Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
/
2020/405890-Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binası ve Esenboğa Hava Trafik Kontrol Merkezi İle Bağlı Havalimanları Olmak Üzere Toplam 51 Mahal İçin 01.01.2021-31.12.2022 Tarihleri Arasında Toplam 2354 Personelle (2.306 Personel + 48 Engelli Personel) Genel Temizlik Hizmeti Alınması İşi
Bilgi
İKN
2020/405890
Başvuru Sahibi
Dolunay Kurumsal Bilgi İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-MSD Tem. Bilgi Sis. Med. Sağ. Tur. İnş. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ)
İşin Adı
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binası ve Esenboğa Hava Trafik Kontrol Merkezi İle Bağlı Havalimanları Olmak Üzere Toplam 51 Mahal İçin 01.01.2021-31.12.2022 Tarihleri Arasında Toplam 2354 Personelle (2.306 Personel + 48 Engelli Personel) Genel Temizlik Hizmeti Alınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
BAŞVURU SAHİBİ:
Dolunay Kurumsal Bilgi İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-MSD Tem. Bilgi Sis. Med. Sağ. Tur. İnş.
Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/405890 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
Merkez Binası ve Esenboğa Hava Trafik Kontrol Merkezi İle Bağlı Havalimanları Olmak
Üzere Toplam 51 Mahal İçin 01.01.2021-31.12.2022 Tarihleri Arasında Toplam 2354
Personelle (2.306 Personel + 48 Engelli Personel) Genel Temizlik Hizmeti Alınması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 07.10.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel
Müdürlüğü Merkez Binası ve Esenboğa Hava Trafik Kontrol Merkezi İle Bağlı Havalimanları
Olmak Üzere Toplam 51 Mahal İçin 01.01.2021-31.12.2022 Tarihleri Arasında Toplam 2354
Personelle (2.306 Personel + 48 Engelli Personel) Genel Temizlik Hizmeti Alınması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Dolunay Kurumsal Bilgi İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-MSD Tem. Bilgi
Sis. Med. Sağ. Tur. İnş. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.12.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 15.12.2020 tarih ve 56559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2015 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını
karşılamaması nedeniyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, beyan edilen iş
deneyim belgesinin üzerinde “Sözleşme tutarı 17.149.214,84 TL olup 696 Sayılı olağanüstü
hal kapsamında bazı düzenlemeler yapılması hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 127.
maddesine binaen sürekli işçi kadrosuna geçiş işlemi yapılıncaya kadar 3 ay süreli
uzatılmıştır.” açıklamasının yer aldığı, 24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe giren 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler
Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesiyle 375 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 23’üncü maddenin on beşinci fıkrasında “süresi
başka bir işleme gerek kalmaksızın mevcut sözleşme koşullarına uygun olarak geçiş işlemi
yapılıncaya kadar ilgili mevzuatı uyarınca uzamış sayılır."hükmüne yer verildiği, 696 sayılı
KHK kapsamında uzayan 3 aylık dönem için ana sözleşme fiyatlarına bağlı kalınarak, yasal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
artışın yapıldığı, beyan edilen iş deneyim belgesinin tek bir sözleşmeye dayalı olarak
düzenlendiği, idarece uzayan bu 3 aylık dönemin dikkate alınmamasının mevzuata aykırı
olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından 5M Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin kullanıldığı,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin geriye dönük son 1 yıl içindeki yarıdan fazla hissesine
sahip ortağının 5M Kur. Hiz. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş. olması gerekirken, 30.10.2019
tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin tek ortağının Aydın Çeken olduğunun anlaşıldığı,
sunulan ortaklık durum belgesindeki bilgilerin hatalı olduğu, iş deneyim belgesi kullanılan
