2020/UH.I-2063 - Kamu İhale Kararı - Bayburt Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Öncesi ve Sonrası (36 Ay Süreli) Hizmet Alımı İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

BAŞVURU SAHİBİ:

Melita Müt. Hay. Otom. Tem. Teks. Yem. Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayburt İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/447786 İhale Kayıt Numaralı “Bayburt Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme,

Öncesi ve Sonrası (36 Ay Süreli)” Hizmet Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Bayburt Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Öncesi ve Sonrası (36

Ay Süreli)” ihalesine ilişkin olarak Melita Müt. Hay. Otom. Tem. Teks. Yem. Taş. İnş. Taah.

Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 04.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

05.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2020 tarih ve 50609 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1765 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen belgelerin (imza beyannamesi,

imza sirküleri, vekaletname ile vekilin imza beyannamesi, bilanço ve gelir tablosu, gıda

üretim izin belgesi veya işletme belgesi vb.) aslı veya noter onaylı suretinin sunulması

gerekirken ihale uhdesinde bırakılan Ömür Cengiz tarafından belgelerin sunuluş şekline

aykırı olarak aslı yerine suretinin idareye ibraz edildiği ve “aslı idarece görülmüştür” şerhi

taşıyan belgelerin suretin sureti olarak sunulduğu,

2) Ömür Cengiz tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı,

İdari Şartname’nin 23’üncü maddesinde yer alan hususlara aykırı olarak düzenlendiği,

mektubun yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, imza sirkülerinde/vekâletnamede bulunan

imzalar ile teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı, vekâletnamede belirtilen kişilerin

yetki sürelerinin dolduğu ve teklif vermeye yetkilerinin bulunmadığı, ayrıca birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

3) Ömür Cengiz tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun

olmadığı, teminat mektubunun teklif edilen bedelin %3’ünün altında olduğu, mektubun

geçerlilik tarihinden önceki bir tarihte düzenlendiği ve ihale ilan tarihinden önce alındığı,

4) Ömür Cengiz tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin herhangi bir mutfak

bulunmadan alındığı ve faaliyet konularının itirazen şikâyete konu ihaleyi kapsamadığı,

ihalenin yemek hizmeti olması sebebiyle işletmenin faaliyet konusunun “perakende ve toplu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

tüketim işletmeleri” ya da “hazır yemek ve tabldot yemek üretimi” olması gerektiği, ancak

anılan istekli tarafından sunulan belgenin faaliyet konusunun farklı olduğu, ihaleye uygun ve

aktif işletme kayıt belgesinin sunulmadığı ve belgede yer alan adres ile Ticaret Sicil

Gazetesinde bulunan adresin birbirinden farklı olduğu,

5) Ömür Cengiz tarafından sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı,

ayrıca ciro tutarının tevsiki için sunulan belgelerin eksik olduğu ve İdari Şartname’nin

7.4.3’üncü maddesinde yer alan kriterleri sağlamadığı,

6) Ömür Cengiz tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun

olmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu,

anılan belgenin kabul edilebilmesi için sözleşme, fatura örnekleri ve çalıştırılan personele

ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin de sunulması gerektiği, iş deneyim belgesinin

İdari Şartname’de istenilen asgari tutarları karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgesinin

teyidinin yapılmasının önem arz ettiği, iş deneyim belgesindeki iş tanımına uyan kısımların

tespitinin yapılması için iş deneyim belgelerini tanzim eden idarelerden görüş alınması

gerektiği, bu sayede sunulan iş deneyim belgesinin iş tanımına uygun olup olmadığı ve

parasal tutarlarının ihaleye katılım için yeterli olup olmadığının tespit edileceği, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 30.8.1’inci maddesinde EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden

düzenlenmeyen belgelerin geçerli kabul edilmemesi gerektiğinin ifade edildiği, bu bağlamda

öncelikle sunulan iş deneyim belgesinin kontrol edilmesi gerektiği, EKAP üzerinden kayıt

altına alınarak yeniden düzenlenmeyen ve/veya EKAP üzerinden düzenlenmeyen belgenin

geçersiz sayılması gerektiği,

7) Ömür Cengiz tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı

olduğu, şöyle ki;

- İlgili istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında; Ek-H.4 malzemeli yemek

sunumu hesap cetvelinin “Açıklama Yöntemi⁴” kısmında ekli belgelerin kaçıncı sayfada

olduklarının açıkça yazılmadığı,

- Personel yemek ve yol giderlerine ilişkin mevzuata uygun açıklama yapılmadığı,

- Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığı altında

değerlendirilmesi gerekirken “işçilik giderleri" kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak

yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik oranının değiştiği, Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu

hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı, ilgili istekli tarafından sunulan

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek- H.4) olması gereken “0,80'den az veya

