Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/551972-Sürücülü Araç ve İş Makinası Kiralama
Bilgi
İKN
2020/551972
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Sürücülü Araç ve İş Makinası Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
BAŞVURU SAHİBİ:
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/551972 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Araç ve İş Makinası Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 17.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü
Araç ve İş Makinası Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 26.10.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 02.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2020 tarih ve
50363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1759 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilan tarihi 19.10.2020 tarihi olan ve 17.11.2020
tarihinde gerçekleşecek ihaleye ilişkin ihale dokümanının 26.10.2020 tarihinde indirildiği,
ihale ilanı ile dokümanda tespit ettikleri mevzuata aykırılıklara ilişkin 26.10.2020 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idare tarafından 04.11.2020 tarihinde
şikâyet başvurularının uygun bulunmadığının bildirildiği, aşağıda belirtilen iddialar
kapsamında başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
1) İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer
iş tanımının “Kamu veya özel sektöre yapılan personel taşıma ve/veya araç (taşıt ve/veya iş
makinası) kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı, İdari
Şartnamenin 2’nci maddesinde ise ihale konusu işin adının “Sürücülü araç ve iş makinası
kiralama” şeklinde belirlendiği, idarelerce benzer iş tanımı yapılırken, ihale konusu iş ile bire
bir aynı benzer iş tanımı yapılmaması gerektiği, ihale konusu işin yanında ihale konusu iş
veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş tanımına yazılması
gerektiği, ancak idare tarafından belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile bire bir
aynı olduğu, bu bakımdan yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ihaleye katılan isteklilerin kendi malı
olması istenilen araçlara ilişkin düzenleme bulunduğu, ihale ilanının 19.10.2020 tarihinde
yayımlandığı, bununla birlikte 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair
Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların isteklilerin kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
malı olmasının katılım şartı olarak belirlenemeyeceğinin hüküm altına alındığı, idare
tarafından kendi malı araçlara ilişkin yapılan söz konusu düzenlemenin, anılan mevzuat
hükmü yürürlüğe girmeden yapılarak ihaleye çıkılmış olmasının, her ne kadar anılan mevzuat
hükmü kapsamında olunmasa da, ihaleye rekabetin arttırılması amacıyla dikkate alınması
gereken bir husus olduğu, başvuruya konu ihalede kendi malı araç şartı getirilmek suretiyle
ihaleye katılımın daraltıldığı, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların piyasadan temin
edilebilecek araçlar olduğundan bu araçlara ilişkin kendi malı şartı getirilmesinin ihaleye
katılımı kısıtlamaktan başka bir anlam taşımadığı,
3) İdari Şartname’nin 7.1(h) maddesinde Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınmış ve ihale
tarihi itibariyle geçerliği devam eden K1 ve D2 yetki belgelerinin teklif dosyasında
sunulmasının istenildiği, ayrıca isteklinin ortak girişim olması halinde K1 ve D2 yetki
belgelerinin her bir ortak tarafından sunulması gerektiğinin düzenlendiği,
Ulaştırma Bakanlığı onaylı yetki belgesi istenmesinin makul olduğu, bununla birlikte
ihale konusu hizmeti gerçekleştirecek firmaların taşıyacakları malzeme ve atıkların,
firmaların ana iştigal konusu ile ilgili olacağının açık olduğu, bu bağlamda ihale konusu
hizmetin gerçekleştirilmesi için K2, C2, L1, L2, R1 ve R2 yetki belgeleri de
kullanılabilecekken, söz konusu düzenleme ile bu yetki belgelerine yer verilmemesinin
ihaleye katılımı kısıtladığı, K2, C2, L1, L2, R1 ve R2 yetki belgelerinin yeterlilik kriterleri
arasında sayılmamasının katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, diğer taraftan ihale konusu
hizmeti gerçekleştirecek firmaların yapacakları yolcu taşımacılığı için B2, D1, F1 yetki
belgelerinin de kullanılabileceği, ancak söz konusu düzenleme ile bu belgelere sahip olan
firmaların da ihaleye katılımının engellendiği, ihale kapsamında çalıştırılacak 181 adet aracın
sadece 7 tanesi minibüs/otobüs sınıfında olmasına rağmen, tali nitelikteki bir iş için D2 yetki
belgesinin katılım şartı olarak istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
Sadece K1 ve D2 yetki belgelerinin teklif dosyasında sunulması katılımı kısıtlayıcı
nitelikte iken, ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde bu kriterlerin her bir ortak
tarafından sağlanması gerekliliğinin de ihaleye katılımı daha da zorlaştırdığı,
4) Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olmadığı, ancak ihale kapsamında
