Ana Sayfa
/
Kararlar
/
TEDAŞ Genel Müdürlüğü
/
2020/445488-Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge Müdürlüklerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355 Personel İle Karşılanması
Bilgi
İKN
2020/445488
Başvuru Sahibi
Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Mudi Grup Rem. Yem. İlaçlama İnş. Otomasyon San. Ltd. Şti İş Ortaklığı
İdare
TEDAŞ Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge Müdürlüklerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355 Personel İle Karşılanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 51
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2032
BAŞVURU SAHİBİ:
Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Mudi Grup Rem. Yem. İlaçlama İnş. Otomasyon
San. Ltd. Şti İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
TEDAŞ Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/445488 İhale Kayıt Numaralı “Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki
Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge
Müdürlüklerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355
Personel İle Karşılanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından 12.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu,
Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge Müdürlüklerine Ait Hizmet Binaları
ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355 Personel İle Karşılanması” ihalesine
ilişkin olarak Proton Yem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Mudi Grup Rem. Yem. İlaçlama
İnş. Otomasyon San. Ltd. Şti İş Ortaklığının 30.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.11.2020 tarih ve 50328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1756 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-) Tekliflerinin sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’de benzer işin 3 ayrı işi içerecek
şekilde “Kamu veya özel sektör binaları ve bu binalara ait açık veya kapalı alanların temizlik
ve destek hizmetleri, yemek servisi hizmetleri işleri” olarak belirlendiği, sunulması istenen iş
deneyim belgesinde 3 işin birlikte mi ayrı ayrı mı olacağının belirsiz olduğu, şayet hepsi
isteniyorsa mevzuata aykırılık oluşturacağı, taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin “genel
temizlik bahçe ve çevre temizliği” işini kapsadığı ve benzer işe uygun olduğu,
2-) İhalede tek geçerli teklif bulunmasına karşın ihalenin iptal edilmemesinin ihale
mevzuatına aykırı olduğu,
3-) İhale dokümanında “Gıda üretimi yapan işletmeler” faaliyet konulu işletme kayıt
belgesi sunulmasının istendiği, EKAP üzerinde bu belgeye ilişkin kaydın yapılamamasından
dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 24.5’inci maddesi doğrultusunda 13.10.2020 tarihinde bahse konu işletme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 51
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2032
kayıt belgesinin teslim edildiği, bunun üzerine yapılan inceleme neticesinde tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin “Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki Misafirevi,
Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge Müdürlüklerine
Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355 Personel İle
Karşılanması” işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları kapsamında e-teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 30 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.10.2020
tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği ve ihalenin Ar Yemek İşgücü
Temini Gıda Tem. İlaçlama Teks. Oto. Taş. İnş. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (a) bendinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
...
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 51
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2032
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “… 72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu,
Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri ile Bölge Müdürlüklerine ait hizmet binaları ve
açık alanların temizlik ve destek hizmetlerinin 355 personel ile karşılanması işi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: ---
e) Miktarı: 01.11.2020 - 31.10.2023 tarihleri arasında (36 ay süreli) 355 personel ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 51
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2032
temizlik ve destek hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEDAŞ Genel Müdürlüğü ve bağlı
birimleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur.
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektör binaları ve bu binalara ait açık veya kapalı alanların temizlik
ve destek hizmetleri, yemek servisi hizmetleri işlerini yapmış olmak benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “... 25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Sözleşme süresi boyunca personeller;
Hizmet Ekip Şefi (6 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 120 fazlası ödenecek - Toplam
270 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 4.860 Saat fazla mesai yapacak)
Hizmet Ekip Şefi – M (4 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 130 fazlası ödenecek -
Toplam 180 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 3.240 Saat fazla mesai yapacak)
Temizlik Hizmetleri Personeli (86 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 30 fazlası ödenecek
- Toplam 3.870 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 69.660 Saat fazla mesai
yapacak)
Temizlik Hizmetleri Personeli (8 Kişi) (Engelli Personel) (Brüt Asgari ücretin yüzde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 51
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2032
30 fazlası ödenecek - Toplam 360 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 6.480 Saat
fazla mesai yapacak)
Cam Temizlik Hizmetleri Personeli (1 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası
ödenecek - Toplam 45 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 810 Saat fazla mesai
yapacak)
Ağır Temizlik Hizmet Personeli (3 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası ödenecek
- Toplam 135 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 2.430 Saat fazla mesai yapacak)
Gıda Uzmanı (7 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 140 fazlası ödenecek - Toplam 315
Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 5.670 Saat fazla mesai yapacak)
Mutfak Personel-1 (10 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 110 fazlası ödenecek - Toplam
450 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 8.100 Saat fazla mesai yapacak)
Mutfak Personel-1-M (14 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 120 fazlası ödenecek -
Toplam 630 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 11.340 Saat fazla mesai yapacak)
Mutfak Personel-2 (22 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 80 fazlası ödenecek - Toplam
990 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 17.820 Saat fazla mesai yapacak)
Mutfak Personel-3 (22 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası ödenecek - Toplam
990 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 17.820 Saat fazla mesai yapacak)
Servis Hizmetleri Personeli (17 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası ödenecek -
Toplam 765 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 13.770 Saat fazla mesai yapacak)
Servis Hizmetleri Personeli-M (23 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 90 fazlası
ödenecek, Toplam 1.035 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 18.630 Saat fazla mesai
yapacak)
Öğretmen (19 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 90 fazlası ödenecek - Toplam 855 Gün
Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 15.390 Saat fazla mesai yapacak)
Bakıcı Anne (21 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 60 fazlası ödenecek - Toplam 945
Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 17.010 Saat fazla mesai yapacak)
Sanatkar (2 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 90 fazlası ödenecek - Toplam 90 Gün
Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 1.620 Saat fazla mesai yapacak)
Müracaat Görevlisi (20 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 40 fazlası ödenecek - Toplam
900 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 16.200 Saat fazla mesai yapacak)
Müracaat Görevlisi-M (11 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 90 fazlası ödenecek -
Toplam 495 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 8.910 Saat fazla mesai yapacak)
Bahçe Hizmetleri Personeli (7 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası ödenecek -
Toplam 315 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 5.670 Saat fazla mesai yapacak)
Yardımcı Personeli-1 (2 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 60 fazlası ödenecek, Toplam
90 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 1.620 Saat fazla mesai yapacak)
Yardımcı Personeli-2 (32 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 40 fazlası ödenecek -
Toplam 1.440 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 25.920 Saat fazla mesai yapacak)
Usta (1 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 70 fazlası ödenecek - Toplam 45 Gün Resmi
tatil çalışması yapacak - Toplam 810 Saat fazla mesai yapacak)
İş Makinesi Operatörü (1 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası ödenecek -
Toplam 45 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 810 Saat fazla mesai yapacak)
İnşaat İşçisi (1 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 50 fazlası ödenecek - Toplam 45 Gün
Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 810 Saat fazla mesai yapacak)
Yardımcı Sağlık Personeli (1 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 90 fazlası ödenecek -
Toplam 45 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 810 Saat fazla mesai yapacak)
Gayrimenkul Değerleme Uzmanı (14 Kişi) (Brüt Asgari ücretin yüzde 180 fazlası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 51
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2032
ödenecek - Toplam 630 Gün Resmi tatil çalışması yapacak - Toplam 11.340 Saat fazla mesai
yapacak)
şeklinde çalıştırılacak ve personellere buna göre ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 2’nci maddesinde “Enerji Sektöründe faaliyet
gösteren TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki bütün tesislerdeki elektrik işleri ile
şartnamede tanımlanan diğer destek hizmetlerinin personelle karşılanması işidir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Yapılma Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “Temizlik İşleri;
günlük, haftalık, aylık ve genel temizlik olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.4. Yemek
Servis Hizmetleri ile İlgili Ayrıntılar
Yemekler servisten önce İdarece görevlendirilen personel tarafından kontrol edilerek
ve mevzuat hükümleri çerçevesinde yemeklerden birer numune alınarak, üzerine tarih ve saat
etiketi yapıştırılmış, hava almayan bir kapla 72 saat muhafaza edilmek üzere İdarenin
belirlediği soğuk depoda imza karşılığı bekletilecektir. Saklama kapları İdare tarafından
temin edilecektir.
Tüm yemek yenen birimlerde ve mutfakta her yemek sonrası bulaşıklar yıkanıp,
masalar ve zeminler temizlenecek, yemek dağıtım üniteleri, mutfak ekipmanları, kiler, soğuk
hava deposu, tuvalet ve lavabolar ile kapı girişleri ve merdivenlerin genel temizliği
yapılacaktır.
7.5. Yemek Hizmetleriyle İlgili Diğer Hususlar
7.5.1. İdare tarafından izin verilen ve bedeli karşılığında yemek yiyecek olan üçüncü
şahıslar ile görevli personelin yemek ücretleri İdare elemanlarınca tahsil edilecektir.
7.5.2. Yükleniciye işe başlama tarihinde mutfaklarda bulunan demirbaşlar, tabak,
kaşık, çatal, bıçak vb. tam ve sağlam olarak tutanak karşılığında teslim edilecek ve işin bitiş
tarihinde teslim edilen miktar ve özellikte tam ve sağlam olarak teslim alınacaktır.
7.5.3. Günlük hazırlanan yemeklerin herhangi bir nedenle artması halinde artan
yemekler İdare yetkililerinin talimatı doğrultusunda değerlendirilecek, çiğ ya da pişmiş yemek
veya yemeklik malzeme idare dışına çıkartılmayacaktır.
7.6. Yüklenici, sözleşme imzalanmasını müteakip (yeni işe başlayan personel dahil)
İdarenin belirleyeceği sürede mevzuat gereğince mutfak ve yemekhane hizmetleri ile temizlik
hizmetlerinde çalışacak olan personellere Hijyen Eğitimini verecektir. Hijyen Eğitimi giderleri
Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanından işin adının “Tedaş Genel Müdürlüğü Sorumluluğundaki
Misafirevi, Kreş ve Ana Okulu, Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi Müdürlükleri İle Bölge
Müdürlüklerine Ait Hizmet Binaları ve Açık Alanların Temizlik ve Destek Hizmetlerinin 355
Personel İle Karşılanması” olduğu, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde ihalede çeşitli
görevlerde çalıştırılması öngörülen 355 personel için görev ve nitelik tanımlamalarına yer
verildiği, aynı Şartname’nin 7.4.’üncü maddesinde yemek servis hizmetleri ile ilgili
ayrıntıların belirtildiği anlaşılmıştır.
Öte yanda İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu veya özel sektör binaları ve
bu binalara ait açık veya kapalı alanların temizlik ve destek hizmetleri, yemek servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 51
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2032
hizmetleri” işlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San. ve Tic.
A.Ş tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; iş deneyimin tevsikine ilişkin
sütunun “”2018/344492-2938737-1-1” şeklinde doldurulduğu, anılan belgenin sorgulanması
neticesinde ulaşılan iş deneyim belgesinin %49 oranında Proton Yemekçilik İnş. İth. İhr. San.
ve Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirilmiş iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin adının
“TEDAŞ Genel Müdürlüğü sorumluluğundaki tesislere ait hizmet binalarının ve açık
alanların temizlik ve destek hizmetlerinin 341 personel ile karşılanması” ve tanımının “341
personel ile temizlik ve destek hizmetleri alımı” olduğu,
Özel ortak Mudi Grup Tem. Yem. İlaçlama İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; iş deneyimin tevsikine ilişkin
sütunun “2016/369126-1804153-1-1” şeklinde doldurulduğu, anılan belgenin sorgulanması
neticesinde ulaşılan iş deneyim belgesinin özel ortak Mudi Grup Tem. Yem. İlaçlama İnş.
Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1 yıldır kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip
ortağı Baydem Grup Tem. Yem. Yapım Spor Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş
bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin adının “589 kişi ile 12 ay süreli hastane genel
temizliği” ve tanımının “589 kişi ile 12 ay süreli hastane genel temizliği hizmet alımı” olduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede, idarece benzer iş tanımının “Kamu veya özel sektör binaları ve
bu binalara ait açık veya kapalı alanların temizlik ve destek hizmetleri, yemek servisi
hizmetleri” olarak yapıldığı, Tebliğ’in 72.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalar
çerçevesinde, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi durumunda bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceği hususunda bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek
suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği, dolayısıyla iş bu ihalede benzer iş tanımında yer
verilen işlerin ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, bu çerçevede istekliler tarafından sunulan
iş deneyim belgesine konu işin “Kamu veya özel sektör binaları ve bu binalara ait açık veya
kapalı alanların temizlik ve destek hizmetleri” veya “Yemek servisi hizmetleri” olması
durumunda belgenin uygun olduğu kabulünün gerektiği,
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde
pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “temizlik ve destek hizmetleri”
kapsamında olduğu, ihale konusu işe ve benzer işe uygun olduğu ancak özel ortak tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu işin “589 kişi ile 12 ay süreli hastane genel temizliği
hizmet alımı” olduğu, dolayısıyla ihale konusu iş olan “Temizlik ve destek hizmetleri” işini
karşılamadığı gibi, benzer iş olarak belirlenen “Yemek servisi hizmetleri” veya “Temizlik ve
destek hizmetleri” tanımını da karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ncı maddesinde “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması 37 ve 38 inci
maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 51
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2032
veren isteklinin üzerinde bırakılır.
...
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “... 36.5.
Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi bulunmaktadır.
21.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre; 12.10.2020 tarihinde
gerçekleştirilen ihalede, ihale dokümanı indirenlerin sayısının 30, ihaleye teklif sunan istekli
sayısının 9 olduğu, teklif değerlendirmesi neticesinde ihalenin tek geçerli teklif sahibi Ar
Yemek İşgücü Temini Gıda Tem. İlaçlama Teks. Oto. Taş. İnş. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi hükmü
gereğince ihalenin, teklif değerlendirmesi neticesinde ihale komisyonunca geçerli teklif
olduğuna karar verilmesi şartıyla tek geçerli teklif sahibi üzerinde bırakılmasının mevzuata
herhangi bir aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “... (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 51
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2032
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci
maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri
açıklama istenilmeksizin reddedilir.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
...
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “... (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 51
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2032
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
ı) Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin,
"Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları"başlıklı Ek-14 listesine göre;
"Gıda üretimi yapan işletmeler"faaliyet konulu İşletme Kayıt Belgesinin sunulması zorunludur.
İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; ortaklardan birinin bu belgeyi sunması
yeterlidir.
...
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere
ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir. İş ortaklığının tüzel
kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait
olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablolarında, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince
doldurulması gereken ve ihalede istenen işletme kayıt belgesinin beyanına ilişkin “Sicil, izin,
ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmının boş bırakıldığı ve yeterlik bilgileri tablosunda söz
konusu hususa ilişkin herhangi bir beyanın bulunmadığı görülmüştür.
Mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler gereğince e-teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede, tekliflerin EKAP üzerinden
yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler tarafından hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak, açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle yeterlik bilgileri
tablosunun doldurulması gerektiği, bu kapsamda ortaklardan en az birisi tarafından İdari
Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince sunulacak işletme kayıt belgesine ilişkin bilgilerin
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında eksiksiz olarak beyan edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 51
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2032
Bu itibarla başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablolarında söz konusu kısmın boş bırakıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi iş
ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarının her ikisinde de “Sicil, izin, ruhsat ve
faaliyet belgeleri” veya “diğer belgeler” kısımlarında herhangi bir beyanın bulunmadığı tespit
edildiğinden yeterlik bilgileri tablolarının İdari Şartname gerekliliklerini karşılayacak şekilde
doldurulmadığı,
Başvuru sahibi tarafından, ihalede istenen işletme kayıt belgesinin Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinin 5’inci alt maddesi kapsamında ihale
tarihinden (12.10.2020) sonra (13.10.2020) idareye teslim edildiği ifade edilmiş olsa da söz
konusu maddede bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
bilgi eksikliğinin tamamlatılabileceği hususunun belirtildiği, bu kapsamda yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmeyen bir belgenin daha sonra sunulmasının bilgi eksikliği değil, belge
eksikliği kapsamında olduğu ve tamamlatılma yoluna gidilmesinin mümkün bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.