Bilgi
İKN
2020/449065
Başvuru Sahibi
Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmet Alımı (1.KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 25
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2053
BAŞVURU SAHİBİ:
Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/449065 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi (1.KISIM)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kösedağ Taş. İnş. Pet.
Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.11.2020 tarih ve 52626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1835 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1'inci kısım araç kiralama ihalesinde idarece
tekliflerinin teklif edilen aylık işçilik maliyetinin ihale için belirlenen brüt asgari ücret olan
3.973,34 TL'nin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak verilen bu
kararın yerinde olmadığı, zira idarece asgari ücret üzerinden herhangi bir %artırım oranı
öngörülmüyor olsa da sundukları fiyat tekliflerinin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar doğrultusunda %50 artırımlı
tutarı aşmadığı, teklif tutarlarının ihalenin 1'inci kısım yaklaşık maliyet tutarının altında
olduğu, buna karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının kendi tutarlarının da
üzerinde olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
6 Kısım Araç Kiralama Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sivas İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı
Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 25
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2053
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü
ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri istekliye ait olup, teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Bu iş için kiralanacak araca ait muayene, eksoz muayene, her türlü bakım-onarım dahil tüm
giderler, sigorta giderleri, kasko, araç sürücüsünün ücreti ile ayrıntıları teknik şartnamede
belirtilen araç takip sistemine ait giderler ile teknik şartnamede belirtilen giderler yükleniciye
aittir. Ancak kiralanacak araçların akaryakıt giderleri (6. Kısım Hemodiyaliz Hastalarını
Taşıma Hizmet alımı akaryakıt giderleri hariçtir.) ile resmi görev dolayısıyla gerekebilecek
otoyol, köprü vb. geçiş ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.
* Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2'sidir. ” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde, “48.1.
*Sözleşme kapsamında idareye teslim edilecek araçlar, ihalede, teklif edilen araçlar olacaktır.
Ancak 02.06.2014 Tarih 237 sayılı Taşıt kanununun 10. Maddesinin 5.Fıkrasına uymak kaydı
ile Kasko değeri ve modeli daha yüksek olan araçlar kabul edilecek olup bu araçlar için
ayrıca fiyat farkı kesinlikle ödenmeyecektir.
**İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği, teknik şartnamede, belirtilen Ek-1) Teklif
edilen araç listesi (marka, model ve kasko değerlerini gösterir cetvel) nin, istekliler
tarafından teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.
*Şoför dahil hizmet alımlarında İsteklilerce şoför ücretleri hesaplamasında halen yürürlükte
olan Brüt Asgari Ücret üzerinden hesaplama yapılacaktır. Ödemelerde Asgari Ücret
üzerinden herhangi bir % (yüzde) artırım oranı öngörülmemektedir. Bunun dışında şoförler
için (6. Kısım Hemodiyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet Alımı şoförleri hariç) aylık 22 gün
üzerinden brüt yol ücreti bedeli olan 7,99 -TL üzerinden yol bedeli ödenecektir. (Aylık 22 x
7,99-TL)
*İhaleye katılacak olan isteklilerden kendi adına kayıtlı olduğu A1 yetki belgesi varsa; A1
yetki belgesini araçların teslimi aşamasında; İstekli A1 Yetki Belgesine sahip değil ise,
Karayolları Düzenleme Genel Müdürlüğünün 22/03/2016 tarih ve 21733 sayılı Olur’u
gereğince; kendi adına kayıtlı A1 Yetki Belgesini işe başlama tarihini müteakip 20 (yirmi) gün
içerisinde İdaremize teslim edecektir. Yukarıda belirtilen süre içerisinde A1 Yetki Belgesinin
ilgili Kurum tarafından verilmediği takdirde yüklenici A1 Yetki Belgesi için ilgili Kuruma
başvuru yaptığına dair belgeleri İdareye sunması halinde İdarece ek olarak 20 (yirmi) günlük
bir süre tanınacaktır. Yüklenici A1 Yetki Belgesini ve Araçların firma adına olduğuna dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 25
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2053
ÖZMAL ( 6. Kısım Hemodiyaliz Hastalarını Taşıma Hizmet Alımı işinde Özmal şartı
aranmayacaktır.)Taşıt Kartı belgesini, araçların teslimi aşamasında yukarıda belirtilen
süreler içerisinde İdaremize teslim etmemesi durumunda sözleşme fesih işlemleri başlatılacak
olup, kesin teminat gelir kaydedilecek ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20.
ve 26. maddeleri uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2021;” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde hazırlandığı görülmüştür.