çalıştırılacak 181 adet araçtan; 109 adedinin binek ve çift kabin gibi hafif ticari araçlardan, 7
adedinin minibüs ve otobüs gibi araçlardan, 65 adedinin de muhtelif tiplerdeki ağır vasıta ve
iş makinelerinden oluştuğu, ayrıca ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde bu araçlara
ilişkin istenilen yeterlik kriterlerinin ortak girişimin her bir ortağı tarafından sağlanması
gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemeler kapsamında ihaleye katılımın
daraltıldığı, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak araç tiplerine göre ihalenin kısımlara
ayrılması ve her bir kısım için yeterlik kriterlerinin ayrı ayrı düzenlenmesi gerektiği,
5) İhale kapsamında çalıştırılacak şoför ve operatörlerin tam zamanlı çalıştırılacağının
açık olduğu, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince belediye ve belediye
şirketleri tarafından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya nitelik itibariyle bu
sonucu doğuracak hizmet alımı yapılamayacağı, ancak başvuruya konu ihalede bu durumun
ihlal edildiği, ayrıca çalıştırılacak personele verilecek fazla çalışma ve resmi tatil çalışma
ücretleri ile personel giderlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde
belirtilen hususlara yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılmadığı, diğer taraftan Teknik
Şartname’nin C maddesinin 14 numaralı bendinde çalıştırılacak personele verilecek kıdem ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
ihbar tazminatlarının yüklenici üzerinde bırakılmasının da mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin C maddesinin 12 numaralı bendi ile birim fiyat teklif
cetvelinde çalıştırılacak araçlara ilişkin, günlük 24 saat süreyle sınırsız kilometre üzerinden
teklif fiyat verileceğinin düzenlendiği, aynı düzenlemede araçların amortisman, yedek parça,
bakım onarım, trafik sigortası ve diğer bütün giderlerinin yükleniciye, akaryakıt giderinin ise
idareye ait olduğunun belirtildiği, sınırsız kilometre ile çalıştırılacak araçların amortisman,
bakım, yedek parça ve lastik giderlerinin sözleşme süresince kaç kilometre kullanılacağı
bilinmeden hesaplanmasının ve bu kapsamda teklif verilmesinin mümkün olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İdareler,
yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sürücülü Araç ve İş Makinası Kiralama
b) Miktarı ve türü: Muhtelif cins ve miktarda, toplam 181 adet Araç ve İş Makinası
Kiralama İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Hatay İl sınırları ve İdarenin Belirleyeceği Yurtiçi Yerler”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre yapılan personel taşıma ve/veya araç (taşıt ve/veya iş
makinası) kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, benzer işlerin ihale konusu işin niteliği
ve büyüklüğü ile benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin “Sürücülü Araç ve İş
Makinası Kiralama” hizmet alımı işi olarak belirlendiği, benzer iş olarak ise, kamu veya özel
sektöre yapılan personel taşıma ve/veya araç (taşıt ve/veya iş makinası) kiralama işlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale dokümanında belirlenen
ihale konusu iş ile benzer iş tanımının aynı olmadığı, idare tarafından belirlenen benzer iş
tanımındaki işlerin ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilecek niteliğinin
olduğu, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri
bakımından benzer özellik taşıdığı, bu çerçevede ihaleye katılımı artıracak şekilde belirlenen
benzer iş tanımında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İdaremizin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin
ihale konusu hizmette etkin olarak faaliyette olduğunu gösterebilmesi, kullanılacak makina ve
ekipmanı için gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve özellik arz etmesi gibi kriterler göz
önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makina ve ekipman için kendi malı şartı aranması
idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan, söz konusu hizmet alımı işinde kullanılacak
makine ve ekipmanlardan Binek Otomobil(1590cm3, 115HP) sınıfından 1 adet, Binek
Otomobil(1450cm3, 110HP) sınıfından 1 adet, Binek Otomobil(1450cm3, 85HP) sınıfından 8
adet, Çift Sıra Pikap(100HP) sınıfından 2 adet, Çift sıra Pikap (110HP) sınıfından 4 adet,
Minibüs sınıfından 1 adet, Otobüs (27+1 kişilik) sınıfından 2 adet, Otobüs (33 kişilik)
sınıfından 1 adet, Akaryakıt Tankeri sınıfından 1 adet, Damperli Kamyon (Büyük) sınıfından 3
adet, Tek Kabin Damperli Kamyon (Küçük) sınıfından 2 adet, Kombine Kanal Açma ve
Temizleme Aracından (9000 litre) 1 adet, Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracından
(14000 litre) 1 adet, Vidanjör sınıfından 4 adet, Su Tankeri sınıfından 2 adet, Minibüs Tipi
Kanal Açma Aracı sınıfından 1 adet, Tamir Bakım Aracı sınıfından 1 adet olmak üzere toplam
36 adet aracın isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.
