Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2020/356466-2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Muş İli Merkez İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencileri 27 Araç ve 27 Rehber Personelle 186 İş Günü Okullara Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2020/356466
Başvuru Sahibi
Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Muş İli Merkez İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencileri 27 Araç ve 27 Rehber Personelle 186 İş Günü Okullara Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 53
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2034
BAŞVURU SAHİBİ:
Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/356466 İhale Kayıt Numaralı “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Muş İli Merkez İlçesi
Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencileri 27
Araç ve 27 Rehber Personelle 186 İş Günü Okullara Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Muş İli Merkez İlçesi Milli Eğitim
Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencileri 27 Araç ve 27
Rehber Personelle 186 İş Günü Okullara Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kandemirler
Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.11.2020 tarih ve 52463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1826 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Kartal Tur. Turizm Taş.
İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından özel sektöre gerçekleştirilen iş için
sunulan iş deneyim belgesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
– İş deneyim belgesi olarak sunulan sözleşmede işin tanımının ve miktarının belirli
olmadığı,
– Mevzuat gereği ilgili sigorta müdürlüğünden alınmış o işe ait iş yeri bildirgesinin
sunulmadığı,
– Yapılan işin hizmet işi olması nedeniyle o işe ait sigorta prim ödemelerini gösteren
belgelerin sunulmadığı,
– Sözleşme ekinde sunulan faturaların işin süresini kapsamadığı, işin miktarı, tanımı
ve sözleşme tutarının faturalar ile uyumsuz olduğu, sözleşmede belirtilen tutar ile fatura
tutarlarının birbirleriyle uyumlu olmadığı,
– Sözleşmeye ilişkin damga vergisi ve sözleşme karar bedelinin vergi dairesi ödeme
makbuzlarının sunulmadığı,
– SGK hizmet dökümü belgelerinin sunulmadığı, sunulmuş olsa da idarece teyidinin
yapılmadığı, hizmet listeleri ve prim ödeme makbuzlarının teyidinin yapılmadığı, eksik SGK
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 53
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2034
bildirimi yapıldığı,
– Sözleşmenin iş artışı veya eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda bu hususa
ilişkin belgenin sunulmadığı,
– Özel sektöre gerçekleştirilen işler için, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına
yönelik olarak düzenlenen faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Fatura nizamı”
başlıklı 231’inci maddesinin 4’üncü bendinde yer alan “Faturaların baş tarafında iş sahibinin
veya namına imzaya mezun olanların imzası bulunur.” hükmü ile 211 sayılı Vergi Usul
Kanunu Genel Tebliği’nin (e) bendinde düzenleme tarihine ve saatine yer verilmesi gerektiği
açıklamasına aykırı olduğu,
– Özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında bir iş deneyim belgesinin sunulduğu,
sunulan belge düzenlenmiş olsa bile geçerli olamayacağı,
– Sunulan sözleşmenin bedel içermediği,
– Sunulan faturaların “213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde
düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu
nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir
veya vergi dairesi onaylı suretleri,” kriterlerine uygun olmadığı,
– Sunulan faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı
230’uncu maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı,
– Sigorta hizmet dökümlerindeki adresler ile faturada belirtilen adreslerin uyumlu
olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Muş İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Muş İli
Merkez İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan
Öğrencileri 27 Araç ve 27 Rehber Personelle 186 İş Günü Okullara Taşınması” işinin
ihalesinin açık ihale usulü ile 11.08.2020 tarihinde yapıldığı, 25.08.2020 tarihinde EKAP
üzerinden bildirilen ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Kartal Tur. Turizm Taş. İnş.
Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Assos Yapı Tarım Hay. Tem. Elek. Oto. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvellerinin ilk iki sayfasında imza ve kaşe bulunmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kandemirler Muş Vip Tur. İnş. Nak.
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği, Avrasya Vip Tur. Taş. İnş. Nak. Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açından en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, akabinde Kartal Tur.
