 1200 lt, olmalıdır. Araç önüne monte edilen
kar küreme bıçağı aşağı- yukarı, sağa-sola en az 30 derece hidrolik destekli döndürülebilir,
genişliği en az 1700 mm olmalıdır. İstenen teknik özellikler yetkili satıcı firma tarafından
onaylı olacaktır.” şeklinde teknik kriterler de tanımlanmıştır. Benzer düzenlemelere İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde de yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından iddia edilen teknik şartname düzenlemelerinin tek bir marka
ve modeli tarif ettiği yönündeki iddiaların teknik görüş alınmak suretiyle sonuçlandırılması
gerektiği değerlendirildiğinden, akademik bir kuruluştan 19.11.2020 tarih ve E.2020/17131
sayılı yazıda “1) 1 adet otomatik çok amaçlı evsel atık toplama aracına (2018 model ve
üzeri) ilişkin olarak teknik şartnamenin 4. sayfasında belirtilen teknik özelliklerin, teknik
şartnamenin geneli de dikkate alınarak Nord marka kabin arkası vinçli modeli tarif edip
etmediği, 2) 1 adet en az 5,5 m3 hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip yüksek basınçlı
su ile yıkamalı ve kar küreme bıçaklı vakumlu yol süpürge aracına (2015 model ve üzeri)
ilişkin olarak teknik şartnamenin 5. sayfada teknik özelliklerin, şartnamenin geneli de dikkate
alınarak Esman Çega firmasına ait Ravo Swasher marka aracı tarif edip etmediği”
hususlarına yer verilerek teknik görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından gönderilen ve 01.12.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan teknik görüş cevap yazısında, “İDDİA-1 HAKKINDA DEĞERLENDİRME…Söz
konusu teknik şartnamede belirtilen teknik özellikler incelendiğinde belirtilen kapasite ve
araca ait teknik değerler “en az” ibaresi ile ifade edilmiştir. Bu şekilde yapılmış bir
tanımlama ile teknik açıdan belirli bir marka araç ve sistemi tarif ettiğini söylemek zordur.
Belirtilen bir marka aracı tarif edip etmediğini tam olarak söyleyebilmek için söz konusu
farklı marka ve model araçların teknik özelliklerinin tam olarak tarafımıza bildirilmesi
gerekir. Yapılan araştırmada söz konusu araçların teknik özelliklerine ulaşılması mümkün
olmadığından dolayı sunulan belgelere dayalı olarak değerlendirme yapmak mümkündür. Bu
durumda yukarıda detayları verilen teknik şartname verilerine göre Nord marka kabin arkası
vinçli modeli tarif ettiğini söylemek mümkün değildir.
İDDİA-2 HAKKINDA DEĞERLENDİRME,… Söz konusu teknik şartnamede belirtilen
teknik özellikler incelendiğinde belirtilen kapasite ve araca ait teknik değerler “asgari”, “en
az”, ibareleri ile ifade edilmiştir. Bu şekilde yapılmış bir tanımlama ile teknik açıdan belirli
bir marka araç ve sistemi tarif ettiğini söylemek için araçlara ait detaylı teknik özelliklere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
ihtiyaç vardır. Belirtilen bir marka aracı tarif edip etmediğini tam olarak söyleyebilmek için
söz konusu farklı marka ve model araçların teknik özelliklerinin tam olarak tarafımıza
bildirilmesi gerekir. Yapılan araştırmada söz konusu araçların teknik özelliklerine ulaşılması
mümkün olmadığından dolayı sunulan belgelere dayalı olarak değerlendirme yapmak söz
konusu olmuştur. Yapılan incelemede yukarıda detayları verilen teknik şartname verilerine
göre Esman Çega firmasına ait Ravo Swasher marka aracı tarif ettiğini söylemek mümkün
değildir.” hususlarına yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan teknik görüş yazısı incelendiğinde, başvuru konusu edilen
düzenlemelerin başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde iddia edilen marka ve
modelleri işaret eder şekilde hazırlanmadığı yönünde teknik görüşe verildiğinden başvuru
sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge ( Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi )
çevre ve halk sağlığı hizmetlerinde kullanılmak üzere araç çalıştırılması işi (2021-2022 yılları
24 aylık)
b) Miktarı ve türü:
13 iş kalemi 20 araçtan oluşan Beylikdüzü Belediyesi 2. bölge çevre ve halk sağlığı
hizm. kullanılmak üzere araç çalıştırılması işi (2021-2022 yılları 24 aylık ) personel idare
çalışanı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kent Temizliğine Yönelik Temizlik Araçlarının Çalıştırılması işi benzer iş olarak kabul
edilecektir. İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde araç ve iş makinesi dışında kalem
(personel, malzeme, kıyafet v.b.) bulunması halinde bu kalemlerin tutarı iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
belgesinden çıkarılmak suretiyle iş deneyim belgesi kalan tutar üzerinden değerlendirilecektir.
