2020/UH.I-2152 - Kamu İhale Kararı - Ayazağa Garajı İşlettirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

BAŞVURU SAHİBİ:

Tep Endüstriyel Proje ve Uyg. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/576066 İhale Kayıt Numaralı “Ayazağa Garajı İşlettirme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Ayazağa Garajı İşlettirme” ihalesine ilişkin olarak Tep Endüstriyel Proje

ve Uyg. A.Ş.nin 16.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2020

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2020 tarih ve 54677 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 04.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1942 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale İlanı’nda araç kiralama hizmeti için ihale yapılacağının belirtildiği, İhale

İlanı’nın 2’nci maddesine göre ihale konusu işin idareye ait otobüslerle gerçekleştirileceği,

ihale konusunun araç kiralanması işi olmadığı, araç kiralama hizmet alımı olarak ihaleye

çıkılmasının yanıltıcı olduğu, İhale İlanı’nın ve İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin

niteliğinin “…şehir içi toplu taşıma hizmetinin gerçekleştirilmesi” olarak belirtilmesine

rağmen ihale konusu işin toplu taşıma hizmeti olmadığı, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye

Kanunu gereği toplu taşıma hizmetinin büyükşehir belediyesinin görev ve yetkisinde olduğu,

idarenin yürütmekle yükümlü olduğu toplu taşıma hizmetini bizzat yerine getirmeyip, ihale

yoluyla üçüncü kişilere devredilmesinin hukuken mümkün olmadığı, söz konusu ihalede bir

toplu taşıma hizmeti alımı ve bir işlettirmenin söz konusu olmadığı, bir işlettirme söz konusu

olması halinde de işlettirmenin idareye gelir getirici niteliğe haiz olacağı ve 2886 sayılı

Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre ihale edilmesi gerektiği, ihalenin adının ve niteliğinin

yanıltıcı olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu,

2) İhale İlanı’nın 4.4.1.a maddesinde “Her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı

ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi toplu taşıma hizmeti” düzenlemesine yer verilerek,

akaryakıt hariç olan bir iş için akaryakıt dahil olan iş deneyim belgesi istenildiği, aynı

idarenin tek farkı sadece akaryakıt dahil olan işlerine ait iş deneyim belgesine sahip

isteklilerin iş deneyim belgelerinin uygun kabul edilmeyeceği, benzer iş tanımının mevzuata

aykırı olduğu,

Aynı düzenlemenin (b) maddesinde ise “Otobüs satışı ve bakım onarım servis hizmeti”

düzenlemesine yer verildiği, bahse konu düzenlemenin mal alımına ait bir iş deneyim belgesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

olduğu, incelemeye konu ihalenin ise bir hizmet alımı olduğu ve anılan düzenlemenin ihale

konusu iş ile benzerlik göstermediği, ihale konusu işin asli unsurunun personel çalıştırılması

ikincil unsurun ise yedek parça temini olduğu dikkate alındığında anılan benzer iş tanımının

rekabeti engellediği ve 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu,

3) 4734 sayılı Kanun’a göre aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı

sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, incelemeye

konu ihalede yedek parça temini işinin ve personel teminin ayrı ayrı ihale edilebileceği, söz

konusu hususların birlikte ihale edilmelerini gerekli veya zorunlu kılan bir durumun olmadığı,

idare tarafından bakım-onarım işlerinin ayrı olarak da ihale yoluyla temin edildiği, ihalenin

bu şekilde birlikte yapılmasının ihalenin yeterlik kriterlerini etkilediği ve rekabet ile kamu

kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu, hizmet alımı ve mal alımının

aynı ihalede toplanmak suretiyle birlikte ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

4) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel ücreti ve sayısına ihale

dokümanında yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

5) Personel hizmet alımı, araç yedek parçası alımının birleştirilerek tek bir ihaleye

çıkılmasına karşın, ihalenin kısmi teklife açılmadığı ve ihaleye konsorsiyum olarak katılıma

da imkan verilmediği, İhale İlanı’nın 9 ve 12’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerin

mevzuata aykırı olduğu,

6) İncelemeye konu ihale kapsamında hizmet alımı (personel temini) ile mal alımı

(yedek parça) şeklinde birbirinden farklı işlerin bulunduğu, mal alımı dışında kalan hizmet

türünün tamamının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, idarenin personel

temini ve yedek parça alımlarını birleştirmedeki amacının yaklaşık maliyet içerisindeki

personel giderini %70’in altında bırakarak personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalesine

çıkılmasını sağlamak olduğu, yaklaşık maliyetin doğru şekilde hesaplanıp hesaplanmadığının

sorgulanması gerektiği, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci

fıkrasının (e) bendinde yalnızca personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı ihalesi değil,

niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapılmasının da engellendiği, mal alım

ihalesiyle alınması gereken yedek parça ile personel çalıştırılmasına ilişkin hizmet alımının

birleştirmesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi yapılması engelini aşmak

olduğu ve ihalenin niteliği itibarıyla personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve

bu şekliyle ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

7) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde KİK payına yer verildiği, açık ihale usulü

ile ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak tip idari şartnamenin 25.1’’inci maddesine ait

29 numaralı dipnotunda teklif fiyata dahil edilebilecek giderlerin belirlendiği, İdari

Şartname’nin 25.1’inci maddesinin Tip İdari Şartname’ye aykırı düzenlendiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

görev ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde “…f) Büyükşehir ulaşım ana plânını

yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşıma hizmetlerini plânlamak ve

koordinasyonu sağlamak; kara, deniz, su ve demiryolu üzerinde işletilen her türlü servis ve

toplu taşıma araçları ile taksi sayılarını, bilet ücret ve tarifelerini, zaman ve güzergâhlarını

belirlemek; durak yerleri ile karayolu, yol, cadde, sokak, meydan ve benzeri yerler üzerinde

araç park yerlerini tespit etmek ve işletmek, işlettirmek veya kiraya vermek; kanunların

belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin gerektirdiği bütün işleri yürütmek

…

p) Büyükşehir içindeki toplu taşıma hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gerekli

tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek, büyükşehir sınırları içindeki kara ve

denizde taksi ve servis araçları dahil toplu taşıma araçlarına ruhsat vermek. (Ek cümle:

16/5/2018-7144/14 md.) Büyükşehir içindeki toplu taşıma hatlarıyla ilgili olarak; şehir

merkezine olan uzaklık, nüfus ve hattı kullanan sayısı kriterleri esas alınarak tespit edilecek

hatlarla ilgili toplu taşıma hizmetlerinin işlettirilmesine karar vermek…” hükmü yer

almaktadır.

05.11.2020 tarihli İhale İlanı’nın başlığında “Araç Kiralama Hizmeti Alınacaktır

İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü

Ayazağa Garajı İşlettirme hizmet alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu

maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda

yer almaktadır:

İhale Kayıt Numarası: 2020/576066” düzenlemesi,

Aynı İlanın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin

a) Niteliği, türü ve miktarı:

İdareye ait 345 Adet OTOKAR marka KENT 290LF model araçlarla 44.250.000 km

ve 50 Adet KARSAN marka AVANCITY S PLUS(Körüklü) model araçlarla 6.750.000 km ile

toplam 51.000.000 km servise verilerek şehir içi toplu taşıma hizmeti gerçekleştirilmesidir.

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden

ulaşılabilir.

b) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde

olan toplu ulaşım ağı

c)Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 18(OnSekiz) aydır” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ayazağa Garajı İşlettirme

b) Miktarı ve türü:

İdareye ait 345 Adet OTOKAR marka KENT 290LF model araçlarla 44.250.000 km

ve 50 Adet KARSAN marka AVANCITY S PLUS(Körüklü) model araçlarla 6.750.000 km ile

toplam 51.000.000 km servise verilerek şehir içi toplu taşıma hizmeti gerçekleştirilmesidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde

olan toplu ulaşım ağı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin konusu;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

İdarece belirlenmiş çalışma çizelge ve koşullarına uygun olarak İdareye ait 345 adet

OTOKAR marka KENT 290LF model araç ve 50 Adet adet KARSAN marka AVANCITY S

PLUS (Körüklü) model araç ile Ayazağa Garajında servise verilerek, işlettirme hizmetinin

gerçekleştirilmesi işidir.

1.2. Şartnameye konu iş kapsamında yüklenici tarafından İdareye ait iş yerlerinden

otobüsün alınarak İdarece belirlenen güzergâhlarda ve programa uygun olarak otobüsün

işletilmesidir.

1.3. Sözleşme kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar

onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve

temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, her türlü

sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmalini ve her türlü araç ve garaj işletme operasyonlarını

kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 3.1’inci maddesinde “İdareye ait

otobüslerin İdare tarafından verilen çalışma programına ve şartname hükümlerine uygun

olarak işlettirilmesi, Yüklenicinin, ihale konusu işte vereceği hizmetle birlikte İdarenin

belirleyeceği noktalardan otobüsü alarak İdarenin talimat ve yönergelerine uygun olarak

planlı ve plansız her türlü otobüs servis hizmetinin gerçekleştirilmesi, araçların bakım onarım

ve hasarlarının yapılması, yol yardım hizmeti, garaj işletimi ve her türlü likit (yakıt hariç)

ihtiyacının karşılanmasını kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Kanun maddesinden büyükşehir belediyelerinin; büyükşehir ulaşım ana plânını

yapmak veya yaptırmak ve uygulamak; ulaşım ve toplu taşıma hizmetlerini plânlamak ve

koordinasyonu sağlamak ve kanunların belediyelere verdiği trafik düzenlemesinin

gerektirdiği bütün işleri yürütmekle görevli ve sorumlu oldukları anlaşılmaktadır.

İhale İlan başlığının araç kiralama hizmeti alınacağı yönünde olduğu, İhale İlanı’nın

2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türünün

idareye ait 345 adet Otokar marka Kent 290LF model araçlarla 44.250.000 km ve 50 adet

Karsan marka Avancıty S Plus(körüklü) model araçlarla 6.750.000 km ile toplam 51.000.000

km şehir içi toplu taşıma hizmeti gerçekleştirilmesi işi olduğu,

Teknik Şartname’nin 1 ve 3’üncü maddelerinden ise idarece belirlenmiş çalışma

çizelge ve koşullarına uygun olarak idareye ait 345 adet Otokar marka Kent 290 LF model

araç ve 50 adet Karsan marka Avancıty S Plus (körüklü) model araç ile Ayazağa garajında

servise verilerek, işlettirme hizmetinin gerçekleştirilmesi işi, olduğu, Şartnameye konu iş

kapsamında yüklenici tarafından idareye ait iş yerlerinden otobüsün alınarak idarece

belirlenen güzergâhlarda ve programa uygun olarak otobüsün işletileceği, sözleşme

kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar onarımlarını, garaj içi

parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmelerini, yol yardım

hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, her türlü sıvı (yakıt hariç) ürünlerin

ikmalini ve her türlü araç ve garaj işletme operasyonlarını kapsadığı anlaşılmaktadır.

İhale İlan başlığında araç kiralama hizmeti alınacağı şeklinde, İdari Şartname’de ise

ihale konusu işin adının “Ayazağa Garajı İşlettirme” olarak belirtilmekle birlikte aynı İlanın

2’nci maddesi ile İdari Şartname ve Teknik Şartname maddelerinde ihale konusu işin miktarı,

türü, kapsamı ve detaylarına ihale dokümanında yer verildiği, istekliler tarafından da

tekliflerin ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak hazırlanacağı hususu bir arada

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

değerlendirildiğinde sadece İhale İlanı başlığında araç kiralama hizmeti alınacağı ifadesi

bulunmasının ihale konusu işin niteliğini ve konusunu değiştirmeyeceği bu hususta oluşan

tereddütün ihale ilanının diğer maddeleri ile ihale dokümanın incelenmesi ile giderilebileceği

anlaşılmış olup esasa etkili bir aykırılık olarak değerlendirilmemiştir.

Diğer taraftan söz konusu ihale ile Büyükşehir Belediyesi tarafından taşıma görevinin

üçüncü kişilere devredilmediği, aksine idareye ait araçlar ile idarece belirlenmiş çalışma

çizelge ve koşullarına uygun olarak taşıma işlerinin yaptırılacağı, Kamu İhale Kanunu’na tabi

idarelerin yürütmekle görevli olduğu kamu hizmetlerini Kanunda yer alan ihale usulleri

kullanılarak özel hukuk gerçek veya tüzel kişilerine gördüreceği, ihale edilen kamu

hizmetinin, taraflarından birinin kamu idaresi, diğerinin ise özel hukuk gerçek veya tüzel

kişisi olduğu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu çerçevesinde sözleşmenin

yürütüleceği, söz konusu durumun, idarenin yürütmekle görevli ve yetkili olduğu kamu

hizmetini devretmesi anlamına gelmediği, görev ve yetkinin halen idarede olduğu dolayısıyla,

büyükşehir belediyesinin toplu taşıma hizmetini ihale etmek suretiyle özel hukuk gerçek ve

tüzel kişi vasıtasıyla yerine getirmesinin bu görevi ve yetkiyi devrettiği anlamına gelmediği

ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve

sorumlulukları” başlıklı kısmında yer verilen 7’nci maddesine aykırı olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik

taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin

ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “...72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi

halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması

halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul

edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklamaları yer

almaktadır.

İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu

veya Özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;

a- Her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi

toplu taşıma hizmeti,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

b- Otobüs satışı ve bakım onarım servis hizmeti

Yukarda belirtilen a ve b maddelerinde belirtilen işler her biri ayrı ayrı veya birlikte

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin konusu;

İdarece belirlenmiş çalışma çizelge ve koşullarına uygun olarak İdareye ait 345 adet

OTOKAR marka KENT 290LF model araç ve 50 Adet adet KARSAN marka AVANCITY S

PLUS (Körüklü) model araç ile Ayazağa Garajında servise verilerek, işlettirme hizmetinin

gerçekleştirilmesi işidir.

1.2. Şartnameye konu iş kapsamında yüklenici tarafından İdareye ait iş yerlerinden

otobüsün alınarak İdarece belirlenen güzergâhlarda ve programa uygun olarak otobüsün

işletilmesidir.

1.3. Sözleşme kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar

onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve

temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, her türlü

sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmalini ve her türlü araç ve garaj işletme operasyonlarını

kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 3.1’inci maddesinde “İdareye ait

otobüslerin İdare tarafından verilen çalışma programına ve şartname hükümlerine uygun

olarak işlettirilmesi, Yüklenicinin, ihale konusu işte vereceği hizmetle birlikte İdarenin

belirleyeceği noktalardan otobüsü alarak İdarenin talimat ve yönergelerine uygun olarak

planlı ve plansız her türlü otobüs servis hizmetinin gerçekleştirilmesi, araçların bakım onarım

ve hasarlarının yapılması, yol yardım hizmeti, garaj işletimi ve her türlü likit (yakıt hariç)

ihtiyacının karşılanmasını kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca idarece ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik

ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,

teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından

benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin adının “Ayazağa Garajı İşlettirme”, benzer işin “Kamu veya Özel

sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;

a- Her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi

toplu taşıma hizmeti,

b- Otobüs satışı ve bakım onarım servis hizmeti

Yukarda belirtilen a ve b maddelerinde belirtilen işler her biri ayrı ayrı veya birlikte

benzer iş olarak kabul edilecektir.” olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nde yer alan benzer iş tanımı uyarınca benzer işin amacının ihale konusu iş veya

işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer

usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve

organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak belirlenerek

ihalelere katılımı artırmak olduğu anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin “Ayazağa Garajı İşlettirme” işi olduğu, Teknik

Şartname’nin 1’inci maddesinde idareye ait 345 adet Otokar marka Kent 290LF model araç

ve 50 adet Karsan marka Avancity S Plus (Körüklü) model araç ile yakıt hariç olmak üzere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

idarece belirlenen güzergâhlarda ve programa uygun olarak otobüsün işletilmesi, araçların

periyodik bakım, arıza ve hasar onarımlarının, garaj içi parklanmalarının, araçların servise

hazır olması için ikmal ve temizlenmelerinin, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı

alanlarının temizliklerinin, her türlü sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmalinin ve her türlü araç ve

garaj işletme operasyonlarının yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhale İlanı’nın 4.4.1 (a) maddesinde yer alan benzer iş tanımının “Her türlü otobüs

bakım, onarım ve akaryakıtı ile gerçekleştirilen şehiriçi toplu taşıma hizmeti’ şeklinde

düzenlendiği, ihale konusu işin ise “Ayazağa Garajı İşlettirme” olduğu, ihale konusu işin

toplu taşıma hizmeti için idare araçlarının bakım onarımı dahil olarak işletilmesi olduğu,

akaryakıt giderinin ise ihale konusu işin kapsamı dışında bırakıldığı, benzer iş tanımının (a)

maddesinde benzer iş olarak otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile birlikte gerçekleştirilen

