2020/UH.I-2159 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 16

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2159

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Bilgis. İnş. Rek. Orm. Ürün. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/405584 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık HBYS” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.09.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “36 Aylık HBYS” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Bilgis. İnş. Rek. Orm.

Ürün. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 27.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.12.2020 tarih ve 54492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1923 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 8.1.1’inci maddesinde teklif

edilen hibrit mimariye ilişkin taahhütname istenilmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin buna dair bir taahhütname sunmadığı ve ihale üzerinde bırakılan istekliye ait

mimarinin Teknik Şartname’nin anılan maddesindeki özellikleri kapsamadığı,

2) Teknik Şartname’nin 2.1.4’üncü maddesinde ihaleye sadece asıl üreticilerin teklif

vereceğinin, bayilik alan firmaların ihaleye teklif veremeyeceğinin belirtildiği, bununla

birlikte ihale üzerinde bırakılan isteklinin hali hazırda satınalma modülünün olmadığını

demonstrasyon esnasında farklı bir kuruma bağlanarak gösterdiği, çalıştığı diğer kurumlarda

farklı firmanın geliştirdiği satınalma modülünü kullandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

Teknik Şartname’nin anılan maddesi uyarınca istenilen LBYS sistemi için üretici kaydının

bulunmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında T.C. kimlik

numaralarını gösteren ortaklık oranlarına ilişkin evrakın sunulmadığı,

4) Teknik Şartname’nin 23.3.2’nci maddesinde teklifle birlikte sunulması istenilen

RBS/PACS topolojisi şemasının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası

içerisinde idareye sunulmadığı,

5) Teknik Şartname’nin mobil doktor başlıklı kısmında yer alan 25.1 ve mobil hemşire

başlıklı kısmında yer alan 25.3.1’inci maddelerinde, ilgili uygulamaların native olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 16

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2159

geliştirilmiş olmasının arandığı, bununla birlikte ihale komisyonu tarafından demonstrasyon

aşamasında bu uygulamaların göz ardı edilerek, ihale üzerinde bırakılan isteklinin native

uygulamasının olmadığı halde var gösterilerek, demonstrasyon tutanağında demonstrasyonun

başarılı geçtiğine dair yazı verildiği,

6) Teknik Şartname’nin 25.4.1’inci maddesinde uygulama android 4.1 sürümü sonrası

çalışır şartının arandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin belirtilen modüle ait uygulama

marketlerde herhangi bir uygulaması olmamasına rağmen, ihale komisyonu tarafından var

olarak değerlendirildiği,

7) Teknik Şartname’nin 14.4.3’üncü maddesinde sistemin kullanımına yönelik

verilecek eğitimlerin yüklenicinin ihale teklifinde sunmuş olduğu eğitim birim fiyatları

üzerinden hesaplanarak yükleniciye ödeneceğinin düzenlendiği, bununla birlikte ihale

üzerinde bırakılan isteklinin ilgili eğitimler ve eğitim birim fiyatları ile ilgili herhangi bir

taahhütnamesinin olmadığı,

8) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu uygulama yazılımının

çalıştığı veri tabanının MySQL olduğu, bu veri tabanının Teknik Şartname’nin 13.4.1, 13.4.2,

13.4.5, 13.4.6, 13.5.1, 13.5.2 ve 13.5.5’inci maddelerinde yer alan özellikleri karşılamadığı,

şöyle ki; MySQL’de veri bütünlüğü kısıtlamalarının commit sırasına ötelenmesinin

desteklenmediği, MySQL’de komut bazında trigger yazılamadığı, MySQL’de native

encription bulunmadığı, MySQL’de datarecovery advisor bulunmadığı, MySQL’un entegre

arayüz kurulumu gerektirdiği ve 3.parti web tabanlı araçlar mevcut olduğu, MySQL’de

tetikleyici oluştururken inaktif seçeneğinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya

belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve

ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu

hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme

tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda

aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 16

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2159

Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin

ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik

değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede

veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında

işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik

düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve

ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından

hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi

zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle

bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 16

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2159

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin

tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları

için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin

“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk

oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve

EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır…

…

(3)İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmet işinin adı “36 Aylık HBYS

Hizmet Alımı” olarak belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

ı)

*İstekliler aşağıda belirtilen belgelere ait tarih ile evrak sayı numaralarını yeterlilik

belgelerine işlemeli ve beyan edilen evrakların istenilmesi aşamasında idaremize ibraz

etmelidirler.