Özmal olması istenen tüm Kombine Kanal Açma ve Temizleme Araçları, Minibüs Tipi
Kanal Açma Aracı, Su Tankeri, Vidanjörler, Tamir Bakım Aracı için; araçların İmal, Tadil ve
Montaj Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen, TSE tarafından onaylı, aracın şasi
numarasını içeren, AİTM (Münferit Araç Uygunluk Belgesi)'nin ihale teklif zarfı içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
sunulması zorunludur.
İstekliler yüklenici malı araçlara ilişkin belgeleri ihale teklif zarfında sunacaklardır.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman, ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müsavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almakta olup, aynı düzenlemeye İhale İlanı’nın
4.3.2’nci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anılan Kanun’un 5’inci maddesinde
belirtilen temel ilkeler çerçevesinde, isteklilerin ihale konusu işe ilişkin yeterliklerinin
saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterlerinin rekabeti engellemeyecek
şekilde belirlenmesi gerektiği, bu bağlamda işte kullanılacak makine ve ekipmana ilişkin
olarak kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak ihale konusu işin niteliği
ve kapsamına göre ve bilhassa ihtiyacın gecikmeksizin karşılanması maksadıyla, isteklilerin
ihale konusu alandaki etkinliklerinin hâlihazırdaki durumu için bir gösterge olması
bakımından, makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece
aranmasının mümkün olabileceği, diğer bir anlatımla kendi malı olma şartına ilişkin yeterlik
kriterleri belirlenirken, bir yandan rekabetin sağlanması, diğer taraftan da ihale konusu işin,
sözleşmeyi şartlarına uygun şekilde ve zamanında ifa edecek ehil yüklenicilere ihale edilmesi
hususlarının yani temel ilkeler arasında kurulması gereken dengenin ihale konusu işi
yaptıracak idare tarafından gözetilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelediğinde ihale konusu işte çalıştırılacak
araçlarla ilgili araçların günlük çalışma bedelleri ile bazı araçların fazla çalışma sürelerine
ilişkin saatlik çalışma bedelleri üzerinden hesaplama yapıldığı görülmüştür.
İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen toplam araç sayıları ve kendi malı olarak
istenen araçlarla ilgili tabloya aşağıda yer verilmiştir:
Sıra Araçlar
No
Çalıştırılacak Kendi malı olması
araç sayısı istenilen araç sayısı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Binek Otomobil 1590 cm³ 115 hp
1
2
69
8
29
3
1
1
1
8
2
4
1
1
2
1
Binek Otomobil 1450 cm³ 110 hp
Binek Otomobil 1450 cm³ 85 hp
Çift Sıra Pikap 1890 cm³ 100 hp
Çift Sıra Pikap 1450 cm³ 110 hp
Minibüs 1960 cm³ 110 hp
Otobüs 4400 cm³ 145 hp
Otobüs 4400 cm³ 130 hp
Akaryakıt Tankeri 6000 lt 4000 cm³ 110
hp
3
2
10
11
Damperli Kamyon 5800 cm³ 174 hp
Tek Kabin Damperli Kamyon 2900cm³
140 hp
15
13
3
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
12
Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı
6000 lt 8000 lt 8500 cm³ 330 hp
2
2
1
1
13
Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı
4000 lt 5000 lt 7000 cm³ 250 hp
Vidanjör Tip Kanal Aracı 5800 cm³ 170 hp
Minibüs Tipi Kanal Açma Aracı 800 lt
1960 cm³ 120 hp
14
15
10
2
4
1
16
17
18
Tamir Bakım Aracı 2900 cm³ 140 hp
Su Tankeri 15000 lt 5800 cm³ 170 hp
Kazıcı Yükleyici Kepçe 90 hp
TOPLAM
1
4
14
1
2
---
36
181
Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından ihalede çalıştırılması öngörülen
muhtelif niteliklerdeki 181 adet araçtan 36’sının (%19,88) isteklilerin kendi malı olmasının
istenildiği, kendi malı olması istenilen araçların farklı tür ve özellikleri bulunan, aynı
zamanda farklı iş kollarında kullanılan; binek otomobil, pikap, minibüs, otobüs, tanker,
kamyon, kanal açma ve temizleme araçları, vidanjör ve kazıcı yükleyici kepçe araçlarından
oluştuğu, bu bağlamda bahse konu araçların işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından,
farklı yöntemlerle tedarik edilmesi mümkün olabilecek iken, idare tarafından farklı faaliyet
alanlarında kullanılan ve birçok farklı özelliği bulunan söz konusu araçlara kendi malı olma
şartı getirilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri arasında sayılan
rekabet ilkesine aykırı hususlar içerdiği, ihaleye katılımı engelleyici ve rekabeti daraltıcı
nitelikte olduğu anlaşılan söz konusu düzenlemelerin idarenin takdir yetkisi kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Yetki belgesi: Bu Yönetmelik
kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça
düzenlenen belgeyi, ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,
taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik
işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak
gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini
Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki
belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,
b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara, verilir.
(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,
c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara, verilir.
(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi
taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,
b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,
c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir.
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya
hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin
ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline
göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,
c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin
taşımasını yapacaklara,
ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100
kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara, verilir.
(5) F türü yetki belgesi: Ticari amaçla yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) F1 yetki belgesi: Yurtiçi acentelik yapacaklara,
b) F2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası acentelik yapacaklara, verilir.
(6) G türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya veya kargo taşımacılığı alanında acentelik
yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) G1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya acenteliği yapacaklara,
b) G2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya acenteliği yapacaklara,
c) G3 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası kargo acenteliği yapacaklara, verilir.
(7) H türü yetki belgesi: Ticari amaçla yurtiçi ve uluslararası eşya taşımacılığı alanında
komisyonculuk yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) H1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) H2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir.
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
b) K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,
c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir.
(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir.
(10) M türü yetki belgesi: Ticari amaçla tarifeli olarak kargo işletmeciliği yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) M1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir.
(11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek ve
tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) N1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,
b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, verilir.
(12) P türü yetki belgesi: Ticari amaçla dağıtım işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) P1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,
b) P2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara, verilir.
(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri
organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara, verilir.
(14) T türü yetki belgesi: Terminal işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişiler ile kamu
kurum ve kuruluşlarına verilir. Faaliyet şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) T1 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yolcu terminali işletmeciliği
yapacaklara,
b) T2 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları dışında kalan yerleşim birimlerinde
yolcu terminali işletmeciliği yapacaklara,
c) T3 yetki belgesi: Eşya terminali işletmeciliği yapacaklara, verilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …
h) İstekliler 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5. Maddesi ve Karayolu Taşıma
Yönetmeliğinin 6. Maddesine istinaden Ulaştırma Bakanlığından alınmış ve ihale tarihi
itibariyle geçerliliği devam eden K1 ve D2 yetki belgesinin aslını veya noter tasdikli suretini
ihale teklif dosyası içerisinde sunacaklardır.