şehir içi toplu taşıma hizmeti şeklinde belirleme yapıldığı, ilgili mevzuat hükümlerine göre

benzer iş tanımının ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler

olarak belirlenmesi gerektiği, şikayete konu ihalede, ihale konusu iş kapsamında akaryakıt

tedariki bulunmamasına karşın benzer iş tanımında akaryakıt dahil şehir içi toplu taşıma

işlerinin belirlenmesinin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte görülmemiş olup, bu düzenleme

ile akaryakıt dahil olarak gerçekleştirilen şehir içi toplu taşıma hizmetine ait olan iş deneyim

belge tutarının akaryakıt ile ilgili kısmının da iş deneyim tutarı olarak dikkate alınmasının

mümkün hale getirildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 1’inci, 3’üncü ve diğer maddelerinde ihale konusu işin yakıt

hariç olduğu, benzer iş tanımının “her türlü otobüs bakım, onarım ve akaryakıtı ile

gerçekleştirilen şehiriçi toplu taşıma hizmeti” şeklinde belirlenmesi ile akaryakıt hariç olarak

gerçekleştirilecek olan bakım onarım dahil şehir içi toplu taşıma ihalesinde akaryakıt dahil

olarak gerçekleştirilmiş olan otobüs bakım onarımını içeren şehir içi toplu taşıma hizmetinin

gerçekleştirildiği işlere ilişkin iş deneyimine sahip isteklilerin de ihaleye katılımının

sağlanacağı değerlendirildiğinden İhale İlanı’nın 4.4.1.(a) maddesinde yer alan benzer iş

tanımının mevzuata uygun olarak belirlenmediği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

İhale İlanı’nın 4.4.1.(b) maddesinde yer alan diğer benzer iş tanımının ise ‘Otobüs

üretimi ve satışı’ şeklinde yapılmış olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu iş bir hizmet alımı ihalesi olmakla birlikte anılan düzenlemede yer alan

“otobüs satışı ve bakım onarım servis hizmeti”ne ilişkin bir iş deneyim belgesinin otobüs

satışı ve bakım onarım servis hizmetinin bir arada istenildiği, idareler tarafından benzer iş

tanımının, ihale konusu işin niteliğine uygun ve ihaleye katılımı arttırmak amacını sağlayacak

şekilde belirlenmesi gerektiği, şikâyete konu ihalede benzer iş tanımının ihale konusu iş

kapsamında da yer alan otobüs bakım onarım işini de ihtiva eder şekilde belirlendiği, başvuru

sahibi tarafından benzer iş tanımında mal alımına ilişkin iş deneyimi istendiği iddia edilmekle

birlikte dokümandaki mevcut belirlemenin sadece otobüs satışı şeklinde olmadığı, bakım

onarım servis hizmetini de içerdiği, bu nedenle sadece mal alımı olarak nitelendirilemeyeceği,

piyasa koşullarında araçların satış ve servis hizmetlerinin bir arada verilebildiği, bu itibarla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

4.4.1.(b) maddesinde yer alan benzer iş tanımının mevzuata uygun olarak belirlenmediği

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından

Tebliğ’in 72’inci maddesine yönelik bir iddiasının bulunmadığı tespit edilmiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin

a) Niteliği, türü ve miktarı:

İdareye ait 345 Adet OTOKAR marka KENT 290LF model araçlarla 44.250.000 km

ve 50 Adet KARSAN marka AVANCITY S PLUS(Körüklü) model araçlarla 6.750.000 km ile

toplam 51.000.000 km servise verilerek şehir içi toplu taşıma hizmeti gerçekleştirilmesidir.

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden

ulaşılabilir.

b) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde

olan toplu ulaşım ağı

c) Süresi: İşe başlama tarihinden itibaren 18(OnSekiz) aydır” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ayazağa Garajı İşlettirme

b) Miktarı ve türü:

İdareye ait 345 Adet OTOKAR marka KENT 290LF model araçlarla 44.250.000 km

ve 50 Adet KARSAN marka AVANCITY S PLUS(Körüklü) model araçlarla 6.750.000 km ile

toplam 51.000.000 km servise verilerek şehir içi toplu taşıma hizmeti gerçekleştirilmesidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde

olan toplu ulaşım ağı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin konusu;

İdarece belirlenmiş çalışma çizelge ve koşullarına uygun olarak İdareye ait 345 adet

OTOKAR marka KENT 290LF model araç ve 50 Adet adet KARSAN marka AVANCITY S

PLUS (Körüklü) model araç ile Ayazağa Garajında servise verilerek, işlettirme hizmetinin

gerçekleştirilmesi işidir.

1.2. Şartnameye konu iş kapsamında yüklenici tarafından İdareye ait iş yerlerinden

otobüsün alınarak İdarece belirlenen güzergâhlarda ve programa uygun olarak otobüsün

işletilmesidir.

