2020/UH.I-2173 - Kamu İhale Kararı - Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi (Mubep) Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 32

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2173

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Or. Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve Güv. Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/582967 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited

Şirketi (Mubep) Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel Limited Şirketi tarafından 27.11.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir Belediyesi Emek Personel

Limited Şirketi (Mubep) Çalışanları İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmeti Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Or. Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve Güv. Eğ. Hiz. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2020

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2020 tarih ve 57187 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 17.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2037 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Tüzel

Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere ilişkin Son Durumu Gösterir Belge”

sunulmadığı, idare tarafından şikâyet başvurusunun söz konusu belgelerin kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

teyidinin yapılabildiği, yapılan teyit sonucunda isteklinin ortaklık durumu ve teklif vermeye

yasal olarak yetkili olanların teyidinin yapılarak tevsik edildiği ve teklif mektubunun da

yetkili kişi tarafından imzalanmış olduğu gerekçesiyle reddedildiği, İdari Şartname 7.1.b

maddesi düzenlemelerine göre anılan belgenin teklif ekinde sunulması gerektiği, ayrıca anılan

istekli tarafından idareye sunulan belgelerde tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve

yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgede aranılan tüm bilgilerin yer

almadığı, Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulmadığı, anonim şirketlerde sunulan belgelerde yer

alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel kişiliğe ait pay

defteri ile belirlenebileceği, tüzel kişiliğin son durumunu yansıtıp yansıtmadığı hususunun

açıklığa kavuşturulmasının tek başına Ticaret Sicili Gazetesiyle mümkün olmadığı, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 32

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2173

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

İdare Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” standart

formuna yer verildiği görülmektedir.

İdare tarafından 27.11.2020 tarihinde düzenlenen teklif zarfı açma ve belge kontrol

tutanağında ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge

sütununa yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Karaelmas İş Sağ. ve İş Güv. Mer. İnş.

Özel Sağ. Eğ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin belgesinin var olarak işaretlendiği görülmekle birlikte

idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde anılan istekli tarafından tüzel kişilerde

ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin (Ortaklık

Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formu) teklif kapsamında sunulmadığı, Ticaret

Sicili Gazeteleri sunulduğu görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde

“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu

Gösterir Belge”nin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci

maddesinde de anılan belgenin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği,

ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak anılan belgeyi teklifleri kapsamında

sunmaları gerektiği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Tüzel

Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belge(Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formu)” sunulmadığından

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 32

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2173

İtirazen şikâyete konu ihalede geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Denizli Asil Ortak

Sağ. ve Güv. Bir. Ltd. Şti., Ege Hayat Ortak Sağ. Güv. Bir. Eğ. Dan. Hiz. Tic. A.Ş. ve İris

Akademi İş Sağ. ve Güv. Eğ. Dan. Sağ. İnş. Gıda Oto. Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında

“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu

Gösterir Belge(Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formu)” sunmadıkları

görüldüğünden anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karaelmas İş Sağ. ve İş Güv.

Mer. İnş. Özel Sağ. Eğ. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. , Denizli Asil Ortak Sağ. ve Güv. Bir. Ltd. Şti.,

Ege Hayat Ortak Sağ. Güv. Bir. Eğ. Dan. Hiz. Tic. A.Ş. ve İris Akademi İş Sağ. ve Güv. Eğ.

Dan. Sağ. İnş. Gıda Oto. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

düzeltici işlem belirlenmesine

neticesinde, Kurul çoğunluğunca

karar

verilmiştir.

“

”

Anılan kararda, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi

gereğince “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2020/058

: 32

: 30.12.2020

: 2020/UH.I-2173

Durumu Gösterir Belge”nin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, İdari

Şartname’nin 7’nci maddesinde de anılan belgenin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin

düzenlendiği, ihaleye katılan isteklilerin yeterlik kriteri olarak anılan belgeyi teklifleri

kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu

Gösterir Belge(Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler standart formu)”

sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olduğu ifade edilmektedir.