Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/465690-01/01/2021 - 31/12/2022 Tarihleri Arasında 24 Ay Süreli Araç Kiralanması Hizmeti
Bilgi
İKN
2020/465690
Başvuru Sahibi
Mehteroğlu Taş. Tur. İnş. Tem. İmal. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
01/01/2021 - 31/12/2022 Tarihleri Arasında 24 Ay Süreli Araç Kiralanması Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehteroğlu Taş. Tur. İnş. Tem. İmal. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/465690 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2021 - 31/12/2022 Tarihleri Arasında 24 Ay Süreli
Araç Kiralanması Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 16.10.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2021 - 31/12/2022 Tarihleri Arasında 24
Ay Süreli Araç Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mehteroğlu Taş. Tur. İnş. Tem.
İml. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2020 tarih ve 53611 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1871 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Taner Yıldırım tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının aşağıda ifade edilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı,
a) İhale konusu iş için kullanılması öngörülen toplam 89 adet araçtan %10’unun
isteklilerin kendi malı olmasının ihale dokümanında düzenlendiği, ancak anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanında düzenlenen araçlar
yerine farklı araçlara ilişkin belgelendirme yapıldığı ve maliyetlerin eksik hesaplandığı, söz
konusu araçların marka, model, motor gücü, taşıma kapasiteleri, teknik özellikleri, yakıt
giderlerinin birbirlerinden farklı olmasına rağmen bu özelliklerin amortisman payı tespit
tutanağına yansıtılmadığı, bazı araçlar için ise teklif dosyasında belgeleri sunulan araçlar
yerine farklı araçlar için amortisman hesabı yapıldığı, amortisman tutanağının meslek
mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, araçlara ilişkin yapılan amortisman
hesaplamasının ihale konusu işin süresinin tamamını kapsamadığı, istekli tarafından teklif
edilen araçların Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde düzenlenen özellikleri karşılamadığı,
b) Araç kiralama hizmet alımları kapsamında yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında özel araç sahipleri ile yapılan kira sözleşmelerinin tek başına teklif edilen fiyatı
tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı, dolayısıyla açıklamanın bu haliyle mevzuata
uygun olmadığı, ayrıca istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan ibarenin yer almadığı, fiyat tekliflerinin meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, kiralamaya ilişkin sunulan araçların Teknik
Şartname’de belirlenen model yılı, motor gücü ve taşıma kapasitesi yönünden istenilen
kriterleri sağlamadığı, kiralanması öngörülen araçların kira sözleşmelerinin ihale konusu işin
süresiyle uyuşmadığı, bazı fiyat tekliflerinde araç yedek parça, bakım onarım vs. giderleri
dahil teklif alınmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu
alanda faaliyet göstermeyen kişilerden alındığı,
c) Araç bakım onarım maliyetleri bakımından araçların marka, model, motor gücü ve
araçların diğer teknik özelliklerinin fiyat teklifinde yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif edilen araçlarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bakım
onarım maliyetine ilişkin sunulan fiyat teklifine konu araçların aynı olmadığı, araçlar
bakımından periyodik bakım onarım aralığını tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı,
bakım onarıma ilişkin sunulan fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen
kişilerden alındığı, araçların bakım onarımı kapsamında birçok gider kalemi bulunmasına
rağmen istekli tarafından tek bir maliyet kalemi olarak açıklama yapıldığı,
ç) Araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko bedeline ilişkin yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı, sigortaya ilişkin kasko bedelinin yetkili kişilerce imzalanmadığı,
araçların kasko bedeline ilişkin sigorta poliçelerinin süresinin ihale konusu işin süresini
kapsamadığı, ayrıca ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların teknik özeliklerinin
sigorta poliçeleri kapsamında dikkate alınmadığı,
d) Araçlara ilişkin MTV, egzoz emisyon ölçüm ve muayene maliyetlerine ilişkin
açıklama yapılmadığı, söz konusu maliyetlerin isteklinin hem kendi malı olan araçlar için
hem de kiralanmasını öngördüğü araçlar için ayrı ayrı yapılması gerektiği, ayrıca ihale
konusu işin yıllara yaygın olması nedeniyle hem 2021 hem de 2022 yılı için söz konusu
maliyetlerin açıklanması gerektiği,
e) Açıklama kapsamında sunulan EK.O-6 Satış tutarı tespit tutanağının mevzuata