tüzel kişiliğin ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişiliğini temsile ve yönetime yetkisinin
olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 696
sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun
Hükmünde Kararnamenin 127’nci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye
eklenen Geçici 23’üncü maddesinin on beşinci fıkrasında“…Sürekli işçi kadrolarına
geçirileceklerin çalıştırılmalarına esas hizmet alım sözleşmelerinin süresinin geçiş işleminin
yapılmasından önce sona ermesi halinde, bunlardan personel çalıştırılmasına dayalı olanlar
ile personel çalıştırılmasına dayalı olan kısımlarının süresi başka bir işleme gerek
kalmaksızın mevcut sözleşme koşullarına uygun olarak geçiş işlemi yapılıncaya kadar ilgili
mevzuatı uyarınca uzamış sayılır. Ancak, mevcut yüklenici ile sözleşmeye devam edilememesi
halinde, geçiş işlemine kadarki süreye ilişkin ihtiyaç, parasal limit sınırlamasına tabi
olmaksızın 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesine göre doğrudan temin suretiyle karşılanır.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan
işleri…ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
01.01.2018 tarihli ve 30288 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan Kamu Kurum Ve
Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında
Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına Veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi
Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 Ve
Geçici 24 Üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul Ve Esaslar’ın “Sürekli işçi
kadrosuna geçirilme süreci” başlıklı 6’ncı maddesinde
“(1) Kapsama giren kamu
idarelerinde sürecin sağlıklı işletilebilmesi ve öngörülen sürelerde işlemlerin
tamamlanabilmesi açısından mutlak olmamak, süreçler arasında geçişkenlik olabileceğini
kabul etmek ve idareler açısından yol gösterici mahiyette olmak kaydıyla aşağıdaki takvime
benzer bir çalışma periyodu belirlenir.
SÜREKLİ İŞÇİ KADROSUNA GEÇİRİLME SÜRECİ
İŞLEM
SÜRE
10 gün
40 gün
3 gün
TARİH ARALIĞI
2/1/2018 – 11/1/2018
12/1/2018 – 20/2/2018
21/2/2018 – 23/2/2018
24/2/2018 – 2/3/2018
3/3/2018 – 22/3/2018
23/3/2018 – 26/3/2018
27/3/2018 – 31/3/2018
2/4/2018*
AÇIKLAMA
Zorunlu
Tavsiye
Tavsiye
Tavsiye
Tavsiye
Tavsiye
Tavsiye
Başvuru
Tespit Komisyonu İncelemesi ve
Hak Sahiplerinin İlanı
İlana İtiraz
İtirazın İncelenmesi, Kesin Listenin
İlanı
7 gün
Sınavın Gerçekleştirilmesi
Sınav Kuruluna İtiraz
20 gün
4 gün
İtirazın İncelenmesi, Kesin Listenin
İlanı
5 gün
Hak Sahiplerinin Topluca İşçi Kadrosuna
Geçirilmesi İçin Son Gün
*Doksanıncı günün dolduğu 1/4/2018 tarihi Pazar gününe denk geldiği için sürekli
işçi kadrosuna geçirme işlemi için son gün 2/4/2018 tarihi olarak yazılmıştır.
** Tarihler ve günler tavsiye niteliğindedir.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binası ve
Esenboğa Hava Trafik Kontrol Merkezi ile bağlı Havalimanları olmak üzere toplam 51 mahal
için 01.01.2021-31.12.2022 tarihleri arasında toplam 2354 personelle (2.306 personel + 48
engelli personel) Genel Temizlik Hizmeti alınması işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
e) Miktarı:
Genel Müdürlük Merkez Binası ve Esenboğa Hava Trafik Kontrol Merkezi ile bağlı
Havalimanları olmak üzere toplam 51 mahal için 01.01.2021-31.12.2022 tarihleri arasında
2354 personelle (2.306 pers.+48 engelli pers.) Genel Temizlik Hizmeti alınması işi…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik
bakımından benzerlik gösteren “Kapalı Alan (bina) Temizlik Hizmetleri” benzer iş olarak
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihalede 29 adet ihale dokümanı edinildiği, 07.10.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 25.11.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında,
başvuru sahibi Dolunay Kurumsal Bilgi İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-MSD Tem. Bilgi Sis.