Bu durumun tespiti belge üzerinden yapılamaması halinde ise iş deneyim belgesinin alındığı
idareden benzer iş kalemlerinin parasal tutarlarını gösterir yazının iş deneyim belgesi ekinde
konulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca aynı Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
EVSEL NİTELİKLİ ATIKLARIN
Birimi
Ton
Miktarı
TOPLANMASI ARAÇLARA YÜKLENMESİ
VE TRANSFER İSTASYONUNA
1
2
51.851,9
NAKLEDİLMESİ İŞİ İÇİN ARAÇ
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
ÖZEL KONTEYNERLERDEN ( ARAÇ
İÇİNDEN OPERATÖRÜN KABLOSUZ
UZAKTAN KUMANDA İLE HAREKET
ETTİREBİLDİĞİ SABİT YER ALTI VE/ VEYA
YER ÜSTÜ KONTEYNERLERİ) EVSEL
NİTELİKLİ ATIĞIN TOPLANMASI ,
ARAÇLARA ( EN AZ 18 M³ ) YÜKLENMESİ
VE TRANSFER İSTASYONUNA
ton
13.767,8
NAKLEDİLMESİ İŞİ İÇİN ARAÇ
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
BETON VE HERNEVİ ASFALT YOLLAR VE
3
4
PAZAR YERİNİN ARAZÖZ İLE YIKANMASI Ton
İŞİ İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
BETON VE HER NEVİ ASFALT YOLLARIN
EN AZ 5,5 M³ HACİMSEL ATIK TAŞIMA
KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP YÜKSEK
17.140,4
62.600
BASINÇLI SU İLE YIKAMALI VE KAR
KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU YOL
SÜPÜRGE ARACI İLE SÜPÜRÜLMESİ İŞİ
İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
dekar
BETON VE HER NEVİ ASFALT YOLLARIN
EN AZ 5,5 M³ HACİMSEL ATIK TAŞIMA
KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP YÜKSEK
BASINÇLI SU İLE YIKAMALI VE KAR
KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU YOL
SÜPÜRGE ARACI İLE TRETUVAR ve
YOLLARIN YIKANMASI İŞİ İÇİN ARAÇ
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
BETON VE HER NEVİ ASFALT YOLLARIN
EN AZ 5,5 M³ HACİMSEL ATIK TAŞIMA
KAPASİTELİ HİDROSTATİK TİP YÜKSEK dekar
BASINÇLI SU İLE YIKAMALI VE KAR
KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU YOL
5
6
dekar
1.500
1.500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
SÜPÜRGE ARACI İLE KARLA MÜCADELE
YAPILMASI İŞİ İÇİN ARAÇ
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
BETON VE HER NEVİ ASFALT YOLLARIN
EN AZ 1M³ ATIK TAŞIMA KAPASİTELİ
HİDROSTATİK YOL SÜPÜRGE ARACI İLE saat
SÜPÜRÜLMESİ İŞİ İÇİN ARAÇ
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
7
4.695
EN AZ 3 TON KAPASİTELİ AÇIK KASA
DAMPERLİ KAMYON ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
EVSEL ATIK KONTEYNERİ DEZENFEKTE
VE YIKAMA ARACI ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
8
Gün
2.504
626
9
Gün
LASTİK TEKERLEKLİ KANAL KAZICI-
YÜKLEYİCİ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
BİNEK (KONTROL) ARACI
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
10
11
saat
3.130
1.460
Gün
ÖZEL EVSEL ATIK KONTEYNERLARIN (
ARAÇ İÇİNDEN VEYA DIŞINDAN
OPERATÖRÜN KABLOLU VEYA
KABLOSUZ KUMANDA İLE HAREKET
ETTİREBİLDİĞİ SABİT YER ALTI VE/ VEYA
YER ÜSTÜ KONTEYNERLERİ)
DEZENFEKTE VE YIKAMA ARACI
ÇALIŞTIRMASI İŞİ
YÜKSEK BASINÇLI (JETTING), SICAK
SULU, MİNİ KANAL AÇMA, YOL YIKAMA -
AFİŞ SÖKME VE ÇOK MAKSATLI
12
13
Gün
626
626
Gün
TEMİZLİK MAKİNESİ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ.
