2020/UH.I-2027 - Kamu İhale Kararı - Kent Temizliği İçin Araç Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 46

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2027

BAŞVURU SAHİBİ:

Zara Araç Kiralama Hizmetleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/507043 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İçin Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sultanbeyli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 12.11.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği İçin Araç Kiralama” ihalesine

ilişkin olarak Zara Araç Kiralama Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 27.10.2020 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 11.11.2020 tarih ve 50304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2020 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1749 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.10.2020 tarihinde ihale dokümanında teklif

oluşturmamıza engel hususlara ilişkin idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin

03.11.2020 tarihinde şikâyete cevap yazısında itirazlarına istinaden 6 maddeye ilişkin olarak

zeyilname yapıldığının belirtildiği, ancak yapılan zeyilnamenin şikâyete konu hususların

içeriğini karşılamadığı, yetersiz olmakla birlikte farklı konuları kapsadığı,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde idare tarafından uygulanacak cezaların

rakam olarak belirtilmesinin anılan Tasarı’nın 26 numaralı dipnota aykırı olduğu, ayrıca

anılan maddede işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak aykırılıkların kaç kez tekrar

edilmesi durumunda sözleşmenin fesih edileceğine dair düzenlemelere yer verilmemesinin de

4735 Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na aykırı olduğu,

2) İhale konusu işte çalıştırılacak 49 adet araçtan kaç tanesine Teknik Şartname’nin

4.32’nci madde gereğince tepe lambası, kabin üstü pozisyon lambası, yan işaret lambası, ışıklı

yönlendirme tabelası, ikaz lambaları vb. tadilatlar yaptırılacağının belirtilmemesinin

isteklilerin sağlık teklif vermesine engel teşkil ettiği,

3) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yüklenicinin katı atık aktarma tesisinde

işlerini yürütebilmesi için çalışma ofisi ve araçların bakım-onarımı için atölye oluşturacağının

düzenlendiği, ancak idarece istenilen atölye alanının ne kadar olacağına ve içerisine neler

yapılacağının belirsiz olmasının isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel teşkil ettiği, ayrıca

bu durumun her isteklinin kendi bilgilerine göre hareket edeceği sonucunu doğuracağından

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun eşit muamele ve rekabet ilkesine aykırı olduğu,

4) İdareye 27.10.2020 tarihinde yaptıkları şikâyet başvurusu ile ihale dokümanında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 46

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2027

ihale konusu işte kullanılacak 5 adet binek aracın yakıt dâhil kiralanacağının ve 17.03.2016

tarih 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Bakanlar

Kurulu Kararında belirtilen araçlar için teklif edilen aylık bedelin ihalenin yapıldığı yılın ocak

ayının Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan

motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigorta bedelinin %2’sini

aşmayacağının düzenlendiği, ancak 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında taşıtların yakıt hariç, şoförlü veya

şoförsüz olarak edinilebileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla binek aracın yakıt giderinin

idarece karşılanması gerektiği, bu haliyle idarece yapılan düzenlemenin anılan Bakanlar

Kurulu Kararına aykırı olduğuna ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine

idarece zeyilname düzenlenerek 17.03.2016 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu

Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için

teklif edilen aylık bedelin ihalenin yapıldığı yılın ocak ayının Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde

yer alan kasko sigorta bedelinin %2’sini aşamayacağına yönelik düzenlemenin kaldırıldığı,

ancak söz konusu düzenlemenin kaldırılmasının binek araçların yakıt dâhil kiralanamayacağı

ve teklif edilen bedelin kasko değerinin %2’sini aşamayacağı gerçeğini değiştirmediği,

5) İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde yapılan düzenleme ile 4857 sayılı İş

Kanunu’ndan ve 1475 sayılı eski İş Kanunu’nun 14’üncü maddesi gereğince ortaya çıkacak

alacaklardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, ancak ihale konusu hizmetin şoför ve operatör

hariç ihale edildiğinden yüklenicinin bünyesinde çalışmayan personellerin tazminat vb.

alacaklarından sorumlu olamayacağı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin İş Kanunu ile