Turizm Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.08.2020 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 04.09.2020 tarihli işlemi ile şikâyetin
uygun bulunmadığı, daha sonra Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, 14.10.2020 tarihli ve 2020/UH.I-1679 sayılı Kurul Kararı ile ihalenin itirazen
şikâyete konu 2’nci kısmında Kartal Tur. Turizm Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile Assos Yapı Tarım Hay. Tem. Elek. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 53
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2034
değerlendirmeye alındığı, bunun üzerine 27.10.2020 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen
ikinci ihale komisyonu kararında Kartal Tur. Turizm Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Kandemirler
Muş Vip Tur. İnş. Nak. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açından en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde
“Faturada en az aşağıdaki bilgiler bulunur:
1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;
2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi
ve hesap numarası;
3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;
4. Malın veya işin nev'i, miktarı, fiyatı ve tutarı;” hükmü,
Anılan Kanun’un “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci maddesinde “Faturanın
düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:
…
4. Faturaların baş tarafında iş sahibinin veya namına imzaya mezun olanların imzası
bulunur.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Muş İli Merkez İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü
Taşıma Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencileri 27 Araç ve 27 Rehber
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 53
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2034
Personelle 186 İş Günü Okullara Taşınması İşi
b) Miktarı ve türü:
2020-2021 Eğitim Öğretim Yılı Muş İli Merkez İlçesi Milli Eğitim Müdürlüğü Taşıma
Kapsamına Alınan Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencileri 27 Araç ve 27 Rehber Personelle
186 İş Günü Okullara Taşınması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: MUŞ MERKEZ VE MERKEZE BAĞLI KÖY OKULLARI”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde, yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç gerçek
kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa
bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyim belgesinin
düzenlenemeyeceği, iş deneyimi tevsik etmek amacıyla gerçekleştirilen işe ait sözleşme ve bu
sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri
çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek
makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile bu belgelere ek olarak personel çalıştırılan
işlerde ise o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin
sunulması gerektiği, ayrıca sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda,
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının dikkate alınması
gerektiği belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Kartal Tur. Turizm Taş. İnş. Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından iş deneyimi tevsiki için özel sektöre gerçekleştirilen bir iş kapsamında bulunan
sözleşmenin, faturaların ve personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu
belgelerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca istekli tarafından iş deneyimi tevsiki için Muş Şeker Üretim San. A.Ş.
tarafından düzenlemiş bir iş deneyim belgesinin sunulduğu, ancak söz konusu belge iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 53
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2034
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan bir kuruluş tarafından düzenlendiği
görüldüğünden ilgili belgenin dikkate alınmaması gerektiği, sunulan sözleşme ve faturaların
değerlendirilmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İstekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde, söz konusu sözleşmenin
konusunun “12 ay süre ile personel taşınması araç kiralanması hizmet işi” olduğu,
sözleşmenin “işin tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Muş Şeker Üretim Sanayi A.Ş.
personelinin ekli listedeki güzergâhtan + - % 30 Toleranslı (Kampanya Dönemi) 966
(DokuzYüzAltmışAltı) sefer üzerinden en az 27 kişi taşıma kapasiteli 5 adet Midibüs Araç ve
(Kampanya Harici Dönemde) 594 (Beş.Yüz Doksan Dört) sefer üzerinden en az 27 kişi taşıma
kapasiteli 3 adet Midibüs Araç ile taşıma hizmeti iş bu şartname ve sözleşme esaslarına göre
yaptırılması hizmetidir. İşin teknik Özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan
belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Sözleşmenin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 5’inci maddesinde
“Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine getirilmesine
ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim, ve harç giderleri, sözleşme damga vergisi bedeline
dâhildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, bedeline dâhil olmayıp
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, işe başlama tarihinin
“17.09.2018” olarak belirtildiği, işi bitirme tarihinin ise “±%30 toleranslı 12 ay” olarak
belirlendiği, sözleşme bedelinin “390.000,00 TL” olarak belirtildiği,
Bahsi geçen sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak sunulan fatura örneklerinin ise
meslek mensubu tarafından onaylandığı, ilk kesilen faturanın tarihinin “30.09.2018” olduğu,
son kesilen faturanın tarihinin “30.09.2019” olduğu, faturaların toplam tutarının “395.800,00
TL” olduğu, faturaların sözleşmede yüklenici olarak belirtilen Kartal Tur. Turizm Taş. İnş.
Gıda Tem. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, sözleşmede işveren olarak belirtilen Muş
Şeker Üretim San. A.Ş. adına düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, sunulan sözleşmede işin tanımının ve miktarının belirli
olduğu, faturaların sözleşme süresini kapsadığı, işin miktarının ve tanımının faturalar ile
uyumlu olduğu, sunulan faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun yukarıda bahsedilen
hükümlerine aykırı olmadığı,
Sözleşmede belirtilen tutarın “390.000,00 TL” olduğu, faturaların toplam tutarının ise
“395.800,00 TL” olduğu, isteklinin teklif tutarının 682.620,00 TL olduğu, istekli tarafından
sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 170.655 TL (682.620,00x0,25=170.655)
olduğu, bu itibarla sadece sözleşmenin güncellenmemiş tutarının (390.000,00 TL) bile asgari
iş deneyim tutarını (170.655 TL) sağladığı,
Sunulan sözleşmede işin tanımının personel taşıması hizmet alımı olduğu,
sözleşmenin aktarılan maddelerinde gerekse de diğer maddelerinde anılan sözleşme
kapsamında tam zamanlı personel çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı
anlaşıldığından sözleşmenin ekinde personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki, anılan istekli tarafından teklif dosyası
kapsamında SGK belgelerinin de sunulduğu görülmüştür.
Ayrıca istekli tarafından ihaleye katılımda kamu ihale mevzuatı gereğince iş yeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/055
: 53
: 08.12.2020
: 2020/UH.I-2034
bildirgesi, damga vergisi ve sözleşme karar bedelinin ödeme makbuzlarının sunulma
zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 6.139,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 12.284,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 6.145,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.