İsteklinin ortak girişim olması halinde K1 ve D2 Belgelerini her girişimci ayrı ayrı
sunacaktır..” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, ihaleye katılan istekliler tarafından
ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden K1 ve D2 yetki belgelerinin her ikisinin de teklif
dosyasında birlikte sunulmasının istenildiği, isteklinin ortak girişim olması halinde bu yetki
belgelerinin her ikisinin her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulmasının istenildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin eşya taşımacılığına ilişkin sadece K1 yetki belgesi istenilmesinin
mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik yapılan incelemede, 23.09.2020 tarihli ve
2020/UH.II-1576 sayılı Kurul kararında benzer bir iddiaya ilişkin Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünden bilgi istenildiği ve
Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünün 14.09.2020 tarihli ve E.50863 sayılı
yazısında “… Bilindiği üzere, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre; taşımacılık işi
ile iştigal eden her firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi alması ve operasyonlarında
kullandığı her bir taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave
ettirilerek taşıt kartını alması; ülkedeki taşıma düzeninin sağlanması, taşımada kullanılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
taşıtların tespiti ve takibi, yapılan taşımalarda ülke ekonomisine maksimum verimin
sağlanması ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun amacı çerçevesinde bir zorunluluk
olup, kapsam dışı bırakılan taşımalar, anılan Yönetmeliğin 2 nci maddesinde açıkça
belirtilmiştir.
Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde, adlarına yetki belgesi
düzenlenmiş firmaların, almış oldukları yetki belgelerinin faaliyetlerine uygun olması anılan
Yönetmeliğin 5 inci maddesi gereği zorunludur.
Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının
düzenlemiş olduğu taşıma ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek firmalardan; ihaleye konu
taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve
gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma
Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen C2, K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1, P2 yetki
belgelerinden, uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yetki
belgelerinin kapsamları ve faaliyet gösterebilecekleri alanlar da dikkate alınarak;
* C2 yetki belgesine sahip firmaların K1,
* L1 veya L2 yetki belgesine sahip firmaların C2, K1, N1 veya N2,
* M1 veya M2 yetki belgesine sahip firmaların P1 veya P2,
* N1 veya N2 yetki belgesine sahip firmaların C2 veya K1,
yetki belgesi kapsamında da faaliyet gösterebileceklerinin (uluslararası taşımalar
sadece C2, L2 ve M2 yetki belgesi ile yapılabilmektedir) göz önünde bulundurulması
gerekmektedir.
Bu itibarla; ilgi yazınızda belirtilen taşıma ihalesine ilişkin hazırlanan İdari
Şartname'de belirtilen taşıtların, yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak,
uygun olan bir yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı bulunmaları gerekmekle birlikte, söz
konusu ihalenin, sadece K türü (K1) yetki belgesi düzenlenmiş firmalarla sınırlandırılmasının
uygun olmayacağı mütalaa edilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup, eşya
taşımacılığına ilişkin sadece K1 yetki belgesinin istenilmesine yönelik ihale dokümanında
yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan otobüsle yolcu taşımacılığına ilişkin istenilen D2 yetki belgesinin,
yukarıda ifade edildiği üzere tek başına istenilmesi ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olan K1
yetki belgesi ile birlikte sunulmasının istenilmesinin, ihaleye katılımı daha da daraltacağı
anlaşıldığından, D2 yetki belgesine alternatif otobüsle yolcu taşımacılığına ilişkin hangi
belgelerin istenilmesi gerektiğine bakılmaksızın, başvuruya konu ihalede K1 ve D2 yetki
belgelerinin birlikte istenilmesine ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti
engelleyici nitelikte olduğu ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
zorunludur:…
h) İhale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup
olmadığı...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale
konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı idari
şartnamede belirtilmesi zorunlu hususlar arasında sayılmıştır. Bu açıdan idarelerce ihalelere
katılımı daraltıcı nitelikte düzenlemelerin yapılmaması esas olup, kamu yararı, hizmet
gerekleri ve ihale konusu işin ifası sırasında oluşabilecek durumlar göz önünde
bulundurularak ihalenin kısmi teklife açılıp açılamayacağı hususunun ayrıca
değerlendirilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiası incelendiğinde, 2’nci ve 3’üncü iddialarında
belirttiği hususlar kapsamında ihalenin kısmi teklife açılması gerektiğinin iddia edildiği
anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında yapılan incelemede
ayrıntısıyla yer verildiği üzere, başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen
181 adet aracın; binek otomobil, pikap, minibüs, otobüs, tanker, kamyon, kanal açma ve
temizleme araçları, vidanjör ve kazıcı yükleyici kepçe araçlarından oluştuğu, bu bağlamda
söz konusu araçların her birinin farklı faaliyet alanlarında kullanıldığı ve her bir aracın
ayrıntılı teknik özellikleri haiz olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemede ayrıntısıyla yer
verildiği üzere, İdari Şartname’nin 7.1(h) maddesi uyarınca, ihaleye ortak girişim olarak
teklif verilmesi halinde, K1 ve D2 yetki belgelerinin her bir ortak tarafından birlikte
sunulmasının istenildiği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
38’inci maddesinin 4’üncü fıkrası uyarınca ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu belgelerin iş ortaklığının her bir ortağınca ayrı ayrı
sunulması zorunlu olmakla birlikte, başvuruya konu ihaledeki araç sayısı, araçların kullanım
alanlarının farklılığı ve teknik özellikleri dikkate alındığında bu kadar geniş ölçekli araç
kiralama hizmetinde ortak girişimin her bir ortağından ayrı ayrı yetki belgeleri istenildiği
anlaşılmıştır.