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde düzenlenen sözleşme bedeline dâhil

giderler ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dâhil giderlerin

birbiri ile çeliştiği, bu durumun teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

7) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde işin yürütülmesinde kullanılacak araçların

teknik özelliklerinin fazlasıyla detaylı ve dar çerçeveli düzenlendiği, birçok aracın model

yılının 2019 ve üzeri olarak belirlendiği ve bu model yılına ait araçların ağırlıklı olarak

isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, bununla birlikte hidrostatik vakumlu yol süpürme

makinasına ilişkin tanımlanan özelliklerin tek bir marka ve modeli işaret ettiği, çift direksiyon

sisteminin birçok marka ve modelin kullanılmasına engel teşkil ettiği, kaldı ki çift direksiyon

özelliğinin eski bir sistem olduğu, daha kullanışlı ve teknolojik araçların bulunduğu, bu

itibarla idarece tüm bu özelliklerin bir arada istenilmesinin ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve

fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu,

8) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesindeki “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler

nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) T.C. Sultanbeyli Belediye

Başkanlığı, Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere

ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde

ödenecektir:

…

1.000.001,00 TL Yukarısı;

60 Gün İçerisinde - % 50, İlk Ödemeyi Takiben 30 gün İçerisinde - % 15, 2. Ödemeyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 46

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2027

Takip Eden 30 Gün İçerisinde - % 10, 3. Ödemeyi Takip Eden 30 Gün İçerisinde - % 10, 4.

Ödemeyi Takip Eden 30 Gün İçerisinde - % 10, Son Hakedişten Sonra S.G.K. ve Vergi

Dairesinden Borcu Yoktur Yazısının Mali Hizmetler Müdürlüğüne intikalinden sonra 60 Gün

İçerisinde - % 5 şeklinde olacaktır.” düzenlemeden kesilen faturaların %95’inin 180 gün

içerisinde, kalan %5’inin 36 ay sonunda SGK ve Vergi Dairesinden borcu yoktur yazısından

sonra ödeneceğinin anlaşıldığı, bu durumun ikinci bir kesin teminatın alınacağının göstergesi

olduğu, oysaki idarenin böyle bir yetkisinin olmadığı, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu,

9) Araçların çalışma şartlarına ilişkin olarak Teknik Şartname’de sadece günlük

yapacakları km bilgisine her verildiği, ancak ihale konusu hizmette çalıştırılacak olan

araçların durağan çalışan araçlar olduğu dikkate alındığında trafik yoğunluğu vb durumlar söz

konusu olduğunda bu araçların yakıt tüketimlerinin farklılık göstereceği, bu nedenle ihale

konusu hizmette çalıştırılacak olan araçlardan binek araçlar hariç yakıt tüketimlerinin ve

amortisman giderlerinin sağlıklı hesaplanabilmesi için günde kaç saat çalıştırılacağı ile birim

fiyat cetvelinde araçlar için ay üzerinden teklif verilmesi istenildiğinden araçların kaç gün

çalıştırılacağının belirlenmesi gerektiği, dolasıyla yapılan düzenlemelerin bu haliyle

isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip

Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık

halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere

oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin atıfta bulunduğu 26 numaralı

dipnotta “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından

belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir…

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma

2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 46

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2027

sözleşme idarece feshedilebilecektir...” açıklamaları yer almaktadır.

Dokümanın ilk halinde Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı

ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 0,0002 tutarında

ceza kesilecektir….

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

1- Araçlarda arıza, kaza vs. sonucu çalışılamayacak durumda olanlar, Bakımsız,

uygunsuz, hizmetin ifası için yeterli görülmeyen ve zaman içerisinde görevini ifa edemeyecek

duruma gelen kiralık araçların değiştirilmesi talep edilir. Yüklenici, 10 (on) gün içerisinde

araçları değiştirmek zorundadır. Aksi takdirde hak ediş puantajına eklenmeyeceği gibi, 10.

günden sonra her geçen gün için araç başına 500 TL/gün cezai işlem uygulanacaktır.