aykırı olarak düzenlendiği, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlenmediği, Teknik Şartname’de araçların tüm özelliklerinin detaylı olarak belirlendiği,
ancak istekli tarafından sunulan tutanakta ihale konusu araçların marka, model, teknik
özelliklerini tevsik edici detayların bulunmadığı, söz konusu tutanakların meslek mensubunca
kaşelenip imzalanmadığı, meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, EK.O-6
tutanağının ekinde sunulan firma faaliyet belgesinin asıl olmadığı,
f) Araçlara ilişkin lastik maliyetlerinin araçların lastik ebadı dikkate alınmaksızın
yapıldığı, kışlık lastiklere ilişkin açıklama yapılmadığı, lastik değişim maliyetine ilişkin
açıklama yapılmadığı, lastik giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin meslek mensubu
tarafından imzalanıp kaşelenmediği,
g) Araç takip sistemine ilişkin giderlerin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,
montaj giderlerine ve arıza giderlerine yer verilmediği, açıklaması yapılan maliyetlerin ihale
konusu işin süresinin tamamını kapsamadığı, söz konusu fiyat teklifinin mevzuata uygun
olmadığı,
ğ) Araçlara ilişkin avadanlık malzemelerine ilişkin (trafik seti, ecza çantası, stepne,
kriko, bijon anahtarı, kar zinciri ve yangın söndürme tüpü) herhangi bir belgelendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
yapılmadığı,
h) Sözleşme giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı veya eksik
yapıldığı, sözleşme karar pulu, damga vergisi, hak ediş damga vergileri ve KİK bedelinin ayrı
ayrı hesaplanması gerektiği,
2) Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik belgelerinin aşağıda ifade edilen
gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı;
a) Yeterlik bilgileri tablosunda “Ticaret Sicil Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve
Sicil Müdürlüğü” kısımlarının boş bırakıldığı, gerçek kişi olan isteklinin yeterlik tablosunda
ticaret sicili bölümünün doldurulmadığı, isteklinin ortaklık oranına ilişkin bilgilere
ulaşılamadığı, ayrıca “Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve
Sayısı ile Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” bölümünde herhangi bir beyanın bulunmadığı,
beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin isteklinin ortaklık yapısının son durumunu
göstermediği,
b) Anılan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda ticaret siciline ilişkin herhangi bir
bilgi girişi yapmaması nedeniyle ihale konusu olan araç kiralama işlerinin faaliyet alanı
içerisinde yer almadığı,
c) İstekli tarafından ciro ve bilançoya ilişkin sunulan belgelerin ihale konusu iş için
belirlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, söz
konusu kriterlerin tevsiki için sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, bilanço bilgileri
tablosu ile vergi beyannamesinin uyumlu olmadığı, yalnız hizmet işlerine ilişkin ciroların
hesaba katılması gerekirken, hizmet işleriyle ilgili olmayan tutarların da hesaplamaya dahil
edildiği, konsolide finansal tablosu adı altında üçüncü bir gelir tablosu sunulduğu, bilanço
verilerinin tarihlerinin hatalı olduğu,
ç) İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe
uygun olmadığı, söz konusu belgenin ihale konusu iş için belirlenen asgari yeterlik kriterini
sağlamadığı, belgeye konu tutarların ayrıştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit
edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması
için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin de altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı
düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-
O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt
cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin
bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: 01.01.2021 - 31.12.2022 Tarihleri Arası 24 (Yirmidört) Ay Süreli Araç Kiralama
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 01 Ocak 2021 - 31 Aralık 2022 tarihleri arasında 24 (yirmidört) ay süreli
sürücüsüz araç Kiralanması Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Su Ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü (Kaski) Sorumluluk Alanı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harçlar ile yedek parça, her türlü bakım, onarım, trafik sigortası, kasko ve teknik
şartnamede belirtilen diğer tüm masraflar ve giderler yükleniciye aittir. Gerek esas taahhüt
içerisinde gerekse mücbir sebeplerden dolayı uzatılan süre içerisinde taahhüdün tamamen
ifasına kadar yeni vergi ve resimler konulması, taşıma ve sair sebeplerle ilgili meydana
gelecek artışlar yükleniciye aittir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale kapsamında teknik şartnamede nicelik ve nitelikleri belirtilen tüm
giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ek kısmında yer alan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.
Sıra No
1
Açıklama
4x2 Çift Kabinli Kamyonet (Büyük Kasalı Pick-up)(30
Adet)
Birimi
gün
Miktarı
21.900
2
3
4
4x2 Çift Kabinli Pick-up (35 Adet)
4x4 Çift Kabinli Pick-up (15 Adet)
Camlı Van (9 Adet)
gün
gün
gün
25.550
10.950
6.570
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Kahramanmaraş Su
ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün ( KASKİ ) çalışmalarının yürütülmesi
kapsamında; Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilinde bulunan onbir ilçe
sorumluluk alanlarındaki su ve kanalizasyon işleri bakım, onarı ve yenileme hizmetleri ile
hizmet birimleri arası eşgüdümlü çalışmaların sağlanması kapsamında ihtiyaç duyulan araç
taleplerini karşılaması işlerin hizmet alımıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “01 Ocak 2021 – 31
Aralık 2022 tarihleri arasında 24 (yirmidört) ay sürelidir.” düzenlemesi,
“Çalıştırılacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Araçların
Miktar, Donanım, Teknik Özellikleri ile Çalışma Süreleri ve Esasları:
1-) 30 Adet 4x2 Çift Kabinli Kamyonet (Büyük Kasalı Pick-up) :
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
Asgari 2015 model, 6+1 kişi kapasiteli, dizel yakıtlı, motor gücü en az 120 HP, motor
hacmi asgari 1990cc, ABS fren sistemli, sürücü hava yastıklı, 4 kapılı, klimalı, uzaktan
kumandalı merkezi kilitli ve çelik kasalı olacaktır.
İhale kapsamında çalıştırılacak araçlar fiilen arazi üzerinde çalışacak olup, yakıt ve
şoför hariç, diğer bilumum tüm giderler (yedek parça, her türlü bakım, onarım, trafik
sigortası, kasko, vergi, harç v.b.) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük
yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir.
…
2-) 35 Adet 4x2 Çift Kabinli Pick-up :
Asgari 2015 model, dizel yakıtlı, motor gücü en az 135 HP, motor hacmi asgari
2150cc, ABS fren sistemli, en az 2 hava yastıklı, 4 kapılı, klimalı, 4 cam otomatik ve uzaktan
kumandalı merkezi kilitli olacaktır.
…
3-) 15 Adet 4x4 Çift Kabinli Pick-up :
Asgari 2015 model, dizel yakıtlı, motor gücü en az 135 HP, motor hacmi asgari 2150
cc, dört tekerden tahrikli, ABS fren sistemli, en az 2 hava yastıklı, 4 kapılı, klimalı, 4 cam
otomatik ve uzaktan kumandalı merkezi kilitli olacaktır.
…
4-) 9 Adet Camlı Van :
Asgari 2015 model, dizel yakıtlı, motor gücü en az 90 HP, motor hacmi asgari 1240cc
arasında, ABS fren sistemli, en az 2 hava yastıklı, arka iki kapı kayarlı olacak, klimalı, 2 cam
otomatik, uzaktan kumandalı merkezi kilitli ve bagaj hacmi en az 740 litre olacak.
…” düzenlemesi,
“Çalıştırılacak Araçlarla İlgili Diğer Hususlar” 6’ncı maddesinde “6.1. Çalıştırılacak
Araçlarla İlgili Sorumluluklar ve Gerekler :
…
5-) Yüklenici araçlarının idareye teslimi sırasında araçlarla birlikte ruhsatları, kasko
ve trafik sigortaları ve kendisine ait olmayan araçlara ait kira sözleşmesi fotokopilerini
dosyasına konmak üzere 10 takvim günü içerisinde teslim edecektir. Evrakları
tamamlanmayan araç çalıştırılmayacaktır.
…
7-) Yüklenici, ihale kapsamında temin edeceği tüm araçlarda idarenin araç takip
sistemine (arvento marka) adapte olacak araç takip cihazlarının data hatları ile birlikte
montajını sağlayacaktır. Araç takip sisteminde cihazı ile data hat ücretleri yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
…
9-) Sözleşme süresince; tamir, bakım, onarım, vergi, sigorta, periyodik bakım gideri,
oto lastik giderleri ile aracın Trafik Kanununda istenen belge ve/veya teknik eksikliğinden
ve/veya uygunsuzluğu nedeniyle gelecek trafik cezaları ve diğer tüm giderler yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
…
12-) Yüklenici yürürlükteki mevzuat gereği olan avadanlıklar her araçta hazır olarak
teslim edilecektir. Avadanlık malzemeler Trafik seti, Ecza çantası, Stepne, Kriko, bijon
anahtarı, Kar zinciri ve yangın söndürücüsü olup, avadanlık işlevini kaybetmesi halinde,
yüklenici tarafından değiştirilecektir.
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
“Çalıştırılacak Araçların Servis ve Bakım Hususları” 6’ncı maddesinde “6.2. 1-)
Yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçların periyodik bakımları zamanında
yaptırılacaktır. Yüklenici; araçların her bakım sonunda idareye bilgi verecektir.
…
11-) Araçların jant ve lastik ebatları orijinal olacak yüklenici tarafından sezona göre
kar tipi ve normal lastiklerin değiştirilmesi zamanında yapılacaktır. Lastiklerin temini ve
sökme, takma işlemi ile yedek lastiklerin korunması ve depolanması yüklenici firma
tarafından yapılacaktır. Miadını doldurmuş lastikler yüklenici tarafından derhal
değiştirilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, söz
konusu ihalenin sınır değerinin 7.869.447,01 TL olarak belirlendiği, idarece belirlenen sınır
değerin altında teklif verdiği tespit edilen Taner Yıldırım’ın aşırı düşük teklif sorgulamasına
tabi tutulduğu ve söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun kabul edilerek
ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibi Mehteroğlu
Taş.Tur. İnş. Tem. İml. San. ve Tic. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin yazı içeriğinde
“…teklifte önemli olduğu tespit edilen ve aşağıda belirtilen bileşenler esas alınarak;
1) Amortisman Giderleri,
2) Trafik Sigortası Maliyetleri,
3) Kasko Maliyetleri,
4) Bakım-Onarım Maliyetleri,
5) Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) Maliyetleri,
6) Araç fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetleri
Konuların aşırı düşük sorgulama yapılmasına karar verilmiş olup açıklama yapmanız için bu
yazının tebliğ tarihinden itibaren 10 iş günü süre verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Taner Yıldırım tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında yapılan inceleme neticesinde aşağıda yer verilen tespitler
yapılmıştır.
a) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İsteklilerin teklif verdiği araçların %10’u kendi
öz malı olacaktır. İstekliler bu durumu gösteren belgeleri (kapasite raporu, noter onaylı araç
ruhsatları, ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya kira
sözleşmesi) yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmek zorundadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenleme
gereğince isteklilerin teklif ettiği araçların %10’unun kendi malı olacağı ve isteklilerin söz
konusu araçların kendi malı olduğunu tevsik edici belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edeceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
Diğer taraftan, teklifi sınır değerin altında olan Taner Yıldırım’a idarece gönderilen
aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı kapsamında araç amortisman maliyetlerinin teklifte
önemli olduğu tespit edilen ve açıklanması gereken maliyetler arasında yer aldığı
görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Taner Yıldırım’ın teklif dosyası kapsamında; kendi malı olan
araçların tevsiki için meslek mensubu onaylı “Araç Envanter Listesi” isimli belgenin ve 4
adet Isuzu D-max, 3 adet Fiat Fullback, 1 adet Ford Transit, 1 Adet Fiat Doblo ve 1 adet
Mitsubishi L200 olmak üzere toplam 10 aracın kendi malı olduğunu tevsik edici araç
ruhsatlarının sunulduğu görülmüştür.
Ancak, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak toplam 89 adet aracın tamamı için Aşkale Bakırlar Tur. Per. Taş. (Enbiya
Bakır)’dan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, dolayısıyla isteklinin teklif dosyası kapsamında
ruhsatlarını sunduğu kendi malı olan toplam 10 araç için amortisman maliyetlerine ilişkin
herhangi bir açıklama yapmadığı, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında beyan ve tevsik
ettiği kendi malı olan araçlara ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapması gerektiğinin
açık olduğu, bunun yerine anılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen tüm araçlar için kiralama fiyat teklifi sunarak açıklama yaptığı, bu haliyle istekli
tarafından yapılan açıklamanın ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklamasının; sunulan teklif fiyatının gerçekçi maliyet unsurlarını
içerdiğinin ispatı niteliğinde olduğu, dolayısıyla esas olanın teklif fiyatı ve teklif fiyatındaki
gider kalemleri olduğu ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının teklifi oluşturan
maliyetlerden bağımsız olarak başka unsurlarla açıklanmasının mevzuata uygun olmayacağı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında
beyan ve tevsik ettiği kendi malı olan toplam 10 araca ilişkin olarak aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında amortisman maliyetlerinin tevsik edilmesi gerektiğinin açık olduğu
halde, anılan istekli tarafından bunun yerine ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması
öngörülen tüm araçlar için kiralama fiyat teklifi sunarak açıklama yapılmasının mevzuata
aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
b) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu iş kapsamında
kullanılacak toplam 89 adet araç için Aşkale Bakırlar Tur. Per. Taş. (Enbiya Bakır)’dan alınan
26.10.2020 tarihli fiyat teklifi sunulmuş olup söz konusu fiyat teklifi aşağıdaki gibidir.
Sıra No
1
Açıklama
Süre (gün) Araç Sayısı …
730
…
Ford Transit Kamyonet Çift Kabin 350ED 170
Trend Günlük Kiralama Ücreti
Toyota Hilux 2.4 D-4D 150 4x2 Adventure Çift
Kabin Pick-up Günlük Kiralama Ücreti
Toyota Hilux 2.4 D-4D 150 4x4 Adventure Çift
Kabin Pick-up Günlük Kiralama Ücreti
30
35
15
…
…
…
…
…
730
730
2
3
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
Fiat Doblo Combi Safeline 1.3 M.jet 95
Camlı Van Günlük Kiralama Ücreti
730
…
4
9
…
Teklif belirlenirken Teknik Şartname ve diğer ihale dokümanları dikkate alınmış,
orada belirtilen hükümlere uygun olarak teklif edilen araç belirlenmiştir. Araç içerisinde
gerekli donanım, ses ve güvenlik ekipmanları, yangın söndürme tüpü, ilkyardım çantası ve
gerekli diğer tüm teknik donanım ve avadanlıklar tam olarak bulunmaktadır. Araçlar üzerinde
yazlık lastikler mevcuttur.
Araç maliyetin bakım onarım, yedek parça, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası,
MTV, Muayene giderleri, kışlık lastik, şoför, yakıt, egzoz emisyon maliyetleri dahil değildir.
…”
Söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde
yer alan ibareye yer verilerek meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, kiralamaya
konu araçların kira süresinin ihale konusu işin süresini kapsadığı, fiyat teklifi kapsamında
araç yedek parça, bakım onarım vs. giderlerinin teklife dahil edilmediği ve istekli tarafından
ayrıca tevsik edildiği, fiyat teklifinin alındığı Enbiya Bakır isimli kişinin ticaret unvanından
(Aşkale Bakırlar Tur. Per. Taş.) turizm ve taşımacılık alanında faaliyet gösterdiğinin
anlaşıldığı, ayrıca fiyat teklifinin dipnotunda “Teklif belirlenirken Teknik Şartname ve diğer
ihale dokümanları dikkate alınmış…” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihale konusu iş için
Teknik Şartname’de belirlenen araç özelliklerinin dikkate alındığı ifade edildiğinden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları
çerçevesinde mevzuatta belirlenen kriterlerinin yerine getirilmesi ve gerekli belgelendirmenin
yapılması koşuluyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile aşırı düşük teklif açıklaması
yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle
de yerinde görülmemiştir.
c) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; araçlara ilişkin
bakım onarım giderinin tevsiki amacıyla Şentürk Oto Özel Bakım Servis ve Yedek Parça
(Adem Şentürk) tarafından düzenlenen 26.10.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz
konusu fiyat teklifinin istekli tarafından teklif edilen araçların marka, model ve motor gücü
belirtilmek suretiyle doğrudan teklife konu araçlara ilişkin olarak düzenlendiği, araçların
bakım onarımı kapsamında “bakım onarım (işçilik), akü maliyeti, yedek parça maliyeti, motor
yağı maliyeti (yağ filtresi dahil)” kalemlerinin yer aldığı, fiyat teklifi kapsamında araç başına
12 kez bakım öngörüldüğü, söz konusu fiyat teklifinde meslek mensubu imza ve kaşesinin yer
aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki ibarenin bulunduğu ve fiyat
teklifini düzenleyen kişinin unvanından teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ç) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; araçlara ilişkin
trafik ve kasko sigorta giderinin tevsiki amacıyla Quıck Sigorta A.Ş. tarafından anılan istekli
tarafından teklif edilen marka ve model araçlara ilişkin olarak düzenlenen trafik ve kasko
sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin Quıck Sigorta A.Ş. tarafından
imzalandığı görülmüştür. Ayrıca, işin süresinin 24 ay olduğu dikkate alınarak, ilk yıl için
alınan fiyat teklifi tutarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
olarak ihale tarihinden önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık
değişim oranından fazla artış öngörülmek suretiyle sonraki yıl için de kullanıldığı
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Taner Yıldırım tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında araçların trafik sigortası ve kasko maliyetinin tevsiki amacıyla Quıck Sigorta
A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu sigorta fiyat teklifinde kaşe ve çift imza
bulunduğu görülmüştür.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sigorta giderlerine ilişkin açıklamasının,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer verilen açıklamasına uygun
olduğu anlaşılmıştır.
d) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kiralama için fiyat
teklifi sunulan araçların Motorlu Taşıtlar Vergisi için; Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel
Tebliği’nde yer alan (II) Sayılı Tarifenin açıklama ekinde yer alan tutar esas alınarak araç
başına Motorlu Taşıtlar Vergisi tutarını belirlediği ve söz konusu tutarın 2021 yılı ve 2022 yılı
için her yıl %7,71 (Yİ-ÜFE) oranında artış öngörmek suretiyle her bir araç için ayrı ayrı ve
nihayet toplam MTV maliyetini belirlediği,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; araçların araç
muayene giderine ilişkin Karayolları Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün KDGM-2019/22
sayılı genelgesi esas alınarak araç başına muayene giderini belirlediği ve söz konusu tutarın
2021 yılı ve 2022 yılı için her yıl %7,71 (Yİ-ÜFE) oranında artış öngörmek suretiyle her bir
araç için ayrı ayrı ve nihayet toplam araç muayene maliyetini belirlediği,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; araçların egzoz
emisyon ölçüm maliyetine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi
Genel Müdürlüğü’nce yayınlanan birim fiyat ve TÜVTÜRK internet sitesinden alınan belge
esas alınarak araç başına egzoz emisyon ölçüm giderini belirlediği ve söz konusu tutarın 2021
yılı ve 2022 yılı için her yıl %7,71 (Yİ-ÜFE) oranında artış öngörmek suretiyle her bir araç
için ayrı ayrı ve nihayet toplam egzoz emisyon ölçüm maliyetini belirlediği görülmüş olup,
yapılan söz konusu giderlere ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların
kiralanmasına ilişkin Aşkale Bakırlar Tur. Per. Taş. (Enbiya Bakır)’dan alınan 26.10.2020
tarihli fiyat teklifi ile bakım onarım giderinin tevsiki amacıyla Şentürk Oto Özel Bakım
Servis ve Yedek Parça (Adem Şentürk) tarafından düzenlenen 26.10.2020 tarihli fiyat
teklifine dayanak olarak iki ayrı EK.O-5 Maliyet Tespit Tutanağının sunulduğu, dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiası kapsamında belirttiği gibi EK.O-6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının
anılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında tevsik edici belge olarak kullanılmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (f), (g), (ğ) ve (h) bentlerinde yer alan iddiaların incelenmesine ise
aşağıda yer verilmiştir.
İdarece hazırlanan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklanması gereken önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
teklif bileşenlerinin “Amortisman maliyeti, trafik sigortası maliyeti, kasko maliyeti, bakım
onarım maliyeti, MTV maliyeti, araç fenni muayene ve egzoz emisyon ölçüm maliyetleri”
olarak belirlendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine lastik giderleri, araç
takip sistemi giderleri, araç avadanlık malzeme giderleri ve sözleşme giderlerinin açıklanması
istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin söz
konusu giderlere yönelik iddiaların yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında
devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise
yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari
yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre
düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması
gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.: …
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.: .…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İçerisinde araç ve/veya iş makinesi çalıştırılması bulunan her türlü hizmet alımları
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
a) Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için,
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi
olmaları halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili
Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili kısımlarının ihaleye katılan istekli tarafından açık ve anlaşılır bir şekilde
doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan Taner
Yıldırım’ın (Şahin Otomotiv ve Personel Taşımacılığı) ihaleye gerçek kişi olarak katıldığı ve
bu doğrultuda Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “İmza Beyannamesi” sütununda “İsteklinin adı,
soyadı ve TC kimlik numarası” “Taner Yıldırım, …”, Noterlik Adı “Erzurum 4. Noterliği”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
Beyannamenin Tarihi ve Yevmiye Numarası “02.10.2020, 14177” şeklinde doldurulduğu,
teklif dosyası kapsamında da anılan bilgileri tevsik edici belge olarak ilgili imza
beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
Gerçek kişi olarak ihaleye katılan başvuru sahibi tarafından Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda “İmza Beyannamesi” sütununda beyan ettiği imza beyannamesini teklif dosyası
kapsamında da sunduğu, bu kapsamda ihaleye katılan isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler kapsamında isteklinin gerçek kişi olması durumunda imza
beyannamesi sunmasının yeterli olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel
kişi olmaması nedeniyle Yeterlik Bilgileri Tablosundaki tüzel kişilere yönelik diğer kısımları
doldurmasına gerek olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
b) İhaleye katılan gerçek kişilerin Ticaret Sicil Gazetesi sunmasına gerek olmadığı,
noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının yeterli olduğu, gerçek kişilerin esnaf
siciline kayıt olduğu, bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Taner Yıldırım’ın Yeterlik
Bilgileri Tablosunda “18.06.2020 tarih ve 22961848 numaralı Esnaf ve Sanatkar Sicil
Tasdiknamesini” beyan ettiği ve söz konusu belgeyi teklif dosyası kapsamında sunduğu, söz
konusu belgede anılan isteklinin faaliyet konusunun “Şehir içi, banliyö ve kırsal alanlarda
kara yolu ile personel, öğrenci, vb. grup taşımacılığı (şehir içi personel ve okul servisleri,
vb.)” olduğu görülmüş olup, ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.
c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 15.06.2020 tarihli ve meslek
mensubu onaylı Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan 2019 yılı bilgilerine göre; cari oranının
(1,081), öz kaynak oranının (0,183) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
(0,057) olduğu, istekli tarafından ayrıca Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesinin de sunulduğu,
Bilanço Bilgileri Tablosunda yer alan bilgilerle söz konusu beyannamede yer alan bilgilerin
birbiriyle uyumlu olduğu, bilanço verilerinde herhangi bir yuvarlama yapılmadığı, istekli
tarafından sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu ve sunulan bilanço bilgilerinin İdari
Şartname’de belirlenen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından ciroya ilişkin yeterlik kriterlerinin tevsiki amacıyla sunulan
Yıllık Gelir Vergisi Beyannamesine göre 2019 yılı net satışlar tutarının, istekli tarafından
sunulan teklifin 7.044.500,00 TL olduğu dikkate alındığında, isteklinin ciroya ilişkin yeterlik
kriterini karşıladığı görülmüştür.
ç) Yapılan incelemede Taner Yıldırım’ın e-teklifi kapsamında sunduğu yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen
Sayı” bölümünün “2018/64982-2693539-1-1” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin beyan ettiği ve EKAP’a kayıtlı olan yüklenici iş bitirme belgesi
incelendiğinde; isteklinin sunduğu belgeye konu işin DSİ 8. Bölge Müdürlüğü/Erzurum
tarafından gerçekleştirilen “12 Ay ve 7 Ay Süreli Şoforlü ve Şoförsüz Taşıma, 2018/64982 (1.
Kısım)” olduğu; işin tanımının “Toplam 49 araç (yakıt hariç) ve 50 adet Soför ile Taşıma
Hizmet Alımı” ve belge tutarının 2.527.653,59 TL olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 49
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2135
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “İçerisinde araç ve/veya iş
makinesi çalıştırılması bulunan her türlü hizmet alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.”
şeklinde belirlendiği göz önüne alındığında, söz konusu belgenin ihale konusu iş için
belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde iş
deneyime ilişkin sunulacak belge tutarının istekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'sinden
az olmaması gerektiğinin ifade edildiği, anılan istekli tarafından sunulan teklifin 7.044.500,00
TL olduğu dikkate alındığında, sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının 1.408.900,00
TL (7.044.500,00 TL x 0,2 = 1.408.900,00 TL) olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Taner Yıldırım
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.