şeklinde tabloya yer verilmiştir.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca idarece ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin genel olarak kent temizliğine yönelik
araç kiralama işi olduğu, işin kapsamında kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere araç
ve iş makinelerinin kiralanması suretiyle çöp toplama nakli, cadde ve sokakların makine ile
süpürülmesi, yıkanması, pazar çöplerinin makine ile kaldırılması, pazar alanlarının makine ile
süpürülmesi, yıkanması, karla mücadele edilmesi vb. işlerinin yapılacağı görülmektedir.
Bu tespitler neticesinde ihale konusu işin esas itibariyle özel nitelikteki kent temizliği
hizmetinde kullanılacak araçların kiralanması işi olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımının bu
sınırları aşar şekilde kaleme alınmasının, ihale konusu hizmetin niteliğine ve gereklerine
uygun olmayabileceği, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve
benzer işleri belirlemede mevzuat sınırları içerisinde idarenin takdir yetkisine sahip olduğu,
buna göre alınması istenen hizmetin gerekleri dikkate alınarak benzer iş tanımının “Kent
Temizliğine Yönelik Temizlik Araçlarının Çalıştırılması” olarak belirlendiği görülmektedir. Bu
itibarla, benzer iş tanımının, ihale konusu işin niteliğine uygun olarak rekabeti daraltmayacak
şekilde belirlendiği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Fiyat farkına ilişkin İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde; “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar numaralı 31.08.2013 tarih ve 28751
sayılı Resmi Gazete’de yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet
alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 5. ve 6. maddelerine göre fiyat farkı
verilecektir.
-Akaryakıt ağırlık oranı: (b1=0,61)
-Makine,araç ve ekipmanın amortisman oranı: (c=0,39)” düzenlemesi yer almaktadır.
Benzer düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde de yer verilmiştir.
Anılan Şartname maddesinde atıf yapılan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
“
Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde, (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre
hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Yn
Yo
Gn
Mn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun
biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından
aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine
uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya
sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti
yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere
Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı
hesaplanır.” açıklaması, 6’ncı maddesinde ise işçilik maliyetlerinde değişikliğe ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
açıklamalar yer almaktadır.
İdarece yapılan ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca idarece akaryakıt (b1) ve
amortismana (c) yönelik olarak fiyat farkı verileceği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde, “(1) 4734 sayılı Kanuna
göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre
Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu
Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan
hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir.” açıklaması,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde ise, “ (1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda
sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Aktarılan açıklamalar uyarınca, açıklamalarda yer alan fiyat farkı verilmesinin zorunlu
olduğu ve fiyat farkı verilemeyeceğinin belirtildiği durumlar dışında fiyat farkı verilip
verilmeyeceği idarenin takdirinde olup, fiyat farkı verileceğinin öngörülmesi durumunda,
ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında
anılan Esaslar’da belirtilen formülün kullanılması gerekmektedir. Fiyat farkı verilmesine
ilişkin idarenin sahip olduğu takdir yetkisi, fiyat farkı formülünde yer alan her bir bileşene
yönelik fiyat farkı öngörülmesini zorunlu tutmayıp, ihale konusu işin kapsam ve niteliği
dikkate alınarak bu formülde kullanılacak bileşenlerden hangilerine fiyat farkı verileceğini de
kapsamaktadır. Bu itibarla, idarece takdir hakkı çerçevesinde işin niteliği dikkate alınarak
yapılan fiyat farkı düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan iş kalemlerine yönelik açıklamalarda başvuru
konusu edilen ve istekli tarafından I ve II numaralı poz olarak ifade edilen kalemlere yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
ölçü birimi olarak “ton” belirtilmiştir. İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim
fiyat teklif cetvelinden de, teklif fiyatları oluşturulurken birim olarak “ton” kullanılacağı
:
anlaşılmaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
EVSEL NİTELİKLİ ATIKLARIN ton
TOPLANMASI ARAÇLARA
YÜKLENMESİ VE TRANSFER
İSTASYONUNA
51.851,9
NAKLEDİLMESİ İŞİ İÇİN
ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
ÖZEL KONTEYNERLERDEN ( ton
ARAÇ İÇİNDEN
2
13.767,8
OPERATÖRÜN KABLOSUZ
UZAKTAN KUMANDA İLE
HAREKET ETTİREBİLDİĞİ
SABİT YER ALTI VE/ VEYA
YER ÜSTÜ KONTEYNERLERİ)
EVSEL NİTELİKLİ ATIĞIN
TOPLANMASI , ARAÇLARA (
EN AZ 18 M³ ) YÜKLENMESİ
VE TRANSFER İSTASYONUNA
NAKLEDİLMESİ İŞİ İÇİN
ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
BETON VE HERNEVİ ASFALT ton
YOLLAR VE PAZAR YERİNİN
ARAZÖZ İLE YIKANMASI İŞİ
İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI
İŞİ
3
4
17.140,4
BETON VE HER NEVİ ASFALT dekar 62.600
YOLLARIN EN AZ 5,5 M³
HACİMSEL ATIK TAŞIMA
KAPASİTELİ HİDROSTATİK
TİP YÜKSEK BASINÇLI SU
İLE YIKAMALI VE KAR
KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU
YOL SÜPÜRGE ARACI İLE
SÜPÜRÜLMESİ İŞİ İÇİN
ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
BETON VE HER NEVİ ASFALT dekar 1.500
YOLLARIN EN AZ 5,5 M³
5
HACİMSEL ATIK TAŞIMA
KAPASİTELİ HİDROSTATİK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
TİP YÜKSEK BASINÇLI SU
İLE YIKAMALI VE KAR
KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU
YOL SÜPÜRGE ARACI İLE
TRETUVAR ve YOLLARIN
YIKANMASI İŞİ İÇİN ARAÇ
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
6
BETON VE HER NEVİ ASFALT dekar 1.500
YOLLARIN EN AZ 5,5 M³
HACİMSEL ATIK TAŞIMA
KAPASİTELİ HİDROSTATİK
TİP YÜKSEK BASINÇLI SU
İLE YIKAMALI VE KAR
KÜREME BIÇAKLI VAKUMLU
YOL SÜPÜRGE ARACI İLE
KARLA MÜCADELE
YAPILMASI İŞİ İÇİN ARAÇ
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
7
8
BETON VE HER NEVİ ASFALT saat
YOLLARIN EN AZ 1M³ ATIK
TAŞIMA KAPASİTELİ
HİDROSTATİK YOL SÜPÜRGE
ARACI İLE SÜPÜRÜLMESİ İŞİ
İÇİN ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI
İŞİ
4.695
2.504
EN AZ 3 TON KAPASİTELİ
AÇIK KASA DAMPERLİ
KAMYON ÇALIŞTIRILMASI
İŞİ
EVSEL ATIK KONTEYNERİ
DEZENFEKTE VE YIKAMA
ARACI ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
gün
gün
9
626
10
LASTİK TEKERLEKLİ KANAL saat
KAZICI-YÜKLEYİCİ
3.130
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
11
12
BİNEK (KONTROL) ARACI
ÇALIŞTIRILMASI İŞİ
ÖZEL EVSEL ATIK
gün
gün
1.460
626
KONTEYNERLARIN ( ARAÇ
İÇİNDEN VEYA DIŞINDAN
OPERATÖRÜN KABLOLU
VEYA KABLOSUZ KUMANDA
İLE HAREKET
ETTİREBİLDİĞİ SABİT YER
ALTI VE/ VEYA YER ÜSTÜ
KONTEYNERLERİ)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
DEZENFEKTE VE YIKAMA
ARACI ÇALIŞTIRMASI İŞİ
YÜKSEK BASINÇLI
13
gün
626
(JETTING), SICAK SULU,
MİNİ KANAL AÇMA, YOL
YIKAMA - AFİŞ SÖKME VE
ÇOK MAKSATLI TEMİZLİK
MAKİNESİ ÇALIŞTIRILMASI
İŞİ.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanı düzenlemelerinden, evsel nitelikli atıkların toplanması araçlara
yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması işi ve özel
konteynerlerden (araç içinden operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği
sabit yer altı ve/ veya yer üstü konteynerleri) evsel nitelikli atığın toplanması, araçlara (en az
18 m³ ) yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması işine
ilişkin olarak isteklilerce ton birimi esas alınarak birim fiyat teklif cetvelinin doldurulması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi, teklif hazırlanabilmesini zorlaştıracak çok sayıda değişkenin olduğunu
ve bunların kendi kontrollerinde olmadığı belirtilerek akaryakıt başta olmak üzere teklif
fiyatını etkileyen hususların hesaplanmasının zor olduğunu belirtmektedir.
Başvuru konusu edilen 1 numaralı kalem olan “Evsel nitelikli atıkların toplanması
araçlara yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması işi”ne
ilişkin olarak, Teknik Şartname ekinde yer alan poz tariflerinde “Yükleniciye ait evsel atık
kamyonları ile ve her araçta idare işçilerince kullanması için süpürge, kürek, faraş, ve kova
olacak şekilde, idare işçilerince Pazar yerlerinin süpürülerek temizlenmesi, işyerlerinin, kamu
kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin, tüm caddelerin, sokakların ve meydanların evsel
atıklarının toplanması, araçlara yüklenmesi, evsel atıkların alınan mahallelerin süpürülerek
temizlenmesi, nakliye mesafesi ne olursa olsun (mahallelerde dolaşma dahil) aktarma
istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması (İstanbul Büyükşehir Belediyesi Silivri
Katı Atık Aktarma İstasyonu) nakliye, yatay ve düşey taşıma, alet edevat, akaryakıt ile her
türü gideri yükleniciye ait olmak üzere müteahhit karı dahil ve KDV hariç 1 ton evsel atığın
idare işçilerince toplanıp araçlara yüklenmesi ve transfer istasyonuna nakledilmesi fiyatı”
açıklaması yapılmıştır.
Başvuru konusu edilen 2 numaralı kalem olan “Özel konteynerlerden (araç içinden
operatörün kablosuz uzaktan kumanda ile hareket ettirebildiği sabit yer altı ve/ veya yer üstü
konteynerleri) evsel nitelikli atığın toplanması, araçlara ( en az 18 m³ ) yüklenmesi ve
transfer istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması işi”ne ilişkin olarak, Teknik
Şartname ekinde yer alan poz tariflerinde, “Araç içinden operatörün kablosuz uzaktan
kumanda ile hareket ettirebildiği (en az 18 m3 lük) yükleniciye ait toplama aracı ile idare
işçilerince evsel atıkların toplanması ve her araçta idare işçilerince kullanması için süpürge,
kürek, faraş ve kova olacak şekilde işyerlerinin, kamu kurum ve kuruluşlarının, hastanelerin,
tüm caddelerin, sokakların ve meydanların evsel atıklarının toplanması, araçlara yüklenmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
evsel atıkların alınan mahallelerin süpürülerek temizlenmesi, nakliye mesafesi ne olursa olsun
(mahallelerde dolaşma dahil) aktarma istasyonuna nakledilmesi işi için araç çalıştırılması
(İstanbul Büyükşehir Belediyesi Silivri Katı Atık Aktarma İstasyonu) nakliye, yatay ve düşey
taşıma, alet edevat, akaryakıt ile her türü gideri yükleniciye ait olmak üzere müteahhit karı
dahil ve KDV hariç 1 ton evsel atığın idare işçilerince toplanıp araçlara yüklenmesi ve
transfer istasyonuna nakledilmesi fiyatı” açıklaması yapılmıştır.
Öte yandan İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 3’üncü
maddesinde işin yapılacağı yerler, Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi olarak
gösterilmiştir.
Ayrıca İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci
maddesinde,
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak
ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde, birim fiyat teklif
cetvelinde toplam atık miktarına yer verilmiş olması, başvuru konusu iş kapsamında teklif
edilecek araçların istekliler tarafından temin edilecek olması dolayısıyla taşıma
kapasitelerinin bilinmesinin gerekmesi, işin yapılacağı mahallelerin ve atık döküm sahasının
belirli ve isteklilerce bu alanların görülmesinin mümkün olması karşısında, ihale konusu
araçların kullanılacağı kent temizliği işlerini yürüten idarenin, hizmetin gereklerine uygun
olarak zamanında ve düzgün olarak işin yürütülmesinden sorumlu olduğu hususu da göz
önüne alınarak ihaleye teklif sunacak isteklilerin basiretli tacir gibi davranarak tekliflerini
oluşturmalarının önünde bir engel olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu yapılan 3 numaralı kalem “Beton ve hernevi asfalt yollar ve pazar
yerinin arazöz ile yıkanması işi için araç çalıştırılması işi”ne ilişkin olarak, Teknik Şartname
ekinde yer alan poz tariflerinde, “Yükleniciye ait arazözlerle, idare işçilerince ilçemiz
sınırları dahilinde bulunan meydan, bulvar, cadde, sokak, kamu kurum ve kuruluşlarının
bahçeleri, Pazar yerlerinin çevre ve inşa sağlığına uygun dezenfekte ilaçlı su ile yıkanması işi
için araç çalıştırılması (dezenfekte ilaç ve su bedeli dahil), yatay ve düşey taşıma, her türlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
alet, edevat, tamir, bakım, akaryakıt, nakliye (mahallelerde dolaşma dahil) ve her türlü gider
yükleniciye ait olmak üzere müteahhit karı dahil ve KDV hariç 1 ton su ile arazöz vasıtasıyla
idare işçilerince beton ve her nevi asfalt yollar ve pazar yeri yıkanması fiyatı” şeklinde
açıklamaya yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamadan, başvuru konusu kaleme ilişkin teklif fiyatının,
yıkamada kullanılacak “su tonu” üzerinde hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru
sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin yapılan incelemede belirtildiği üzere işin yapılacağı yerleri,
Beylikdüzü İlçesi sınırları içinde yer alan Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi
oluşturmaktadır. Poz tarifinde yıkama işinin yapılacağı mahallerin nereler olduğu detaylı
olarak belirtilmiştir. İsteklilerce, belirtilen mahallerin görülerek işin yapılacağı alanın tespit
edilmesi mümkün ve basiretli bir tacir olmanın gereği olup, teklif edilecek araçların idarece
belirlenen kriterlere uygun olarak isteklilerce belirlenmesinin sonucu olarak teklif edilecek
araçların su taşıma kapasitelerinin isteklilerce malum olması gerektiği tartışmasızdır.
Ayrıca, kullanılacak suyun kalitesi ve dezenfektanın teknik özellikleri ile miktarı
bakımından dokümanda sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı, bu nedenle temizlik işine uygun
kalite ile miktarda su ve dezenfektan kullanılması gerektiği, kullanılacak miktarların
belirlenmesi hususunun kent temizliği işi ile iştigal eden basiretli tacir istekliler tarafından
tespit ve takdir edilebilmesinin mümkün olduğu ve temizlik işinde kullanılacak su miktarı
üzerinden ödeme yapılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru konusu kaleme
ilişkin teklif fiyatının oluşturulabileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Alım konusu yapılan araçlar arasında 11’inci sıra numaralı kalemi, başvuru konusu
edilen “Binek (kontrol) aracı çalıştırılması işi” oluşturmaktadır. Bu kaleme ilişkin Teknik
Şartname eki iş kalemi açıklamalarında, “Belediyemiz sınırları içerisinde yapılacak olan
evsel atık toplama ve genel temizlik işlerinin kontrol edilmesinde kullanılmak üzere şoförsüz
günlük 125 km yol yapmak şartıyla sedan 2016 model ve üzeri (asgari 1390 cc dizel, asgari
65 kW, klima, ABS fren sistemi, 4 adet hava yastığı, park sensörlü, en az 2 cam otomatik
immobilizer, sis farları, yükseklik ve derinlik ayarlı hidrolik direksiyon, elektrikli dikiz
aynalar) olan her türlü harç, bakım, onarım, sigorta, kasko, malzeme, tamir akaryakıt ve her
türlü genel gider yükleniciye ait olmak üzere müteahhit karı dahil ve KDV hariç 1 adet binek
aracın günlük çalıştırılması fiyatı” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
Kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği 05.01.1961 tarih ve 237 sayılı Taşıt
Kanunu’na tabi olan taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve
usulleri düzenleyen 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in
02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yapılan değişiklik sonrasında taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz
olarak edinilebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye
Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih
ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine
yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek
tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç
temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği
ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş
olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle
uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin
%2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama
bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri
eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü
veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki
kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları
gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet
alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin
toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek
olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.”
şeklinde görüş bildirilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında, toplam 20 adet aracın istenildiği, bu araçlardan sadece 1
tanesinin birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtildiği
gibi binek araç olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme sonucunda, ihale konusu işi “Beylikdüzü Belediyesi 2 Bölge
(Marmara Mahallesi ve Yakuplu Mahallesi) Çevre ve Halk Sağlığı Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere Araç Çalıştırılması İşi (2021-2022 Yılları 24 Aylık)” olduğu ve Teknik
Şartname’nin geneli dikkate alındığında evsel nitelikli atıkların toplanması ve nakli, kamu
kurum ve kuruluşlarının hastanelerin, caddelerin, sokakların ve meydanların, pazar yerlerinin
atıklarının toplanması, temizlenmesi, atık konteynerlerinin yıkanıp, dezenfekte edilmesi,
karların temizlemesi, kum, cüruf, moloz ve boş hanelerden çıkan ev eşyası, dal, budak ve çim
taşınması işleri için araç çalıştırılmasının oluşturduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede çalıştırılacak araçlardan binek araç dışındaki araçların tamamının
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri kapsamında yer almadığı,
sadece binek aracın anılan Esas ve Usuller kapsamında yer aldığı, ayrıca Maliye Bakanlığı
Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı
yazıda yer alan “kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi
kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli
olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip
olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde
yer almadığı mütalaa edilmektedir.” hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale konusu işin
belediye sınırları içerisinde kent temizliğinde kullanılacak araçların kiralanması işi olduğu ve
istenilen araçların binek araç hariç Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usulleri kapsamında yer almadığı, kapsam içerisinde olan binek aracın toplam ihale bedeli
içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı, bu itibarla Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol
Genel Müdürlüğü’nün 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazısı doğrultusunda toplam ihale bedeli
içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı ihalelerde Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanmayacağı dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipmanların amortisman, yedek
parça, tamir-bakım onarım, sigorta, kasko, muayene, vergi, şantiye gideri, araç takip sistemi,
araç giydirmeleri, akaryakıt, adblue, madeni yağ vb. her türlü giderleri ile teknik şartnamenin
ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm
giderler teklif birim fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde, “ö) Kiralanacak araçların tamamında OGS
veya HGS cihazı bulunacaktır. Cihazların temininden yüklenici firma sorumludur. (HGS veya
OGS cihazı giderleri ilgili birim fiyata dahildir.)
p) Olası OGS ve HGS geçişlerinin ödenmesinden yüklenici firma sorumlu olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan düzenlemelerden, isteklilerce başvuruya konu ihalede kullanılacak araçların
olası HGS/OGS giderlerinin dikkate alınarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği
anlaşılmaktadır. Başvuru sahibince bu giderlere ilişkin geçişlerin hangi gişelerden yapılacağı
belirtilmediği ileri sürülerek teklif maliyetinin hesaplanmasının mümkün olmadığı iddia
edilmektedir.
İhale konusu işin yerine getirileceği yerler olarak Beylikdüzü İlçesi Marmara ve
Yakuplu Mahalleleri ile atık toplama alanı olarak İstanbul Büyükşehir Belediyesi Silivri Katı
Atık Aktarma İstasyonu ihale dokümanında belirtilmiştir. Dolayısıyla isteklilerce bu yerlerin
görülerek HGS/OGS geçişi yapılıp yapılmayacağının tespit edilmesi mümkündür. Ayrıca,
idarece “olası OGS ve HGS geçişleri” denmek suretiyle, şikayet üzerine verdiği kararda da
belirtildiği gibi “olası trafik yoğunluğu, yol güzergahında olası bir trafik kazası, yol çalışması
vb. durumlarda ve buna bağlı olarak zamandan tasarruf edilebilmesi amacıyla” tedbiren
istendiği anlaşılmakta olup, bu çerçevede, OGS veya HGS giderinin önemli bir maliyet
kalemi olmadığı, ihtimale dayalı olarak teklif fiyata dahil giderler arasında yer verildiği
sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 41
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2023
Bu itibarla, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirler tarafından önemli
bir maliyet kalemi teşkil etmeyen ve ihtimale dayalı olarak kullanılması gerekecek olan OGS
veya HGS giderlerinin teklif fiyatına dahil edilmesinin mümkün olduğu ve dolayısıyla anılan
düzenlemenin teklif verilmesine engel teşkil edecek niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, 24.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen “ihale
kararının iptali” konulu yazısından, ihalenin niteliğinin ve miktarının değişmesi, ihalede
katılımın beklendiği gibi olmaması ve ihale dokümanının bazı düzenlemelerinin isteklileri
tereddüde düşürdüğü gerekçeleri ile 24.11.2020 tarihinde ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.