1. KISIM
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2 Adet 4+1 Binek Otomobil Şoförlü ve Yakıt ay
Hariç (BRÜT ASGARİ ÜCRET
ÜZERİNDEN sözleşme ve Genel Giderler
Dahil)
24,000
2
3
4
6 Adet 4+1 Binek Otomobil Şoförsüz ve
Yakıt Hariç
1 Adet 8+1 Otomobil Şoförsüz ve Yakıt
Hariç
1 Adet 8+1 Otomobil Şoförlü ve Yakıt
Hariç (BRÜT ASGARİ ÜCRET
ÜZERİNDEN sözleşme ve Genel Giderler
Dahil )
ay
ay
ay
24,000
24,000
24,000
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Bu çerçevede başvuru sahibinin şikayete konu hususla ilgili yaptığı açıklamaların
incelenmesinde,
02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 Sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı’nda “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usullerin birinci fıkrasının (ç; bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir."
Madde 2: Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.
“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner
sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)
hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up
tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a)Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 25
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2053
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
b)Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda ihale konusu işin
Sivas İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri araç kiralama hizmeti olduğu, ihale
konusu işte çalıştırılacak şoförlerin maaşının brüt asgari ücret olması gerektiği görülmüş olup,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (b)
bendi uyarınca ise şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında yürürlükteki brüt asgari
ücretin yüzde elli artırımlı tutarını aşmayacak şekilde şoför giderinin hesaplanabileceği
anlaşılmıştır.
İdarece alınan 03.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre, 6 kısımdan oluşan ve
açık ihale usulüyle yapılan ihalede şikayete konu 1’inci kısımda 6 teklif verildiği, bir
isteklinin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların
doldurulmamış ve EKAP üzerinde e-gtm (geçici teminat) bilgisine ulaşılamamış olması,
ayrıca ihalede katılım veya yeterlik kriterlerine ilişkin satırlarda bilgi girişinde
bulunulmaması, bir isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve başvuru
sahibi isteklinin ise işçilik teklifinin asgari ücretin üzerinde bulunması sebeplerinden
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Divriği Atılım Nak. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakılarak ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise Mevlana Otop.
Kir.Tem.Taş.Tic. Ltd.Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece başvuru sahibinden istenilmiş olan kasko değer tablosunun incelenmesinde,
ihalenin 1’inci kısmında 1 şoför gideri için 5.624,08 TL teklif verildiği görülmüştür.
Bu kapsamda yapılan incelemede, idare tarafından İdari Şartname’de şoför ücreti için
aylık 22 gün üzerinden 7,99 TL’de yol ücreti olmak üzere brüt asgari ücretin verilmesi
gerektiğinin düzenlendiği ve buradan hareketle söz konusu ihalede şoför ücreti için istekliler
tarafından 2020 yılı brüt asgari ücreti esas alınarak aylık 22 gün üzerinden 7,99 TL yol ücreti
de hesaplanmak suretiyle asgari 3.973,34 TL verilebileceğinin anlaşıldığı, 2014/6814 Sayılı
Bakanlar Kurulu Kararında yer alan yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarını aşmayacak şekilde şoför giderinin hesaplanabileceği hususu dikkate alındığında da
azami 5.960,01 TL teklif verilebileceği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan kasko değer cetvelinde şoför ücretleri
için teklif edilen tutarların yukarıda belirtilen 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına
göre azami brüt asgari ücret tutarının altında olduğu görülmüş olup, bahse konu hususun
anılan istekli lehine fiyat avantajı oluşturmadığı, aksine yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin
üzerinde teklif vermek suretiyle şoför giderlerine ilişkin aleyhine bir maliyet oluşturduğu, bu
sebeple anılan isteklinin teklifinin idare tarafından söz konusu gerekçeyle ihalenin 1’inci
kısmında değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 25
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2053
bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin yaklaşık maliyetin 1.246.869,60 TL olduğu dikkate
alındığında, başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından yatırılan
başvuru bedelinin ise 18.426,00 TL olduğu ve 6.142,00 TL’nin fazladan ödendiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kösedağ Taşımacılık İnşaat
Petrol Medikal Temizlik İthalat ve İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin başvuruya konu
1’inci kısmında teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade
edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.