Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
/
2020/486030-Sürücülü Kiralık Hizmet Aracı
Bilgi
İKN
2020/486030
Başvuru Sahibi
Fetih 1453 Atık Yönetimi Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İşin Adı
Sürücülü Kiralık Hizmet Aracı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 39
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2065
BAŞVURU SAHİBİ:
Fetih 1453 Atık Yönetimi Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/486030 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü Kiralık Hizmet Aracı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 02.11.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü Kiralık Hizmet Aracı” ihalesine
ilişkin olarak Fetih 1453 Atık Yönetimi Tem. Taş. Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.11.2020 tarih ve 53442 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1865 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği,
11.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararına göre tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalenin tek geçerli teklif olarak belirlenen Flora Sosyal ve Destek Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin
üzerinde bırakıldığı, idareye 20.11.2020 tarihinde yapılan şikâyet başvurularının uygun
bulunmayarak reddedildiği, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 136.675.230,84TL
olarak belirlendiği, ihalede tek geçerli teklif sahibi ve ihale üzerinde bırakılan Flora Sosyal ve
Destek Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 112.999.678,80TL olduğu, 6 isteklinin
katıldığı başvuruya konu ihalede 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
tek geçerli teklif üzerinde bırakılmasından ihale mevzuatına ve 4734 sayılı Kanun'un 5'inci
maddesindeki hükümlere uzak bir karar alındığının görüleceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 39
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2065
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir….”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, (Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak
değerlendirilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 39
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2065
Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci
maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi
veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale
yetkilisinin onayına sunulur.
(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale
kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda
ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir. …” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sürücülü Kiralık Hizmet Aracı Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği…
e) Miktarı: 237 Adet BİNEK TİPİ ( 5 KİŞİLİK ), 50 adet BİNEK TİPİ ( 7 KİŞİLİK ), 1
adet TEK KABİN KAMYONET/KAMYON, 21 adet ÇİFT KABİN KAMYONET/KAMYON, 8
adet DAMPERLİ KAMYONET/KAMYON, 2 adet ASANSÖRLÜ KAMYONET/KAMYON, 1
adet VAN TİPİ KAMYONET/KAMYON araçların 8 sorumlu personel ve 328 sürücüyle
birlikte 36 ay süreyle kiralanmasıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdarenin İstanbul İli sınırları içerisinde
belirleyeceği yerler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 39
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2065
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır...
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen
şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi
halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte
tamamlanır.
36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir
kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi
başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun
olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun
17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilir.
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen 09.11.2020 tarihli ihale
komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 39
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2065
sunulduğu, ihaleye teklif sunan isteklilerden; başvuru sahibi Fetih 1453 Atık Yönetimi
Temizlik Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Gözizi İnşaat Nakliyat Metal Reklam San.
ve Tic. Ltd. Şti., Kar Mersan Karo Mermer Elek. Hay. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve
Hüsarah İnşaat İmalat Eğitim Destek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından elektronik
teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosu sunulmadığı, Platform Turizm Taşımacılık
Gıda İnş. Tem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda Ticaret
Sicil Gazetesine ilişkin beyan bulunmadığı gerekçeleriyle söz konusu 5 isteklinin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklif olarak belirlenen Flora Sosyal ve
Destek Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli dâhil teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosu sunulmadığı
için teklifleri değerlendirme dışı bırakılan 4 isteklinin teklif mektupları ve ekleri
incelendiğinde, anılan isteklilerin teklif mektupları ekinde yer alan yeterlik bilgileri
tablolarında herhangi bir bilgi ve beyanın bulunmadığı, bu haliyle yeterlik bilgileri
tablolarının boş olarak sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verdiği iddialar
incelendiğinde, kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği hususunda veya
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
hususunda herhangi bir iddiasının bulunmadığı, başvuruya konu ihalede tek geçerli teklif
sahibi istekli üzerine ihale bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, 09.11.2020 tarihli
ihale komisyonu kararına göre ihaleye katılan 6 istekliden 5’inin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen ve ihalede tek
geçerli teklif sahibi istekli olan Flora Sosyal ve Destek Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, ihale komisyonu
tarafından belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerine ihale yetkilisinin onayı ile
ihalenin bırakılabileceği, kamu ihale mevzuatında açık ihale usulüyle gerçekleştirilen
ihalelerde tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde ihale bırakılmasına engel bir hükmün
bulunmadığı, ayrıca tek geçerli teklif sahibi isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin
altında olduğu, bu kapsamda başvuruya konu ihalede tek geçerli teklif olarak belirlenen
istekli üzerinde ihalenin bırakılması işleminde kamu ihale mevzuatına göre herhangi bir
aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/056
: 39
: 16.12.2020
: 2020/UH.I-2065