*İhaleye yazılımın asıl üreticisi olarak iştirak edecek istekliler; Sağlık Bilgi Sistemleri

Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi

imzalamış olan firmaların yer aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste

içerisinde bulunduklarına dair belge,

*Yazılımın asıl üreticisi olmayıp aracı, bayi vb. konumunda olan tedarikçi istekliler

ise Yazılımın asıl üreticisi olan firmalarının Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve

Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış, gizlilik sözleşmesi imzalamış olan firmaların yer

aldığı Sağlık Bakanlığı internet sitesinde ilan edilen liste içerisinde bulunduğuna dair belge,

-Bayi ile yazılımın asıl üreticisi olan firma aralarında imzalanan garanti süresinin de

içerir bayilik sözleşmesini ve bu ihaleye özel iştirak yetki belgesi,

*Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 16

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2159

SBYS üreticisinin sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına

dair noter onaylı belge,

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. Teknik Şartnamede belirtilen hususlar dikkate alınarak demostrasyon

yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,

her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan

toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde

bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

-İstekliler tüm kısımlara teklif verebileceği gibi tek bir kısıma da teklif

verebileceklerdir.

-Teklifler kısım bazda değerlendirilecektir.

-İstekliler hangi kısıma teklif verdiklerini teklif mektubunda açıkça belirteceklerdir.”

düzenlemesi,

“İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Geçerli tekliflerden

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan

belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun

olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle

tevsik edilirler. İhale dokümanında öngörülmesi halinde bu tekliflere ilişkin numune ve/veya

demonstrasyon değerlendirmesi de bu süreçte tamamlanır.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu

bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu

arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla

tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının

anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale

tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 16

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2159

halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede

öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

36.3. 36.1 maddesi uyarınca, istenen belgeleri idarece verilen süre içerisinde

sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini

yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir

kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine

ilişkin şartları sağlamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi

başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam

edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun

olarak alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun

17 nci maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı

verilir.

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-

Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak

ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “DEMONSTRASYON (Demo)” başlıklı kısmında

“2.1.42.Demonstrasyon işlemleri (demo) İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik

boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.

2.1.43. Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılmalıdır.

2.1.44. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması

kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

2.1.45. Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.

2.1.46. Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma

yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında

saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan

imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.

2.1.47. İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik

alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi

geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.

Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit

edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.

2.1.48. Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için

gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır.

2.1.49. MKYS, MEDULA, TİG, Sağlık.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi

entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından

önceden hazırlanacaktır.

2.1.50. Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin

demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.

2.1.51. İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini

izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut

program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 16

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2159

bilgi alınabilecektir.

2.1.52. Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci

aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı

geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.

2.1.53. Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği

2.1.54. İdareler Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demo’ da görmek isteyebilir.

Buna ek olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrol edilmesi

istenmelidir.

2.1.55. Birinci aşamaya ilişkin aşağıdaki maddelerin şartnamenin eki olan HBYS’de

seçilmiş olan bilgi sistemleri için sağlanması gerekmektedir (Örneğin şartnamenin eki olarak

LBYS seçilmemiş ise LBYS ile ilgili maddeler birinci aşamaya dahil edilmeyecektir.).

2.1.56. Faturalama süreci tüm ayrıntıları ile SUT kuralları, MEDULA uygulamaları,

faturalama kuralları, vezne ve tahsilat uygulamaları, fatura raporları, sağlık turizmine

yönelik fiyatlandırma ve fatura çalışmaları,

2.1.57. Girişimsel işlemlerin birlikte girilip puanlandırılmasına ilişkin kuralların

denetlenmesi,

2.1.58. MHRS randevu planlama, şablonlar haberleşme ve raporlama, bölüm bazında

randevu, poliklinik ve yatış işlemleri, tetkik tedavi işlemleri dış kurumlara tetkik için sevk ve

faturaya yansıtma,

2.1.59. İş göremezlik, e-Reçete, e-Rapor, ilaç, tedavi, malzeme ve engellilik gibi rapor

gönderim ve çıktıları,

2.1.60. Tüm ayrıntıları ile stok ve MKYS yönetimi,

2.1.61. Demirbaş yönetimi,

2.1.62. Maaş, özlük, nöbet ve ek ödeme işlemleri hesaplanması, performans takip

sistemi veri gönderimi, personelin kendi ek ödeme, nöbet ve maaş bordrolarını izlemesine

yönelik işlemler,

2.1.63. Kalite yönetiminde HBYS’ye yönelik maddeler,

2.1.64. İndikatör yönetiminde HBYS’ye yönelik maddeler,

2.1.65. Enfeksiyon uzmanı onay süreçleri ve takibi,

2.1.66. Hasta bilgilendirme monitör uygulamaları, poliklinik önü hasta monitörleri

uygulamaları, qmatik ve sıramatik sistemleri ile entegrasyon becerisi için ayrıntılı analiz

değerlendirmesi,

2.1.67. Üst yönetimin operasyonel bazda alabileceği raporlar, analizler için Karar

Destek Sistemleri (KDS) kontrolü,

2.1.68. Servis işlemleri, order (istem) planlama, EHU onayı görüntüleme, epikriz

işlemleri, bölümlerin kendilerine özel epikriz alanlarının yaratılmasına ilişkin süreçler,

2.1.69. Eczane işlemleri, benzer ilaç uygulamaları, minimum-maksimum stok, son

kullanma tarihleri ile ilgili işlemler raporlar ve içerikleri,

2.1.70. Malzeme istek ve çıkışları MKYS işlem ayakları, MKYS’ye yönelik işlemler ve

HBYS sistemi ile karşılaştırmaları,

2.1.71. Sağlık kurulu işlemleri, fotoğraf çekme ve yükleme uygulamaları,

2.1.72. Kan bankası işlemleri, Kızılay entegrasyonu, donör işlemleri, dışarıya kan

satışı,

2.1.73. İstatistiksel işlemler, Hastane Bilgi Formları, Sağlık Bakanlığı standart

formların izlenmesi,

2.1.74. Diyet ve Rasyon Sistemi ile diyet işlemleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 16

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2159

2.1.75. Personel Devam Takip Sistemi ile İnsan Kaynakları Sisteminde yer alan izin ve

rapor işlemleri, nöbet listelerinin planlanması,

2.1.76. Ameliyathane ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi,

2.1.77. Kiosk sistemleri,

2.1.78. Mobil Uygulamalar,

2.1.79. Kullanıcı yönetimi, yetkiler, gruplandırma ve grup yetki tanımlama.

2.1.80. İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi

2.1.81. Bu kılavuzun “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama

İşlemleri bölümünde tanımlanan logların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra

Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol

edilecektir.

2.1.82. Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği

2.1.83. Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı

Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili

demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için

kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.

2.1.84. “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi”olmayan

İsteklilerden mevcut HBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda

hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere

ayrıca HBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim

edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu

görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki)

aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla süre 15 (on beş) takvim günü

verilmelidir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM

kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.

2.1.85. Hastane yetkilisi, 1 mevcut firma yetkilisi ve en az 1 yüklenici yetkili teknik

personelin katılacağı “ Data Aktarım Kontrol Komisyonu” oluşturulacaktır. Eski dataların

doğru ve eksiksiz aktarıldığı komisyonca kontrol edilecektir. Eski dataların aktarılma

işleminin süresinde, tam ve doğru olarak yapılması zorunludur.

