Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/508845-2021-2022 Yılı Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/508845
Başvuru Sahibi
Makromed Tıbbi Tek. Mak. ve Sağl. Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Yılı Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 46
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2133
BAŞVURU SAHİBİ:
Makromed Tıbbi Tek. Mak. ve Sağl. Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/508845 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Yılı Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021-2022 Yılı Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Makromed Tıbbi Tek. Mak. ve Sağl. Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 30.11.2020 tarih ve 53414 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1863 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’nci kısmı üzerinde bırakılan Endmed
Endüstri Med. Malz. ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihaz ve kitlerin Teknik
Şartname’nin 3.15’inci maddesini karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 46
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2133
zorunludur…” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır….” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. Teknik
şartnamede belirtilmiş olmasına rağmen idari şartnamemizin ilgili maddelerinde açıkça
belirtilmeyen yeterlilik kriteri sayılabilecek belgelerin ihale teklif dokümanı kapsamında
sunulmasına gerek yoktur.” düzenlemesine,
1’inci kısma ilişkin Teknik Şartname’nin “Güzelyurt, Ağaçören, Sarıyahşi ve
Sultanhanı İlçe Hastaneleri ve Sağlık Merkezi İçin İdrar Analizörünün Teknik Özellikleri”
başlıklı maddesinde “..3.15-Cihazda kalibrasyon modu olacaktır ve cihaz testlerin
kalibrasyon süreleri ile ilgili olarak kullanıcıyı uyarabilecektir.
…
3.20-Teklif edilen kit ve cihazın halen kullanıldığı ülkeler ve Türkiye’de kullanıldığı
yerler hakkında referans listesi verilecek ve referanslar gerektiğinde belgelendirilecektir.
…
3.25- İhale karar sürecinde sistemin demosu istenebilir. Teklif veren firmalar
demostrasyonu nasıl sağlayacaklarını bildireceklerdir. Demo da teknik şartnameye uygun
olmadığı tespit edilen sistem /sistemler fiyat avantajı bulunsa dahi elenecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından e-teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık
olarak gerçekleştirilen “2021-2022 Yılı Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinde
şikâyete konu kısmın 1’inci Kalem “Biyokimya – Hemogram – İdrar - Hb1AC” olduğu,
başvuru konusu kısma 4 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca tüm tekliflerin geçerli
olduğunun tespit edilmesi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
olması öngörülen tekliflerin sahiplerine EKAP üzerinden gönderilen 02.11.2020 tarihli
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
değerlendirmesi” konulu yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 46
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2133
belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan “Diğer Belge ve Diğer
Belgelere İlişkin Açıklamalar”ın İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
7.9’uncu maddesine uygun olarak 05.11.2020 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, verilen
süre içerisinde belgeleri sunan ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri ile bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgileri doğrulanan Endmed
Endüstri Med. Malz. ve Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi başvuru sahibi Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhalenin 1’nci kısmı üzerinde bırakılan Endmed Endüstri Med. Malz. ve Cihaz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun “Diğer Belgeler”
sütununda;
“Ürün Takip Sistemi Firma Kayıtları, 01
Ürün Takip Sistemi Bayilik Kayıtları, 02
Biyokimya Cihazı ve Reaktifleri Üts Kayıtları, 03
Hplc Cihazı ve Reaktifleri Üts Kayıtları, 04
Hemogram Cihazı ve Reaktifleri Üts Kayıtları, 05
İdrar Cihazı ve Reaktifleri Üts Kayıtları, 06
İdrar Strip Okuyucu Cihazı ve Reaktifleri Üts Kayıtları, 07
Biyokimya Cihaz Kataloğu, 08
Hplc Cihaz Kataloğu, 09
Hemogram Cihaz Kataloğu, 10
İdrar Cihaz Kataloğu, 11
İdrar Strip Okuyucu Cihaz Kataloğu, 12
Biyokimya Reaktifleri Prospektüsleri, 13
Hplc Reaktifleri Prospektüsleri, 14
Hemogram Reaktifleri Prospektüsleri, 15
İdrar Reaktifleri Prospektüsleri, 16
İdrar Stribi Reaktifleri Prospektüsleri, 17
Teklif Ettiğimiz Cihaz ve Reaktiflere Ait Teknik Doküman Cd’si, 18
Garanti ve Teknik Servis Taahhütnamesi, 19
Teknik Şartname’nin 4.20 Maddesine İstinaden Taahhütname, 20” şeklinde,
Başvuru sahibi Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun “Diğer Belgeler sütununda;
“Şartnameye Cevap, Taahhütnameler (Garanti, Demo, Sarf Teslim) Kit ve Cihaz
Bilgileri (Ubb, Ambalaj, Marka, Üretici, Çalışma Prensibi, Cihaz Dağılım), İdrar İçin
Referans Listesi, Katalog, Yetki Belgeleri, Ubb ve Bayilik Çıktıları” şeklinde beyanın yer
aldığı görülmüştür.
İdareler tarafından isteklilerce teklif edilen cihaz ya da cihazların Teknik Şartname’yi
karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
yapılması isteniliyor ise bu hususa ilişkin kriter ya da kriterlerinin İdari Şartname’de
belirtilmesi gerekmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 46
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2133
7’nci maddesinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun
tespitine yönelik ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak katalog, broşür, teknik şartnameye
cevap, vb. belgelerin istenilmediği, sadece Teknik Şartname’de ihalenin karar sürecinde
demonstrasyon yapılabileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen belgelerden ihalenin şikâyete konu 1’nci kısmına teklif veren
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen istekliler dâhil 3 istekli
tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” sütununa teklif edilen cihaza ilişin
teknik dokümanların (Kataloğu, Prospektüs, Şartnameye Cevap, Taahhütnameler vb.) beyan
edildiği, idarece söz konusu dokümanların 02.11.2020 tarihli yazı ile istenildiği ve ihale
komisyonunun uzman üyelerince incelenerek Teknik Şartname düzenlemelerini karşıladığının
tespit edilmesi neticesinde ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
Her ne kadar isteklilerce yeterlik bilgileri tablosunda teklif ettikleri cihaza ilişkin
teknik dokümanlar beyan edilmiş ve idarece söz konusu dokümanlar incelenerek isteklilerin
teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılmış ise de; idareler tarafından isteklilerce
sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
çerçevesinde yapılması gerektiği, bu doğrultuda başvuru konusu ihalede idarece teklif edilen
cihazların teknik şartnamede belirtilen özellikleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin
değerlendirmenin demonstrasyon yolu ile tespit edileceğinin düzenlendiği, bir başka ifadeyle
teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla katalog, broşür, teknik şartnameye
cevap, cd gibi değerlendirme yöntemlerinin seçilmediği göz önüne alındığında idarece
ihalede teklif edilen cihazlara ilişkin değerlendirmenin sadece demonstrasyon yoluyla
yapılabileceği, ihale dokümanında öngörülmediği halde teklif edilen cihazların teknik
şartnameye uygunluğunun istekliler tarafından sunulan kataloglar, broşür vb. belgeler
üzerinden tespit edilmesinin mümkün olmadığı, bu itibarla isteklilerin tekliflerinin
değerlendirilmesi amacıyla katalog incelemesi yapılması ihale dokümanına aykırı
olduğundan, idarece isteklilerin teklif ettiği cihazların teknik şartnameye uygun olup
olmadığını belirlemek üzere demonstrasyon yapılması ve yapılan demonstrasyon sonucuna
göre tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece isteklilerin teklif ettiği cihazların
teknik şartnameye uygun olup olmadığını belirlemek üzere demonstrasyon yapılması ve
yapılan demonstrasyon sonucuna göre tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 46
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2133