Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Beytepe Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/577268-Yemekhane Hizmet Alımı (2021-2022-2023)
Bilgi
İKN
2020/577268
Başvuru Sahibi
Uçhisar Kurumsal Yem. Güv. Sist. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Beytepe Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Yemekhane Hizmet Alımı (2021-2022-2023)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 20
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2163
BAŞVURU SAHİBİ:
Uçhisar Kurumsal Yem. Güv. Sist. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Beytepe Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/577268 İhale Kayıt Numaralı “Yemekhane Hizmet Alımı (2021-2022-2023)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Beytepe Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
30.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemekhane Hizmet Alımı (2021-
2022-2023)” ihalesine ilişkin olarak Uçhisar Kurumsal Yem. Güv. Sist. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 24.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2020 tarih ve 54660 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 04.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1939 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 6.46’ncı, Sözleşme Tasarısı’nın 21.2.1’inci ve İdari
Şartname’nin 25.3.1.8’inci maddesinde yüklenicinin mutfakta meydana gelebilecek
yangınlarda ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmelerinde kişilerin
mağduriyetinin giderilebilmesi ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali
sorumluluk sigortası yaptıracağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanında sigorta türü ve
teminat limitlerine ilişkin düzenleme yapılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin
76’ncı maddesine aykırı olduğu, ayrıca sigorta türü ve teminat limitlerinin belirsiz olmasının
teklif fiyatlarının belirlenmesini engellediği,
2) Teknik Şartname’nin 6.12’nci maddesindeki “Dana takım olarak 4 (Dört) parça
halinde olacaktır (2 uzun but, 2 kol).” düzenlemesi ile anılan Şartname’nin “Gıda
Malzemelerinin Evsafı” başlıklı 11’inci maddesindeki “Dana Eti Kemiksiz kol ve but şeklinde
olacak” düzenlemesinin birbiri ile çeliştiği, etlerin kemikli dana takım mı yoksa kemiksiz but
ve kol olarak mı teslim edileceğinin anlaşılamadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 6.13’üncü
maddesindeki “Et, balık, tavuk, ekmek, süt, yoğurt, sebze ve meyveler günlük ihtiyaca göre
teslim alınacaktır.” düzenlemesi uyarınca dana takım olarak teslim edilen etlerin ihale konusu
işin günlük üretim miktarı hesaplandığında günlük tüketilmesinin imkânsız olduğu, söz
konusu düzenlemelerin belirsizlik ve tereddüt oluşturacağı ve sözleşmenin uygulanması
esnasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 20
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2163
3) İdari Şartname’nin 25.3.1.9’uncu maddesinde teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen
kısmi süreli şoförün günde veya haftada kaç saat çalıştırılacağı yönünde düzenleme
yapılmamasının belirsizlik ve tereddüt oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “…76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler
arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde
sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş
ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve
işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka
belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir….
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
8. Yüklenici, mutfakta meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde
meydana gelebilecek besin zehirlenmelerinde kişilerin mağduriyetinin giderebilmek ve olası
tazminatları karşılayabilmek için Üçüncü Kişi Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracaktır.
Hastanemiz, bağlı semt poliklinikleri ve Balgat ADSM’de günlük yemek hizmetinden
faydalanan kişi sayısı ortalama 350 (ÜçYüzElli) kişidir. İhale uhdesinde kalan yüklenici firma
“Üçüncü Şahıs Sorumluluk Sigortası”na ait poliçeyi sözleşme öncesi İdare’ye verecektir...”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 20
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2163
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Yüklenici, mutfakta meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde
meydana gelebilecek besin zehirlenmelerinde kişilerin mağduriyetinin giderebilmek ve olası
tazminatları karşılayabilmek için Üçüncü Kişi Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracaktır.
Hastanemiz, bağlı semt poliklinikleri ve Balgat ADSMde günlük yemek hizmetinden
faydalanan kişi sayısı ortalama 350 (ÜçYüzElli) kişidir.” düzenlemesine yer verilmiş ve
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinin 6.46’ncı alt maddesinde
yukarıda anılan Tasarı’nın 21.2.1 numaralı maddede yer alan hususlar aynen belirtilmiştir.
İhale dokümanında, yangın ve besin zehirlenmelerine ilişkin olarak üçüncü kişi mali
sorumluluk sigortasının teklif fiyatına dâhil edileceğinin düzenlendiği, ancak bahse konu
sigortanın kapsam ve limitlerine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ihale dokümanında yaptırılması istenilen
sigortaların kapsam ve limitlerine yer verilmesi gerektiği, ancak sigorta teminatının kapsam
ve limitinin belirlenmediği hallerde, teklif değerlendirmesinin sigorta giderinin teklif fiyata
dahil olmadığı kabulüyle yapılacağı hususu açık olduğundan başvuru konusu ihalede
isteklilerce teklif fiyatının yangın ve besin zehirlenmelerine ilişkin olarak üçüncü kişi mali
sorumluluk sigortası giderleri dahil edilmeden oluşturulması gerektiği, bu itibarla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.12.Yemekte
kullanılan etler, Belediye Mezbahası damgalı, sakatatsız dana eti olacak ve yağ/yağlı et oranı
% 10’u geçmeyecektir. Dana takım olarak 4 (Dört) parça halinde olacaktır (2 uzun but, 2
kol). Etlerin veteriner raporu, kesim raporu (bu raporda hayvan kulak küpesi numarası
belirtilmiş olacak) ve şahadetname olacaktır. Yüklenicinin veya anlaşmalı olduğu firmanın
frigorifik aracının olması gerekmektedir. Bu aracın kesimhaneden mal yüklenmeden önce
hijyenik temizliğinin yapıldığına dair raporun her mal tesliminde getirilmesi gerekmektedir.
Tavuk ve hindi eti kullanıldığında, bu etler kalitesine güvenilir üreticiden alınacaktır. Günlük
kesim veteriner raporu getirilecektir…
6.13. Et, balık, tavuk, ekmek, süt, yoğurt, sebze ve meyveler günlük ihtiyaca göre
teslim alınacaktır…” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Evsafı” başlıklı 11’inci maddesinde “Dana
Eti; Kemiksiz kol ve but şeklinde olacak, böbrek yağı olmayacaktır. Et kalite açısından: lifleri
ince, kesit yüzü kadife görünüşte, etin kıvamı sıkı ve elastiki, etin rengi ortama göre açık
pembeden kırmızıya doğru, kabuk yağı katı ve sert olacaktır. Etlerin yağ oranı % 10’u
geçmeyecektir. Danaların maksimum kesim yaşı 2,5 yaş olacaktır. Etler yumuşamış, nemli,
küflü ve ekşimsi kokulu, yapışkan, parlak kırmızı, kahverengimsi, sulu, jelatinimsi, yumuşak ve
kıkırdaklı, kaslı damarlarda küçük kan pıhtıları olmamalıdır. Etin üzerinde kesimhaneye ait
kodlu mühür okunaklı şekilde basılmış olacaktır. Etler, dayanıklı, yırtılmayan, file ambalajda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 20
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2163
gelecektir. Donmuş ve ithal malı etler kabul edilmeyecektir. 24 saat dinlendirilmiş et
olmalıdır. +4 derecenin üstünde ve 0 derecenin altında olmayacaktır. Soğutuculu araçlarda
getirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname incelendiğinde yemek gramaj listelerinde “Dana
Eti (Kemiksiz)” şeklinde belirleme yapıldığı, bu kapsamda idarece yüklenici tarafından
yapılacak et yemeklerinde, köftelerde ve etli sebze yemeklerinde kemiksiz dana eti
kullanılmasının istendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede idarece kullanılacak etlerin türü ve niteliğine ilişkin Teknik
Şartname’nin 6.12’nci maddesinde dana etinin takım olarak 2 uzun but ve 2 kol şeklinde
teslim edileceğinin, 11’inci maddesinde ise dana etinin kemiksiz kol ve buttan oluşacağı
düzenlenmiş olsa da; söz konusu düzenlemeler ile anılan Şartname’de yer alan yemek gramaj
listelerinde belirtilen dana etinin özelliği bir arada değerlendirildiğinde idarece but ve kolun
kemiksiz şekilde istendiğinin açıkça anlaşılabildiği, bu noktada isteklilerin tereddüte
düşmesine neden olacak herhangi bir durumun olmadığı, öte yandan Teknik Şartname’nin
6.13’üncü maddesinden yüklenici tarafından dana etinin kemiksiz olarak 2 uzun but ve 2 kol
şeklinde değil günlük menüde ihtiyaç duyulan et miktarı kadar idareye teslim edileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
…
c) Yapılacağı yer: Ankara Beytepe Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi ve Tedaş Semt
Polikliniği ile Balgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
9. Yemek dağıtımı için yol, akaryakıt, araç kiralama, kısmi süreli şoför giderleri teklif
fiyata dahildir...” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Yemek,
Mutfak’ta pişirilecektir. Hastane ana binasında (yemekhane, servisler, yoğun bakım ünitesi,
acil servis), Bağlı Semt Polikliniklerinde ve Balgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemeğin
dağıtımı ve sonrası işler yapılacaktır.
…
4.5. Yemekler, dış birimlere yüklenicinin sağlayacağı 1 adet ticari kapalı Panelvan
araba ile gönderilecektir. Araç temiz tutulacak olup tüm giderleri Yüklenici’ye ait olacaktır.
Aracın günlük gidiş-geliş mesafesi ortalama 70 (Yetmiş) kilometredir.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 20
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2163
Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.22. Yemeğin
pişirilme işi hastane mutfağında yapılacaktır. Hastane mutfağında yangın, su basması, arıza
veya başka olağan dışı herhangi bir gelişmenin oluşması nedeniyle hastane mutfağında yemek
üretimi yapılamaması durumunda; Yüklenici bu süreç içerisinde üretimi, Ankara Büyük Şehir
Belediye sınırları içerisindeki Yüklenici’nin sahibi olduğu veya anlaştığı yemek fabrikasında
yapacaktır….” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Aylık Ortalama Öğün Sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde
“Hastane ve bağlı semt poliklinikleri ile Balgat ADSM için hesaplanan aylık ortalama öğün
sayıları Tablo 1’de verilmiştir.
TABLO 1. Aylık ortalama öğün sayıları
SIRA ÖĞÜN CİNSİ
BEYTEPE MURATBALGAT OLÇU
ERDİ EKER DH ADSM
BİRİMİ
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı (Normal Ve Gece) 2.100
0
0
500
0
0
adet
adet
adet
adet
adet
Diyet Kahvaltı
160
Normal Yemek (Oğle - Akşam)
Diyet Yemek (Öğle - Akşam)
Ara Öğün
9.500
300
600
” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokumanı düzenlemelerinden yüklenici tarafından yemeğin Beytepe Murat Erdi
Eker Devlet Hastanesi içindeki mutfakta pişirileceği, pişirilen yemeğin hastanenin dış
birimleri olan Tedaş Semt Polikliniği ile Balgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine 1 adet ticari
kapalı panelvan araç ile götürüleceği, söz konusu aracın tüm giderlerinin yükleniciye ait
olacağı ve aracı kullanan şoförün de yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır.
İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevap ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde
yer alan öğün sayılarının belirtildiği tablo bir arada değerlendirildiğinde yüklenicinin sadece
öğle yemeğini Beytepe Murat Erdi Eker Devlet Hastanesinin dış birimleri olan Tedaş Semt
Polikliniği ile Balgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine götüreceği, söz konusu gidiş geliş
mesafesinin ortalama 70 km olduğunun dokümanda düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla,
isteklilerin yemeğin pişirildiği hastane ile yemeğin götürüleceği hastaneler arasındaki takribi
70 km mesafe dikkate alınarak yemek dağıtımının yaklaşık kaç saatte gerçekleştirebileceğinin
ve şoför maliyetinin hesaplanabileceği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 20
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2163
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.