2.1.86. Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5

(beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile

birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla

yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, e-teklif almak suretiyle yapılan şikâyete konu ihalenin birinci

kısmına dört isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi istekli ile Arnil-Net Bilgisyar İletişim

Hiz. Yaz. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yapılan demonstrasyon sonucunda yeterli

görüldüğü ve Arnil-Net Bilgisyar İletişim Hiz. Yaz. San ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Kardelen Bilgis. İnş. Rek. Orm. Ürün. Teks.

İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile

idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu

anlaşılmaktadır. Ayrıca, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 16

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2159

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik

ile Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye

“7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.”

ibaresi eklenmiş olup, bu maddenin uygulanabilmesi için Teknik Şartname’de istekliler

tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir

şekilde ortaya konulmuş olması gerekmektedir. Ancak şikâyete konu ihaleye ait İdari

Şartname’de bu düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür. Bununla birlikte, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından kurulumu yapılacak olan HBYS yazılımının client/server ve web

tabanlı hibrit mimariye sahip olduğunun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve bu

hususu tevsiken de taahhütname sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen hususlar

dikkate alınarak demonstrasyon yapılacağı düzenlenmiş, Teknik Şartname’de ise

demonstrasyon işlemlerinin detaylarına yer verilmiştir. Buna göre demonstrasyon işlemlerinin

idare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak

personel tarafından yapılacağı, tüm değerlendirmelerin ihale komisyonu üyeleri tarafından

yapılması kaydıyla demonstrasyona idareden gerek görülen kadar personelin katılabileceği,

demonstrasyon işleminin üç aşamalı olarak yapılacağı, ilk aşamanın programın genel işleyişi

ve ihtiyacı karşılama yeteneğine ilişkin olduğu, ikinci aşamanın log tutma ve analizine

yönelik olduğu ve üçüncü aşamanın da veri aktarım yeteneğine ilişkin olduğu, yapılacak olan

demonstrasyon sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından

imzalanmış demonstrasyon raporunun tutulacağı, istekli tarafından herhangi bir sebepten

dolayı tutanakta imzadan imtina edilirse, bu durumun tutanakta açıkça belirtileceği

düzenlemiştir.

Alımı yapılacak ürünlerin/yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp

sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve

sorumluğun ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, bu yöndeki

itirazen şikayet başvurularında, demonstrasyon ile ilgili iş ve işlemlerin idare tarafından

usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında yer

verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden

inceleme yapılabilmesi mümkündür.

Yapılan incelemede, ihale işlem dosyasında yer alan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

teklifinin Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin olarak düzenlenen demonstrasyon

tutanağında, demonstrasyonun 3’üncü aşamasına 20.10.2020 tarihinde saat 09.30 itibarıyla

komisyon huzurunda başlanarak 21.10.2020 tarihinde saat 15.30’da demonstrasyon işleminin

bitirildiği ve tutanağın ihale komisyonun uzman üyeleri (üç kişi) ve idari ve mali işlerden

sorumlu üyesi ile istekli tarafından imzalandığı görülmüştür.

Yapılan tespitler çerçevesinde, söz konusu ihalede gerçekleştirilen demonstrasyon

işlemine ilişkin olarak ihale komisyonunca düzenlenen tutanakta Arnil-Net Bilgisyar İletişim

Hiz. Yaz. San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği yazılımın Teknik Şartname’de yer alan kriterleri

karşılayıp karşılamadığına yönelik bir değerlendirme bulunmamakla birlikte, ihale komisyonu

kararında isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği dikkate

alındığında, yapılan demonstrasyonun ihale komisyonu tarafından uygun görüldüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 16

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2159

anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de isteklilerin teklif etmiş oldukları mimarinin sunulmasının yeterlik

kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür. Bu itibarla, isteklilerin teklif etmiş oldukları

mimariye dair teklif dosyası içerisinde taahhütname sunmalarına gerek olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin anılan taahhütnameyi

sunmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Demonstrasyona ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale

komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp

sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış değerlendirme işlemlerinde yetki ve

sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, idarece yapılan

demonstrasyon işleminde usul yönünden bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, ihale

üzerinde bırakılan istekliye ait mimarinin teknik şartnamenin 8.1.1’inci maddesindeki

özellikleri kapsamadığı yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”