0,95'den çok” mevcut oran aralıklarının söz konusu hesaplamalar neticesinde değiştiği ve

ilgili hükümde yer alan oranların doğru olarak hesaplanmadığı,

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2'nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden

herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ilgili istekli tarafından

ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri

kullanılarak mevzuata aykırı belgelerin sunulduğu, yine kamu kurum ve kuruluşlarının

fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen ilgili istekli tarafından

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

yönteminin belirlendiği,

- Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB

kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarasının yazıldığı, fiyat tekliflerinin

ekinde de imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan ve firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet

belgelerinin sunulmadığı,

- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında

birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, ilgili kurumlardan teyitlerinin

yapılması gerektiği,

- Sunulan bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması ve ana girdi

listesindeki birim fiyatların bültenlerden kontrol edilmesi gerektiği,

- Sunulan toptancı hali fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir

işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi

sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

- Teknik Şartname’nin “G- Hizmetin ifa şekli ve öğün sayıları” başlıklı maddesinin d)

fıkrasında haftanın her günü resmi ve dini bayramlar dahil hizmetin aksatılmadan devam

edeceğinin düzenlendiği, ilgili istekli tarafından resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalara

ilişkin herhangi bir giderin hesaplanmadığı,

- Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi’nin (EK-3) “Et Grubu” başlıklı maddesinde; dana

etlerinin takım olarak 4 (dört) parça halinde, 2 uzun but, 2 kol olarak getirileceğinin hükme

bağlandığı, ilgili isteklinin yemeklerde kullanılan dana etine ilişkin maliyet hesaplamalarını

ve tevsikini, piyasa satış fiyatlarının ve evsaflarının farklılığı nedeniyle "dana eti uzun but"

veya “dana eti 4'lü set" olarak yapması gerektiği, ancak şartnameye uygun açıklama

yapılmadığı,

- Örnek menüde bulunan yemeklerin gıda rasyonunda yer alan gramajlarında, tavuk

kemiksiz, tavuk but pirzola ve tavuk göğüs olarak maliyetlendirileceğinin hükme bağlandığı,

ilgili isteklinin yemeklerde kullanılan tavuk etine ilişkin maliyet hesaplamalarını ve tevsikini,

piyasa satış fiyatlarının ve evsaflarının farklılığı nedeniyle tavuk kemiksiz, tavuk but pirzola

ve tavuk göğüs olarak ayrı ayrı yapması gerektiği, ancak şartnameye uygun açıklama

yapılmadığı,

- Örnek menüde bulunan yemeklerde kullanılacak kuru gıda ve/veya bakliyatların

(kuru fasulye, barbunya, nohut, pirinç, kırmızı mercimek, yeşil mercimek, bulgur, makarna,

şehriye, yarma, iç fındık, iç fıstık, kuş üzümü, kuru incir, kuru üzüm, kuru kayısı, mısır unu

vb.) 2020 yılı mahsulü olması gerektiğinin düzenlendiği ilgili isteklinin açıklamalarında 2019

yılında işlem gören ürünlerin birim fiyatlarına yer verdiği, ilgili ürünlerin 2020 yılı mahsulü

olduğuna ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı ve bu hususun sunulan belgelerde

belirtilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

- Örnek menüde bulunan yemeklerde kullanılacak beyaz peynirin, 1. sınıf ve tam yağlı

olması gerektiğinin açıkça belirtildiği, ilgili istekli tarafından beyaz peynirlerin 1. sınıf ve tam

yağlı olma özelliğini sağladığına ilişkin tevsik edici bir belgenin sunulmadığı,

- Örnek menüde bulunan kahvaltıda kullanılacak tereyağın, 1. sınıf ve kahvaltılık

tereyağı olması gerektiği, 20 gr.'lık ambalajlarda olması gerektiğinin açıkça belirtildiği, ancak

ilgili istekli tarafından bu şartlara uymayan ürünler ve bu ürünlere ilişkin birim fiyatların

kullanıldığı,

- Örnek menüde bulunan yemeklerde kullanılacak salamın gıda malzemesi

özelliklerinde büyükbaş ve küçükbaş kasaplık hayvanların etlerinin ve/veya karışımlarından

üretilmesi gerektiğinin açıkça belirtildiği, ilgili isteklinin salama ilişkin maliyet

hesaplamalarını ve tevsikini, piyasa satış fiyatlarının ve evsaflarının farklılığı nedeniyle "dana

eti ve/veya koyun eti ve/veya dana-koyun karışımı" olarak yapması gerektiği, ancak sadece

salam olarak açıklama yapıldığı,

- Örnek menüde bulunan yemeklerde kullanılacak sosisin gıda malzemesi

özelliklerinde %100 dana olacağının açıkça belirtildiği, ilgili isteklinin sosise ilişkin maliyet

hesaplamalarını ve tevsikini, piyasa satış fiyatlarının ve evsaflarının farklılığı nedeniyle “sosis