Kısmî teklif verilmesine izin verilip verilmemesi hususunda idarenin takdir yetkisinin
bulunduğu, diğer bir ifadeyle idarenin ihaleye konu olan alımı kendi arasında kısımlara
bölebileceği, idarenin bu kapsamda belirli bir serbestiye sahip olduğu görülmekle birlikte,
başvuru sahibinin uygun bulunan 2’nci ve 3’üncü iddialarında belirttiği aykırılıkların ihalenin
kısmi teklife açılmasıyla giderilebileceği hususu da dikkate alındığında, başvuruya konu
ihalenin mevcut doküman düzenlemeleriyle kısmi teklife açılmadan yapılmasının katılımı
engelleyici ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV)
sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner
sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan
idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve
bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından
fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,
sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,
gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner
sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak
şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için
öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi
gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine
uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam
eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Yedek parça, bakım-onarım, trafik sigortası, kasko sigortası, otobüsün kara yolu yolcu
taşımacılığı zorunlu koltuk kaza sigortası (şehir içi-şehir dışı),zorunlu kara yolu taşımacılık
mali sorumluluk sigortası, taşıt pulu, araç muayenesi vb. tüm giderler ile sözleşmenin
uygulanmasına ait vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım ve kik payı gibi her türlü giderler
yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Binek Otomobil ve Çift Sıra Pikaplarda çalıştırılmak üzere 65 kişi Araç Sürücüsü.
2. 1 Adet Binek otomobil (4+1) araçlar sedan, Dizel, klimalı, 2016 model ve yukarısı
olacak motor hacmi 1590 cm3 ten gücü 115 HP' den az olmayacaktır.
3. 2 Adet Binek otomobil (4+1) araçlar sedan, Dizel, klimalı, 2015 model ve yukarısı
olacak motor hacmi 1450 cm3 ten gücü 110 HP' den az olmayacaktır.
4. 69 adet binek otomobiller (4+1) araçlardan sedan, dizel, klimalı, 2015 model ve
yukarısı olacak motor hacmi 1450 cm3 ten gücü 85 HP den az olmayacaktır.
5. 8 adet Çift Sıra Pikap araçlar, Dizel, klimalı 2014 Model ve yukarısı olacak. Motor
hacmi 1890 cm3 Motor Gücü 100HP den az olmayacaktır.
6. 29 Adet Çift Sıra Pikap araçlar, Dizel, klimalı 2015 Model ve yukarısı olacak.
Motor hacmi 1990 cm3 Motor Gücü 110HP den az olmayacaktır. İstiap haddi en az 1000 kg
en fazla 1700 Kg olacaktır.
7. 3 Adet Sürücülü Minibüs (14+1) araçlar, Dizel, klimalı 2015 model ve yukarısı
olacak. Motor hacmi 1960 cm3 motor gücü 110 HP den az olmayacaktır.
8. 1 adet Sürücülü otobüs, dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi
4400 cm3’ten, motor gücü en az 145HP’den az olmayacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 33'
ten az olmayacak.
9. 3 adet Sürücülü otobüs dizel, klimalı, 2017 model ve yukarısı olacak motor hacmi
4400 cm3 motor gücü en az 130 hp gücünde olacak, en az iki kapılı ve koltuk sayısı 27' den az
olmayacak.
