Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Adalet Akademisi
/
2020/573079-2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması
Bilgi
İKN
2020/573079
Başvuru Sahibi
Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Adalet Akademisi
İşin Adı
2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 17
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2160
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Adalet Akademisi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/573079 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç
Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Adalet Akademisi tarafından 25.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması” ihalesine
ilişkin olarak Kaya Seyahat Turizm. San.ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.12.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.12.2020 tarih ve 58308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2098 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
personel servis araçlarına ve binek araçlara yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının hukuka ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen usul ve esaslara aykırı olduğu, şöyle ki;
1- İhale konusu işte çalıştırılacak öz mal personel servisi araçları ile binek araçlar için
sunulan amortisman tutanağının YMM ya da SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı,
amortisman açıklaması yapan araçların Teknik Şartname’de öngörülen 2016 model veya üstü
olma şartı ile 19 koltukluk kapasite kriterini sağlamadığı,
2- İhale konusu işte kiralık olarak çalıştırılacak araçların kiralama maliyetinin tevsiki
işlemi için alınan fiyat teklifinde meslek mensubu beyanı ile imza ve kaşesinin bulunmadığı
ya da serbest muhasebeci tarafından kaşe edildiği, kiralanacak olan araçların Teknik
Şartname’de öngörülen 2016 model veya üstü olma şartı ile 19 koltukluk kapasite kriterini
sağlamadığı, kiralama teklifinin piyasadaki günlük koşullara uygun olmadığı, kiralama fiyat
teklifinde yer verilen kiralama süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere
ilişkin verilerin uyuşmadığı, EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulmadığı, sunulan
tespit tutanaklarında esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, tutanağın usulüne
uygun olarak değil afaki bir şekilde doldurulduğu, mükellefe ait imza sirküleri ile meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
3- Araçların bakım onarımına ilişkin alınan fiyat teklifinin yetkili servis ya da
satıcılardan alınmadığı ve fiyat teklif alınan firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralama ve
bakım onarımın yer almadığı, alınan fiyat tekliflerinde araçların özelliklerine ve bakım
onarım adetleri ile kaç kilometrede bir bakıma gireceğine ilişkin bilginin mevcut olmadığı,
fiyat teklifinin üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği
ve meslek mensubu beyanı ile imza ve kaşesinin bulunmadığı ya da serbest muhasebeci
tarafından kaşe edildiği, alınan fiyat tekliflerinde her bir girdi kaleminin (bakım-onarım
işçiliği, yağ, polen filtresi, hava filtresi vb.) ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı, tek bir satırda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 17
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2160
birlikte fiyatlandırıldığı, EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulmadığı, sunulan tespit
tutanaklarında esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, tutanağın usulüne uygun
olarak değil afaki bir şekilde doldurulduğu, mükellefe ait imza sirküleri ile meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
4- Sunulan sigorta fiyat teklifinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının bulunmadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar
ile sigorta yapılacak araçların farklı araçlar olduğu, sunulan sigorta teklifinin kasko, mali
sorumluluk ve zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası olarak ayrı ayrı sunulmadığı, 2021
maliyetinin sigorta hesaplarına yansıtılmadığı, sigorta maliyetine ilişkin sunulan fiyat
teklifinde işin başlama ve bitiş tarihleri belirtilmeden teklif sunulduğu,
5- İhale konusu işte çalıştırılacak araçların akaryakıt giderlerinin kullanılacak olan
araç model ve markaları dikkate alınmadan yapıldığı, yapılan açıklamanın yetkili servisten
beyan yazısı alınmadan yapıldığı, hizmet alımı süresince toplam harcanacak akaryakıt litresi
üzerinden hesaplama yerine bir litre akaryakıt üzerinden açıklama yapıldığı, açıklamanın
ihalenin ilk ilan ve ihale tarihi arasında Ankara ilinde geçerli EPDK fiyatlarının altında
olduğu, kullanılacak araçlar 3-4 yaşında olduğu için katalog üzerinden yapılan açıklamaların
da kabullünün mümkün olmadığı,
6- Lastik giderlerinin tevsikine ilişkin açıklamanın uygun olmayan lastikler üzerinden
yapıldığı, ortalama yol ömrü için bir belge sunulmadığı, lastiklerin kaç bin kilometrede bir
değiştirilmesi gerektiğine ilişkin bir açıklamanın bulunmadığı, fiyat teklifinin üzerine meslek
mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği ve meslek mensubu beyanı ile
imza ve kaşesinin bulunmadığı ya da serbest muhasebeci tarafından kaşe edildiği, ihale
konusu işte çalıştırılacak olan araçlar için yazlık ve kışlık lastik fiyatının öngörülmesi
gerekirken eksik adetler üzerinden açıklama yapıldığı, EK-O6 Satış Tutarı Tespit Tutanağının
sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarında esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer
almadığı, tutanağın usulüne uygun olarak değil afaki bir şekilde doldurulduğu, mükellefe ait
imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı,
7- Aşırı düşük bileşenleri arasında olan C plakalı araçların uygunluklarına yönelik
açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 17
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2160
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir. …” hükmü,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat
ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde,
kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik
kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu
oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum
yetkilidir.
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 17
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2160
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 17
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2160
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
… 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
(Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe
başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 17
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2160
prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644)
159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6 İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli
bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya
tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır”
açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021 Yılı Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması
b) Miktarı ve türü:
7 adet şoför dahil 19 kişilik "C"plakalı sürücülü personel servisi (yakıt yükleniciye ait),
10 adet sürücülü 4+1 sedan binek araç kiralama (yakıt hariç) hizmet alımı ihalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.…” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında mevzuatı gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Personel servisi ile ilgili olarak ihale dokümanında yüklenicinin yükümlülüğünde
olduğu bildirilen iş kalemleri, personel servisi olarak hizmet verecek araçların şoför ve yakıt
giderleri, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, her
türlü araç ve personel sigorta giderleri, teklif cetvelinde yer alan personel servislerinin
tamamının kasko, mali zorunluluk sigortası, ferdi kaza sigortası, bakım-onarım, servis v.b.
giderleri, resmi kurum ve kuruluşlar, odalar ve dernekler gibi yerlerle ilişkilerin
düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası ve bunlara ait giderler, ulaşım,
sigorta, vergi ,resim ve harç giderleri ile bunlara benzer bilumum giderlerin tamamı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 17
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2160
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
- Sürücülü 4+1 sedan binek araçlarda hizmet süresince sürücü ve araçların tüm
giderleri (YAKIT HARİÇ) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Araçların yakıtları İdare
tarafından karşılanacaktır.
02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 15.09.2014 tarih ve
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre;
"Taşıtın aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dahil), Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanacak
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini
aşmayacaktır.
Şoför giderleri dahil yapılan ihalelerde aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit
edilecek tutara yürürlülükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi
suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır"hükmü bulunmaktadır.
Bu ihale kapsamında çalışacak şoförlerin aylık maaşları ise yürürlükteki brüt asgari
ücretin % 20 oranında arttırılarak ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sürücülerin maaş hesabında kullanılacak olan kısa vadeli sigorta prim oranı,
19/01/2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı
Kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak
sigortalının prime esas kazancının % 2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir …” düzenlemesi,
Diğer Hususlar başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İsteklilerin; kendilerine ait en az 3
adet "C"plakalı araçları olduğuna dair belgenin aslını, noter onaylı suretini veya "Aslı İdarece
Görülmüştür" şerhini taşıyan fotokopisini teklif zarfı içerisinde sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin; kendilerine ait en az 3 adet "C"plakalı araçları olduğuna dair belgenin aslını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 17
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2160
noter onaylı suretini veya "Aslı İdarece Görülmüştür"şerhini taşıyan fotokopisini teklif zarfı
içerisinde sunmaları gerekmektedir.İsteklilerin; kendilerine ait en az 3 adet "C"plakalı araçları
olduğuna dair belgenin aslını, noter onaylı suretini veya "Aslı İdarece Görülmüştür"şerhini
taşıyan fotokopisini teklif zarfı içerisinde sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin; kendilerine ait
en az 3 adet "C"plakalı araçları olduğuna dair belgenin aslını, noter onaylı suretini veya "Aslı
İdarece Görülmüştür" şerhini taşıyan fotokopisini teklif zarfı içerisinde sunmaları
gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Türkiye Adalet Akademisi tarafından 25.11.2020 tarihinde gerçekleştirilen “2021 Yılı
Personel Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine 6 isteklinin
teklif verdiği, 03.12.2020 tarihinde düzenlenen ihale komisyon kararında teklifi idarece
hesaplanan sınır değerin altında kalan Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited
Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, anılan isteklinin süresi içerisinde
açıklama sunduğu, sunduğu açıklamalar uygun bulunan Ankara Seyahat Turizm Otomotiv
Temizlik Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve teklifi sınır değerin
üstünde olan Kaya Seyahat Turizm Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan Ankara Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik
Limited Şirketi’ne 26.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talep yazısında “Kurumumuzca 25.11.2020 tarihinde yapılan 2021 Yılı Personel
Servisi ile Sürücülü Binek Araç Kiralama Hizmet alımı ihalesine verilen teklifiniz yaklaşık
maliyetin altında kaldığından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi gereğince
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir. Bu kapsamda aşırı düşük
sorgulamaya ilişkin açıklamanızı mevzuata uygun şekilde hazırlayarak 01.12.2020 tarihi saat
17:00'a kadar Kurumumuza gönderilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer
aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu
açıklanmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan Ankara Seyahat Turizm Otomotiv
Temizlik Limited Şirketi’ne 26.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, bahse konu yazıda hangi maliyet bileşenlerinin
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği hususuna yer verilmediği, dolayısıyla idarece aşırı
düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, doküman düzenlemelerine göre işin kapsamında teklifi oluşturan farklı
gider kalemlerinin bulunduğu dikkate alındığında, teklifi sınır değerin altında olan Ankara
Seyahat Turizm Otomotiv Temizlik Limited Şirketi’ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısı esas alınarak sağlıklı bir değerlendirme yapılması mümkün değildir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
önemli maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirtilerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 17
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2160
yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.