Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayındır Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2020/545613-Temizlik Hizmeti İçin Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/545613
Başvuru Sahibi
Net Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Bayındır Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik Hizmeti İçin Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 50
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2136
BAŞVURU SAHİBİ:
Net Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayındır Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/545613 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmeti İçin Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayındır Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 24.11.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmeti İçin Araç Kiralama” ihalesine
ilişkin olarak Net Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 23.10.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.11.2020 tarih ve 50188 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1745 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 30.09.2020 tarihinde yayımlanan ve 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe girecek
yönetmelik değişikliği uyarınca ihalelerde araçların isteklinin kendi malı olması hususunun
yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, yönetmelik değişikliği amacının kamusal fayda ve
ihalelerde katılımın arttırılması olduğu, ancak değişikliğin yürürlüğe girmesinden sadece 4
gün önce 16.10.2020 tarihinde yayımlanan ilanda makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
kamu yararına ve rekabete aykırı düzenlemelere yer verildiği, yönetmeliklere geçiş hükmü
konulmasının daha önce başlamış olan ihaleler için hak kaybı yaşatılmaması ve ihalenin
sürüncemede bırakılmaması olduğu, yeni yönetmelik hükmünün yayım tarihinden sonra
idarenin eski yönetmelik hükümleri uygulamasının hukuka aykırı olduğu, yürürlüğe
girmesine 4 gün kala ihaleye çıkılarak özellikli bir takım araçların kendi malı olarak
istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği ve temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,
2) İhale konusu işte çalıştırılması istenilen 14 araç içerisinde yer alan 3 adet aracın
isteklinin kendi malı olmasının istenildiği, ihale dokümanında yer alan yaptırımlar da dikkate
alındığında isteklinin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu, kendi malı olması istenilen araçların düzenlemelerine bakıldığında her ne
kadar en az ibarelerine yer verildiği görülse de yapılan tanımlamaların en az ve en çok
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 50
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2136
ibareleri ile belirli bir aralığa sıkıştırıldığı, çok çeşit ve fazlasıyla detay içeren düzenlemenin
tek marka ve modeli işaret ettiği, piyasada işlevsel olarak daha düşük motor gücüne sahip ve
daha ekonomik araçlar bulunmasına rağmen en az 2017 model, 310 kw/421 hp motor
gücünde ve 8x8 çekiş özelliklerinin Mercedes-Benz Arocs 4145 marka/modelini işaret
ettiğinden ihalede katılımın engellediği, kendilerinin idarenin yıllara sair temizlik hizmetlerini
yürüttüğü, söz konusu işin ifasında bu derece yüksek özellikli araçlara ihtiyaç duyulmadığı,
idarelerin kullanılacak araçları tespit ederken aynı işi görebilecek en az üç araç üzerinden
çalışırken maalesef burada piyasada bulunmayan özel imalat gerektiren model seçiminin
temel ilkelere aykırı olduğu, idare tarafından sadece 3 aracın kendi malı istenildiği
belirtilmişse de piyasadan benzer araçlar temin edilebilmekle birlikte anlamsızca
nitelendirilmiş beygir gücü, şase boyu şekliyle Türkiye’de bulunmadığı, idarelerin ihaleleri
gerçekleştirirken fırsat eşitliğini ve rekabeti sağlaması gerektiği, isteklilerin iş deneyimleri ve
mali yeterlikleri işin sağlıklı yürütülmesini sağlayabileceği, ancak 2009 yılından beridir işin
ifasını sorunsuz sağlayan ve herhangi bir cezai müeyyideyle karşılaşmayan kendilerinin bile
ihaleye katılım sağlayamadığı, sağlasa dahi 8m3 üst yapılı değişik özellikteki aracın dünyada
mevcut olmadığı, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesindeki temel
ilkelere aykırı düzenlemeler içeren ihalenin iptal edilmesi gerektiği
3) Önceki yıl yapılan ihalede 8+1m3 araçlar için 105 kw motor gücünde manuel vites
araçlar yeterli görülürken bu yıl aynı iş için 160 kw motor gücünde otomatik vites araç
istenilmesinin yakıt sarfiyatı, yedek parça, bakım, onarım vb. maliyetlerini en az 2 katına
çıkarttığı, ihale konusu işin piyasa şartlarına göre en uygun fiyatla ihale edilebilmesi için
katılım şartlarının zorlayıcı olmaması, yeterlik kriterlerinin karşılanabilir olması ve
nihayetinde katılımın arttırılarak rekabet ortamının oluşmasının gerektiği, yaklaşık maliyet
araştırması yapılırken 2009 yılından beri hizmet veren ve idarenin tüm maliyetlerine hakim
olan kendilerinden fiyat teklifi alınmadığı, maliyetlerin hesaplanmasında satın alma bedelleri
ve beygir güçlerinin esas olduğu, 18m3 ve 8m3 kasa üzerine imal edilebilecek yarı bedeline ve
%40 düşük kw araçlar varken yüksek satın alma bedelli ve yüksek kw araçlar ile idarenin
zarara uğratıldığı, ihalenin yüksek kw, gereksiz 4x4, belirsiz araç veya tek yüksek maliyetli
araç veya piyasada olmayan araçlar yerine aynı işi çok daha uygun şekilde görebilecek ve
rekabeti arttırıcı araçlarla ihaleye çıkılması gerektiği, isteklinin kendi malı olması istenen 3
aracın en az 2017 model ve üzerine olmasının istenildiği, ancak ilgili mevzuatı gereği yol ve
çevre düzenlemesine mahsus iş makinelerinin faydalı ömürlerinin 7 yıl, çöp temizleme
araçlarının faydalı ömürlerinin ise 5 yıl olduğu dikkate alındığında yeterlik kriteri olarak
2017 model ve üzeri araç istenilmesinin idarenin takdir yetkisinin mevzuata aykırı olarak
sınırsız kullanıldığına işaret ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 50
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2136
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başlamış olan ihaleler” başlıklı
geçici 22’nci maddesinde “Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği
tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı
tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.
