2020/UH.I-2073 - Kamu İhale Kararı - 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 49

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2073

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilfo Bilgisayar ve Bil. Sis. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/373279 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (Sbys) Hizmet Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bil. Sis. Ltd. Şti.nin 17.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 20.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

24.11.2020 tarih ve 52493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1827 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararında İdari

Şartname’nin 7.1.h.1’inci maddesinde yer alan düzenleme gereği yeterlik kriterlerini

sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif dosyalarında ilgili

maddeye istinaden PACS, HBYS, KDS kayıt ve tescil belgelerinin sunulduğu, anılan

belgelerin ancak Sağlık Bakanlığı Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil

Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış firmaların sunabileceğinin ihale

komisyonu tarafından da bilindiği, teklif dosyasında sunulan belgelerin ilgili maddede

düzenlenen yeterlik kriterlerini karşıladığı, sunulan belgelerin resmi belge olmasına rağmen

internet sayfasından ekran görüntüsü, resim formatında alınabilecek bir dokümanın yeterlik

kriteri olarak değerlendirildiği, ilgili maddede belirtilen PACS, HBYS, KDS kayıt ve tescil

belgelerinin haricinde resmi belge niteliği olmayan bir dokümanın teklif dosyasında

sunulması gerektiği yönündeki kararın hatalı olduğu,

Ayrıca teklif kapsamında sunulmadığı iddia edilen belgenin ihale tarihi itibari ile

geçerli olması gerekliliğinin ilgili maddede yer aldığı, teknik olarak geçerli olabilecek böyle

bir belgenin sunulmasına imkân olmadığı, dokümanın alınacağı ilgili internet sayfasının ekran

görüntüsüne ait çıktının hangi tarihe ait olduğunun ispat edilmesinin mümkün olmadığı,

İlgili madde düzenlemesi ile bakanlık sitesinde ilan edilen liste içinde bulunulduğuna

dair belgenin istenildiği, söz konusu belgenin PACS, HBYS, KDS kayıt ve tescil belgeleri

olduğu, herkes tarafından görülebilen ve teyit edilebilen bilgilerin belge niteliği taşımayacağı,

ihale komisyonun her zaman anılan internet sayfasını görme şansı olduğundan internet

sayfasının çıktısının alınmasına gerek olmadığı, diğer isteklilerin bahse konu sayfanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 49

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2073

çıktısını sunmasının kendilerinin herhangi bir belgeyi eksik sundukları anlamına gelmeyeceği,

kendileri tarafından sunulan PACS, HBYS, KDS ve KTS yetki belgelerinin doğrulama kodlu

belgeler olduğu, Sağlık Bakanlığı’nın ilgili sitesinden sunulan belgeler üzerindeki doğrulama

kodları ile kontrol edilebileceği, anılan belgelerin sunulabilmesi için KTS listelerinin aktif

listesinde olmasının gerektiği, pasif ve geçici listede olan firmaların KTS yetki belgesi

alamayacağı, KTS de kayıtlı olduğunu gösterir başka da resmi bir belgenin bulunmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS) HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

36 AYLIK SAĞLIK BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (SBYS) HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: MÜDÜRLÜĞÜMÜZ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ…”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/056

: 49

: 16.12.2020

: 2020/UH.I-2073

1.Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını

yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet

sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduklarına dair belgeyi teklif dosyalarında

sunmalıdırlar. Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine Kayıtlı

Olması gereken sistemler şunlardır; PACS, HBYS, KDS, İhale tarihi itibari bu belgeleri ihale

dosyasında sunmaları gerekmektedir. Bu belgeleri sunmayan firmalar ihale dışı bırakılacaktır.

2.İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının veri tabanı yönetim sistemlerini ve

işletim sistemlerinin isim, sürüm (versiyon) ve lisansında model bilgilerini bir belge halinde

teklifinde sunacaktır…” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli:” başlıklı 7.7’nci maddesinde “….7.1.1

İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan

bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin

teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar

aranmaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.16. İstekliler,

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış,

gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer aldığı Bakanlık internet sitesinde ilan edilen

liste içerisinde bulunmalıdır ve belgeyi idareye sunmalıdır.

…

3.36. Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel

Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde; Aktif PACS Listesi, Aktif

HBYS

Listesi,

Aktif KDS Listesi, İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeyi tekliflerinde

sunmaları gerekmektedir. Gerekli belgeyi sunmayan firmalar ihale dışı bırakılacaktır…”

düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik

değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma

şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,