Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Üniversitesi Onkoloji Enstitüsü
/
2020/582835-24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/582835
Başvuru Sahibi
Tan-Pa Yemek Üretim Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İstanbul Üniversitesi Onkoloji Enstitüsü
İşin Adı
24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 36
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2175
BAŞVURU SAHİBİ:
Tan-Pa Yemek Üretim Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. - Efsane Kadro Yemekçilik Gıda
Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Üniversitesi Onkoloji Enstitüsü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/582835 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Onkoloji Enstitüsü tarafından 02.12.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tan-Pa Yemek Üretim Gıda Temizlik San. ve Tic. A.Ş. -
Efsane Kadro Yemekçilik Gıda Sosyal Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
14.12.2020 tarih ve 56389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2011 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonları ile ihale yetkililerinin hale
iptal yetkilerinin mutlak ve sınırsız olmadığı, bu yetkinin; mevzuata, kamu yararına, hizmet
gereklerine ve 4734 sayılı Kanun'un 5'nci maddesinde yer alan temel ilkelere uygun surette
kullanılması gerektiği, idarenin ihale iptal gerekçesinin hukuka uygun bir gerekçe olmadığı
dolayısıyla hukuka uygun olmayan gerekçelerle iptal edilen ihalelerde de ihalenin iptali
kararının iptaline karar verilmesi gerektiği, ihalenin somut gerekçelerle iptal edilmesinin
zorunlu olduğu, öte yandan ihale mevzuatında gerekli ve yeterli rekabet ortamının kaç adet
istekli ile sağlanacağının düzenlenmediği, bu itibarla bir ihalede gerekli ve yeterli rekabet
ortamının bir istekli ile de sağlanabileceği, diğer yandan anılan tüm tekliflerin yaklaşık
maliyetin altında olduğu, dokuz adet geçerli teklifin olduğu ihalede, gerekli ve yeterli rekabet
ortamının oluşmadığının ihale mevzuatı açısından mümkün bulunmadığı, bu çerçevede dokuz
adet geçerli teklifin olduğu ihalede geçerli ve yeterli rekabetin oluştuğu, öte yandan idarenin
bir diğer ihale iptal gerekçesinin, sınır değerin üzerinde teklif veren firmaların da fiyat
açısından belirli bir fiyat aralığında kümelendiği, ancak ihalelerde isteklilerin tekliflerini
birbirlerinin teklif fiyatlarını bilmeden oluşturdukları, tekliflerin birbirilerine yakın
olabileceği gibi birbiri arasında ciddi fiyat aralığı da olabileceği, dolayısıyla teklif fiyatları
arasındaki yakınlığı ya da uzaklığı ne isteklilerin ne de idarenin önceden öngörmesi mümkün
olmadığı gibi isteklilerin ihalelerde aynı fiyat teklif etmeleri de ihtimal dâhilinde olduğu, bu
nedenlerle, belirli bir fiyat aralığında tekliflerin kümelenmesinin ihalenin iptaline gerekçe
olarak sunulamayacağı iddiasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 36
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2175
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki
isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIM HİZMETİ
ALIMI
b) Miktarı ve türü:
7 KALEM
- 1.044.040 Öğün Kahvaltı,
- 21.320 Öğün R1 Yemeği,
- 21.170 Öğün R2 Yemeği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 36
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2175
- 2.330.300 Öğün R3 Yemeği,
- 135.842 Öğün Diyet Yemeği,
- 234.900 Öğün Ara Öğün
- 84.200 Öğün Bebek Mönü
Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda ihale
komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı, bunun yanında ihale
komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de ihale komisyonu kararının alınmasından
itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme sonucunda gerekçesini açıkça belirtmek
suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, bu
takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin mevzuat
çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek
kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması ve somut
olaya ilişkin öğelerin dikkate alınarak karar verilmesi gerektiği, ayrıca idarelerin, verilen
teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak, söz konusu
teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese etmesi ve bütçe ödeneklerini de göz önünde
bulundurması neticesinde teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirleme, verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması
halinde ise ihalenin iptaline karar verme hususlarında takdir yetkisine sahip olduğu
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım
Hizmeti Alımı” olduğu, ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti., Sd Oto Kiralama Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Eylülüm İnş.
Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Kiralama Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. - Dnz Grup Tem.
Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Beyazsu Tem.
Bilişim Sis. Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Petrol Gıda İmalat Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fer-Ah
Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yazılım Servis Hiz. ve Ticaret Ltd. Şti. - Doğuşzade
Gıda Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Uçhisar Kurumsal Yemek Güv. Sist. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı ile Bekard Gıda Taşımacılık İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri yeterlik
kriterlerini sağlamamaları nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, öte yandan ihale konusu
işte sınır değerin altında kalan Tan-Pa Yemek Üretim Gıda Tem. San. ve Tic. A.Ş. - Efsane
Kadro Yemek. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale komisyonunca yeterli ve uygun görülmeyerek, Arslanlar Teknik Isıtma
Soğutma İnş. Taah. İhtiyaç Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise belirlenen sürede aşırı
düşük açıklaması sunmaması sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, anılan ihalede Nur Grup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 36
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2175
Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. - One Org.
Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, Gsm Medya
Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. - Florya Yemek Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olduğu görülmüştür.
10.12.2020 tarihli “İhale Kararının İptali Gerekçesi” başlıklı yazısında; “02.12.2020
tarihinde ihalesi yapılan 2020/582835 ihale kayıt numaralı 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek
Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı ihalesine 10 (on) istekli firma katılmış olup, yapılan
değerlendirme sonucunda her ne kadar 10 kadar istekli firma katılmış olsa da 4 firmanın sınır
değer altında kalması, 1 (bir) firmanın ihale dışı kalması ve diğer firmaların da fiyat
açısından belli bir fiyat aralığında kümelendiği tespit edildiğinden ihaleye katılımda gerekli
ve yeterli rekabet ortamı oluşmadığı kanaatine varılmış olup, ihalenin iptaline karar
verilmiştir.” olarak gösterilen iptal gerekçesi aşağıda incelenmiştir.
İnceleme konusu ihalede idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin 79.039.039,05
TL, geçerli tekliflerden Nur Grup Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağ Yemek
Gıda San. ve Tic. A.Ş. - One Org. Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi 75.000.182,00
TL, Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. - Florya Yemek Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi
78.096.642,00 TL, Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sos. Hiz. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin
teklifi ise 78.996.858,00 TL olduğu görülmüştür.
Öte yandan başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun görülmediğine dair itirazen şikâyet başvurusunda bulunmadığı, sadece
anılan isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde iptale karşı başvuruda bulunduğu tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde, ihalenin iptali hususunda idarelere
takdir yetkisi tanınmış olup, bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkeler çerçevesinde kullanılması gerekmektedir. İnceleme konusu ihaleye 10 isteklinin teklif
sunduğu, ihale komisyonu tarafından bahse konu tekliflerin 3’ünün (Nur Grup Yemek Gıda
Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çağ Yemek Gıda San. ve Tic. A.Ş. - One Org. Gıda San. Tic.
A.Ş. İş Ortaklığının teklifi 75.000.182,00 TL, Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. -
Florya Yemek Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi 78.096.642,00 TL, Özata Gıda Soğuk Hava
Tesisleri Sos. Hiz. Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ise 78.996.858,00 TL) geçerli teklif
olarak belirlendiği, geçerli tekliflerin yaklaşık maliyete ve birbirine yakın olduğu, anılan
durumun rekabetin oluşmasına engel teşkil ettiği gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,
idarelerce yapılacak ihalelerde Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri arasında yer alan
rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilmesi gerektiği, Kanun’la
idarelere ihalenin iptali hususunda verilen yetkinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı
olmamak üzere kullanılabileceği, somut olayda söz konusu yetkinin bu gereklere aykırı
kullanıldığı sonucuna ulaşılamadığından, ihalenin ihale yetkilisi kararı ile iptali işleminde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 36
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2175
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.