Med. Sağ. Tur. İnş. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Dolunay
Kurumsal Bilgi İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
güncellenmiş tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamaması nedeniyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve
Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Dolunay Kurumsal Bilgi İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-MSD Tem. Bilgi
Sis. Med. Sağ. Tur. İnş. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Dolunay
Kurumsal Bilgi İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Adalet
Bakanlığı İstanbul Adliyesi tarafından düzenlenen 04.01.2019 tarihli ve 2016/607205-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
1822440-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belge
incelendiğinde;
Belgeye konu işin adının “İstanbul Adalet Sarayı'na Malzemeli 12 ay süreli Genel
Temizlik ve İlaçlama, 2016/607205” olduğu,
İşin tanımının “01.01.2017 - 31.12.2017 tarihleri arasında toplam 387 personel ile
İstanbul Adalet Sarayı ve Çevresi Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmet alımı” işi
olduğu,
Sözleşme tarihinin 30.12.2016, ilk sözleşme bedelinin 17.149.214,84 TRY,
gerçekleştirilen iş tutarının 20.292.253,16 TRY, toplam sözleşme tutarının 17.149.214,84
TRY, kabul tarihinin 01.04.2018, belge tutarının 20.292.253,16 TRY olduğu,
Ayrıca iş deneyim belgesi üzerinde “Sözleşme tutarı 17.149.214,84 TL olup 696 Sayılı
olağanüstü hal kapsamında bazı düzenlemeler yapılması hakkında Kanun Hükmünde
Kararname'nin 127. maddesine binaen sürekli işçi kadrosuna geçiş işlemi yapılıncaya kadar 3
ay süreli uzatılmıştır.
Sözleşme tutarı + Uzatma süresi tutarı + Asgari ücret fiyat farkı + Toplu iş
sözleşmesinden kaynaklanan fiyat farkı toplamı (KDV Hariç) 23.897.303,02 TL'dir.”
açıklamasının yer aldığı görülmüştür.
İdarece başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş daneyim belgesi
üzerinde yer alan “Sözleşme tutarı 17.149.214,84 TL olup 696 Sayılı olağanüstü hal
kapsamında bazı düzenlemeler yapılması hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 127.
maddesine binaen sürekli işçi kadrosuna geçiş işlemi yapılıncaya kadar 3 ay süreli
uzatılmıştır.” şeklindeki ibare dolayısıyla belgeyi düzenleyen İstanbul Cumhuriyet
Başsavcılığı’ndan bilgi belge talep edildiği, anılan idare tarafından da iş deneyim belgesine
konu fatura, sözleşme ve hakedişlerin gönderildiği, ayrıca 696 sayılı KHK kapsamında
uzayan 3 aylık dönem için 2016/607205 ihale kayıt numaralı işe ait 30.12.2016 tarihli
sözleşmenin ek protokolünün gönderildiği tespit edilmiştir.
İhale konusu işin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Merkez Binası
ve Esenboğa Hava Trafik Kontrol Merkezi ile bağlı havalimanları olmak üzere toplam 51
mahal için 01.01.2021-31.12.2022 tarihleri arasında toplam 2354 personelle (2.306 personel
+ 48 engelli personel) genel temizlik hizmeti alınması işi olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde yer alan düzenlemeden, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik
bakımından benzerlik gösteren “kapalı alan (bina) temizlik hizmetleri”nin benzer iş olarak
kabul edilebileceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı ve mevzuat düzenlemelerinden istekliler
tarafından teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş
ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 127’nci maddesiyle
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 23’üncü maddenin on beşinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
fıkrasında yer alan hükümde “kısımlarının süresi başka bir işleme gerek kalmaksızın mevcut
sözleşme koşullarına uygun olarak geçiş işlemi yapılıncaya kadar ilgili mevzuatı uyarınca
uzamış sayılır.” ifadesine yer verilmek suretiyle kadroya geçiş işleminden önce sona eren,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmeleri ya da bu sözleşmelerin personel
çalıştırılmasına dayalı kısımlarının mevcut sözleşme koşullarına uygun olarak KHK hükmü
gereği geçiş işlemi yapılıncaya kadar kendiliğinden uzamış sayılacağının açık olduğu,
sözleşme süresinin uzatılmasının KHK ile kendiliğinden gerçekleştiği anlaşılmaktadır. Bu
sebeple, kadroya geçiş işlemi öncesinde sona eren sözleşmenin 696 sayılı KHK hükümleri
gereği uzatılan süreye ilişkin bu kısmıyla birlikte 01.01.2017-01.04.2018 dönemini kapsaması
gerektiği ve aynı sözleşme kapsamında yapılan işler olarak değerlendirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi Dolunay Kurumsal Bilgi İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-
MSD Tem. Bilgi Sis. Med. Sağ. Tur. İnş. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
şikâyete konu ihaleye 255.721.612,05 TL teklif verdiği, yukarıda yer verilen İdari Şartname
düzenlemesi gereği, istekli tarafından teklif edilen bedelin %20'sinden az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerektiği, bu durumda benzer işlere ilişkin (255.721.612,05x0.20)= 51.144.322,41
TL, pilot ortak Dolunay Kurumsal Bilgi İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise
(51.144.322,41x0.70) = 35.801.025,69 TL tutarından az olmamak üzere asgari iş deneyimini
gösteren belgenin sunulması gerektiği, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belge
tutarının 20.292.253,16 TL olduğu, güncel tutarının ise 38.261.448,93 TL olduğu
görülmüştür.