10. 2 adet sürücülü akaryakıt tankeri; 2017 model ve yukarısı, dizel, klimalı, akaryakıt
taşıma kapasitesi 6000 litreden az olmayacak, 3 gözlü tankere sahip olacak, motor hacmi
4000 cm3'ten, motor gücü 110 HP'den az olmayacaktır. (Sayaçlı pompalı akaryakıt ikmali
yapabilecek tipte olacaktır.) Kiralanacak araçlar ADR yönetmeliğine uygun olacaktır.
11. 15 adet sürücülü Damperli Kamyon Dizel 2011 model ve yukarısı olacak. Motor
hacmi 5800 cm3 motor gücü 174 HP den az olmayacaktır.
12. 13 adet Sürücülü Tek Kabin Damperli Kamyon, Dizel 2014 model ve yukarısı
olacak, motor hacmi 2900 cm3, motor gücü 140 hp'den az olmayacaktır. Azami yüklü ağırlığı
en az 7000 kg olacaktır.
13. 2 Adet Sürücülü Kombine Kanal Açma Ve Temizleme Aracı; Dizel, klimalı, 2015
model ve yukarısı olacak motor hacmi en az 8500 cm3 ten gücü 330 HP' den az olmayacaktır.
Temiz su tank kapasitesi 6000 litreden pis su tank hacmi 8000 litreden az olmayacaktır
14. 2 Adet Sürücülü Kombine Kanal Açma Ve Temizleme Aracı; Dizel, klimalı, 2015
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
model ve yukarısı olacak motor hacmi en az 7000 cm3 ten, motor gücü 250 HP den az
olmayacaktır. Temiz su tank kapasitesi 4000 litreden, pis su tank hacmi 5000 litreden az
olmayacaktır.
15. 10 Adet Sürücülü Vidanjör Tip Kanal Aracı; Dizel,2015 model ve yukarısı olacak
tank kapasitesi 9000 litreden az olmayacak ve dalgakıran bulunacaktır. Pompa en az
8000lt/dk vakum sağlayacaktır. Aracın motor hacmi 5800 cm3’ten, motor gücü 170 HP’den
düşük olmayacaktır.
16. 2 Adet Sürücülü Minibüs Tip Kanal Açma Aracı; araç dizel, klimalı 2015 model ve
üzeri olacak, motor hacmi 1960 cm3 ten motor gücü 120 HP’den düşük olmayacaktır. Pompa
gücü 150 bardan az olmayacaktır.
17. 1 Adet Sürücülü Tamir Bakım Aracı; dizel 4*2 çift kabin kapalı kasa,2016 model
veya üzeri şasi araç kullanılacak olup motor hacmi en az 2900 cc motor gücü 140 HP’den
aşağı olmayacaktır.
18. 4 Adet Sürücülü Su Tankeri; araç dizel, 2016 model ve yukarısı, motor hacmi 5800
cm3'ten, motor gücü 170 hp'den az olmayacaktır.
19. 14 Adet Sürücülü Kazıcı Yükleyici Kepçe; en az 2017 model ve yukarısı olup,
kepçenin minimum kazı derinliği 4 metre, yük kapasitesi hacmi en az 1m3 olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelediğinde; işçilik maliyetlerine ilişkin 65 araç
sürücüsüne brüt asgari ücretin %20 fazlası ücret belirlenerek 12 ay üzerinden satır açıldığı,
ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak ise, çalıştırılması öngörülen araçların
günlük çalışma bedelleri ile fazla çalışma yapılması öngörülen bazı araçların fazla çalışma
sürelerine ilişkin saatlik çalışma bedelleri üzerinden satır açıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25.3.1.1’inci maddesinde binek otomobil ve çift sıra pikaplarda
çalıştırılmak üzere 65 araç sürücüsünün belirtildiği, ihaleye ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinde, 65 araç sürücüsüne ilişkin brüt asgari ücretin %20 fazlası ücret belirlenerek 12 ay
üzerinden satır açıldığı görülmüştür. Bu kapsamda idare tarafından gönderilen yaklaşık
maliyet hesaplama tablosuna göre 65 araç sürücüsüne ilişkin işçilik maliyetlerinin yaklaşık
maliyete oranı (3.714.001,20/34.555.889,10=) %10 olarak hesaplanmıştır.
Ancak başvuruya konu ihalede binek otomobil ve çift sıra pikap dışında çalıştırılması
öngörülen diğer araçların “sürücülü” olarak kiralanacağının düzenlendiği, bu araçlarda
çalıştırılacak personele ilişkin olarak gerek Teknik Şartname’de gerekse de birim fiyat teklif
cetvelinde “…Araçların şoför, … ve diğer bütün giderleri birim fiyata dahildir…”
düzenlemesinin yer aldığı, bu haliyle söz konusu araçlarda çalışacak personele ilişkin
giderlerin teklif fiyata dahil edildiği, bununla birlikte ihale dokümanında söz konusu
araçlarda çalıştırılması öngörülen personel sayısına ve ücretlerine ilişkin herhangi bir
belirlemenin yapılmadığı görülmüştür. Dolayısıyla başvuruya konu ihalede binek otomobil ve
çift sıra pikaplarda çalıştırılacak 65 sürücüye ilişkin işçilik maliyetinin açık bir şekilde
belirlendiği görülmekle birlikte, ihale kapsamında bu araçlar dışında çalıştırılacak diğer araç
sürücülerine ilişkin işçilik maliyetinin belirlenmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde belirtilen açıklamalar uyarınca
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespit edilmesinde toplam işçilik
maliyetinin yaklaşık maliyete oranının tespitinin gerektiği, ancak başvuruya konu ihalede
gerek ihale dokümanında gerekse de yaklaşık maliyet hesaplamasına konu olan belgelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
çalıştırılacak personelin tamamına ilişkin toplam işçilik maliyetinin hesaplanamadığı, bu
kapsamda başvuruya konu ihalede toplam işçilik maliyetinin tespitine ilişkin araştırma
yapılması gerektiği, bununla birlikte yapılan inceleme sonucu başvuru sahibinin uygun
bulunan iddiaları kapsamında başvuruya konu ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı
anlaşıldığından usul ekonomisi açısından söz konusu araştırmanın yapılmasına gerek
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “C- Yüklenicinin Sorumlulukları” başlığı altında bulunan 3’üncü
maddesinde “Trafik cezası (Sürücüsü yüklenici tarafından sağlanan araçlarda trafik cezası
yükleniciye, sürücüsü HATSU tarafından sağlanan araçlarda trafik cezası araç sürücüsüne ait
olacaktır.), yedek parça, bakım-onarım, trafik sigortası, kasko sigortası, otobüsün kara yolu
yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk kaza sigortası (şehir içi - şehir dışı), zorunlu karayolu
taşımacılık mali sorumluluk sigortası, taşıt pulu, araç muayenesi, şoför ve operatörün SGK
primleri vb. tüm giderler ile sözleşmenin uygulanmasına ait vergi, resim, harç, sigorta, ulaşım
gibi her türlü giderler yükleniciye aittir. Akaryakıt giderleri İdaremize ait olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Akaryakıt hariç araçlara ilişkin giderlerin yükleniciye ait olduğuna ilişkin benzer
düzenlemelere anılan Şartname’nin aynı başlık altında bulunan 12’nci maddesinde yer alan
tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği görülmüştür.
Bununla birlikte söz konusu tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde “günlük” ve
“saatlik” birim üzerinden çalıştırılacak araçlara ilişkin teklif fiyatların; binek otomobil ve çift
sıra pikap araçlar için 24 saat, bu araçların dışındaki diğer araçlar için ise 8 saat üzerinden
sınırsız kilometre yapma hizmeti karşılığı olduğu, “saatlik” birim üzerinden çalıştırılacak
araçlara ilişkin teklif fiyatların ise, 1 saat üzerinden sınırsız kilometre yapma hizmeti karşılığı
olduğu belirlenmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin birimin gün ve saat
olarak belirlendiği (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda idare tarafından
ihaleye katılan isteklilerden günlük ve saatlik araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin
istenildiği, kiralanacak araçlarda sınırsız kilometre düzenlemesi bulunmasından, birim fiyat
teklif cetvelinde belirtilen gün ve saatlere ilişkin kiralanacak olan araçların idare tarafından
bu süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı
anlaşılmıştır. Araçların amortisman, periyodik bakım ve onarımında yapılacak kilometre
önem arz etmekle birlikte, bu durumun fiyatlandırılamaz nitelikte olmadığı, nitekim araç
kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların
yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında, başvuruya konu
ihalede birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden
teklif verileceği düzenlemesinin teklif vermeye engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 38
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2064
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.