%100 dana” olarak yapması gerektiği, ancak şartnameye uygun açıklama yapılmadığı,

- Ana girdilerden olan “fındık” ve “ceviz” ürünlerinin gıda malzemesi özelliklerinde

fındık içi ve ceviz içi olacağının belirtildiği ve birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde

yer aldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli tarafından ilgili ürünün fiyatının

tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “fındık” ve “ceviz” birim fiyatlarının

kullanıldığı,

- Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince, aşırı düşük teklif açıklamasında

kullanılan ürünlerin "yağlı", "tam yağlı", "pastörize”, "baldo", "UHT", niteliğini haiz olmaları

gerektiği, ilgili istekli tarafından anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan

ticaret borsası bültenlerinde sadece "kaşar peyniri", "beyaz peynir", "pirinç", "süt", "yoğurt",

"yumurta" ibarelerinin yer aldığı,

- Teknik Şartname’ye göre sarımsak girdisinin kuru sarımsak olarak açıklanması

gerekirken, sarımsak olarak açıklandığı, Gaziantep Ticaret Borsası'nın kotasyon listesi

incelendiğinde "kuru sarımsak" ve "taze sarımsak" girdilerinin ayrı ayrı yer aldığı ve

fiyatlarının birbirinden farklı olduğu,

- Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeler gereğince kullanılacak zeytinin, Trilya

cinsi olması gerektiğinin açıkça belirtildiği, ancak Şartname’ye uygun açıklama yapılmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde

yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu

bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak

belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında

sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin

değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle

EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak

belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu

dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler

de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine

sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

…

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip

şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1.İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

…

8.1.3.Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere

ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri

isteyebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bayburt Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Öncesi ve Sonrası ( 36 Ay

Süreyle)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Malzemeli Yemek Pişirme, Öncesi Ve Sonrası (2021-2022-2023 Yılları 36 Aylık)

Hizmet Alımı

Normal yemek: 800.000

Normal Kahvaltı: 150.000

Diyet Yemek: 65.000

Diyet Kahvaltı: 30.000

Ara Öğün: 40.000

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BAYBURT DEVLET HASTANESİ”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış, ilgili kurum veya kuruluşlardan

alınan “Gıda Üretim İzni Belgesi"veya "İşletme Kayıt Belgesi"teklifle birlikte belgelemelidir.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret

Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan

şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini

tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1.

İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi

ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile

birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde

onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bayburt İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.10.2020 tarihinde yapılan “Bayburt Devlet

Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Öncesi ve Sonrası (36 Ay Süreli)” işine ilişkin ihaleye

13 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından isteklilerce e-teklif kapsamında sunulan

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda Hayat

Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti. ve İsa Araç Kir. Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin e-teklif

kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosunda istekliye ait bilgilerin bulunmaması

sebebiyle e-tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 8.172.065,33 TL

olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif sunan Ömür CENGİZ’in aşırı düşük teklif

sorgulamasına tabi tutulduğu, idarece söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata uygun olduğunun tespit edildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak Ömür CENGİZ’in, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru

sahibi Melita Müt. Hayv. Oto. Tem. Teks. Yem. Taş. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin

belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin teyidi amacıyla

Ömür Cengiz’e EKAP üzerinden 14.10.2020 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden

belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazının

gönderildiği, söz konusu yazıda “Bayburt Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Öncesi

ve Sonrası (36 Ay Süreli) işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup,

beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine

uygun olarak, 20.10.2020 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Beyannamesi

İmza Sirküleri

Vekaletname Bilgileri

Ticaret Sicili Bilgileri



Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a

elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu

Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer

Belgeler(varsa)



Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi



KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

Ortaklık Tespit Belgesi

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

İş Hacmi Bilgileri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına

Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler

EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)



Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun

olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler belirtilecektir.

Diğer Belge



Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verildiği belirlenmiştir.



Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme ve değerlendirme yapılabilmesini

teminen 27.11.2020 tarihli ve E.2020/17616 sayılı Kurum yazısı ile anılan istekli tarafından

sunulan belgelerin idareye sunulmuş hallerinin gönderilmesi istenilmiş olup, idarece söz

konusu bilgi ve belgeler 01.12.2020 tarihli ve E.1086 sayılı yazı ekinde Kuruma

gönderilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre,

elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yeterlilik değerlendirmesinin EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler için, sorgulama

sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyen belgeler için

ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin yeterlilik bilgileri

tablosunda beyan ettiği EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin

idare tarafından makul bir süre verilerek istenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri

kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak

teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması

gerektiği, bu aşamada isteklilerin, belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış

örneklerini veyahut istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce idare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Kuruma gönderilen belgeler incelendiğinde, Ömür Cengiz tarafından beyan edilen

bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan tüm belgelerin satın alma birim sorumlusu tarafından “aslı

idarece görülmüştür” kaşesi vurularak imzalandığı, sunulan hiçbir belgede “ibraz edilenin

aynıdır” gibi bir ibare bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla Ömür Cengiz tarafından sunulan

belgelerin İdari Şartname’nin belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemelerine uygun

olduğu belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu ilk

değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,

isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen

isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “İhaleler, e-teklif

alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama

yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

…

ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2.

Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak

sunulur…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar, Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu,

Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli,…

…

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.

Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif

verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan

teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teklif mektuplarının şekil ve içerik

bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olması

gerektiği, aksi durumun teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul

edileceği ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılacağı anlaşılmıştır. Diğer taraftan elektronik ihalede Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik

Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde

bulunan diğer standart formların kullanılacağı hükme bağlanmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalede tekliflerin e-teklif olarak verildiği, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında düzenlenen ve idarece Kurum’a gönderilen

ihale işlem dosyasında yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan İhalelerde Kullanılacak

Birim Fiyat Teklif Mektubu” ve eki “Birim Fiyat Teklif Cetveli” incelendiğinde, söz konusu

teklif mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart form-

KİK015.5B/EKAP-H: birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveline uygun

olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun yetkili kişiler

tarafından imzalanmadığı iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede; 30.11.2020 tarihli ve

E.2020/17835 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı'ndan “Bayburt İl Sağlık

Müdürlüğü tarafından 05.10.2020 tarihinde gerçekleştirilen 2020/447786 İhale Kayıt

Numaralı “Bayburt Devlet Hastanesi Malzemeli Yemek Pişirme, Öncesi ve Sonrası (36 Ay

Süreli)” Hizmet Alımı ihalesine yönelik olarak Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin

aşağıda belirtilen bilgilere ihtiyaç duyulmuştur.

1) Ömür CENGİZ’in;

a) EKAP üzerindeki platform sorumlusu, imza yetkilisi vs. bilgileri,

b) Birim fiyat teklif mektubunun hangi kişi tarafından imzalandığı,

…

Belirtilen hususlarla ilgili olarak gerekli bilgilerin/belgelerin oluşturularak tarafımıza

gönderilmesi hususunda;” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.

Söz konusu yazıya cevaben gönderilen 09.12.2020 tarihli ve E.2020/18303 sayılı

yazıda Ömür Cengiz’in itirazen şikâyete konu ihalede EKAP imza yetkilisi ve platform

sorumlusu olduğu ve birim fiyat teklif mektubunun da Ömür Cengiz tarafından imzalandığı

bilgilerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklifi kapsamında

düzenlediği yeterlik bilgileri tablosu sunulan ihalelerde kullanılacak birim fiyat teklif

mektubunun “Teklif sahibinin adı ve soyadı/ticaret unvanı” bölümünde Ömür Cengiz

ifadesinin yer aldığı ve teklif mektubunun Ömür Cengiz tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubu ve eki

birim fiyat teklif cetvelinin yetkili kişi tarafından imzalandığı, söz konusu birim fiyat teklif

mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olduğu ve birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması

durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler

tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.

Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz

günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye

uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi

Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan

alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu

Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı

kabul edilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 01.02.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan

maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici

numarasının “G0205-00247-00015303” olarak beyan edildiği görülmüştür.

30.11.2020 tarihli ve E.2020/17835 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi

Başkanlığı'ndan “…

1) Ömür CENGİZ’in;

…

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat mektubuna ilişkin E-GTM

bilgileri

…

Belirtilen hususlarla ilgili olarak gerekli bilgilerin/belgelerin oluşturularak tarafımıza

gönderilmesi hususunda;” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir.

Söz konusu yazıya cevaben gönderilen 09.12.2020 tarihli ve E.2020/18303 sayılı

yazıda Ömür Cengiz’e ait geçici teminat mektubu bilgilerinin;

GTM ID “G0205-00247-00015303”, banka adı “Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş.”,

işlem zamanı “28.09.2020”, istekli TCKN “10127732654”, istekli adı “ÖMÜR CENGİZ

HİLAL YEMEK”, ihale kayıt yılı “2020”, ihale kayıt no “447786”, geçerlilik tarihi

“03.02.2021”, şifre işlemi sonuç açıklama “Şifre başarılı şekilde açıldı.”, teminat tutarı

“250.000,00 TRY” şeklinde olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin ihaledeki teklif bedeli 8.132.200,00 TL olup, ihalede sağlaması

gereken asgari geçici teminat tutarı 243.966,00 TL’dir.

Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri

uyarınca geçici teminat olarak teminat mektubu sunulması halinde mektubun kapsam ve

şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun

olması gerektiği, ayrıca Elektronik İhale Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak düzenlenen geçici teminat mektuplarının ise elektronik imza kullanılmak

suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebileceği,

ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara

verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın

istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesinin gerektiği, geçici

teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak

alındığının kabul edileceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yeterlilik

değerlendirmesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilen belgeler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı

hükme bağlanmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir

arada değerlendirildiğinde istekliye ait teminat tutarının istenilen tutarı sağladığı ve teminatın

geçerlilik tarihinin 01.02.2021 tarihinden sonraki bir tarih olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar

veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya

idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

ı) İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış, ilgili kurum veya kuruluşlardan

alınan “Gıda Üretim İzni Belgesi"veya "İşletme Kayıt Belgesi"teklifle birlikte belgelemelidir.”

düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.ı bendinde işletme kayıt belgelerine ilişkin olarak herhangi bir

faaliyet konusunun belirlenmediği, istekliler tarafından ihale konusu hizmetin yerine

getirilmesine ilişkin olarak gıda üretim izni belgesinin veya işletme kayıt belgesinin

sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye gönderilen belgeler

incelendiğinde, Ömür Cengiz tarafından Tekirdağ Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık

Müdürlüğünce Hilal Yemek – Ömür CENGİZ adına düzenlenen TR-59-K-009131 kayıt

numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede;

“İşletmenin Adresi: Çınarlı Mah. Tandoğan Caddesi No: 62 Merkez Süleymanpaşa –

Tekirdağ

İşletmenin Faaliyet Konusu: Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” bilgilerinin yer aldığı

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

https://ggbs.tarim.gov.tr adresinde yer alan kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi

üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, bahse konu belgenin kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri

listesindeki kayıt kapsamında yer aldığı, dolayısıyla aktif halde olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca Ömür Cengiz’e ait işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile anılan istekli

tarafından sunulan 11 Şubat 2015 tarihli ve 8756 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan

adresin aynı olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak hizmet işleri ile ilgili ciro

tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları

üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3.Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu”na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren

standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri

cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak

ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş

hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması

mümkündür.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde 48-49“…7.4.2. İsteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye gönderilen belgeler incelendiğinde, Ömür

Cengiz tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında meslek mensubu

tarafından kaşelenip imzalanmış bilanço bilgileri tablosu ve 2019 yılı ayrıntılı bilançosunun

sunulduğu, söz konusu bilanço bilgileri tablosunda 2019 yılına ait cari oranın (2,27),

özkaynak oranının (0,60) ve kısa vadeli banka borçlarının (0,00) olduğu görülmüş olup İdari

Şartname’de öngörülen asgari kriterlerin sağlandığı anlaşılmıştır. Ayrıca EKAP üzerinden

yapılan sorgulamada anılan istekliye ait 2019 yılı bilançosuna ulaşılmış olup, söz konusu

belgede yer alan bilgiler ile ayrıntılı bilançoda yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu

görülmüştür.

Yine anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında

meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış 2019 yılı ayrıntılı gelir tablosunun

sunulduğu, söz konusu gelir tablosunda 2019 yılına ait net satışların 5******TL olduğu,

anılan tutarın söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari ciro tutarını

(8.132.200,00x%15=1.219.830 TL) karşıladığı tespit edilmiştir. Ayrıca EKAP üzerinden

yapılan sorgulamada anılan istekliye ait 2019 yılı gelir tablosuna ulaşılmış olup, söz konusu

belgede yer alan bilgiler ile ayrıntılı gelir tablosunda yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu

olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme

Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya

uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği

projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler

çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında

özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu

tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz

edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler

için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde

düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan

belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

istenilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu

şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer

belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini

gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan

veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede

kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler

kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak

dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi

belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…”

hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Veya Özel Sektörde gerçekleştirilen malzemeli veya malzemesiz yemek pişirme,

dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Ömür Cengiz tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılmış bir işe

ilişkin sözleşme ve 275 adet faturanın sunulduğu belirlenmiştir.

