Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/295637-İlimiz Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Afyonkarahisar Devlet Hastanesine Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/295637
Başvuru Sahibi
Beyazsu Temizlik Bilişim Sis. Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda İm. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İlimiz Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Afyonkarahisar Devlet Hastanesine Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyazsu Temizlik Bilişim Sis. Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda İm. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/295637 İhale Kayıt Numaralı “İlimiz Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Afyonkarahisar Devlet
Hastanesine Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.07.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İlimiz Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Afyonkarahisar Devlet Hastanesine
Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyazsu Temizlik Bilişim Sis. Med. Sağ. Tur.
Taş. İnş. Pet. Gıda İm. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.11.2020 tarih ve 51164 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1777 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Aydeniz Özel
Sağlık Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Mal. Loj.
Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;
– Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin hatalı olarak sunulduğu, ana girdilerin
ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim
fiyatlar arasında uyumsuzlukların yer aldığı, açıklama kısmında ortalama birim fiyatların
belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, örnek menüye göre hazırlanan yemek
reçetelerinde bulunan ana girdilere, ana girdileri tablosunda yer verilmediği,
– Hesaplanan birim öğün maliyetlerinin, teknik şartnamede yer alan 15 günlük örnek
yemek menüsüne uygun olmadığı, örnek menülerde yer alan teknik şartnamedeki yemeklerin
ve ürünlerin içerikleri ve gramaj miktarları ile istekliler tarafından açıklamaları kapsamında
oluşturulan yemek reçetelerinin içerikleri ve gramaj miktarlarının birbiriyle aynı olmadığı ve
eksik malzeme kullanılarak yemek reçetelerinin oluşturulduğu,
– Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ'de
belirtilen oranlar ( 0.80 - 0.95) arasında olmadığı, ilgili oranın 0.80'in altında veya 0.95‘in
üzerinde olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
– Örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki
alabalık fileto, palamut fileto, dana eti (kemikli), tavuk baget, tavuk but, tavuk göğüs, tavuk
fileto, tavuk bonfile, tavuk pirzola ve tavuk nugget girdi miktarlarının oluşturdukları yemek
reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin miktarlarının Teknik Şartname’ye göre
kullanılması gereken miktarlardan daha düşük miktarlarda kullanıldığı, ayrıca adı geçen
girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı,
– Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, ay çiçek yağı,
ayva, badem içi, bamya, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, bulgur, ceviz içi, çarliston
biber, çilek, dana sucuk, dolma biber, domates, elma, erik, havuç, ıspanak, kabak, kapya
biber, karnabahar, kereviz, kiraz, kivi, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru kayısı, kuru
soğan, kuru üzüm, limon, makarna, margarin, mısır unu, muz, nektarin, nohut, patates,
portakal, salatalık, şehriye, siyah zeytin, taze fasulye, üzüm, yeşilbiber, yeşil mercimek, yufka
ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline ve oluşturdukları yemek
reçetelerine hatalı olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin fiyatlarının tevsiki için kullanılan
belgelerde yazan birim fiyatlar ile Ek-H.4 cetveline yansıtılan birim fiyatların birbirinden
farklı olduğu, ana çiğ girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile
Odalar ve Borsalar Kanununun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından
düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde
gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren bir belge ile açıklanmadığı, ihale tarihinden geriye
doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin
kullanılması suretiyle açıklama yapıldığı ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama
yapıldığı,
– Ana girdilerden olan "çam fıstığı içi", “ceviz içi" ve "fındık içi" ürünlerinin birim
fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki
amacıyla ticaret borsalarında yer alan "çam fıstığı", "ceviz" ve "fındık" birim fiyatlarının
kullanıldığı, ticaret borsa bültenlerinde "çam fıstığı", “fındık”, "ceviz", "çam fıstığı içi",
"fındık içi" ve "ceviz içi" ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatlarının da birbirinden
farklı olduğu, ilgili istekliler tarafından "çam fıstığı", "fındık" ve "ceviz" üzerinden açıklama
yapıldığı,
– Teknik Şartname’nin 6'ncı sayfasında "Bebek Menü - Çocuk Menü: Bebek ve çocuk
menüleri günlük standart paket olup 3 ana öğün ve 3 ara öğün olacak şekilde servise
sunulacaktır..." düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden bebek menü ve çocuk
menülerinin paket şeklinde verileceği, paket içeriğinin de sabah kahvaltısı, öğle yemeği,
akşam yemeği, 1’inci ara öğün. 2’nci ara öğün ve 3’üncü ara öğünlerden oluşacağı, belirtilen
6 öğünün toplamının “1 adet paket çocuk menü" veya "1 adet paket bebek menü“ olarak
değerlendirileceği, faturaya bu şekilde yansıtılacağı, bir başka ifadeyle “1 sabah kahvaltısı + 1
öğle yemeği + 1 akşam yemeği + 3 adet ara öğün" toplamının “1 adet bebek paket menüsü"
veya “1 adet çocuk paket menüsü” olarak değerlendirilmesi gerektiği, ancak aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan istekliler tarafından, bebek paket menü ve çocuk paket menü birim
öğün maliyet hesaplaması yapılırken “1 sabah kahvaltısı + 1 öğle yemeği + 1 akşam yemeği +
3 adet ara öğün" toplamının alınarak 6‘ya bölünmesi suretiyle "birim bebek-çocuk paket
menü" maliyet hesaplamasının yapıldığı, hâlbuki belirtilen 6 öğünün toplamının alınması
suretiyle "1 adet çocuk-bebek paket menü" birim maliyetinin hesaplanması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
– Teknik Şartname’nin 102’nci sayfasında tavuk etinin “tavuk pirzola, baget, fileto,
but-göğüs" şeklinde olması gerektiği, ancak istekliler tarafından örnek menüde yer alan tavuk
yemeklerinin içeriğinde yukarıda belirtilen tavuk ürünlerinden farklı tavuk ürünlerinin
kullanıldığı, bir başka ifade ile örnek menüdeki tavuk yemeklerinin açıklanmasında yukarıda
belirtilen tavuk ürünlerinin kullanılmadığı,
– İstekliler tarafından dana eti (kemikli), elma, şeftali, armut, domates, salatalık, çilek,
alabalık fileto, patates, paket meyve suyu, süt, pirinç, pirinç unu, limon, buğday unu, havuç,
kırmızı mercimek, tarhana, ayva ürünlerinin miktarlarının yemek reçetelerine eksik olarak
yansıtıldığı, örnek menülere göre kullanılması gereken miktarların altında açıklama yapıldığı,
örneğin "Çilek" ürününün Teknik Şartname’de yer alan örnek normal öğle yemeğinin
13’üncü gün menüsünde ve 1’inci gün çocuk normal akşam yemeğinde bulunduğu, her bir
öğünde 200 gr çilek ürünü kullanılması gerektiğinden örnek menülerde toplamda 400 gr çilek
ürünü üzerinden açıklama yapılması gerektiği, ancak daha düşük miktarda çilek ürünü
üzerinden açıklama yapıldığı, yukarıda belirtilen diğer ürünler için de aynı şekilde eksik
miktarlar üzerinden açıklamada yapıldığı,
– Teknik Şartname’nin 109’uncu ve 111’inci sayfaları aralığında “eritme krem peynir
20 gr", “üçgen karper peynir 12.5 gr". "piknik tereyağ 15 gr." "piknik bal 20-30 gr". “piknik
ezme = 20 gr", “piknik reçel =10.20.30 gr". "piknik fındık ezmesi = 20 gr". "tahin-pekmez =
30.40 gr" olması gerektiğinin belirtildiği, istekliler tarafından örnek kahvaltı menülerinde yer
alan ürünlerin açıklanmasında "Kg" cinsinden eritme krem peynir, üçgen karper peynir,
tereyağı, bal, ezme, reçel, fındık ezmesi ve tahin-pekmez ürün fiyatlarının kullanıldığı,
örneğin hem "20 gr piknik reçel" hem de “kg" cinsinden "reçel" ürünü üzerinden açıklama
yapılmış olması durumunda, "20 gr piknik reçel" ürünü için öngörülen birim fiyat ile "kg"
cinsinden reçel ürünü için öngörülen fiyat birbirine oranlandığında, gerçeği yansıtmadığı,
hayatın olağan akışına aykırı olduğu, birim fiyatları arasında çelişkiler olduğu,
– İstekliler tarafından süt, yoğurt, pet su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla
halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğini haiz
kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü
maddesi uyarınca sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki bir tarihe ait
fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
–Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3‘üncü maddeleri kapsamında
kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren
belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen
bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının
hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
– Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5. maddesi kapsamında bazı ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulmuş olan "Toptancı Hal Fiyatları" belgelerinin ilgili
Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin
onaysız olduğu ve internet çıktısı halinde sunulduğu, dolayısıyla teyidinin yapılamadığı,
– Sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
Tebliği'nin 79.2.2.7'nci maddesine göre hazırlanmadığı, anılan belgelerde yer alan alabalık,
baklava, bardak su 250 ml, bazlama, dana eti (kemikli), roll ekmek 50 gr. mantı, milföy
hamuru, paket ayran, paket bal, paket reçel, paket tereyağı, paket süt, paket yoğurt, 200 gr.
palamut, peynirli poğaça, simit, tavuk baget, tavuk bonfile, tavuk pirzola ve yağsız peynir ana
girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam
tutarlarının da yanlış hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını
kapsamadığı, ilgili belgelere tarih ve sayı numarasının verilmediği, söz konusu belgeler Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 8.4'üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu
tarafından da her sayfasında kaşe ve imzanın bulunmadığı, ilgili tutanakların 1’inci sayfasında
yer alan meslek mensubu bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden
farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanakların ekinde
sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş
olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,
– EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer
verildiği, belirtilen listede hangi ürünlerin üreticisi olduğunun hangi ürünlerin satıcısı
olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için
ayrı satır açılması gerekirken bütün ana girdilere tek bir tabloda yer verildiği,
–Ek-O.7 tutanağında yer alan ana çiğ girdilerin birim fiyatlarının gerçek piyasa
rayiçlerinin altında olduğu, ilgili tutanaktaki ana çiğ girdilerin, miktarlarının ve birim
fiyatların doğruluğunun mükellefin bağlı bulunduğu vergi dairesinden sorgulanarak isteklinin
son veya geçici vergi beyannamelerinden teyit edilmesi gerektiği,
– Kamu İhale Genel Tebliği‘nin 79.2.6'ncı maddesi uyarınca istekliler tarafından
ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı, ilgili Tebliğ'in
79.2.2'nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının
fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan fiyat teklifleri kullanılarak açıklama yapıldığı,
– Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca istekliler tarafından
açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ve ilgili
maddede belirtilen ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısına
yer verilmediği, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alınmadığı ve fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşe ve imza işleminin yapılmadığı,
TÜRMOB kaşesi kullanılmadığı,
– Teknik Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı 4’üncü
bölümünde yemeklerin üretiminde ve kahvaltılarda kullanılacak olan gıda maddelerinin
özelliklerine ve evsaflarına yer verildiği, ilgili maddede belirtilen ürünlerin olması gereken
nitelikleri haiz olmaları gerektiği açık olup aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan
istekliler tarafından ilgili maddede belirtilen ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için
sunulan ticaret borsası bültenlerinde "zeytinyağı", “kaşar peyniri", “beyaz peynir", “pirinç”,
“süt", "yoğurt", “ayran", “kuru fasulye", “buğday unu", “konserve bezelye", “taze fasulye",
“yumurta” ibarelerinin yer aldığı, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği
üzere “riviera", “tam yağlı", “baldo", “dermason", “tip-1", “no:3", “ayşe kadın sırık", “63-73
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
gr" olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususlarının açıkça anlaşılmadığı, ticaret
borsası bültenlerinde zeytinyağı, kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt, ayran, kuru
fasulye, buğday unu, konserve bezelye, taze fasulye ve yumurta çeşitleri arasında fiyat
farkının olması sebebiyle “riviera zeytinyağı”, “tam yağlı kaşar peyniri", “tam yağlı beyaz
peynir", “baldo pirinç" “pastörize tam yağlı süt", “tam yağlı yoğurt, “dermason kuru fasulye",
"buğday unu tip-1", “no:3”, konserve bezelye", “ayşe kadın sırık taze fasulye" ve “63-73 gr
yumurta" birim fiyatları diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğundan istekliler kendi
lehine fiyat avantajı sağladığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla salt “zeytinyağı",
salt “kaşar peyniri”, salt “beyaz peynir", salt “pirinç", salt “süt", salt “yoğurt", salt “ayran",
salt “kuru fasulye", salt “buğday unu", salt “konserve bezelye", salt “taze fasulye", salt
“yumurta" birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olarak değerlendirilmesi
gerektiği,
– İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim
öğün maliyetleri, her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
İlan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Afyonkarahisar Devlet Hastanesine 16 aylık malzeme dahil yemek pişirme,
dağıtım ve sonrası hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İlimiz Sağlık Müdürlüğüne bağlı Afyonkarahisar Devlet Hastanesine 16 aylık malzeme
dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Afyonkarahisar Devlet Hastanesi”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci kısmının “Gıda Hizmetleri,
Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı 6’ncı maddesinde “NORMAL YEMEK: Hastane
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
personeli, hastanede yatarak tedavi gören normal yemek yiyen hastalar ve refakatçilerine
normal yemek verilir. Yatan hastalara ve refakatçilerine öğle ve akşam yemeği, hastane
personeline mesai saatlerine göre öğle yemeği ve/veya akşam yemeği verilir. Yemek yiyecek
personel sayıları idare tarafından hastane diyetisyenlerine günlük olarak bildirilir. Hastane
diyetisyenleri de günlük olarak yüklenici firmaya personel, hasta ve refakatçi sayılarına göre
yapılan iaşe hesaplarını bildirir. Normal yemekler 1. Kap, 2. Kap ve 3. Kap olmak üzere üç
çeşit verilir. Ramazan ayında nöbetçi personele sahur yemeği verilir. Sahur yemeği akşam
yemeğinin aynısı olacaktır. Sahur yemeği tüketen kişi sayısı rasyona eklenecektir. Akşam
yemek servisi iftar saati dikkate alınarak tüm personel, hasta ve refakatçiler mağdur
olmayacak şekilde öğün saatleri düzenlenecektir. Yarını gün olan resmi tatillerde öğle yemeği
yalnızca nöbetçi personele verilir.
…
BEBEK MENÜ- ÇOCUK MENÜ: Bebek ve çocuk menüleri günlük standart paket
olup 3 ana öğün ve 3 ara öğün olacak şekilde servise sunulacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı 4’üncü
kısmında “Dolmalık/Çam Fıstık
1. Son sene mahsulü olacaktır. 1. kalitede olacaktır, taneler dolgun, bütün ve iri
olmalıdır. Küflü, küf kokulu, acımış, ekşimiş, taşlı, topraklı, kirli ve tabi rengini kaybetmiş
olmayacaktır. Yabancı maddelerden arınmış olacak, kırık miktarı %2 yi geçmeyecektir.
2. Yerli üretim olacaktır.
3. 1 kg’lık torbalarda olacaktır. Ambalaj üzerinde ürünün adı, firmanın adı, TSE
numarası üretim ve son kullanma tarihini belirtir ibare olacaktır.
4. Ürünler Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır.
5. Üretici firmanın 4Gıda Sicil ve Gıda Üretim İzni“ belgesi olmalıdır.
6. İstenilen analiz metodları: Rutubet miktarı tayini
…
CEVİZ İÇİ
…
4. Cevizlerin dış kabukları çıkartılmış olacaktır. Ancak kırılma ve ayrılma ve
ayıklama sırasında gözden kaçmış olabilecek dış ve iç kabuklar toplamı %1‘i geçmeyecektir.
…
FİNDİK İÇİ
…
2. Fındık içleri temiz ve normal görünüş ve tatta olacaktır. Küllü sair fena, çürük, ekşi,
kurtlu, kurt yenikli, ıslak, rutubetli, bayat, tabi hal ve rengini kaybetmiş, tozlu taşlı topraklı
çamurlu, taneleri ezilmiş olmayacaktır. Dış ve iç kabuklardan tamamen ayrılmış olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “İlimiz Sağlık Müdürlüğüne Bağlı
Afyonkarahisar Devlet Hastanesine Yemek Hizmeti Alımı” işinin ihalesinin açık ihale usulü ile
17.07.2020 tarihinde yapıldığı, 31.08.2020 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ihale
komisyonu kararında Aydeniz Özel Sağlık Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Mervan
Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Mal. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının sadece “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı”
oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması kuralına uygun olmaması gerekçesiyle ilgili
isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
başvuru sahibi Beyazsu Temizlik Bilişim Sis. Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda İm. Paz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, Eren Tabldot Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açından en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, akabinde Mervan Dora İnş. Gıda Tar.
Tem. Mal. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından önce idareye şikâyet daha sonra Kamu
İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 14.10.2020 tarihli ve
2020/UH.I-1674 sayılı Kurul kararında düzeltici işlem kararı alınarak Aydeniz Özel Sağlık
Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ile Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Mal. Loj. Dan.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği belirtilmiştir.
Bunun üzerine 26.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile Aydeniz Özel Sağlık
Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği, Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Mal. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Söz konusu açıklamalarda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede veyahut idarece aşırı
düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi
yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilecek
olup, istekliler tarafından da açıklamalar bu çerçevede yapılacaktır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Aydeniz Özel Sağlık Med. Gıda İnş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucu tespit edilen
değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
İstekli tarafından Ek-H.4 cetvelinin sunulduğu, sunulan cetvelde ana girdilere ve ana
girdilere ait birim fiyatlarına yer verildiği, ayrıca verilen bu birim fiyatların açıklama
yöntemlerine ve hangi sayfada yer aldığını gösteren bilgilere verildiği görülmüştür. Ana
girdilere ait birim fiyatlar için Afyonkarahisar, Akşehir, Ankara, Balıkesir, Bandırma, Burdur,
Çorum, Erzurum, Gaziantep, İzmir, Kahramanmaraş, Kütahya, Muğla, Niğde, Sakarya ve
Tarsus Ticaret Borsasının fiyatlarının kullanıldığı, bunun yanında 95 adet ana girdinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
fiyatının tevsiki için Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının açıklama kapsamında
kullanıldığı, ancak ilgili tutanağın standart formunda belirtildiği üzere tutanak ekinde yer
alması gereken meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ise sunulmadığı, ayrıca üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.2’nci ve
79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında açıklama yapılmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde, aşırı düşük teklif açıklaması
yapacak istekliler tarafından ticaret borsası fiyatları kullanılması durumunda borsa idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin belirtildiği, söz
konusu ihalenin 17.07.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla 2019 yılı Temmuz ayı
öncesine ilişkin borsa bültenlerinin fiyat tevsikinde kullanılamayacağı ancak istekli tarafından
ayçiçek yağı, brokoli, çilek, havuç, hindistan cevizi, ıspanak, kabak, kakao, kivi, kırmızı
mercimek, kuru kayısı, kuru nane, limon, makarna, mısır unu, muz, nektarin, nişasta,
portakal, şehriye, tarçın, vanilya, yeşilbiber ve zeytinyağı ana girdilerinin Temmuz 2019
ayından daha önceki aylara (nisan 2019, mayıs 2019, haziran 2019) ait ticaret borsası fiyatları
kullanılarak aşırı düşük teklif açıklamalarının yapıldığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı 4’üncü
kısmında çam fıstığına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenlemede çam
fıstığının “çam fıstığı içi” olacağını belirtir bir husus bulunmadığı, istekli tarafından da çam
fıstığı şekilde açıklama yapıldığı,
İlgili Şartname’nin aynı kısmında cevize ve fındığa ilişkin düzenlemenin yer aldığı,
söz konusu düzenlemelerde fındık ve cevizin “fındık içi”, “ceviz içi” şeklinde olması
gerektiğinin belirtildiği, istekli tarafından da yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında “fındık
içi” fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği ve “ceviz içi” için
ticaret borsası fiyatlarının kullanıldığı görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinde “Çocuk Menü (Günlük Paket)” ve “Bebek Menü (Günlük
Paket)” kalemleri için satır açıldığı, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci
kısmının “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı 6’ncı maddesinde ise bebek
ve çocuk menülerinin 3 ana öğün ve 3 ara öğünden oluşacağının düzenlendiği görülmüştür.
Anılan düzenlemeden çocuk ve bebek menülerin paket halinde olduğu, dolayısıyla paket
menülerin maliyetlerinin, içerisinde yer alan her bir öğün maliyetinin toplanması suretiyle
oluşturulması gerektiği anlaşılmıştır.
İstekli tarafından yapılan açıklamada, çocuk kahvaltı menüsü için öngörülen ana girdi
maliyetinin birim fiyatın 2,10 TL olarak belirtildiği, çocuk öğlen yemeği menüsü için 3,68
TL fiyat ve akşam yemeği için 3,75 TL fiyat öngörüldüğü, 3 adet ara öğün için 0,64 TL fiyat
öngörüldüğü, istekli tarafından hazırlanan ana girdi maliyeti tablosunda ise çocuk paket
menüsü için öngörülen ana girdi birim maliyetinin 7,52 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Açıklama kapsamında bebek kahvaltı menüsü için öngörülen ana girdi maliyetinin
birim fiyatının 1,52 TL olarak belirtildiği, bebek öğlen yemeği menüsü için 1,74 TL fiyat ve
akşam yemeği için 1,69 TL fiyat öngörüldüğü, 3 adet ara öğün için ise 0,59 TL fiyat
öngörüldüğü, istekli tarafından hazırlanan ana girdi maliyeti tablosunda bebek paket menüsü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
için öngörülen ana girdi birim maliyetinin 5,23 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tar.
Tem. Mal. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının incelenmesi sonucu tespit edilen değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.
İstekli tarafından Ek-H.4 cetvelinin sunulduğu, sunulan cetvelde ana girdilere ve ana
girdilere ait birim fiyatlarına yer verildiği, ayrıca verilen bu birim fiyatların açıklama
yöntemlerine ve hangi sayfada yer aldığını gösteren bilgilere verildiği görülmüştür. Ana
girdilere ait birim fiyatlar için Ankara, Denizli, Erzurum, Gaziantep, İzmir ve Nusaybin
Ticaret Borsasının fiyatlarının kullanıldığı, bunun yanında Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının açıklama kapsamında kullanıldığı ve ekinde meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulduğu, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79.2.2.2’ci ve 79.2.2.3’üncü maddesi kapsamında açıklama yapılmadığı
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesi uyarınca aşırı düşük teklif
açıklaması yapacak istekliler tarafından ticaret borsası fiyatları kullanılması durumunda borsa
idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin belirtildiği,
söz konusu ihalenin 17.07.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla 2019 yılı Temmuz ayı
öncesine ilişkin borsa bültenlerinin fiyat tevsikinde kullanılamayacağı, istekli tarafından birim
fiyatların Temmuz 2019 ayından itibaren başlamak üzere ihale tarihine kadar olan aylara ait
ticaret borsası fiyatları kullanılarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı tespit edilmiştir.
İstekli tarafından sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı
numarasına yer verildiği ve tutanağın her sayfasının meslek mensubu tarafından onaylandığı,
ilgili tutanakta ana girdilerin ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmında belirtilerek yurtiçi
satışlar hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin olarak açıklandığı, Ek.H4 cetvelinde ve
örnek menülerde belirtilen ana girdi fiyatlarının ilgili tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama
birim maliyetlerin altında olmadığı, ayrıca bahsi geçen tutanağın ekinde sunulan meslek
mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlik süresinin 31.12.2020 tarihine kadar geçerli olduğu
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Özellikleri ve Evsafları” başlıklı 4’üncü
kısmında çam fıstığına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenlemede çam
fıstığının “çam fıstığı içi” olacağını belirtir bir husus bulunmadığı, istekli tarafından da çam
fıstığı şekilde açıklama yapıldığı,
İlgili Şartname’nin aynı kısmında cevize ve fındığa ilişkin düzenlemenin yer aldığı,
söz konusu düzenlemelerde fındık ve cevizin “fındık içi”, “ceviz içi” şeklinde olması
gerektiğinin belirtildiği, istekli tarafından da yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında ilgili
ürünlerin “fındık içi” ve “ceviz içi” şeklinde ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağıyla
açıklandığı görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetvelinde “Çocuk Menü (Günlük Paket)” ve “Bebek Menü (Günlük
Paket)” kalemleri için satır açıldığı, Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
kısmının “Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı 6’ncı maddesinde ise bebek
ve çocuk menülerinin 3 ana öğün ve 3 ara öğünden oluşacağının düzenlendiği görülmüştür.
Anılan düzenlemeden çocuk ve bebek menülerin paket halinde olduğu, dolayısıyla paket
menülerin maliyetlerinin, içerisinde yer alan her bir öğün maliyetinin toplanması suretiyle
oluşturulması gerektiği anlaşılmıştır.
İstekli tarafından yapılan açıklamada, 3 ana öğün ve 3 ara öğününün bir arada yer
verilmesi suretiyle tek bir tablo şeklinde açıklama yapıldığı, tabloda öğün gramajları ile birim
fiyatlarının çarpılması suretiyle ana girdilerin ayrı ayrı tutarlarının hesaplandığı, bebek
menüsünün toplam ana girdi maliyetinin 108,93 TL ve ana girdi birim maliyetinin 2,42 TL
olarak belirtildiği, istekli tarafından ana girdi birim maliyetinin “Ana girdi birim
maliyeti=Toplam ana girdi maliyeti/45 gün” şeklinde hesaplandığı, istekli tarafından sunulan
birim fiyat teklif cetvelinde ise “Bebek Menü (Günlük Paket)” kalemi için 3,00 TL fiyat
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Çocuk menüsünün de bebek menüsüyle aynı çerçevede açıklamasının yapıldığı, çocuk
menüsünün toplam maliyetinin 134,43 TL olarak belirtildiği, birim maliyetinin 2,99 TL
olarak belirtildiği ve istekli tarafından ana girdi birim maliyetinin “Ana girdi birim
maliyeti=Toplam ana girdi maliyeti/45 gün” şeklinde hesaplandığı, sunulan birim fiyat teklif
cetvelinde ise “Çocuk Menü (Günlük Paket)” kalemi için 3,00 TL fiyat öngörüldüğü tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Aydeniz Özel Sağlık Med. Gıda İnş.
Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açılamalarının incelenmesi
sonucunda;
Bahse konu ihalenin 17.07.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, ancak istekli tarafından
yapılan açıklamalarda ayçiçek yağı, brokoli, çilek, havuç, hindistan cevizi, ıspanak, kabak,
kakao, kivi, kırmızı mercimek, kuru kayısı, kuru nane, limon, makarna, mısır unu, muz,
nektarin, nişasta, portakal, şehriye, tarçın, vanilya, yeşilbiber ve zeytinyağı ana girdilerinin
Temmuz 2019 ayından daha önceki aylara ait (nisan 2019, mayıs 2019, haziran 2019) ticaret
borsası fiyatları kullanılarak aşırı düşük teklif açıklamalarının yapıldığı, bahsi geçen ana
girdilere ait ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden geriye doğru son bir yıl içerisinde
olmadığı görüldüğünden açıklamanın bu yönden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü
maddesine aykırı olduğu, ayrıca 95 adet ana girdinin fiyat tevsiki için kullanılan Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ekinde yer alması zorunlu olan meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin sunulmadığı, dolayısıyla isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İstekli tarafından “çam fıstığı”, “ceviz içi” ve “fındık içi” ana girdileri için yapılan
açıklamanın Teknik Şartname’de belirtilen hususlara ve idarece verilen örnek menüye uygun
olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönden uygun görülmemiştir.
İstekli tarafından açıklamada, çocuk paket menüsünün birim maliyetinin 7,52 TL
olarak hesaplandığı, ancak çocuk menüsü için öngörülen 3 adet ana öğün ve 3 adet ara öğün
birim maliyetlerinin toplanması sonucunda elde edilen tutarın 10,17 TL
(2,10+3,68+3,75+0,64) olması gerektiği, dolayısıyla istekli tarafından yapılan hesaplamanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
hatalı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde “Çocuk Menü (Günlük Paket)” iş kalemi için 8,00
TL fiyat öngörüldüğü, ancak doğru hesaplanan ana girdi birim maliyetinin 10,17 TL olması
gerektiği ve hesaplanan tutarın teklif edilen fiyattan daha yüksek olduğu görüldüğünden aşırı
düşük açıklamasının bu yönden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İstekli tarafından yapılan hesaplamalar sonucu bebek paket menüsünün birim
maliyetinin 5,23 TL olarak hesaplandığı, ancak bebek menüsü için öngörülen 3 adet ana öğün
ve 3 adet ara öğün birim maliyetlerinin toplanması sonucunda elde edilen tutarın 5,54 TL
(1,52+1,74+1,69+0,59) olduğu, dolayısıyla istekli tarafından yapılan hesaplamanın hatalı
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde “Bebek Menü (Günlük Paket)” iş kalemi için 7,80 TL
fiyat öngörüldüğü, ancak her ne kadar bahsedilen menü ile ilgili hesaplama hatası yapılmış
olsa da olması gereken 5,54 TL’lik tutarın teklif edilen 7,80 TL’lik tutardan daha düşük
olduğu göz önünde bulundurulduğunda bu hususa ilişkin yapılan açıklamanın uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bahsettiği ana girdilere ilişkin
olarak, açıklama kapsamında kullanılan ana girdi gramajlarının idarece örnek menüde yer
alan ana girdi miktarları ile aynı olduğu ve Teknik Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı
tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Mervan Dora İnş. Gıda Tar.
Tem. Mal. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının incelenmesi sonucunda;
İstekli tarafından sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mevzuata
uygun olarak düzenlendiği, ayrıca ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu
ve sunulan belgenin geçerlilik süresinin ihale tarihini kapsadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İstekli tarafından “çam fıstığı”, “ceviz içi” ve “fındık içi” ana girdileri için yapılan
açıklamanın Teknik Şartname’de belirtilen hususlara ve idarece verilen örnek menüye uygun
olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönden uygun görülmemiştir.
“Bebek Menü (Günlük Paket)” kaleminin 3 ana öğün ve 3 ara öğünden oluştuğu ve
örnek bebek menüsü üzerinden hesaplanan toplam ana girdi tutarının 15 günlük menü
maliyeti olacağı, dolayısıyla birim maliyet hesaplaması yapılırken 1 günlük paket menü
tutarının hesaplanması gerektiği, ancak istekli tarafından yapılan hesaplamanın “Ana girdi
birim maliyeti=Toplam ana girdi maliyeti/45 gün” şeklinde olduğu, dolayısıyla hesaplama
sonucunda ana girdi birim maliyetin 7,26 TL (108,93 TL /15 gün = 7,26 TL/gün) olması
gerekirken hesaplama hatası yapılarak ana girdi birim maliyetin 2,42 TL olarak hesaplandığı,
yapılan inceleme neticesinde “Bebek Menü (Günlük Paket)” için ana girdi birim maliyetinin
7,26 TL olması gerektiği, istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde bu kaleme ilişkin 3,00
TL fiyat verildiği, bu itibarla olması gereken tutarın teklif edilen birim fiyat tutarından daha
fazla olduğu görüldüğünden isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu iddia yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
“Çocuk Menü (Günlük Paket)” kaleminin de “Bebek Menü (Günlük Paket)” kalemiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 38
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2177
aynı çerçevede oluşturulduğu, istekli tarafından yapılan hesaplamanın “Ana girdi birim
maliyeti=Toplam ana girdi maliyeti/45 gün” şeklinde olduğu, dolayısıyla hesaplama
sonucunda ana girdi birim maliyetin 8,96 TL (134,43 TL /15 gün = 8,96 TL/gün) olması
gerekirken hesaplama hatası yapılarak ana girdi birim maliyetin 2,99 TL olarak hesaplandığı,
yapılan inceleme neticesinde “Bebek Menü (Günlük Paket)” için ana girdi birim maliyetinin
8,96 TL olması gerektiği, istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde bu kaleme ilişkin 3,00
TL fiyat verildiği, bu itibarla olması gereken tutarın teklif edilen birim fiyat tutarından daha
fazla olduğu görüldüğünden isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu iddia yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bahsettiği ana girdilere ilişkin
olarak, açıklama kapsamında kullanılan ana girdi gramajlarının idarece örnek menüde yer
alan ana girdi miktarları ile aynı olduğu ve Teknik Şartname’de istenilen kriterleri sağladığı
tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aydeniz Özel Sağlık Med. Gıda İnş. Taah.
San. Tic. Ltd. Şti. ile Mervan Dora İnş. Gıda Tar. Tem. Mal. Loj. Dan. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.