2- Araçlarda meydana gelebilecek lastik arızaları (patlak, kesik v.b.) giderilmesi

YÜKLENİCİ firmaya aittir. Deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın (standart)

altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir. Masraflar YÜKLENİCİ firmaya

aittir. İDARE tarafından YÜKLENİCİ YE bildirilmesine rağmen 48 saat içerisinde

değiştirilmediği tespit edilen lastikler için araç başına 200 TL/Gün cezai işlem

uygulanacaktır.

3- Yüklenici Firma, araçları başka bir yerde çalıştıramaz. Kiralanacak tüm hizmet

araçları yalnızca Belediye adına ve Belediyenin uygun gördüğü şartlar çerçevesinde görev

yapacaktır. Aksi bir durum tespit edilirse araç başına 10.000 TL cezai işlem uygulanacaktır.

4- Yüklenici araçlara takılacak olan gprs ve kameraları işe başlama tarihinden en

fazla 20 gün içerisinde hazır hale getirecektir. 20 günden sonra Gprs ve kamera takılmayan

araçlar için araç başı her gün 200 TL cezai işlem uygulanacaktır.

durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için

sözleşme bedelinin Onbinde 0,0002 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu

aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi yer alırken,

30.10.2020 tarihinde yapılan ikinci zeyilname ile anılan Tasarı’nın söz konusu

maddesinin “16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak

gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme

bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5’'den fazla olması halinde

ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak Yüklenici tarafından temin edilecek araçlar

sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinden önce idareye teslim edilecektir.

Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere haiz olarak teslim edilmeyen her bir araç için, günlük

hesaplanmak üzere sözleşme bedelinin %0,01’i (onbindebir) oranında ceza uygulanacaktır.

Araçların tamamının 3 (üç) iş günü içerisinde idareye teslim edilmemesi hallerinde, aykırılık

bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan

1- Araçlarda arıza, kaza vs. sonucu çalışılamayacak durumda olanlar, Bakımsız,

uygunsuz, hizmetin ifası için yeterli görülmeyen ve zaman içerisinde görevini ifa edemeyecek

duruma gelen kiralık araçların değiştirilmesi talep edilir. Yüklenici, 10 (on) gün içerisinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 46

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2027

araçları değiştirmek zorundadır. Aksi takdirde hak ediş puantajına eklenmeyeceği gibi, 10.

günden sonra araç başına sözleşme bedelinin %0,01’i (onbindebir) oranında günlük cezai

işlem uygulanacaktır.

2- Araçlarda meydana gelebilecek lastik arızaları (patlak, kesik v.b.) giderilmesi

YÜKLENİCİ firmaya aittir. Deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın (standart)

altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir. Masraflar YÜKLENİCİ firmaya

aittir. İDARE tarafından YÜKLENİCİ’YE bildirilmesine rağmen 48 saat içerisinde

değiştirilmediği tespit edilen lastikler için araç başına sözleşme bedelinin %0,01’i

(onbindebir) oranında günlük cezai işlem uygulanacaktır.

3- Yüklenici araçlara takılacak olan gprs ve kameraları işe başlama tarihinden en

fazla 20 gün içerisinde hazır hale getirecektir. 20 günden sonra Gprs ve kamera takılmayan

araçlar için araç başına sözleşme bedelinin %0,01’i (onbindebir) oranında günlük cezai

işlem uygulanacaktır.

durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için

sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın

işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

Gelinen noktada idarece 30.10.2020 tarihine yapılan zeyilname ile Sözleşme

Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen hallerdeki ceza tutarının oran olarak düzenlendiği ve

anılan maddede işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak kaç defa

gerçekleştirilmemesi halinde 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebileceği

belirtilmiş olup söz konusu düzenlemeler bu haliyle mevzuata uygun olduğundan başvuru

sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibince idareye şikâyet dilekçesi ve itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete

konu olarak Teknik Şartname’nin 4.32’nci maddesi belirtilmiş ise de; söz konusu madde

içerisindeki “Yüklenici, İdarenin belirleyeceği araçlara tepe lambası, kabin üstü pozisyon

lambası, yan işaret lambası, ışıklı yönlendirme tabelası, ikaz lambaları vb. tadilatlar

yaptıracaktır.” düzenlemesinin anılan Şartname’nin 4.28’inci maddesinde yer aldığı tespit

edildiğinden inceleme 4.28’inci maddesi kapsamında yapılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.28

Yüklenici, İdarenin belirleyeceği araçlara tepe lambası, kabin üstü pozisyon lambası, yan

işaret lambası, ışıklı yönlendirme tabelası, ikaz lambaları vb. tadilatlar yaptıracaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu “Kent Temizliği

İçin Araç Kiralama” işinde 13 farklı türden oluşan toplam 60 adet araç çalıştırılacağı, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinden söz konusu araçlara ait her türlü tamir, bakım onarım, araç

ve ekipmanların giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, Teknik Şartname’nin her bir aracın

teknik özelliklerinin belirtildiği 7’nci maddesinin (b)../../Microsoft/Windows/Temporary Internet

Files/Content.Outlook/R0WV2IM5/2020-1749-KararEsasInceleme-08-11-59-27.doc

-

_msocom_16

kısmından anılan 13 farklı tür araca her türlü alet ve edevatın dâhil olacağının belirtildiği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 46

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2027

görülmüştür.

Bu çerçevede her ne kadar idarece Teknik Şartname’nin 4.28’inci

../../Microsoft/Windows/Temporary

Internet

Files/Content.Outlook/R0WV2IM5/2020-1749-

KararEsasInceleme-08-11-59-27.doc - _msocom_17maddesinde tepe lambası, kabin üstü pozisyon

lambası, yan işaret lambası, ışıklı yönlendirme tabelası, ikaz lambaları vb. tadilatların

yapılacağı araç sayısı ile ilgili net belirleme yapılmayıp “idarenin belirleyeceği araçlara”

ifadesi kullanılsa da; isteklilerce gerek İdari Şartname düzenlemesi gerekse Teknik

Şartname’de belirtilen hususlar bir arada değerlendirerek tüm araçlar için söz konusu

tadilatların yapılacağı çıkarımında bulunarak teklif verilmesi gerektiği, bu noktada isteklileri

tereddüte düşüren bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “…istekliler tekliflerini hazırlarken ihale

dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme

gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir.” hükmü yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Katı Atık Aktarma Merkezi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

Yüklenici, Katı atık aktarma tesisinde işlerini yürütebilmesi için çalışma ofisi ve araçların

bakım-onarımı için atölye oluşturacaktır.

5.2. Katı Atık Aktarma Merkezinin elektrik, su, doğalgaz giderleri yüklenici tarafından

karşılanacaktır. Tesisin aylık su gideri ortalama 2.600,00-TL., doğalgaz gideri ortalama aylık

600,00.-TL ve aynı şekilde tesisin aylık ortalama elektrik gideri 11.500,00-TL.’dır. Yüklenici

tesis için idareye her hangi bir kira ödenmeyecektir.

5.3. Katı Atı Aktarma Merkezi Tesis içinde yükleniciye atölye için kapalı alan tahsis

edilecek, kurulacak atölye ve çevresi temiz tutulacak, iş yeri sağlığı ve güvenliği ile ilgili

uyarı ve yönlendirme levhaları atölye ve çevresinde görülecek şekilde yapılacaktır.

5.4. Araçların tamir bakım işleri için kurulacak olan atölyelerin personeli ve yedek

parça vs. giderleri, işlerin verimli yürütülmesi yüklenici tarafından karşılanacaktır…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenleme ile yüklenicinin idareye ait katı atık aktarma merkezinin içinde

işlerini yürütebilmesi için çalışma ofisi ve araçların tamir, bakım ve onarımı için atölye

oluşturacağı, söz konusu alanlar için kira ödemeyeceği, kurulacak atölyenin personeli ve

yedek parça vs. giderleri ile ortalama tutarları belirtilen katı atık aktarma merkezinin

../../Microsoft/Windows/Temporary

Internet

Files/Content.Outlook/R0WV2IM5/2020-1749-

KararEsasInceleme-08-11-59-27.doc - _msocom_18elektrik, su, doğalgaz giderlerini ödemekle

yükümlü olduğu açıkça anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede atölye alanı içerisinde neler yapılacağının ve hangi giderlerin

yükleniciye ait olduğunun belirli olduğu, söz konusu alanın../../Microsoft/Windows/Temporary

Internet Files/Content.Outlook/R0WV2IM5/2020-1749-KararEsasInceleme-08-11-59-27.doc - _msocom_19

m²bilgisinin ise açıklama talep etmek suretiyle idareden öğrenilebileceği ya da idareden

atölye alanının yapılacağı alanın görülmesinin talep edilebileceği, bu noktada sorumluluğun

istekli olabileceklere ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 46

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2027

görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de ../../Microsoft/Windows/Temporary

Internet

Files/Content.Outlook/R0WV2IM5/2020-1749-KararEsasInceleme-08-11-59-27.doc

-

_msocom_20yayımlanan “Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde

Değişiklik Yapılması Hakkında Karar”’ın 1’inci maddesinde; 17/03/2006 tarihli ve

2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı ile 1’inci fıkrasının (ç) bendi; “Taşıtlar, yakıt

hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” şeklinde değiştirilmiştir.

Kararın 2’nci maddesinde de, aynı Esas ve Usullerin 6’ncı maddesine; “Genel yönetim

kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı

Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek,

station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama

bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil),

taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve

harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları

Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” fıkrası

eklenmiştir.

Dokümanın ilk halinde İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci

maddesinde “2-2.a-) 17.03.2016 Tarih 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile

02.10.2014 Tarih, 29137 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda; Binek

Araçlar Yerli Menşeili olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için Teklif

Edilen Aylık Bedel İhalenin yapıldığı yılın Ocak ayının Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer

Listesinde yer alan Kasko Sigorta bedelini %2’sini aşmayacaktır.2.b-) Araçların ilgili şartları

taşıyıp taşımadığının tespiti için Yüklenici Teklif ettikleri araçların Marka, Model ve Tip

durumlarını belirten listeyi teklifi ekinde sunacaktır.” düzenlemesi yer almakta iken,

30.10.2020 tarihinde yapılan ikinci zeyilname ile söz konusu madde kaldırılmıştır.

Kurum tarafından daha önce yapılan başka bir incelemeye esas olmak üzere Maliye

Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazı

ile ihale konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların

da temin edildiği ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle

Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin görüş talep

edildiği, Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nce 19.01.2015 tarih ve

556 sayılı cevap yazısı ile “…kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle

taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt

kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin

yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli

içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz

konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirildiği

tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kent Temizliği için Araç Kiralama

8 m³) (3 araç*36 ay=108adet

ay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 46

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2027

b) Miktarı ve türü:

36 Ay süre ile Çöplerin toplanması, nakledilmesi, cadde ve sokakların süpürülmesi

için toplam 13 kalem detayları Birim Fiyat Teklif Cetveli ve Teknik Şartnamede yer alan

araçlar kiralanacaktır. (Şöför ve Personel Hariç)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sultanbeyli İlçesi sınırları dahilinde ve İstanbul Büyükşehir

Belediyesi çöp aktarma istasyonu / düzenli depolama sahası arasıdır…” düzenlemesi,

Anılan

Şartname’nin

ekinde

yer

alan

tablo

aşağıdaki

gibidir.

../../Microsoft/Windows/Temporary

Internet

Files/Content.Outlook/R0WV2IM5/2020-1749-

KararEsasInceleme-08-11-59-27.doc - _msocom_21

Sıra Açıklama

No

Birimi Miktarı

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (12 14) +1,5 m³ (24adet

x

1

2

3

4

5

6

7

8

9

864

180

108

36

araç*36 ay=864 adet)

Vakumlu Yol Süpürme

(5 araç*36 ay=180 adet)

Vakumlu Yol Süpürme Aracı (6

adet)

ay

10m³)adet

ay

Aracı

(9

Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Makinası (5 6 m³) (1adet

araç*36 ay=36 adet) ay

Yıkama Yapabilme Özelliğine Sahip Su Tankeri (14 16adet

Ton ) (2 araç*36 ay=72 adet) ay

Yıkama Yapabilme Özelliğine Sahip Su Tankeri (6 8 Ton )adet

(1 araç*36 ay=36 adet) ay

Hidrolik Damperli Açık Kasa Kamyon (4 6 m³ ) (1adet

araç*36 ay=36 adet) ay

Hidrolik Damperli Açık Kasa Kamyonet (3 m³) (3adet

72

36

108

180

216

72

araç*36 ay=108 adet)

ay

adet

ay

Binek Araç (5 araç*36 ay=180 adet)

adet

ay

10 Çöp Transfer Aracı (Çekici Tır) (6 araç*36 ay=216 adet)

Çöp Transfer Aracı ( Semitreyler) (6570 m³) (6 araç*36adet

ay=216 adet) ay

Hidrolik Sıkıştırmalı Vinçli Çöp Kamyonu (14 16 m³) (2adet

11

12

araç*36 ay=72 adet)

ay

Hidrolik (Tertibatlı) Konteynır Yıkama Ekipmanı ve

13 Otomatik Yüklemeli Hidrolik Sıkıştırmalı Vinçli Çöp

Kasalı Kamyon (9 10 m³) (1 araç*36 ay=36 adet)

adet

ay

x

36

../../Microsoft/Windows/Temporary

Internet

Files/Content.Outlook/R0WV2IM5/2020-1749-

KararEsasInceleme-08-11-59-27.doc - _msocom_22Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı

3’üncü maddesinde “Sultanbeyli İlçe sınırlarında pazar yerlerinin süpürülmesi ve yıkanması,

cadde ve sokakların makine ile süpürülmesi, kullanılmış eski ev eşyası ve evsel çöplerin

toplanması, taşınması, pazar yerlerindeki atıkların toplanması, atık konteynerlerinin yıkanıp,

dezenfekte edilmesi için ihtiyaç duyulan araçların kiralanması işidir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 46

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2027

Anılan Şartname’nin “İşin Yürütülmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1 Sözleşme

süresi boyunca kiralanacak, İhtiyaç Listesinde belirtilen hizmet araçları için fiyat teklifi;

Bakım - onarım, amortisman, yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil işlemleri,

kasko, MTV, sigorta, OGS/HGS cihaz bedeli, genel giderler, muayene giderleri vs. dahil,

sürücü hariç, yakıt yükleniciye aittir….” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde başvuruya

konu kent temizliği için araç kiralama ihalesinde Sultanbeyli ilçe sınırlarındaki

../../Microsoft/Windows/Temporary

Internet

Files/Content.Outlook/R0WV2IM5/2020-1749-

KararEsasInceleme-08-11-59-27.doc - _msocom_23pazar yerlerinin süpürülmesi ve yıkanması, cadde

ve sokakların makine ile süpürülmesi, kullanılmış eski ev eşyası ve evsel çöplerin toplanması,

taşınması, pazar yerlerindeki atıkların toplanması, atık konteynerlerinin yıkanıp, dezenfekte

edilmesi hizmetlerinin 5 tanesi binek araç olmak üzere toplam 60 adet 13 farklı tür araç ile

gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla işin kapsamında çalıştırılacak araçlardan binek araç dışındaki 12 farklı tür

aracın Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri kapsamında yer

almadığı, diğer bir deyişle sadece binek aracın söz konusu Esas ve Usullere tabi olduğu,

ayrıca kapsam içerisinde olan binek aracın toplam ihale bedeli içerisinde önemli bir paya

sahip olmadığı dikkate alındığında, şikâyete konu ihalenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerine tabi olmadığı, bu nedenle binek araçların yakıt dâhil

kiralanabileceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. 1-) 4857 sayılı