1.3. Sözleşme kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar

onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, her türlü

sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmalini ve her türlü araç ve garaj işletme operasyonlarını

kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 3.1’inci maddesinde “İdareye ait

otobüslerin İdare tarafından verilen çalışma programına ve şartname hükümlerine uygun

olarak işlettirilmesi, Yüklenicinin, ihale konusu işte vereceği hizmetle birlikte İdarenin

belirleyeceği noktalardan otobüsü alarak İdarenin talimat ve yönergelerine uygun olarak

planlı ve plansız her türlü otobüs servis hizmetinin gerçekleştirilmesi, araçların bakım onarım

ve hasarlarının yapılması, yol yardım hizmeti, garaj işletimi ve her türlü likit (yakıt hariç)

ihtiyacının karşılanmasını kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

İhale kayıt numarası :2020/576066

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B

Sıra

No

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

1

2

Otokar Solo

Karsan Körüklü

kilometre 44.250.000

kilometre 6.750.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Söz konusu hizmet işinde kullanılacak olan araçların idareye ait olduğu ve bu araçların

Ayazağa Garajında servise verilerek, yakıt hariç ait olmak üzere şehir içi toplu taşıma

hizmetinin gerçekleştirileceği, ayrıca sözleşme kapsamında otobüslerin periyodik bakımları,

arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal ve

temizlikleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, her türlü sıvı

(yakıt hariç) ürünlerin ikmalini, her türlü garaj işletme ve operasyon maliyetlerinin yer aldığı

anlaşılmıştır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden ise araç modellerine göre kilometre

üzerinden teklif alınacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde ise yine kilometre

hesabı üzerinden piyasadan alınan tekliflerin ortalaması alınarak birim fiyatın belirlendiği ve

ihale konusu iş kapsamında yapılacak toplam kilometre ile çarpılarak yaklaşık maliyetin

oluşturulduğu görülmüştür.

İhale konusu işin; esasen personel (şoför dahil), bakım onarım giderleri yükleniciye ait

olmak üzere idareye ait 345 adet Otokar marka Kent 290 LF model araç ve 50 adet Karsan

marka Avancity S Plus (Körüklü) model araç otobüs ile şehir içi toplu taşıma hizmetinin

gerçekleştirilmesi olduğu, öncelikle ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak

araçların idareye ait olduğu ve araçların periyodik bakımları, arıza ve hasar onarımları, garaj

içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlikleri, yol yardım

hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, her türlü sıvı (yakıt hariç) ürünlerin

ikmalini, her türlü garaj işletme ve operasyonlarının yapılması işlerini içerdiği, idarenin cevap

yazısında da belirtildiği üzere bahse konu hizmetin parçalarının birbirini tamamlayıcı nitelikte

olması ve hizmetin aksatılmadan yürütülebilmesi amacıyla bahse konu unsurların aynı ihaleye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

konu edildiği dikkate alındığında personel, bakım onarım ve diğer işlerin bir arada ihale

edilmesi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olarak

değerlendirilmemiş olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinde “…e) 1) 5018 sayılı Kanuna

ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç)

ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli

(I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler

ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı

sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait

şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve

koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket

bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için

ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla

bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri

uygulanmaz…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Kamu İhale Genel Tebliği’nin

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı

78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için

öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi

gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine

uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık

maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet

alımlarını ifade eder.

…

78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-31260

R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği

süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.

temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi

hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş

makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede

yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul

edilir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği

dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri

bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif

alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması

uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi

sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin

bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”

yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi

belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”

sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale

dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel

sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel

sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte

çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

…

78.7. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 28.md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./41.

md.) İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt

asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt

asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15

Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı

İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir… açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta,

ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil

edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel gideri,

servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma

sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,

ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.

25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların

şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin konusu;

İdarece belirlenmiş çalışma çizelge ve koşullarına uygun olarak İdareye ait 345 adet

OTOKAR marka KENT 290LF model araç ve 50 Adet adet KARSAN marka AVANCITY S

PLUS (Körüklü) model araç ile Ayazağa Garajında servise verilerek, işlettirme hizmetinin

gerçekleştirilmesi işidir.

1.2. Şartnameye konu iş kapsamında yüklenici tarafından İdareye ait iş yerlerinden

otobüsün alınarak İdarece belirlenen güzergâhlarda ve programa uygun olarak otobüsün

işletilmesidir.