Hilal Yemek Ömür Cengiz ile alt işveren Ekol Koz Maden İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.

arasında imzalanan 10.12.2018 tarihli sözleşme incelendiğinde;

Sözleşmenin “Giriş” başlıklı 1’inci maddesinde “İşveren, Üst İşveren İSTANBUL

ÜSTYAPI & İSPA (2) ADI ORTAKLIĞI ile 2019 tarihinde imzalamış olduğu Yapım

Sözleşmesi altında “Dolmabahçe - Levazım Arası Tünel İnşaatı İşi Dolmabahçe Portalından

Tünel İmalatları” işlerinin yapımını ("Proje") taahhüt etmiştir. İşveren, işbu Sözleşmenin hüküm

ve koşullarına uygun olarak, Proje'de görevlendirilen personeli ve/veya misafirleri için

ihtiyaç duyulan yemek hizmetlerini satın almayı istemektedir…” düzenlemesi,

“Sözleşmenin Yürürlüğe Girmesi, Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2 İşbu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

sözleşme yürürlük tarihinden itibaren 10.12.2019 tarihine kadar geçerli kalacaktır ("Sözleşme

Süresi”). Sözleşme Süresi belirtilen süre sonunda tarafların mutabakatı ile uzatılmaz ise,

Sözleşme kendiliğinden sona erecektir.” düzenlemesi,

“Sözleşmenin Konusu ve İşler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yüklenici, işbu

Sözleşme ve eklerine ve/veya İşveren'in isteklerine, ihtiyacına, gereklerine uygun olarak

aşağıda tariflenen hizmetleri ("işler") verecektir;

4.1.1. Yüklenici, İşveren tarafından belirlenecek menülere kesinlikle uygun olarak

sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeklerini ve/veya kumanyalarını hazırlayacaktır.

4.1.2. Yüklenici, işbu Sözleşme'de belirtilen gramajlarda yemeğin (ekmek, her türlü

baharat, yağ, sirke, ketçap, meyve, salata çeşitleri, meşrubat, yoğurt ve ayran da dahil olmak

üzere) kalite ve sağlık standartlarına uygun olarak çeşitli tatlandırıcılar kullanılarak (iyi

kalite sıvı yağ, salça, yemek sosu baharat sirke v.b) hijyenik kaplarda pişirilmesini

sağlayacaktır.

…

4.1.4. Yüklenici sıcak yemekleri sıcak, soğuk yemekleri ise uygun ağız ısısında servis

edecektir.

4.1.5. Yüklenici, hazırlayacağı yemek ve/veya kumanyayı İşveren tarafından

belirlenecek yemek saatinden 1 saat önce hijyenik kaplarda imal edecek ve İşveren tarafından

belirlenecek dağıtım yerlerine Yüklenici araç ve elemanları ile hijyenik koşullarda sevk

edecek, sağlık ve genel tüketim koşullarına uygun olarak servis ve dağıtımını

gerçekleştirecektir. Bu hizmet, gerekmesi halinde İşveren'in talimatı ile diğer mobil şantiyeleri

içinde geçerli olacaktır.

…

4 1.6. İşveren tarafından Sözleşme suresince değiştirilmediği sürece haftanın her günü

sabah, öğle ve akşam, gece kumanya yemek saatleri aşağıda belirtildiği gibidir:

Yemek Saatleri

Sabah Kahvaltısı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Gece Kumanya

Başlangıç Saati

06:00

12:00

17:30

23:30

Bitiş Saati

08:00

13:30

19:30

01:30

4.1.7. Yüklenici, yemek saati öncesinde yemekhanede ve/veya dağıtım yerlerinde

yemek dağıtımı için gerekli temizlik ve hazırlıkları gerçekleştirecektir.

…

4.1.11. Yüklenici, yemek dağıtımını tamamlanmasından sonra atıkların toplanarak

uygun çöp poşetleri içinde belirlenen atık depolama alanına götürülmesi, bulaşıkların

yıkanıp, kurulanıp diğer öğüne ve/veya güne hazır hale getirilmesi, mutfağın, masaların ve

yemekhanelerin her öğün hijyen standartlarına uygun kaliteli temizlik malzemeleri ile

temizlenerek dezenfekte edilmesini sağlayacaktır.

…

4.1.13. Yüklenici, yemek hizmetleri ile ilgili olarak bu hizmetleri yürütecek yeterli vasıf

ve miktarda personeli sağlamakla ve bu personeli hizmetin sağlanması için gerekli yeterli

vakitlerde çalıştırmakla yükümlüdür.

…

4.1.46. Yüklenici, tecrübeli bir personelini elemanlarının kontrolünü sağlamak ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

İşveren ile iletişimi sağlamak üzere temsilci olarak atayacaktır.

4.1.47. Yüklenici, işbu Sözleşme altında tariflenen sorumluluk ve yükümlülüklerini

yerine getirmek için yeteri kadar (yemek dağıtıcı bulaşıkçı temizlikçi vs.) personeli,

malzemeyi, makina-teçhizatı, vb. devamlı olarak Şantiye’de bulunduracaktır.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Yükümlülük ve Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.4.

Yüklenici sosyal güvenlik (SGK) ile ilgili tüm yasalara, yürürlükte olan tüm mevzuata, söz

konusu mevzuatta işbu Sözleşme'nin imzalanmasından sonra meydana gelebilecek

değişikliklere ve yayımlanabilecek yeni mevzuat esaslarına kesinlikle uyacaktır. İşler’in

ifasında görevlendirilen tüm personelin Sosyal Güvenlik Kanunu, İş Kanunu, Vergi Kanunu,

ilgili sair mevzuat ve iş sağlığı ve güvenliği düzenlemelerinde belirtilen yükümlülüklerin

zamanında usulüne uygun olarak tam ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinden ve bunlarla

ilgili olarak doğabilecek her türlü hak, talep ve alacaklarının karşılanmasından tamamen

Yüklenici sorumludur. İşbu Sözleşme sebebiyle tahakkuk edecek her türlü SGK primi, vergi,

resim, harç, doğan ve/veya doğmuş her türlü hak, tazminatlar ve benzeri mükellefiyetlerin

karşılanmasından Yüklenici sorumludur.

5.5. Yüklenici, İşler’in ifasında görevlendirdiği tüm personel ile ilgili olarak resmi

makamlara verdikleri beyannamelerin (SGK aylık prim bildirgesi, ücret bordroları, bunlara

ilişkin ödeme makbuzları dahil ve fakat bunlarla sınırlı olmaksızın her türlü resmi evrak)

onaylı birer suretlerini, işten ayrılma veya çıkarılma durumlarında istifa veya çıkarılma

belgeleri, çıkarılma durumunda personelin ihbar ve kıdem tazminat ve diğer haklarının

ödendiğini gösterir ödeme makbuzları, ibranameler derhal İşveren'e elden teslim edecektir.

…

5.8. Yüklenici, personelinin maaşları, ücretleri, fazla mesaisi, gelir vergisi, diğer her

türlü vergiler, sosyal sigorta primleri ve İş Kanununa göre kıdem tazminatı, ihbar tazminatı,

yıllık izin, resmi tatil, haftalık tatil ücretleri ve diğer hakları ve varsa diğer tüm Kanuni

haklarını zamanında ve düzenli olarak ödenmesinden ve bunlara ilişkin ödeme makbuzlarının

İşveren’e sunulmasından sorumludur.” düzenlemesi,

“Ücret ve Ödemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. Aşağıda belirtilen ücretlere,

işbu sözleşme içerisinde Yüklenici’nin sorumluluğunda olduğu belirtilen yükümlülüklerin

yerine getirilmesine ilişkin her türlü işçilik, malzeme, ekipman ve diğer maliyetler ve

masraflar, her türlü genel gider, Katma Değer Vergisi hariç her türlü vergi, harç ve fonlar,

kanuni yükümlülükler, sigorta masrafları ve makul bir kar ve işin doğası gereği olan ancak

burada zikredilmeyen diğer hususlar dahildir.

TANIM

YEMEK FİYATLARI

Birim Fiyat

4,90

Birim

TL/adet

Sabah

Kahvaltısı

Öğlen Yemeği

Akşam Yemeği

Gece Kumanya

” düzenlemesi,

6,50

5,90

TL/adet

“Sözleşme Masrafları” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. İşbu sözleşme 15 madde 18

sayfadan ibaret olup HİLAL YEMEK ÖMÜR CENGİZ ile EKOL KOZ MADEN İNŞAAT SAN.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

Ve TİC. LTD. ŞTİ. arasında 10.12.2018 tarihinden geçerli olmak üzere 2 nüsha olarak tanzim

edilmiş ve yetkililerce imzalanarak yürürlüğe girmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin, kamu

veya özel sektörde gerçekleştirilen malzemeli veya malzemesiz yemek pişirme, dağıtım ve

sonrası hizmetleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Ömür Cengiz tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşme konusu iş

kapsamında da yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin yerine getirildiği anlaşılmış

olup, sözleşme konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinde, birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve

toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşme sunulması durumunda sözleşme

süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam

sözleşme tutarı olarak kabul edilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

Ömür Cengiz tarafından sunulan toplam sözleşme tutarı belirli olmayan ve birim fiyat

üzerinden bağıtlanmış söz konusu sözleşmenin, başlangıç ve bitiş tarihlerinin bulunduğu

görülmüş olup, sözleşmenin süresi içerisinde gerçekleştirilen faturaların toplam tutarının

sözleşme tutarı olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsikinde 275 adet fatura sunulduğu ve

faturaların toplam tutarının isteklinin teklif bedelinin (8.132.200,00 TL) %15’i olan

1.219.830,00 TL’yi sağladığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş deneyimini gösteren belgelerin

bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanan hizmetlere ilişkin olarak

düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş

deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin

belgelendirilmesinin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu

örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi

onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer verilen sözleşme maddeleri incelendiğinde, yüklenici tarafından söz

konusu işin yerine getirilmesinde yeteri kadar personelin (yemek dağıtıcı, bulaşıkçı,

temizlikçi vs.) devamlı olarak Şantiye’de bulundurulacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla sözleşme

konusu iş kapsamında personel çalıştırılmış olmakla birlikte, çalıştırılan personellere ilişkin

SGK belgelerinin beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler arasında yer

almadığı görülmüştür.

Bu kapsamda Ömür Cengiz tarafından iş deneyiminin tevsikinde sözleşme ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

sözleşmeye ilişkin fatura örneklerinin sunulduğu görülmüş olmakla birlikte, sözleşme

kapsamında çalıştırılan personellere ilişkin SGK belgelerinin sunulmadığı belirlendiğinden

anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmektedir.

Ayrıca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş

deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin

belgelendirilmesinin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak faturalar ile

sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet

sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı

düzenlenmiş olup söz konusu belgelerin EKAP’a kaydedileceğine yönelik bir mevzuat hükmü

bulunmadığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif

veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi

ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,

teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin

sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı

giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması

gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama

yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “1- HASTA- REFAKATÇILAR VE HASTANE PERSONELİ

İÇİN NORMAL YEMEK” başlıklı maddesinde “…

ÖRNEK YEMEK LİSTESİ:

KAHVALTI

Çay

Gravyer Peynir

Yağ-Reçel

Zeytin

ÖĞLE YEMEĞİ

Şehriyeli pirinç Pilavı

Etli Bezelye

Yoğurt

0,5 litre şişe su

AKŞAM YEMEĞİ

Şehriyeli pirinç Pilavı

Etli Bezelye

Yoğurt

0,5 litre şişe su

Çay

Çorba,

Yumurta

Çoban kavurma-pilav Aşure

0,51itre şişe su

Çoban kavurma-pilav Aşure

0,51itre şişe su

Siyah Zeytin

Tahin Pekmez

Süt

Çorba

Kaşar Peyniri

Yağ-bal

Fırın Tavuk (gamitürlü)

Ayran

Fırın Tavuk (gamitürlü)

Ayran

Söğüş sebze

0,5 litre şişe su

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “2- DİYET YEMEKLERİ” başlıklı maddesinde “…

DİYABETİK DİYET İÇİN ÖRNEK MENÜ

SABAH:

OGLE- AKSAM: Yayla Çorba ARA ÖĞÜNLER:

Açık çay

Peynir

Etli mevsim türlü Salata

Meyve

Ayran

Zeytin

Domates- salatalık Kepekli

ekmek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan ve ihale üzerinde bırakılan istekliye

gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “05.10.2020 Tarihinde 2020/447786 İKN li

Bayburt Devlet Hastanesi malzemeli yemek pişirme, öncesi ve sonrası ihalesine vermiş

olduğunuz teklif idari şartnamenin;

Madde 33 - Aşırı düşük teklifler

33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.

Teklif etmiş olduğunuz bedel sınır değerin altında olduğundan aşırı düşük teklif olarak

değerlendirilmiştir. İdari şartnamenin yukarıda anılan maddesi gereğince teklifi oluşturan

gider kalemleri hakkında ayrıntılı açıklamaların 13.10.2020 tarihi mesai bitimine kadar

Müdürlüğümüze sunulması hususunda; ” ifadelerine yer verilmekle birlikte, yazı ekinde

asgari iki haftalık örnek yemek menüsünün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde idarece normal kahvaltı ve

normal yemek için üç günlük, diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğün için ise bir günlük

örnek menü düzenlemesinin yapıldığı, söz konusu düzenlemeye istinaden ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’de yer alan örnek menülere göre açıklama

yapıldığı belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuattan, idareler tarafından, sınır değerin altında teklif veren

isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren

isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin

sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, sınır değerin altında teklif veren

isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu

İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamaların dikkate alınması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına dayanak teşkil edecek

iki haftalık örnek menüye Teknik Şartname veya aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer

verilmemesinin değerlendirmenin sağlıklı şekilde yapılmasına engel teşkil ettiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında asgari iki haftalık örnek menüye yer

verilmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 37

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2063

çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerekmekle birlikte başvuru

sahibinin 6’ncı iddiası kapsamında yapılan incelemede, Ömür Cengiz tarafından sözleşme

kapsamında çalıştırılan personellere ilişkin SGK belgelerinin sunulmadığı belirlendiğinden

anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve idarece belirlenen sınır

değerin altındaki tek teklifin de Ömür Cengiz’ e ait olduğu anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif

sorgulamasının yeniden yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeler neticesinde mevzuata

aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu

tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ömür Cengiz’in teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları