Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TEDAŞ Genel Müdürlüğü
/
2020/445488-Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge Müdürlüklerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355 Personel İle Karşılanması
Bilgi
İKN
2020/445488
Başvuru Sahibi
Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sutem Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
TEDAŞ Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge Müdürlüklerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355 Personel İle Karşılanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 50
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2031
BAŞVURU SAHİBİ:
Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sutem Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TEDAŞ Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/445488 İhale Kayıt Numaralı “Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki
Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge
Müdürlüklerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355
Personel İle Karşılanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından 12.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu,
Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge Müdürlüklerine Ait Hizmet Binaları
ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355 Personel İle Karşılanması” ihalesine
ilişkin olarak Şd Sosyal Hizm. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Sutem Sosyal Hizm. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
05.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2020 tarih ve 51113 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1776 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri işletme kayıt belgesinin faaliyet
konusunun “Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi” olduğu, tekliflerinin “Gıda üretimi yapan
işletmeler” kapsamında işletme kayıt belgesi sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ancak beyan edilen belgenin ihalede istenen şartı karşıladığı, taraflarınca ihaleye
katılmadan önce belgeyi düzenleyen kurumdan (Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve
Orman Müdürlüğü 21.09.2020 tarih ve E-20787197-305.02-2640110 sayılı İşletme Durumu
Konulu Yazı) aldıkları belgeden bu durumun anlaşılabileceği,
2-) Beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin 2019 yılı bilanço verilerini içerdiği ve
ihalede istenen yeterlik kriterlerini karşıladığı ancak idare tarafından değerlendirmenin iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 50
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2031
hacmine ilişkin veriler güncellenmeden yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin “Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Misafirevi,
Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge Müdürlüklerine
Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355 Personel İle
Karşılanması” işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları kapsamında e-teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 30 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.10.2020
tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği ve ihalenin Ar Yemek İşgücü
Temini Gıda Tem. İlaçlama Teks. Oto. Taş. İnş. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu,
Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri ile Bölge Müdürlüklerine ait hizmet binaları ve
açık alanların temizlik ve destek hizmetlerinin 355 personel ile karşılanması işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: ---
e) Miktarı: 01.11.2020 - 31.10.2023 tarihleri arasında (36 ay süreli) 355 personel ile
temizlik ve destek hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEDAŞ Genel Müdürlüğü ve bağlı
birimleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
ı) Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin, Kayıt
Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları"başlıklı Ek-14 listesine göre; ‘Gıda
üretimi yapan işletmeler’ faaliyet konulu İşletme Kayıt Belgesinin sunulması zorunludur.
İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; ortaklardan birinin bu belgeyi sunması
yeterlidir.
...
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 50
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2031
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere
ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir. İş ortaklığının tüzel
kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait
olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt
Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı 14 nolu ekinde faaliyet
konuları;
“Gıda üretimi yapan işletmeler
Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler
Toplu tüketim işletmeleri
Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler
İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler
Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler” şeklinde belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde, isteklilerce “Gıda üretimi yapan işletmeler”
faaliyet konulu işletme kayıt belgesinin sunulmasının istendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak
teklif verilmesi halinde ortaklardan birinin istenilen nitelikleri haiz işletme kayıt belgesi
sunmasının yeterli olacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Şd Sosyal Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda işletme kayıt belgesi bakımından herhangi bir
beyanın bulunmadığı, özel ortak Sutem Sosyal Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince
beyan edilmesi gereken “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının boş bırakıldığı, bu
husustaki beyan işleminin “Diğer belgeler” ve “Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar”
kısımları doldurulmak suretiyle yapıldığı,
Anılan ortak tarafından “Diğer Belgeler” sütununda “T.C. Yenimahalle Kaymakamlığı
İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi (Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”
şeklinde, “Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” sütununda “KAYIT NO: TR-06-K-065594”
şeklinde beyanda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Özel ortak tarafından beyan edilen kayıt numarası esas alınarak Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığının gıda güvenliği bilgi sistemine ait resmi internet sayfası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 50
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2031
konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet
Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusu kapsamında T.C. Yenimahalle
Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce hazırlanan “İşletme Durumu” konulu
yazı sunulduğu, söz konusu yazının anılan ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
“Diğer Belgeler” sütununda beyan edilen yazı olduğu ve 21.09.2020 tarih ve E-20787197-
305.02-2640110 sayılı yazıda “İlgi dilekçeye istinaden Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde
(GGBS) yapılan inceleme sonucu işletmenin TR-06-K-065594 kayıt numarasıyla Gazi Mah.
Ankara Bulvarı Tigem Sosyal Tesisleri Destek Hizmetleri Binası No:98 Yenimahalle –
ANKARA adresinde ‘Hazır yemek, tabldot yemek üretimi’ faaliyetinde bulunduğu
görülmüştür” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi incelendiğinde; isteklilerce teklifleri kapsamında
sunulması istenilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan
işletmeler” olarak belirlendiği, özel ortak tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinde
işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri, Depo, Gıda Satış ve Diğer
Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan
ve T.C. Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce hazırlanan yazının
işletmenin durumuna ilişkin tespit işlemi içerdiği, anılan yazıda yer alan “Hazır yemek,
tabldot yemek üretimi” şeklindeki ifadenin Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine
Dair Yönetmeliğin “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları" başlıklı Ek-
14 listesinde belirlenen faaliyet konuları içerisinde yer almadığı,
Kurum tarafından başka bir ihaleye ilişkin olarak (30.09.2020 tarih ve 2020/UH.I-
1605 sayılı Kurul Kararı) Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden
istenen 11.09.2020 tarihli yazıya verilen 16.09.2020 tarihli ve 2584710 sayılı cevabi yazıda
“... ‘Tabldot yemek, hazır yemek üretim faaliyetleri’ 5996 sayılı Kanun gereği perakende
sayıldığı için Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin Ek-14'ünde
yer alan ‘Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler’ olarak
değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Dolayısıyla T.C. Yenimahalle
Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından ilgili yazıda ifade edilen faaliyet
konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” kapsamında
olduğu ve başvuru sahibi tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet
konusundan farklı bir alanı ihtiva etmediği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla başvuru sahibi tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin “İdari
Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde belirtilen “Gıda üretimi yapan işletmeler’ kapsamında
olmadığı anlaşıldığından bu husustaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin iş hacmi tutarına ilişkin iddiasının şikayet başvurusuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 50
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2031
verilen cevabi yazı kapsamında idare tarafından uygun görüldüğü, bu hususta iş ortaklığı ile
idare arasında uyuşmazlık bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu hususun başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi olmadığının anlaşılabileceği, ancak anılan
iş ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi
gerekliliklerini karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması yönündeki idari işlemin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.