30.09.2020 tarihinde yapılan değişiklikle işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceğinin hükme
bağlandığı, değişikliğin 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, değişikliğin yürürlüğe girdiği
tarihten önce ilanı yapılmış olan ihalelerin, ilanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik
hükümlerine göre sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin 16.10.2020 tarihinde ilan edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihalelerin ne zaman ilan edileceği hususunun ihtiyaçlarını
karşılama sorumluluğu bulunan idarede olduğu, başvuruya konu ihalenin de 16.10.2020
tarihinde ilan edildiği, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve ekipmanın
yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceğine ilişkin hükmün ise 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe
girdiği bir arada değerlendirildiğinde söz konusu yeni hükmün başvuruya konu ihalede
uygulanmasının hukuken mümkün olmadığı, geçici madde uyarınca mevcut ihalede ihalenin
ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan yönetmelik hükmünün dikkate alınması gerektiği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 50
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2136
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
İhale İlan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik Hizmeti İçin Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü: 01/01/2021-31/12/2023 tarihleri arasında (36 Ay) İzmir İli
Bayındır Belediyesi sınırları içinde temizlik hizmeti ve oluşan atıkların çöp transfer
istasyonuna nakli için sürücüsüz araç kiralama işi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: …
Kendi
Malı
Araç
Toplam
Adedi Çalışma Birimi
Süresi
Sıra Aracın
No Cinsi
Araçların Belirgin Teknik Özellikleri ve
Çalışma Süreleri
Sayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 50
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2136
2017 Model veya üzeri En az 12.700 cm³
Motor Hacminde, En az 310 KW motor
18+1,5 m³ gücünde, dizel, Azami Yüklü Ağırlığı 32.000
Hidrolik KG olan, N3G Sınıfı, Çöp Transfer
1 Sıkıştırmalı istasyonunda ve Çöp döküm sahasında etkin
1
3.120 Saat
1
Çöp
çalışabilmesi için 8x4 çekiş özellikli, en az
Kamyonu 18+1,5M³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu (1 Araç x 4 Saat x 780 Gün: 3.120
Saat) (Haftada 5 Gün)
2017 Model veya üzeri En az 6.700 cm³ Motor
Hacminde, En az 160 KW motor gücünde,
8+1 m³ dizel, Otomatik Vitesli, Azami Yüklü Ağırlığı
Hidrolik 10.000 KG olan, Mahalle ve dar sokaklarda ve
2 Sıkıştırmalı eğimli yollarda kolay manevra yapabilmesi
1
3900 Saat
1
Çöp
için dingil mesafesi en fazla 3.350 mm. N2
Kamyonu Sınıfı, en az 8+1 M³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu.(1Araç x 5Saat x
780Gün: 3.900Saat) (Haftada 5 Gün)
2017 Model veya üzeri En az 2.950 cm³ Motor
6+1 m³
Hacminde, En az 110 KW motor gücünde,
Hidrolik
dizel, Azami Yüklü Ağırlığı en fazla 10.000 KG
3 Sıkıştırmalı
3
11.700 Saat
1
olan, en az 6+1 M³ Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu. (3 Araç x 5 Saat x
780 Gün: 11.700 Saat) (Haftada 5 Gün)
Çöp
Kamyonu
2017 Model ve Üzeri, En az 1950 cm³ Motor
Hacminde, En az 95 KW Motor gücünde,
Dizel, Manuel Vites, Azami Yüklü Ağırlığı en
fazla 3.500 KG olan, 2,5 m³ – 4 m³ Kapasiteli
Mini Damperli Çöp Toplama Aracı (1 Araç x 6
Saat x 936 Gün: 5.616 Saat) (Haftada 6 Gün)
2,5 ³-4 m³
Kapasiteli
Mini
Damperli
Çöp Aracı
4
5
6
1
1
1
5.616 Saat
3.120 Saat
5.616 Saat
-
-
-
2014 Model veya üzeri En az 3.900 cm³ Motor
Hacminde, En az 130 KW motor gücünde,
dizel, Azami Yüklü Ağırlığı 10.000 KG olan
Damperli Kamyon (1 Araç x 4 Saat x 780
Gün: 3.120 Saat) (Haftada 5 Gün)
Damperli
Kamyon
2017 Model veya üzeri En az 1.990 cm³ Motor
Hacminde, En az 120 KW motor gücünde,
dizel, Azami Yüklü Ağırlığı 3.500 KG olan.