İş Kanunu’ndan ve 1475 sayılı eski İş Kanunu'nun 14. Maddesi gereğince ortaya çıkacak

alacaklardan ve Borçlar Kanunu, ilgili diğer mevzuatta belirlenen haksız fiil ve tazminat

hukukundan kaynaklanan maddi ve manevi tazminat alacaklarından yüklenici firma tam

sorumlu olacaktır. Sultanbeyli Belediye Başkanlığı’nın hiçbir sorumluluğu yoktur. Ayrıca

yüklenici her türlü hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına temlik

edemez. Temliknamelerin noter tarafından düzenlenmesi ve idarece istenilen kayıt ve şartları

taşıması gerekir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3 Sözleşme

süresi içinde Temizlik İşleri Müdürlüğünün Kontrol heyeti araçlarla ilgili isteklerine aynen

uyulacaktır. İhale kapsamında çalıştırılacak araçların sevk ve idaresinde kullanılmasına

yönelik şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı idare tarafından sağlanacaktır.

4.4 YÜKLENİCİ, İDARE’ye verdiği araçların her türlü işlemleri (bakım - onarım,

trafik işlemleri vb.) ve gerekli yazışmaların yapılması için, sorumlu bir personel

görevlendirecektir. Görevlendirilen yetkili personelin isim, telefon ve adres bilgileri işe

başlarken Temizlik İşleri Müdürlüğüne bildirilecektir. İDARE, 24 saat araçlarla ilgili her

türlü sorunda görevlendirilen personelle muhatap olacaktır….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katı Atık Aktarma Merkezi” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.4.

Araçların tamir bakım işleri için kurulacak olan atölyelerin personeli ve yedek parça vs.

giderleri, işlerin verimli yürütülmesi yüklenici tarafından karşılanacaktır….” düzenlemesi yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 46

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2027

almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 36 ay süre ile çöplerin toplanması, nakledilmesi, cadde ve

sokakların süpürülmesi için kiralanacak araçların şoför ve personelinin idare tarafından

sağlanacağı açık olmakla birlikte idare tarafından yükleniciden araçların her türlü işlemleri

(bakım - onarım, trafik işlemleri vb.) ve gerekli yazışmaların yapılması için bir personel ile

katı

atık

aktarma

merkezinde

../../Microsoft/Windows/Temporary

Internet

Files/Content.Outlook/R0WV2IM5/2020-1749-KararEsasInceleme-08-11-59-27.doc - _msocom_24araçların

tamir bakım işleri için kurulacak olan atölyeler için personel istenildiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede İdari Şartname’nin 47.1.1’inci../../Microsoft/Windows/Temporary Internet

Files/Content.Outlook/R0WV2IM5/2020-1749-KararEsasInceleme-08-11-59-27.doc

-

_msocom_25

maddesindeki düzenlemenin idarece yüklenicinin bünyesinde çalışan personel için geçerli

olduğu, idarece tarafından sağlanacak şoför ve personel için söz konusu düzenlemenin

uygulanmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri

teklif edilecek fiyata dahildir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu işe ait araç ve ekipmanları ile iş makinelerinin, amortisman gideri, her

türlü yedek parça, tamir, bakım onarım giderleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri,

depolama ve diğer resmi giderleri, nakil, montaj, demontaj giderleri, sigorta ve diğer

giderleri (Zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu

taşıt vergileri vb.) yakıt, yakıt katkısı ve motor yağı, üstüpü karşılığı, lastik giderleri, yüklenici

firmanın kendi ihtiyacı için kullanacağı İdare tarafından verilen şantiye alanının yüklenici

tarafından kullanılması esnasında atölyede işletme ve malzeme masrafları, ayrıntı ve sayısı

teknik şartnamede belirtilen GPRS cihazları (GSM hattı dahil) ve sistem gideri ve araçlara

takılacak kameralar, Katı atık aktarma tesisi fatura giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Dokümanın ilk halinde Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek

artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi,

resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri, GPRS

cihazları (GSM hattı dahil) ve sistem gideri ve araçlara takılacak kameralar, Katı atık

aktarma tesisi fatura giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer

Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”

düzenlemesi yer alırken,

30.10.2020 tarihinde yapılan ikinci zeyilname ile anılan Tasarısı’nın 7’nci maddesi

“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/055

: 46

: 08.12.2020

: 2020/UH.I-2027

getirilmesine ilişkin

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi,

resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek

fiyata dahildir.