Sonuç olarak, başvuru sahibi Dolunay Kurumsal Bilgi İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-
MSD Tem. Bilgi Sis. Med. Sağ. Tur. İnş. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot
ortağı Dolunay Kurumsal Bilgi İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu işte gerçekleştirilen iş tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği, bu
tutarın şikayete konu ihalede istenilen ve pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş
deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından, idarece yapılan işlemin yerinde olmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Bildirim, tescil ve ilan yükümlülükleri” başlıklı
198’inci maddesinde “(1) Bir teşebbüs, bir sermaye şirketinin sermayesinin, doğrudan veya
dolaylı olarak, yüzde beşini, onunu, yirmisini, yirmibeşini, otuzüçünü, ellisini, altmışyedisini
veya yüzde yüzünü temsil eden miktarda paylarına sahip olduğu veya payları bu yüzdelerin
altına düştüğü takdirde; teşebbüs, durumu söz konusu işlemlerin tamamlanmasını izleyen on
gün içinde, sermaye şirketine ve bu Kanun ile diğer kanunlarda gösterilen yetkili makamlara
bildirir. Payların yukarıda belirtilen oranlarda kazanılması veya elden çıkarılması, yıllık
faaliyet ve denetleme raporlarında ayrı bir başlık altında açıklanır ve sermaye şirketinin
internet sitesinde ilan edilir. Payların yüzdelerinin hesaplanmasında 196 ncı madde
uygulanır. Teşebbüsün ve sermaye şirketinin yönetim kurulu üyeleriyle yöneticileri de,
kendilerinin, eşlerinin, velayetleri altındaki çocuklarının ve bunların, sermayelerinin en az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
yüzde yirmisine sahip bulundukları ticaret şirketlerinin o sermaye şirketindeki payları ile ilgili
olarak bildirimde bulunurlar. Bildirimler yazılı şekilde yapılır, ticaret siciline tescil ve ilan
olunur.
(2) Birinci fıkrada öngörülen bildirim ile tescil ve ilan yükümlülüğü yerine
getirilmediği sürece, ilgili paylara ait oy hakkı dâhil, diğer haklar donar. Bildirim
yükümlülüğünün yerine getirilmemesine dair diğer hukuki sonuçlara ilişkin hükümler saklıdır.
(3) Hâkimiyet sözleşmesinin geçerli olabilmesi için bu sözleşmenin ticaret siciline
tescil ve ilanı şarttır. Sözleşmenin geçersizliği, bu Kanun ile diğer kanunlardaki şirketler
topluluğuna dair yükümlülüklere ve sorumluluklara ilişkin hükümlerinin uygulanmasına engel
olmaz.” hükmü,
“Asgari sayı” başlıklı 338’inci maddesinde “(1) Anonim şirketin kurulabilmesi için
pay sahibi olan bir veya daha fazla kurucunun varlığı şarttır. 330 uncu madde hükmü saklıdır.
(2) Pay sahibi sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren
yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi aldığı
tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu
tescil ve ilan ettirir. Ayrıca, hem şirketin tek pay sahipli olarak kurulması hem de payların tek
kişide toplanması hâlinde tek pay sahibinin adı, yerleşim yeri ve vatandaşlığı da tescil ve ilan
edilir. Aksi hâlde doğacak zarardan, bildirimde bulunmayan pay sahibi ve tescil ve ilanı
yaptırmayan yönetim kurulu sorumludur.
(3) Şirket, tek pay sahibi olacak şekilde kendi payını iktisap edemez; ettiremez.”
hükmü,
“Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı 489’uncu maddesinde “(1) Hamiline
yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle
hüküm ifade eder.” hükmü,
“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde
“(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir
sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.
(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana
geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,
“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas
sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...”
hükmü,
“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede
bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad,
unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.
(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu
ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.
(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.
(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa
hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere,
tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek
mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık
tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin
temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere
kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan
ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret
sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir
tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir
yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda 5M Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 25.05.2018 tarihli
ve 2014/117603-1108852-1-3 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, bu iş deneyim
belgesine ilişkin de 06.10.2020 tarihli SMMM onaylı ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, söz
konusu tespit belgesinde %51 ortağın 5M Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. olduğu ve en
az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili ortağı olduğunun beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgiler tablosunda şirket ortaklarının 5M Kur. Hiz.
İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. (%51) ve Aydın Çeken’in (%49) olduğunun beyan edildiği, ayrıca
03.04.2019 tarihli imza sirküleri, 12.03.2019 tarihli ve 9785 sayılı, 09.06.2016 tarih ve 9093
sayılı, 22.07.2020 tarih ve 10123 sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri ve Ankara 54. Noterliği
tarafından onaylı 25.09.2020 tarihli pay defteri nüshalarının beyan edildiği görülmüştür.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan pay defteri incelendiğinde, şirket
ortaklarının 5M Kur. Hiz. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş. (Ortaklığa giriş tarihi: 05.07.2019) ile
Aydın Çeken olduğu, Aydın Çeken’in ortaklığa giriş bilgisinin yer almadığı, pay defterinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
söz konusu ortakların çıkış tarihi kısmının ise boş bırakıldığı, bu haliyle pay defterindeki
mevcut durumdan anılan ortakların ortaklıklarının devam ettiği anlaşılmıştır.
Başka bir ihale kapsamında yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 21.04.2020
tarih ve 2020/UH.I-779 sayılı Kurul kararı ile Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic.
A.Ş.nin pay defterinin meslek mensubundan istenildiği, 15.04.2020 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin,
Ankara 54. Noterliği tarafından 14.04.2020 tarihli ve 12169 yevmiye numarasıyla aslına
uygunluğu onaylanan ortaklık pay defteri incelendiğinde, şirket ortaklarının, 5M Kur. Hiz.
İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş. (Ortaklığa giriş tarihi: 01.03.2018) ile Aydın Çeken (Ortaklığa
giriş tarihi: 05.03.2019) olduğu, pay defterinde söz konusu ortakların çıkış tarihi kısmının ise
boş bırakıldığı, bu haliyle pay defterindeki mevcut durumdan anılan ortakların ortaklıklarının
devam ettiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin “30.10.2019 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin tek ortağının
Aydın Çeken olduğu, sunulan ortaklık durum belgesindeki bilgilerin hatalı olduğu, iş deneyim
belgesi kullanılan şirketin ihale üzerinde bırakılan istekli bünyesinde temsil ve yönetme
yetkisinin olmadığı” yönündeki iddiası incelendiğinde, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden
yapılan sorgulamalar sonucunda, 30.10.2019 tarihli ve 9940 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde
anılan isteklinin tek ortaklı yapıda ve ortağının Aydın Çeken (%100) olduğunun görüldüğü,
ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 01.05.2020 onay tarihli kurumlar vergisi
beyannamesinin ekinde ihale üzerinde bırakılan Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat
Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortaklı yapıda ve ortağının Aydın Çeken (%100)
olduğunun görüldüğü, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu pay defteri ve
ortaklık tespit belgesinin, 30.10.2019 tarihli ve 9940 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan
bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, yukarıda aktarılan Kanun’da “Pay sahibi sayısı bire düşerse,
durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren yedi gün içinde yönetim kuruluna yazılı
olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi aldığı tarihten itibaren yedi gün içinde, şirketin
tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu tescil ve ilan ettirir.” hükmüne yer verilerek,
anonim şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunun tescil ve ilan ettirileceğinin
hüküm altına alındığı, 30.10.2019 tarihli ve 9940 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan
bilgilerde anılan isteklinin tek ortaklı yapıda ve ortağının Aydın Çeken (%100) olduğunun
görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pay defterinde yer alan bilgiler arasında
tutarsızlıkların bulunduğu, bu nedenle ortaklık yapısına ilişkin pay defterlerinin sağlıklı veri
olarak kabul edilemeyeceği, ihale tarihinin 07.10.2020 olduğu, tek pay sahipliğine ilişkin
ticaret sicil gazetesinin yayın tarihinin 30.10.2019 olduğu, bu durumda 5M Kur. Hiz. İnş.
Oto. San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat
Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından kullanılabilmesi için gereken geriye doğru 1 yıl
ortaklık ile temsil yönetim yetkisi bulunmadığı açık olduğundan ve iş deneyim belgesinin bu
ihalede kullanılamayacağı anlaşıldığından, Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv
San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Dolunay Kurumsal Bilgi
İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-MSD Tem. Bilgi Sis. Med. Sağ. Tur. İnş. Pet. Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması, ihale üzerinde bırakılan Yeni
Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KISMEN FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde,
Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Dolunay Kurumsal Bilgi İşl. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.-MSD Tem.
Bilgi Sis. Med. Sağ. Tur. İnş. Pet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirmeye alınması, ihale üzerinde bırakılan Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv
San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesi ile “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin “İhale üzerinde bırakılan Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından 5M Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin
kullanıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geriye dönük son 1 yıl içindeki yarıdan fazla hissesine
sahip ortağının 5M Kur. Hiz. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş. olması gerekirken, 30.10.2019 tarihli
Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin tek ortağının Aydın Çeken olduğunun anlaşıldığı, sunulan ortaklık
durum belgesindeki bilgilerin hatalı olduğu, iş deneyim belgesi kullanılan tüzel kişiliğin ihale
üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişiliğini temsile ve yönetime yetkisinin olmadığı, dolayısıyla
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklindeki 2 inci iddiasına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Asgari sayı” başlıklı 338’inci maddesinde “Pay sahibi
sayısı bire düşerse, durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren yedi gün içinde yönetim
kuruluna yazılı olarak bildirilir. Yönetim kurulu bildirimi aldığı tarihten itibaren yedi gün içinde,
şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunu tescil ve ilan ettirir.” hükmüne yer verilerek,
anonim şirketin tek pay sahipli bir anonim şirket olduğunun tescil ve ilan ettirileceğinin hüküm
altına alındığı, 30.10.2019 tarihli ve 9940 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan bilgilerde anılan
isteklinin tek ortaklı yapıda ve ortağının Aydın Çeken (%100) olduğunun görüldüğü, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin pay defterinde yer alan bilgiler arasında tutarsızlıkların bulunduğu, bu nedenle
ortaklık yapısına ilişkin pay defterlerinin sağlıklı veri olarak kabul edilemeyeceği, ihale tarihinin
07.10.2020 olduğu, tek pay sahipliğine ilişkin ticaret sicil gazetesinin yayın tarihinin 30.10.2019
olduğu, bu durumda 5M Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim belgesinin Yeni Vizyon
Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından kullanılabilmesi için gereken geriye
doğru 1 yıl ortaklık ile temsil yönetim yetkisi bulunmadığı açık olduğundan ve iş deneyim belgesinin
bu ihalede kullanılamayacağı anlaşıldığından, Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv San.
ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Yeni Vizyon Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 5M Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.ye ait 25.05.2018
tarihli ve 2014/117603-1108852-1-3 sayılı iş bitirme belgesinin beyan edildiği, bu iş deneyim
belgesine ilişkin de 06.10.2020 tarihli SMMM onaylı ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, söz konusu
tespit belgesinde %51 ortağın 5M Kur. Hiz. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. olduğu ve en az bir yıldır
kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağı olduğunun
beyan edildiği, Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan pay defteri incelendiğinde, şirket
ortaklarının 5M Kur. Hiz. İnş. Otom. San. ve Tic. A.Ş. (Ortaklığa giriş tarihi: 05.07.2019) ile Aydın
Çeken olduğu, Aydın Çeken’in ortaklığa giriş bilgisinin yer almadığı, pay defterinde söz konusu
ortakların çıkış tarihi kısmının ise boş bırakıldığı, bu haliyle pay defterindeki mevcut durumdan anılan
sonucunda, 30.10.2019 tarihli ve 9940 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde anılan isteklinin tek ortaklı
yapıda ve ortağının Aydın Çeken (%100) olduğunun görüldüğü, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen 01.05.2020 onay tarihli kurumlar vergisi beyannamesinin ekinde ihale üzerinde bırakılan
Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortaklı yapıda ve ortağının
Aydın Çeken (%100) olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 2 inci iddiası, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 7161 sayılı Vergi Kanunları
İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun, 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanunu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen hususlar birlikte
değerlendirmeler neticesinde tespit edilen hususlar aşağıda belirtilmiştir.
Bilindiği üzere; İhale konusu iş ile ilgili tecrübe, deneyim, yeterlilik, profesyonelliğin
belirlenmesinde de 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu genel çerçeveyi belirlemiştir. Kanun hem
ekonomik ve mali yeterlilik hem de mesleki ve teknik yeterlilik alanında standartlar belirlemektedir.
Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlığını taşıyan 10’uncu maddesinde ekonomik,
mali, teknik, mesleki yeterlilik konusunda hangi bilgi ve belgelerin istenileceğini de düzenlemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununda isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işe yönelik iş
deneyim belgeleri talep edilmektedir.
Kamu İhale Kanununun 10’uncu maddesinde; İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde
edilecek belgelerin kullanılması için sadece bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip
olması yeterli iken 17/01/2019 tarihinde resmi gazetede yayınlanan 7161 sayılı kanunun 30.
Maddesinde yapılan değişiklik ile belge sahiplerinin bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması şartı getirilmiştir.
7161 sayılı kanunun 30. Maddesinin gerekçesi incelendiğinde;
“Maddeyle ……….. Tüzel kişinin ortağına ait belgelerin kullanabilme şartlarına ilişkin
uygulamada ortaya çıkan ve rekabet ortamını bozan sonuçların kaldırılması ve belge sahiplerinin
sorumlu olarak tecrübe ve birikimlerini doğrudan tüzel kişiye ve ihale konusu işe yansıtmasını
sağlamak amacıyla belgesi kullanılan ortağın tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili olması şartı
kanun değişikliğinin asıl amacının
getirilmektedir. …………...” hususlarına yer verilmiş olup,
belge sahibinin ihale konusu iş ile ilgili tecrübe, deneyim, yeterlilik ve profesyonelliğini sahaya
doğrudan yansıtabilmesi, işin fen ve sanat kurallarına uygun bir şekilde yapılmasını
sağlayabilmesi ve bunu yaparken de temsile ve yönetime (yani ekonomik olarak yükümlülüğe
girmek.. ) yetkili olmak suretiyle sorumluk yüklenmesi amaçlanmış
ve 10’unca maddeye
aşağıdaki gibi son şekli verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10’ uncu maddesi;
“…
Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en
az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu
şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur.
…”şeklindedir.
Kanunun 10’uncu maddesinin nasıl uygulanması gerektiği hususu ise Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 39. maddesinde ifade edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı
39’uncu maddesinde ise bu husus “…(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da
serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren
ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu
tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi
kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması
gerekmektedir.” şeklinde ifade edilmiştir. (Tüzel kişinin temsilcisinden bahsedilirken belge sahibinin
kendisinden bahsedilmektedir.)
Söz konusu en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması hususu ile
ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki standart formu olarak Ortaklık Tespit
Belgesi KİK027.1/H numaralı Standart Form ikame edilmiş, isteklilerce bu formun düzenlenerek
teklifleri ile birlikte sunmaları istenmiştir.
Bilahare; Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olması, hususu teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmemesi halinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
ise söz konusu işin Genel Hükümlere göre tasfiye edileceği de bilinmektedir.
Kanun Koyucu tarafından yapılan bu düzenlemelerin esasının belge sahiplerinin edinmiş
olduğu İhale konusu iş ile ilgili tecrübe, deneyim, yeterlilik, profesyonelliğin işin yürütülmesi
sırasında ortaya konulması olduğu, bununda belge sahibinin %50 den fazla ortak olması ve daha
sonrada yine belge sahibinin temsil ve yönetimde bulunma zorunluluğu getirilerek sağlandığı
görülmektedir.
Belge sahibi tüzel kişilerin yönetim ve temsile ihale konusu iş ile ilgili hiçbir tecrübe,
deneyim, yeterlilik ve profesyonelliğin bulunmayan gerçek kişileri belirlemeleri ve bu gerçek kişilerin
teminat süresince değişmesi halinde belge sahibi gerçek kişilere uygulanan yaptırımlar belge sahibi
tüzel kişilere uygulanamayacaktır.
Diğer taraftan Temsil ve Yönetimin Anonim veya Limited Şirketlerde nasıl yapılacağı hususu
ise 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununda belirtilmiştir.
Türk Ticaret Kanunun’ da anonim şirketlerde yönetim kurulu, limited şirketlerde ise şirket
müdürü/müdürler kurulunun yapısına, görev ve yetkilerine ait düzenlemeler, anonim şirketler ile
ilgili Yönetimin devri başlıklı 367.maddesi ile Temsil yetkisi başlıklı 370 ve 371 maddelerinde,
limited şirketler ile ilgili Yönetim ve temsil, başlığı altında 623- 624 ve 625 maddeleri ile Temsil
yetkisinin kapsamı, sınırlandırılması başlıklı bölümde yer alan 629-630-631 ve 632 maddelerinde
düzenlendiği görülmektedir
Limited şirketlerde Yönetim ve temsil başlığı altındaki 623. Maddesinde,
“(1) Şirketin yönetimi ve temsili şirket sözleşmesi ile düzenlenir. Şirketin sözleşmesi ile
yönetimi ve temsili, müdür sıfatını taşıyan bir veya birden fazla ortağa veya tüm ortaklara ya da
üçüncü kişilere verilebilir. En azından bir ortağın, şirketi yönetim hakkının ve temsil yetkisinin
bulunması gerekir.
(2) Şirketin müdürlerinden biri bir tüzel kişi olduğu takdirde, bu kişi bu görevi tüzel kişi adına
yerine getirecek bir gerçek kişiyi belirler.
(3) Müdürler, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan yönetime
ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkilidirler.”
ifadelerine yer verilmiştir.
TTK’nın 623. Maddesinin 2. Bendine göre Tüzel kişi ortağın müdürlerinden birinin bir tüzel
kişi olması halinde, bu tüzel kişi bu görevi tüzel kişi adına yerine getirecek bir gerçek kişiyi
belirleyebilmektedir.
Buradan da anlaşılacağı üzere şirketin yönetimi ve temsili şirket sözleşmesi ile
düzenlenebilmektedir. Limited Şirketlerdeki Tüzel Kişi ortakların temsil ve ilzamının olabilmesi
(tüzel kişi ortağın kendi seçeceği, kendi iradesi ile) ancak tüzel kişiliğin müdür olarak atanması
halinde gerçekleşebilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. maddesinde belirtilen “……meslek
mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini
tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması
kullanan
gerekmektedir”
ifadesinden anlaşılacağı üzere, belge sahibinin gerçek kişi, iş deneyim belgesini
kullananın ise tüzel kişi olduğu açık bir şekilde anlaşılmakta olup, belge sahibi tüzel kişi ortağın nasıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 21
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2164
ve kim tarafından temsil edileceğine dair bir düzenlemede bulunmamaktadır.
Bu itibarla; Türk Ticaret Kanununda tüzel kişi ortakların limited şirketlerde nasıl temsil ve
yönetimde yetkili olacağına dair hususlar, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10’uncu maddesinde
belirtilen hususlar, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. Maddesinde belirtilen
“….
iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir” ifadesi ile belge sahibini gerçek kişi iş deneyim belgesini kullananın ise
tüzel kişi olması gerektiği açık bir şekilde belirtildiği kanaati ile uyuşmazlığa konu ihalede yukarıda
yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu ve
başvuru sahibinin 2 inci iddiasının yerinde olmadığı yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun
“düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılıyorum.