Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kartal Belediyesi Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü
/
2020/554406-2021 Yılı Araç Kiralanması
Bilgi
İKN
2020/554406
Başvuru Sahibi
Taflandere İnşaat Temizlik Peyzaj Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kartal Belediyesi Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı Araç Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
BAŞVURU SAHİBİ:
Taflandere İnşaat Temizlik Peyzaj Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Belediyesi Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/554406 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Araç Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kartal Belediyesi Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü tarafından
23.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Araç Kiralanması”
ihalesine ilişkin olarak Taflandere İnşaat Temizlik Peyzaj Hizmetleri Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 17.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2020 tarih ve 53292 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nda sözleşmenin feshini öngören ağır aykırılık halleri
düzenlemesinin kamu ihale mevzuatına ve 4735 sayılı Kanun’a uygun düzenlenmediği,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde gönderme yapılan Teknik Şartname’nin
“Yükümlülükler” başlıklı 6’ncı maddesi çerçevesinde, kiralanacak araçların idarece
oluşturulacak komisyon marifetiyle teslim alınması esnasında komisyon tarafından aracın
genel görüntüsünde motor, boya, kaporta, lastik, koltuklar vb. gibi hususlarında ifade edilecek
herhangi bir eksikliğin (boyadaki çizik, koltukta leke, lastikteki noksanlık) ağır aykırılık
olarak sayılacağı ve protesto çekilmeden sözleşmenin feshedilebileceği, bu durumun idarenin
takdir yetkisini sınırsız olarak kullandığını gösterdiği, tanımlanan bu işlere karşı yaptırım
olarak doğrudan fesih düzenlemesinin teklif verilmesinde belirsizlik ve tereddüt doğuracağı,
ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin 16.1’inci
maddesindeki ağır aykırılık hallerini cezayı ve ihtarı öngören normal aykırılığa çevirdiği, bu
durumun ise sözleşmenin uygulanmasındaki önemli bir unsuru belirsiz ve çelişkili hale
getirdiği,
2) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde
işin yürütülmesine dönük kayıtların yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulacağı
hüküm altına alınmasına karşın Sözleşme Tasarısı’nın 19’uncu maddesinde yükleniciyi yok
sayan bir düzenleme yapıldığı,
3) Teknik Şartname’nin 6.4 ve 6.5’inci maddelerinde yer alan giderlerin yükleniciye
ait olduğu belirtilmesine rağmen söz konusu giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde teklif fiyata dahil edilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
4) Teknik Şartname’de binek araç 1 için 2010 model ve üstü, damperli dingilli
kamyon için 2005 model ve üstü, mobil sahne için 2002 model ve üstü şeklinde yapılan
düzenlemenin 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na aykırı olduğu, çünkü işe başlama
tarihinin 01.01.2021 olduğu dikkate alındığında işe başlama tarihinde binek araç 1’in 11
yaşında, damperli dingilli kamyonun 16 yaşında, mobil sahnenin 19 yaşında olacağı, oysa
anılan Bakanlar Kurulu Kararı’na göre 10 yaşını doldurmamış binek ve 15 yaşını
doldurmamış diğer taşıtlara göre düzenleme yapılması gerektiği,
5) 173 adet GPS uydu takip sistemi için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı,
ancak Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde aracın bulunduğu yer tespitinde hata payının
5 m ile sınırlı olacağı belirtilmesine rağmen aynı Teknik Şartname’nin 5.3.7’nci maddesinde
aracın bulunduğu yer tespitinde hata payının 50 m ile sınırlı olacağının düzenlendiği,
birbiriyle çelişen söz konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sunmalarında tereddüde
düşmesine neden olacağı, ayrıca bu çelişkili düzenleme nedeniyle ihalede en avantajlı teklifin
değişebileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinin 26 no.lu dipnotunda “ Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine
uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması,
Aynı Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık halleri
ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği
giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 3 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Teknik Şartnamenin 6.YÜKÜMLÜLÜKLER başlıklı maddesinde
belirtilen durumlar ağır aykırılık hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik Şartnamede
belirtilen yükleniciden talep edilen işlerin her biri aykırılık halidir. Yüklenici tarafından
gecikilmesi yada gerçekleşmemesi durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır.
Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli
üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Yüklenici
kiralanacak tüm araçlara Trafik Kanununun ön gördüğü Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası
yaptırmakla yükümlüdür.
6.2. Yüklenici kiralanacak araçların zorunlu fenni muayene ve egzoz muayenesini
ihale süresi boyunca yaptırmakla yükümlüdür.
6.3. Yüklenici kiralanacak otobüslerin ferdi koltuk sigortası yaptırmakla yükümlüdür.
6.4. Kiralanan araçların her türlü bakım, onarım, muayene ve diğer tüm giderleri
yükleniciye aittir. Bakım onarımlar, İdarenin belirleyeceği ve aracın çalışmadığı günde
yapılacaktır. Ayrıca araçların bakım onarım servisleri Kartal İlçesi sınırları içinde olacaktır.
6.5. Herhangi bir nedenle (kaza, bakım, onarım) göreve çıkamayacak her araç için (en
fazla 6 saat içerisinde ) yüklenici eşdeğer bir araç temin edecektir. Asıl aracın teslimine kadar
geçen sürede gelen eşdeğer aracın yakıtı (Sözleşme süresi boyunca 2.500 LT yakıtı geçmemek
üzere) yüklenici tarafından karşılanacaktır.
6.6. Yüklenicinin, İdarenin il dışına görevlendirdiği hizmet araçları yolda arıza
yapması durumunda yol yardımı uygulayacaktır. ( Yolda kalan araç 6 saat içersinde yola
devam edecek duruma gelmemesi durumunda araç tahsis edilecektir.)
6.7. Kiralanacak araçlar idaremiz tarafından oluşturulacak komisyon tarafından
kontrolleri yapılarak eksiksiz teslim alınacaktır. Motor, kaporta, yürüyen aksam, boya, lastik,
koltuklar, kasa v.b. gibi genel görünümü incelenir, aracın tescil, trafik belgelerinin asılları,
fotokopileri ile araç plaka, model, motor ve şase numaralarının doğruluğu tetkik edilir. Kira
süresi sonunda araçların yıpranmasından (koltukların deforme olması, silecek lastiklerinin
aşınması, akü bitimi, torpitoda meydana gelebilecek aşınmalar v.b.) dolayı yüklenici firma
İdareden herhangi bir talepde bulunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna
göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı
dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin süresinde ifa edilmemesi
halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme cezasının ne şekilde düzenleneceği
hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı
hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3)
numaralı fıkrada ise, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran tutarında ceza kesileceği
düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere-
kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi
gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır
aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya
çıkması durumunda aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.
Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesi kapsamında kalan 16.1.2’nci maddesinde ise,
16.1.1’inci maddesinde yer verilen sözleşmeye aykırılık oluşturan haller dışında, idarece ayrı
bir aykırılık halinin öngörülmesi halinde bu aykırılığın bu maddede belirtilmesi gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
düzenlenmiştir. 16.1.2’nci madde kapsamında düzenlenen aykırılık hallerine ilişkin, en az 10
günlük ihtar çekildikten sonra aykırılığın devam ettiği süre boyunca sözleşme bedelinin
%1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oranda ceza kesilmesi gerektiği hükme
bağlanmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinden, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı
ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin onbinde 1 tutarında ceza kesileceği, bu
aykırılıkların 3'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, ancak
Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde belirtilen ağır aykırılık durumu hallerinde, aykırılık
bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedilebileceği, bu haller dışında kalan Teknik Şartname’de belirtilen yükleniciden talep
edilen işlere ilişkin durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim
günü için sözleşme bedelinin onbinde 1 tutarında ceza uygulanacağı, ancak söz konusu
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise
sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, ayrıca Teknik
Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı 6’ncı maddesi incelendiğinde, söz konusu maddede
“…ve diğer tüm giderleri yükleniciye aittir…. Kiralanacak araçlar idaremiz tarafından
oluşturulacak komisyon tarafından kontrolleri yapılarak eksiksiz teslim alınacaktır…”
şeklinde ifadelerin yer aldığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, cezaya ilişkin doküman düzenlemelerinin, Tip Sözleşme’nin 26
numaralı dipnotuna şeklen uygun olarak düzenlendiği anlaşılmakla birlikte, ağır aykırılık hali
olarak belirtilen Teknik Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı 6’ncı maddesi
incelendiğinde, söz konusu maddede “…ve diğer tüm giderleri yükleniciye aittir….
Kiralanacak araçlar idaremiz tarafından oluşturulacak komisyon tarafından kontrolleri
yapılarak eksiksiz teslim alınacaktır…” şeklinde ifadelerin yer aldığı, esasında söz konusu
maddenin ihale konusu işte yükleniciden talep edilen tüm işleri kapsadığı ve bu durumda
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “16.1.1 nci maddede belirtilen haller
dışında kalan Teknik Şartnamede belirtilen yükleniciden talep edilen işlerin her biri aykırılık
halidir.” düzenlemesinin de belirsizlik taşıdığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde
“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve
bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol
teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır.
Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci
maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare
tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel
Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.”
düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı
19’uncu maddesinde “19.1. İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar Destek Hizmetleri
ve İşletme İştirakler Müdürlüğü tarafından tutulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin hükümlerinden işyerinde, işin sözleşme
ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin
sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulacağı,
ilgili tutanakların yüklenici tarafından imzalanmasının gerektiği, sözleşme konusu işin, belli
bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli
nitelikte bir iş ise, anılan kayıtların bu dönemler itibarıyla tutulacağı ve kayıtlara itirazın da
kayıtların tutulduğu sırada yapılacağı, bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak
yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine
ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususların
belirtileceği, ayrıca başvuru konusu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nda işin yürütülmesine ilişkin
kayıt ve tutanakların Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü tarafından tutulacağı
yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece Sözleşme Tasarısı’nda işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve
tutanakların Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğü tarafından tutulacağı yönünde
yapılan düzenlemenin, işin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklarda yüklenicinin
olmayacağı anlamının çıkarılamayacağı ve işin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 34’üncü
maddesine uygun olarak yürütülmesine bir engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
KDV hariç, sigorta, vergi, resim, harçlar ve sözleşmeyle ilgili bütün giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teklif fiyata dahil giderler Teknik Şartnamenin 3 ve 5.maddelerinde belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.9.
Sözleşme süresince; tamir, bakım, onarım, muayene, araç üzerine yapılması istenen
giydirme, bagaj kabini, aksesuar, uyarıcı işaret, anons cihazı, siren, tepe lambası vb.
işlemler, vergi, sigorta, Oto Kuaför giderleri ile aracın Trafik Kanununda istenen belge
ve/veya teknik eksikliğinden ve/veya uygunsuzluğu nedeniyle gelecek Trafik Cezaları ile
diğer tüm giderler Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların mevzuata uygun ve
eksiksiz olarak hizmete sunmaktan Yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araçların işletilmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 5.4’üncü
maddesinde “…5.4.5. İdare araçları mesai saatleri dışında ve tatil günlerinde de istediği
takdirde kullanacak
5.4.6. YÜKLENİCİ; Herhangi bir aracın (kaza/yangın/sabotaj dışında) Periyodik
(gün içerisinde teslim edilmek üzere) veya herhangi bir arıza nedeniyle talep edilen
ve/veya ihtiyaç duyulan bakım- onarım işlemleri 2 (İki) saati geçecekse, İdarenin talebi
halinde yüklenici, bakıma gidecek aracı teslim alırken yerine en az aynı teknik özellikte
başka araç verecektir.
5.4.7. YÜKLENİCİ; Sözleşme süresince her hangi bir aracın; ani arıza, kaza,
hırsızlık, gasp, yangın, terör hareketi, doğal afet nedenleriyle ve/veya bilirkişi raporunun
beklenmesi vb sebeplerle hizmet dışı veya kullanılamaz hale gelmesi halinde, idarenin
talebini beklemeden bu araçların yerine hizmetin aksamaması için 24 (Yirmidört) saat
içinde en az aynı teknik özellikte, cins ve modelde bir aracı KARTAL BELEDİYESİ'ne
teslim edilecektir.
5.4.8. Yolda arıza veya kaza yapan hizmet araçları için yüklenici yol yardımı
uygulayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yükümlülükler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.4. Kiralanan
araçların her türlü bakım, onarım, muayene ve diğer tüm giderleri yükleniciye aittir. Bakım
onarımlar, İdarenin belirleyeceği ve aracın çalışmadığı günde yapılacaktır. Ayrıca araçların
bakım onarım servisleri Kartal İlçesi sınırları içinde olacaktır.
6.5. Herhangi bir nedenle (kaza, bakım, onarım) göreve çıkamayacak her araç için (en
fazla 6 saat içerisinde ) yüklenici eşdeğer bir araç temin edecektir. Asıl aracın teslimine kadar
geçen sürede gelen eşdeğer aracın yakıtı (Sözleşme süresi boyunca 2.500 LT yakıtı geçmemek
üzere) yüklenici tarafından karşılanacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi
incelendiğinde, Teknik Şartname’nin 3 ve 5’inci maddelerinin teklif fiyata dahil giderler
olarak belirtildiği, başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartnamenin 6.4 ve
6.5’inci maddelerinin İdari Şartname’de zikredilmediği, ancak yukarıda aktarılan Teknik
Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde belirtilen “…diğer tüm giderler Yüklenici tarafından
karşılanacaktır. Araçların mevzuata uygun ve eksiksiz olarak hizmete sunmaktan Yüklenici
sorumludur.” düzenlemesinin başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartname
düzenlemelerinde yer alan giderleri de kapsadığı, kaldı ki ihale dokümanının bir bütün
olduğu, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili
maddelerinde yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluşturabileceği
anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin, tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
mahal verecek bir durum oluşturmadığı, bu bakımdan söz konusu iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
05.01.1961 tarih ve 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanunun şümulü” başlıklı 1’inci
maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı
sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı
kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,
b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit
banka ve teşekküller,
c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve
müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,
d) Kamuya yararlı derneklerden Başbakanlıkça lüzumlu görülenler tarafından
kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün
daire, teşekkül ve müesseseleri,
b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,
d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus
taşıtları,
e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,
f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında
azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,
g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,
h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları,
ifade eder.” hükmü,
01.04.2006 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından
alınan 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller
Kararı’nın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi
olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,
Anılan Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10
yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.
b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt
edinilmesi, Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler
ile sınırlı olacaktır.
c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı)
araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar
dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi
geçmeyecektir.
ç) (Değişik: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 1) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz
olarak edinilebilecektir.
d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait
olacaktır.
e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı
yükleniciler sorumlu olacaktır.
f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde
belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla
"Resmî hizmete mahsustur"ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.
g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde
öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.
ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.
h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre
gerçekleştirilecektir.
ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis
hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.
(2) (Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile
bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel
Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı
kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar
hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) (Ek: 22/10/2015 - 2015/8204) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti
kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik
sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve
genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.
(3) (Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 2) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı,
idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı
yetkilidir.
(4) (Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 2) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı
yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam
ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021 YILI ARAÇ KİRALANMASI
b) Miktarı ve türü:
37 Kalemden Oluşan Şoförsüz Muhtelif iş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı
İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler Müdürlüğünün belirleyeceği
yer/yerlerde yapılacaktır. Araçların sevk ve idaresi Destek Hizmetleri ve İşletme İştirakler
Müdürlüğü tarafından ve teslimat-iade işlemleri Kartal Belediyesi Ek Hizmet Binası (Atölye)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
Esentepe Mah. Kocatepe Cd. No:11 adresinde yapılacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Araçlar;
özelde Kartal Belediyesi' nin ilçe sınırları içerisindeki tüm hizmet noktalarında ve Türkiye
sınırlarında kullanılmak üzere kiralanacaktır.
3.2. Teknik Şartnemede araçların teknik özellikleri başlıklı tabloda bulunan;
- Binek Araç 1
- Binek Araç 2
- Binek Araç 3
- Binek Araç 4
- Tek Kabinli Kamyonet
- Kombi Araç Camlı ( Kamyonet)
- Kombi Araç Camlı ( Kamyonet)Uzun Şasi
Araçlar; 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2016 Tarih 2006/10193 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile 02.10.2014 Tarih, 29137 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen
şartlarda olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station -
wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli
(Katma Değer Vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil)
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’ sini aşmayacaktır.
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve
harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’ sini aşan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır..
Bu nedenle istekliler, yukarıda bahse konu araçlar için marka, model ve kasko değerlerini
gösterir listenin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Araçların türü ve sayıları” başlıklı 4.1’inci maddesinde
aşağıdaki tablo bulunmaktadır.
S.No Araç Türü
Sayısı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Binek Araç 1
Binek Araç 2
Binek Araç 3
Binek Araç 4
Minibüs (En az 9 Kişi Kapasiteli)
Minibüs (En az 6 Kişi kapasiteli)
Engelli Hizmet Aracı
Minibüs (En az 16 Kişi Kapasiteli)
Minibüs (En az 14 Kişi Kapasiteli)
Otobüs (En az 37 Kişi Kapasiteli)
Otobüs (En az 48 Kişi Kapasiteli)
Brandalı Kapalı Kasalı Hizmet Aracı (Arka
Çift Teker)
1 adet
10 adet
21 adet
29 adet
1 adet
1 adet
1 adet
3 adet
1 adet
13 adet
1 adet
10
11
12
13
17 adet
14 adet
Brandalı Kapalı Kasalı Hizmet Aracı (Arka
Tek Teker)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
Vektör Mücadelesi ve Saha Kontrol Hizmet
Aracı
14
8 adet
15
16
17
18
19
20
21
22
Zabıta Hizmet Aracı 1
Tek Kabinli Kamyonet
Sokak Hayvanları Nakil Aracı
Kombi Araç Camlı (Kamyonet)
Zabıta Hizmet Aracı 2
5 adet
2 adet
2 adet
22 adet
5 adet
1 adet
1 adet
1 adet
Hayvan Taşıma Aracı
Hayvan Cenazesi Nakil Aracı
Kombi Araç Camlı (Kamyonet) Uzun Şasi
Arama-Kurtarma Aracı 4 *4 Çift Kabinli
Kamyonet. (Arazi Aracı)
23
1 adet
24
25
26
27
4x4 Çift Kabinli Kamyonet (Arazi Aracı)
Minibüs (Sivil Savunma)
GPS (Uydu Takip Sistemi)
5 adet
1 adet
173 adet
180 adet
HGS (Hızlı Geçiş
Sistemi)
28
Damperli Kamyon 6 m3
3 adet
29
Damperli Kamyon 5 m3
2 adet
30
31
Su Tankeri (Arazöz)
4 adet
2 adet
Hidrolik Platformlu Sepetli Araç
Hidrolik Platformlu Sepetli Araç (Dönemsel
Çalışma)
32
1 adet
33
34
35
36
37
Kaldır-Götür Çekici (Oto Kurtarıcı)
Damperli Dingilli Kamyon
Romörk
Mobil Sahne
Kar Küreme Ve Tuz Serpme Aparatı
1 adet
4 adet
1 adet
1 adet
4 adet
Aynı Şartname’nin “Araçların teknik özellikleri” başlıklı 5.2’nci maddesinde
aşağıdaki tablolar yer almaktadır.
2010 Model yılı veya üzeri, En az 1460 cm³ Silindir
hacminde En az 80 KW Motor gücünde, Turbo dizel,
Sedan, Otomatik veya Yarı Otomatik vitesli, Hidrolik
1
Binek Araç 1
Direksiyon, Enjeksiyonlu, Sürücü ve Yolcu Hava
Yastıkları, Otomatik Klima, 4 Cam Otomatik, ABS-
EBD Fren, ASR patinaj, Yağmur Sensörlü, Park
sensörü olmalıdır.
1 adet
…
2005 Model yılı veya üzeri, en az 6.300 cm³ silindir
Damperli Dingilli hacminde, en az 200 KW Motor gücünde, dizel, Azami
34
4 adet
Kamyon
Yüklü Ağırlığı en az 25.000 KG. 3 Akslı (Dingilli)
Damperli Kamyon.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
2002 Model yılı veya üzeri, Azami Yüklü Ağırlığı en az
30.000 KG. Mobil Sahne
36 Mobil Sahne
1 adet
Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından iddia
konusu edilen araçlardan binek araç 1’in taşıt tanımı içerisinde 237 sayılı Taşıt Kanunu’na
tabi olduğu, söz konusu aracın model yılına ilişkin olarak “en az” şeklinde asgari bir
belirleme yapıldığı, isteklilerin ilgili aracı “2010 model ve üstü” şeklinde teklif
edebilecekleri, ancak 01.01.2021 olarak belirlenen işe başlama tarihi ile 17.03.2016 tarih ve
2016/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 6.1’inci maddesi gereğince hizmet alımının
yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar için 10 yaşını doldurmaması
gerektiği düzenlemesi birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araçların teknik özellikleri” başlıklı 5.2’nci maddesinde
aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sistem üzerinden araçların hızı, güzergâhı, park ettiği
yerler ve bunların süreleri tespit edilebilmeli,
haritadan izlenebilmelidir. Sistem online çalışacak
olup istenilen yerden ve istenilen bilgisayardan sisteme
erişim olanağı olacaktır. Aracın bulunduğu yer
tespitinde hata payı en fazla 5 m ile sınırlı
olacaktır.Sistem üzerinden her bir araç için belirlenen
tarih aralıklarında hareket süresi, park süresi, aracın
yaptığı yol (km) olarak izlenebilmelidir. Sisteme ait 10
adet kullanıcı adı ve şifreleri İdareye teslim edilecektir.
Sistem aracın aküsünün bitmesi ve benzeri durumlarda
en az iki saat süre ile veri gönderebilme özelliğine
sahip olacaktır. Tüm araçların aynı anda anlık ve
GPS
geçmişe
dönük
raporları
26 (Uydu Takip
Sistemi)
alınabilmelidir.(Raporlar¸mesai içi-mesai dışı hareket 173 adet
raporları genel hareket raporları, kontak raporları, hız
aşımı raporları, GPS çalışmayan-kullanımdan düşülen
araç raporları).Taşıtlar İstanbul il sınırları dışına
çıktığında sistemin alarm vererek uyarması ve bu
ihlallerin geçmişe dönük rapor alırken sistemde
gözükmelidir. İstanbul il sınırları dışına çıkan ve hız
limitini aşan araçlarla ilgili anlık İdarenin belirlediği
ilgililere e mail ve cep telefonlarına istenildiğinde
mesaj gönderilmelidir. Harita üzerinde belli noktalar (
Belediye atölyesi, ek binalar v.b.) belirlenecek ve bu
noktalara giriş-çıkış saatleri, günlük giriş-çıkış sayısı,
bekleme süresi raporlanabilecektir.
İdarenin görevlendirdiği il dışı görevlerde göreve
gittiği yol (güzergâh tanımları da olabilir) görev tipi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
başlangıç, bitiş saatleri ve görevli personel ayrı ayrı
girilebilmeli ve daha sonra raporlana bilmeli. O anda
görevli olan araçlar sistemde farklı bir renkte
görülebilmeli, aracın üzerine gelindiğinde göreve
ilişkin tüm detaylar görülebilmeli.
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak araçlarda aranan özellikler” başlıklı 5.3’üncü
maddesinde “…5.3.7. İdarenin belirlediği 173 adet aracı Uydu Takip Sistemi (GPS)
takılacaktır. İşe başlama tarihinden itibaren 15 gün içinde hazır olacaktır. İstenilen GPS
özellikleri aşağıda belirtilmiştir:
5.3.7.1. Uydu takip sistemi ile ilgili her türlü gider yükleniciye aittir. (Kurulum,
işletme ve aylık fatura giderleri bakım veya güncelleme masrafları vs.)
5.3.7.2. Sistem üzerinden araçların hızı, güzergâhı, park ettiği yerler ve bunların
süreleri tespit edilebilmeli, haritadan izlenebilmelidir.
5.3.7.3. Sistem online çalışacak olup istenilen yerden ve istenilen bilgisayardan
sisteme erişim olanağı olacaktır.
5.3.7.4. Aracın bulunduğu yer tespitinde hata payı en fazla 50 m ile sınırlı olacaktır.
5.3.7.5. Sistem üzerinden her bir araç için belirlenen tarih aralıklarında hareket
süresi, park süresi, aracın yaptığı yol (km) olarak izlenebilmelidir.
5.3.7.6. Sisteme ait 15 adet kullanıcı adı ve şifreleri İdareye teslim edilecektir.
5.3.7.7. Sistem aracın aküsünün bitmesi ve benzeri durumlarda en az iki saat süre ile
veri gönderebilme özelliğine sahip olacaktır.
5.3.7.8. Tüm araçların aynı anda anlık ve geçmişe dönük raporları alınabilmelidir.
(Raporlar¸mesai içi-mesai dışı hareket raporları genel hareket raporları, kontak
raporları, hız aşımı raporları, GPS çalışmayan-kullanımdan düşülen araç raporları)
5.3.7.9. Taşıtlar İstanbul il sınırları dışına çıktığında sistemin alarm vererek uyarması
ve bu ihlallerin geçmişe dönük rapor alırken sistemde gözükmelidir.
5.3.7.10. İstanbul il sınırları dışına çıkan ve hız limitini aşan araçlarla ilgili anlık
İdarenin belirlediği ilgililere e mail ve cep telefonlarına istenildiğinde mesaj gönderilecektir.
5.3.7.11. Harita üzerinde belli noktalar ( Belediye atölyesi, ek binalar v.b.)
belirlenecek ve bu noktalara giriş-çıkış saatleri, günlük giriş-çıkış sayısı, bekleme süresi
raporlanabilecektir.
5.3.7.12. İdarenin görevlendirdiği il dışı görevlerde göreve gittiği yol (güzergâh
tanımları da olabilir) görev tipi, başlangıç, bitiş saatleri ve görevli personel ayrı ayrı
girilebilmeli ve daha sonra raporlana bilmeli.
5.3.7.13 O anda görevli olan araçlar sistemde farklı bir renkte görülebilmeli, aracın
üzerine gelindiğinde göreve ilişkin tüm detaylar görülebilmeli.
5.3.7.14 GPS sistemine entegre hangi sürücünün, hangi aracı, anlık ve geçmişe dönük
olarak ne zaman, hangi noktadan hareket ettiği ve hangi güzergahı kullandığı bilgilerini
veren kart,akbil vb. sistemi okutmadan sesli uyarı veren,araç içerisine monte edilecek Sürücü
Tanıma Kiti olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde, 173 adet Uydu Takip Sistemi (GPS)
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
5.2 ve 5.3’üncü maddelerinde GPS cihazının ayrıntılı özelliklerine yer verildiği, ancak anılan
Şartname’nin 5.2’nci maddesinde “Aracın bulunduğu yer tespitinde hata payı en fazla 5 m ile
sınırlı olacaktır.” düzenlemesi yer almasına karşın aynı Şartname’nin 5.3.7.4’üncü
maddesinde “Aracın bulunduğu yer tespitinde hata payı en fazla 50 m ile sınırlı olacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, birbiriyle çelişen söz konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/057
: 51
: 23.12.2020
: 2020/UH.I-2137
sunmalarında tereddüde düşmesine neden olacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.