Sürücü dahil 6 kişi kapasiteli Çift Kabinli
Damperli Kamyonet. (Araç Fiilen Arazi
Üzerinde Çalıştırılacaktır.) (1 Araç x 6 Saat x
Çift Kabin
Damperli
Kamyonet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 50
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2136
936 Gün: 5.616 Saat) (Haftada 6 Gün)
2014 Model veya üzeri En az 8.900 cm³ Motor
Hacminde, En az 230 KW motor gücünde
Azami Yüklü Ağırlığı 25.000 KG olan, en az
8.000 KG Su Taşıma kapasiteli, Arazöz
özellikli Su Tankeri (1 Araç x 4 Saat x 780
Gün: 3.120 Saat) (Haftada 5 Gün)
Arazöz
7 Özellikli Su
tankeri
1
1
3.120 saat
-
-
2014 Model veya üzeri, En az 2500 cm³ motor
hacminde, en az 35 KW. motor gücünde,
römork ve pulluk takılmaya uygun hidrolik
kumandalı kuyruk mili, hidrolik sistemli
kabinsiz Damper Kasalı Traktör.(1 Araç x 6
Saat x 936 Gün: 5.616 Saat) (Haftada 6 Gün)
Damper
Kasalı
Traktör
8
5.616 Saat
2014 Model veya üzeri, En az 2500 cm³ motor
hacminde, en az 35 KW. motor gücünde,
hidrolik kumandalı kuyruk milli Traktöre
monte edilmiş, Traktör ile çekilen, hareketini
traktörün kuyruk milinden alan, su püskürtme
sistemli, 500 LT su tankı, 10-40 bar arası
basınçlı su pompası, 2 m³ çöp kazanı
kapasitesi, ön ve arka fırça birlikte süpürme
genişliği en az 2000 mm olan Yol Süpürme
Makinalı Traktör.(1 Araç x 6 Saat x 936 Gün:
5.616 Saat) (Haftada 6 Gün)
Yol
Süpürme
makinalı
Traktör
9
1
5.616 Saat
-
2017 model veya üzeri, En az 1.240 cm³ Motor
hacminde, en az 65 KW. Motor gücünde, dizel,
Sürücü ön hava yastığı, Elektirikli ön camlar,
Uzaktan kumandalı merkezi kilit, Yokuş Kalkış
Hafif
10 Ticari Araç Destek Sistemi, Yükseklik ve derinlik ayarlı
(Kombi) hidrolik direksiyon, Yolcu ve sürücü tarafı
sürgülü yan kapılar, Yukarı açılır arka kapı,
Hafif Ticari Araç (Kombi) (3 Araç x 4 Saat x
936 Gün: 11.232 saat) (Haftada 6 Gün)
3
11.232 Saat
-
13+1,5 m³
Hidrolik İdare malı. Araç Tescil Belgeleri ekte
11 Sıkıştırmalı sunulmuştur. (2 Araç x 5 Saat x 1.092 Gün:
2
1
10.920 Saat
4.680 Saat
-
-
Çöp
10.920 Saat) (Haftada 7 Gün)
Kamyonu
8+1 m³ İdare malı. Araç Tescil Belgesi ekte
Hidrolik sunulmuştur. (1 Araç x 5 Saat x 936 Gün:
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 50
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2136
Sıkıştırmalı 4.680 Saat) (Haftada 6 Gün)
Çöp
Kamyonu
Konteyner İdare malı. Araç Tescil Belgesi ekte
13 Yıkama sunulmuştur. (1 Araç x 17 Saat x 36 Ay: 612
Aracı Saat (Ayda 17 Saat)
1
1
612
Saat
-
-
4,5 m³
Kapasiteli
İdare malı. Araç Tescil Belgesi ekte
Vakumlu
Yol
Süpürme
Aracı
14
sunulmuştur. (1 Araç x 4 Saat x 780 Gün:
3.120 Saat) (Haftada 5 Gün)
3.120 Saat
Traktör İle
Çekilen Yol
Süpürme
İdare malı. Araç Tescil Belgesi ekte
sunulmuştur. (1 Araç x 3 Saat x 780 Gün:
2.340 Saat) (Haftada 5 Gün)
15
16
1
1
2.340 Saat
2.340 Saat
-
-
Makinası
İdare malı. Araç Tescil Belgesi ekte
sunulmuştur. (1 Araç x 3 Saat x 780 Gün:
2.340 Saat) (Haftada 5 Gün)
Arazöz Su
Tankeri
İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve
niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin konusunun, 01/01/2021-31/12/2023 tarihleri arasında (36
Ay) İzmir İli Bayındır Belediyesi sınırları içinde temizlik hizmeti ve oluşan atıkların çöp
transfer istasyonuna nakli için sürücüsüz araç kiralama işi olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalede
yüklenici tarafından temin edilecek 14 araç ve idare tarafından verilecek 7 araç olmak üzere
toplam 21 araç ile hizmet verileceği, yüklenici tarafından temin edilecek 14 araç arasından
18+1,5 m³, 8+1 m³ ve 6+1 m³ olmak üzere toplam 3 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp
kamyonunun isteklinin kendi malı olması ve söz konusu araçlara yönelik belgelerin teklif
kapsamında sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
27.11.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; 33 adet ihale dokümanı
edinilen ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, 5 isteklinin teklifinin aralarında kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 50
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2136
malı araçlara ilişkin istenilen kriterlerin de bulunduğu çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 13.644.715,20 TL teklif veren Jet Kar Turizm Nakliye Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin tek geçerli teklif sahibi olduğu ve ihalenin üzerinde bırakılmasına karar verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat uyarınca işin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartı
aranmaması esas olmakla birlikte işin niteliğinin gerektirdiği hallerde idare tarafından bazı
araçların isteklinin kendi malı olması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabileceği, ancak söz
konusu düzenlemenin ihaleye katılımı ve ihalede rekabeti engellememesi gerektiği, başvuruya
konu ihalede farklı nitelikte araçlar bulunmasına karşın detaylı teknik özellikleri belirlenen ve
işin ana unsurunu oluşturan 5 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonundan 3’ünün isteklinin
kendi malı olarak istenilmesinin ihalede rekabeti engelleyebileceği, nitekim ihale işlem
dosyasında diğer istekli olabileceklerin de kendi malı düzenlemesine yönelik başvuruları
bulunduğu gibi 33 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye sadece 6 istekli tarafından teklif
verildiği, 5 isteklinin teklifinin ise kendi malı olarak istenen araçlara yönelik
belgelendirmenin uygun görülmemesi gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığı ve
mevcut düzenlemenin ihale sonucu üzerinde etkisinin bulunduğu, nihai olarak ihalenin tek
geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakıldığı hususları bir arada değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “... (2) Yaklaşık
maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer
işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 50
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2136
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, idare tarafından 16 iş kaleminin her birine ilişkin akaryakıt,
malzeme ve hizmet gideri ile makine ve ekipman amortismanı için üç ayrı tüzel kişilikten
fiyat teklifi alınıp, piyasa fiyat araştırması yapılarak yaklaşık maliyetin toplam 13.997.317,32
TL olarak tespit edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından bir önceki ihaledeki araçlarda değişiklikler yapıldığı,
ihtiyacın üzerinde özelliklere sahip araç çalıştırılmak istenildiği, daha uygun şartlarda söz
konusu hizmetin yapılabileceği, faydalı ömürleri daha uzunken kendi malı olması istenilen 3
aracın 2017 model ve üzeri olmasının istenildiği ifade edilmişse de söz konusu hususlara
ilişkin nihai sorumluluğun idarede olduğu ve idarenin ihtiyaçlarının ancak yerindelik
denetimi yapabilecek birimler tarafından sorgulanabileceği, teklif vererek hizmeti
gerçekleştirmek isteyen isteklilerin ihtiyaçları sorgulama imkânının bulunmadığı, yaklaşık
maliyetin tespitinde kendilerinden fiyat teklifi alınmadığı iddiasına ilişkin olarak idare
tarafından yaklaşık maliyetin 3 ayrı tüzel kişilikten alınan fiyat teklifleri ile piyasa fiyat
araştırması yapılarak tespit edildiği, mevzuatta piyasa fiyat araştırması aşamasında tekliflerin
kimlerden alınacağına ilişkin bir husus bulunmadığı, söz konusu durumun gerçekçi fiyatlara
ulaşılma amacındaki idarenin takdirinde olduğu bir arada değerlendirildiğinde başvuru
sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 50
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2136