1.3. Sözleşme kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar

onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve

temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, her türlü

sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmalini ve her türlü araç ve garaj işletme operasyonlarını

kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 3.1’inci maddesinde “İdareye ait

otobüslerin İdare tarafından verilen çalışma programına ve şartname hükümlerine uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

olarak işlettirilmesi, Yüklenicinin, ihale konusu işte vereceği hizmetle birlikte İdarenin

belirleyeceği noktalardan otobüsü alarak İdarenin talimat ve yönergelerine uygun olarak

planlı ve plansız her türlü otobüs servis hizmetinin gerçekleştirilmesi, araçların bakım onarım

ve hasarlarının yapılması, yol yardım hizmeti, garaj işletimi ve her türlü likit (yakıt hariç)

ihtiyacının karşılanmasını kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 5.4.2’nci maddesinde “…5.4.2.1.

Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz,

arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz

ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör

ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

26.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1721 sayılı Kurul kararı kapsamında yapılan

incelemede İETT Genel Müdürlüğüne gönderilen 20.12.2019 tarihli ve 84252536-

101.01.02.00-E.2019/23181 sayılı yazıda “…1) İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu

işin süreklilik arz eden ve personel çalıştırılmasını gerektiren bir hizmet alımı işi olduğunun

anlaşıldığı, ancak ihale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak belirli bir personel

sayısına ilişkin düzenleme yapılmadığı; idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında ise söz

konusu hizmet alımında çalıştırılacak personel olarak şoför, kademe personeli, manevra,

temizlik ve amir olmak üzere toplamda 857 adet personel öngörülerek hesaplamaların

yapıldığı, buradan hareketle yaklaşık maliyet hesabında 857 personel çalıştırılacağı

öngörülmekle birlikte ihale dokümanında personel sayısına yer verilmemesinin gerekçeleri,

2)İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personellerin tam zamanlı olarak

çalıştırılıp çalıştırılmayacağı, çalışma sisteminin vardiyalı olup olmadığı,

3)Bilindiği üzere, 27 Aralık 2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesi ile personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından çalıştırılan personelin

sürekli işçi kadrolarına geçişlerine ilişkin düzenlemeler getirilmiştir. Bu doğrultuda idareniz

tarafından söz konusu düzenlemeden önce personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

sözleşmesi çerçevesinde çalışan şoförler ve diğer personelin kadroya alınıp alınmadığı…”

ifadelerine yer verilmiştir.

İETT Genel Müdürlüğü tarafından bahse konu yazıya cevaben gönderilen 23.12.2019

tarihli ve 43930878-934.99-54413 sayılı yazıda “ …3)İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğünce

güvenlik ve genel temizlik hizmetleri için yapılan personele dayalı hizmet alımı ihalesi

kapsamında istihdam edilen personeller İstanbul Büyükşehir Belediyesi iştiraki şirketlere

alınmış olup, bunun dışında kalan şoför ve diğer işçilerden 696 sayılı kanun hükmünde

kararname hükümleri uyarınca sürekli işçi kadrolarına geçirilmiş personel

bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Tebliğ’in 78.3’üncü maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet

alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek

personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer

verilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak

giderlere ayrıntılı olarak yer verilmiş, her türlü personel giderlerinin teklif fiyata dahil

olduğu, ayrıca ihale dokümanında belirtilen hususların şartnameye uygun olarak yerine

getirilebilmesi için gerekli bütün giderlerin yükleniciye ait olduğu, bu doğrultuda tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

oluşturulmasında ihale dokümanında belirtilen personele ilişkin her türlü giderin yüklenici

tarafından karşılanması gerektiği yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmektedir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1’inci maddesine göre ihale

konusu işin idareye ait 345 adet Otokar marka Kent 290LF ve 50 adet Karsan marka

Avancity S Plus (Körüklü) model araçlar yürütüleceği ve işin kapsamının söz konusu

araçların periyodik bakımları, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların

servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı

alanlarının temizlikleri, her türlü sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmalini ve her türlü araç ve

garaj işletme operasyonlarını kapsadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e)

bendinde; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında uygulanacak kuralların

düzenlendiği, Tebliğ’in 78’inci maddesinde ise 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin

geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet

alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan

hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirileceği, mahalli idare

veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe

bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin

karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların

bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi,

dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb.

işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işlerin 78.1.1’inci maddede yer alan diğer

koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği

anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyet cetveli ve ekleri incelediğinde, yaklaşık

maliyet personel hesabı tespit tutanağında, personel giderinin 872 işçi üzerinden hesaplama

yapıldığı, söz konusu hesaplamanın iş kapsamında çalıştırılacak olan 728 şoför, 17 amir, 65

kademe personeli, 23 manevra personeli, 39 temizlik personeli olmak üzere, amir ve şoför

grubu için aynı ve diğer her bir personel grubu için farklı ücretler üzerinden yaklaşık maliyet

içerisindeki sözleşme giderleri hariç işveren maliyetinin (119.464.149,15 TL), personel

maiyetinin yaklaşık maliyete oranının %46,03 (119.464.149,15TL / 259.522.500,00TL)

olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında personel sayısı ve ücret grubu bakımından belirleme

yapılmamasının istekliler açısından sınırlayıcı bir durum oluşturmadığı, isteklilerin ihale

konusu işi ihale dokümanında belirtilen kriterlere uygun olarak yerine getirme yükümlülüğü

bulunduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereği işyerinde gerekli incelemeleri

yaparak ve dokümanın incelenmesi ile personel ihtiyacını belirleyebileceği, idare tarafından

ödemenin araç km’si üzerinden yapılacağı, çalıştırılacak personele ödenecek ücret

bakımından dokümanda belirleme bulunmadığı dolayısıyla istekliler tarafından 4857 sayılı İş

Kanunu hükümleri de dikkate alınarak tekliflerin hazırlanabileceği, söz konusu hususun da

herhangi bir istekliyi diğer istekliye göre avantajlı duruma getirmediği anlaşılmış olup ihale

dokümanında personel sayısı ve personel ücretlerine yer verilmemesinin mevzuata aykırı

olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

Tebliğ’in 78’inci maddesinde bir işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

olup olmadığının ne şekilde tespit edileceğine dair kriterlerin açıkça belirtildiği, ihale konusu

işin 781.1. ve 78.1.3’üncü maddelerinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

kriterlerini taşımadığı, incelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyetinin ise %46,03’ünün

personel maliyetinden oluştuğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihale konusu işin personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler

birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü

oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak

üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık

alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye

teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye

konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında

ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma

istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör

ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme

imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi

gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları,

konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel

kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör

ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü yer

almaktadır.

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden

vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu

kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden

birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.”

düzenlemesi,

Aynı İlan’ın 12’nci maddesinde “Konsorsiyum olarak ihaleye teklif verilemez.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,

ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi,

teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin

onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,

yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nından; ihale konusu işin tamamı için teklif verilmesi gerektiği, ihaleye

konsorsiyum olarak teklif verilemeyeceği, İdari Şartname düzenlemesinden ise bahse konu

ihalede alt yüklenici çalıştırılabileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kanun’un 14’üncü maddesi hükmünden, ortak girişimlerin birden

fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü

oluşturulabileceği, iş ortaklığı üyelerinin hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte

yapmak üzere, konsorsiyum üyelerinin ise hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi

uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yapacakları; iş ortaklıklarının her

türlü ihaleye teklif verebileceği ancak idarelerin, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi

durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında

belirteceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihalelere konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğinin

belirlenmesinde idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu, ihalenin kısmi teklife ve

konsorsiyumların teklif vermelerine açık olarak gerçekleştirilmesi bakımından mevzuatta bir

zorunluluk öngörülmediği, ihale dokümanı düzenlenmelerinde ihaleye konsorsiyumlar

tarafından teklif verilip verilmeyeceğine ve ihalenin kısmi teklife açık olup olmayacağına

ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdarelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen temel ilkeleri sağlamakla

yükümlü olduğu ve bu temel ilkeler çerçevesinde düzenleme yapabileceği, idarece

incelemeye konu ihalenin tamamı için teklif verilmesi gerektiği ve ihaleye konsorsiyum

olarak teklif verilemeyeceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği, söz konusu ilan

düzenlemelerinin idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin

bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinde “j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli

yüzmilyar Türk Lirasını (Altıyüzkırkaltıbinsekizyüzyirmibir Türk Lirasını) aşanlar için

yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın

yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında

aramak zorundadır.)” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip İdari

Şartname’nin 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,

sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,

resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması

gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” açıklamaları yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/057

: 48

: 23.12.2020

: 2020/UH.I-2152

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde