Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Meram Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/571397-Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/571397
Başvuru Sahibi
Serkan Medikal San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Konya Meram Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 28
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2169
BAŞVURU SAHİBİ:
Serkan Medikal San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Meram Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/571397 İhale Kayıt Numaralı “Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Meram Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.11.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Serkan Medikal San. ve Tic. A.Ş.nin 24.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 25.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2020 tarih ve
54835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 4.3.6'ncı maddesinde talep
edilen tüp ve iğne uçları için "Becton-Dickinson veya Greiner markalarından biri olacaktır."
düzenlemesine yer verildiği, söz konusu ürünler için belirli bir marka belirlemesi
yapıldığından mevcut düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 12'nci maddesinde
yer alan hükümlere aykırılık teşkil ettiği, ayrıca 30.09.2020 tarihli Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği'nde yapılan değişiklik ile ilgili Yönetmelik'in 16'ncı maddesinin 1'inci
fıkrasına yapılan ekleme ve 4'üncü fıkrasında yapılan değişiklikler ile ihalelerde yerli malı
kullanılmasını engelleyici düzenlemelere yer verilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, ancak
Teknik Şartname'nin 4.3.6'ncı maddesinde belirtilen markaların yabancı markalar olduğu, söz
konusu ürünlerin ülkemizde en az 4 firma tarafından üretildiği, bu nedenle başvuruya konu
ihale dokümanının yerli malı kullanımına uygun olarak düzenlenmediği, bu nedenlerle söz
konusu doküman düzenlemelerinde belirtilen marka tanımlamalarının yukarıda belirtilen
Kanun ve Yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil ettiği ve başvuruya konu ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 28
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2169
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’inci maddesinde “…İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya
teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer
verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “(1) İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici
düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: LABORATUVAR TESTLERİ HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 970.03.05.01.54
e) Miktarı:
BİYOKİMYA TESTLERİ:7500000 PUAN
HORMON TESTLERİ:7000000 PUAN
KAN SAYIM TESTLERİ:1800000 PUAN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 28
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2169
SEDİMANTASYON TESTLERİ:120000 PUAN
NEFELOMETRE TESTLERİ:1500000 PUAN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya Meram Devlet Hastanesi Merkez
Laboratuvarı ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; Bu ihale 5 kısım olan; Biyokimya, Hormon, Kan Sayım, Sedimantasyon ve
Nefelometre Testlerinden oluşmaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “…35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler
lehine % 15 (rakam ve yazıyla) OnBeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları
arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından
yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri
bedellere, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak
bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu olan Hormon ve Kardiyak Testleri Teknik
Şartnamesi’nin 4.3.6’ncı maddesinde “Firma, cihazların kurulacağı yerin elektrik tesisatını
ve gerekiyorsa deiyonize su sistemini kurmakla yükümlüdür. Ayrıca her bir cihazın kesintisiz
çalışabilmesi için yeterli kapasitede güç kaynağı, uygun ortam sıcaklığını sağlamak için 2
adet 48000 btu salon tipi klima, serumların ayrılması için 2 adet 48 godeli, hızı en az 3500
rpm olan soğutmalı santrifüj firma tarafından sağlanacaktır. 100.000 adet jelli vakumlu tüp
(en az 5 ml) ve 100.000 (yüz bin) adet emniyetli iğne ucu (emniyet sistemi iğne ucu üzerinde
olan iğne uçları tedarik edilirse ayrıca 300 (üç yüz) adet otomatik holder) firma tarafından
ücretsiz verilecektir. Tüpler ve iğne uçları Becton-Dickinson veya Greiner markalarından biri
olacaktır. Birbiriyle uyumlu olması için tüpler ve iğne uçları aynı marka olmalıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu “Laboratuvar Testleri Hizmet Alımı” ihalesinin 5 kısım halinde
yapıldığı, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde herhangi bir kısmın
belirtilmediği, ancak söz konusu dilekçede yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinin,
ihalenin 2’nci kısmına yönelik hazırlanan “Hormon ve Kardiyak Testleri Teknik
Şartnamesi’nde yer aldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiaları
doğrultusunda ihalenin 2’nci kısmına yönelik inceleme yapılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, Teknik Şartname’de düzenlenen
kriterlerin ve özelliklerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka,
model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele
yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği, bununla birlikte ulusal veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 28
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2169
uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin
mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model
belirtilebileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca ihale konusu işte kullanılacak malzeme, araç,
teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özelliklerinin, öncelikle yerli malının da kullanılmasını
sağlayacak şekilde belirlenmesi gerekmektedir. Bu kapsamda, hizmetin nitelikleri dikkate
alınarak Teknik Şartname’de hangi kriterlerin istenilip istenilmeyeceği hususu idarenin
takdirinde olmakla birlikte, teknik kriterlerin ve özelliklerin yukarıda yer verilen mevzuat
hükümlerine uygun olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Hormon ve Kardiyak Testleri Teknik Şartnamesi’nin 4.3.6’ncı maddesinde, başvuruya
konu ihalenin 2’nci kısmında kullanılacak jelli vakumlu tüpler ile emniyetli iğne uçlarının,
Becton-Dickinson veya Greiner markalarından birinin olması istenilmiştir. Ayrıca söz konusu
Teknik Şartname’de kullanılacak jelli vakumlu tüpler ile emniyetli iğne uçlarına ilişkin
herhangi bir standart veya teknik özelliğin belirtilmediği ve söz konusu ürünlere ilişkin marka
belirlemesi yapıldıktan sonra “veya dengi” ibaresine de yer verilmediği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Hormon ve Kardiyak Testleri Teknik Şartnamesi’nin 4.3.6’ncı
maddesinde başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmında kullanılacak jelli vakumlu tüpler ile
emniyetli iğne uçlarının Becton-Dickinson veya Greiner markalarından birinin olmasının
istenilmesinin ve marka belirlemesi yapıldıktan sonra “veya dengi” ibaresine yer
verilmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesi ile Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16.2’nci maddesindeki hükümlere aykırılık teşkil ettiği,
ayrıca belirlenen söz konusu markaların yabancı menşeili olmasının, bahse konu ihale
kısmında yerli malı kullanılmasını da engellediği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin
anılan Yönetmelik’in 16.4’üncü maddesindeki hükümlere de aykırı olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık
maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi
gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından
toplam yaklaşık maliyet üzerinden 18.426,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı
anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 6.142,00TL’nin yazılı talebi halinde başvuru
sahibi istekliye iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 2’nci kısmının iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 2’nci kısmının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 28
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2169
Oybirliği ile karar verildi.