Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
/
2020/443321-Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/443321
Başvuru Sahibi
Özaydoğan Tem. İnş. Taş. Halı Kilim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 40
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2179
BAŞVURU SAHİBİ:
Özaydoğan Tem. İnş. Taş. Halı Kilim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/443321 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis
Aracı Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
tarafından 15.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü
(Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Özaydoğan Tem. İnş. Taş. Halı Kilim Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 10.12.2020 tarih ve 55487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1976 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 12.11.2020 tarihinde kendilerine
tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına göre, idarece yaklaşık maliyetin 2.613.005,05 TL
olarak belirlendiği, 9 isteklinin ihaleye teklif vererek katıldığı, ihalede 2.480.687,00 TL teklif
bedeli ile tek isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve ihalenin bu istekli
üzerinde bırakıldığı, idarece belirlenen yaklaşık maliyete oranla kırım oranının %5 civarında
olduğu, söz konusu veriler gereğince ihalede rekabetin oluşmadığı, bu nedenle 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkeleri gözetilerek ihalenin iptal
edilmesi gerektiği, rekabetin sağlanmadığı veya sağlanamadığı bir ihalede, en yetkin
sözleşmecinin en uygun bedelle bulunabilmesi olanağının olmadığı, idarelerin ihalenin iptali
veya ihale komisyonu kararlarının ihale yetkilisince onaylanması hususlarında takdir yetkisi
olduğu, ancak bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılması
gerektiği, ayrıca idarenin şikayete cevap yazısı mevzuat ve yargı kararı dayanağından yoksun
olup, yalnızca ihale aşamalarının tekrarından ibaret olduğu, ihaleye katılan istekli sayıları ile
geçerli teklif sayısı birlikte değerlendirildiğinde, rekabeti engelleyici kriterler içeren ihale
dokümanına ilişkin 24.09.2020 tarihinde ihalenin kısmi teklife açılması ve öz mal kriterinin
kaldırılması konulu şikayet başvurularının yerinde olduğu, başvuru konusu ihalede rekabet ve
kamu yararı ilkelerinin ancak ihalenin kısmi teklife açılmak suretiyle yeniden ihaleye
çıkılmasıyla sağlanabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 40
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2179
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte
bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karar bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 40
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2179
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 20-74D-018
e) Miktarı:
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alımı
(43-49 kişilik 4 adet otobüs, 22-30 kişilik 7 adet midibüs ve 15-18 kişilik 3 adet minibüs
olmak üzere toplam 14 adet araç)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü
(Van) sınırları dahilinde görev yapan personeli ekte (EK-1) belirtilen yerlerden toplama ve
dağıtma hizmetleri ile diğer hizmetlerde kullanılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ı) İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C.
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;
İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan D2, D4 veya muadil yetki belgesini sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 40
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2179
zorunludur.
Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen
bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.2.
a) Teklif edilen servis araçlarının en az 4 adedi isteklinin kendi malı olacaktır.
İsteklinin teklif edeceği öz mal araçlarının 2 adedi 15-18 kişi taşıma kapasiteli minibüs, 2
adedi 43-49 kişi taşıma kapasiteli otobüs olacaktır.
b) Kendi malı olan araçlar ile ilgili bilgi/belgeler: İstekli, kendi malı olan araçlarını;
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair NOTER TESPİT TUTANAĞI ile
veya YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİR/MALİ MÜŞAVİR RAPORU ile veya MOTORLU ARAÇ
TESCİL BELGESİ ve MOTORLU ARAÇ TRAFİK BELGESİ ile tevsik edecek olup buna
ilişkin belgeleri sunması zorunludur.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiraların ödendiğinin
belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
c) Bahse konu hizmet alımında çalışacak tüm servis araçlarının imal yılı, 2005 veya
daha yukarı olacaktır. Motorlu Araç Tescil Belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeniyle
model yükseltilmesi sonucu "görünümlü"ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir.
d) Sözleşmenin imzalanmasına müteakip yüklenici tahditli olarak çalıştıracağı
araçların plakalarını araçlara takacaktır. Plakalar araçlara takılmadan işe
başlanılmayacaktır.
Tüm servis araçları için, çalışacakları yerlerdeki Belediye Başkanlıklarınca veya il -
ilçe trafik komisyonlarınca; tahditli plaka (S, C vb. plaka) ve/veya yetki belgesi (D2, D4 ya da
muadili) istenilmesi durumunda, yüklenici söz konusu yetki belgelerine ve tahditli plakalı
araçlara sahip olacaktır.
e) İstekliler, kendi malı olan veya mülkiyeti kendisine ait olmayıp araç sahipleri ile
sözleşme yaparak çalıştıracağı araçları Ek-8 DSİ 17. Bölge Müdürlüğü Personel Servisi
Hizmet Alım İşi Araçların Özellikleri Tablosu listesinde belirtecektir. Kendi malı olmayan
kiralama yoluyla çalıştıracağı araçların kira mukavelelerini kesinleşen ihale karar
bildirimine müteakip idareye sunacaktır. Yüklenici ilgili belgeleri idaremize teslim etmemesi
durumunda sözleşme imzalanmayacak olup, geçici teminatı gelir kaydedilecektir.
Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen
bilgiler Yeterlik Bilgileri Tablosunun Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı
Olduğunu Gösteren Belgeleri kısmında beyan edilecektir. Tabloda belirtilen bir belge veya
yeterlik kriteri için istekliler tarafından birden fazla araç sunulması gerektiği için her araç
için yeni bir satır eklenerek gerekli bilgiler yazılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan
maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik
bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir….” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 40
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2179
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Makina İmalat ve Donatım Dairesi Başkanlığı
tarafından e-ihale olarak gerçekleştirilen “Dsi 17 Bölge Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması
Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alımı” işi ihalesine ilişkin olarak, ihale yetkilisi tarafından
12.11.2020 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında, anılan ihaleye 9 isteklinin e-teklif
vererek katıldığı, idare tarafından yaklaşık maliyetin 2.613.005,05 TL olarak, sınır değerin
ise 1.959.000,12 TL olarak belirlendiği, Değirmenler Taşımacılık Tic. A.Ş. tarafından
sunulan teklifin, sınır değerin altında kalması sebebiyle aşırı düşük teklif olarak tespit
edildiği, anılan isteklinin, son açıklama tarihi olan 26.10.2020 tarihine kadar aşırı düşük
açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, 3 isteklinin teklifinin, teklifleri
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat bilgilerine yer vermediği
gerekçesiyle, 4 isteklinin teklifinin, İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini
sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak, 2.480.687,00 TL teklif bedeli ile ihalede tek geçerli teklif sahibi Gök-Er
Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 23.11.2020 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusuna
ilişkin idarece 03.12.2020 tarihinde verilen cevap yazısında “…4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun yukarıda yer verilen maddelerinden ihalenin iptal edilmesi hususunda idarelere
takdir yetkisi tanındığı anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu
yaran ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu ve ihalenin iptaline ilişkin olarak idarece tesis
edilen işlemin ihale mevzuatına uygunluğunun denetiminin idari işlemin unsurları ve idarece
iptal nedeni olarak gösterilen gerekçeler ile sınırlı olarak yapılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bahse konu ihale elektronik olarak gerçekleştirilmiş ve ihalede sekiz firma e-imzalı ve
bir firma m-imzalı olmak üzere toplam dokuz firma Elektronik Kamu Alımları Platformu
(EKAP) üzerinden doküman temin etmiştir. İhaleye doküman temin eden firmaların
tamamının katıldığı görülmüştür.
İhale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında, dört isteklinin Yeterlik
Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin sorgulanması veya incelenmesi
neticesinde İdari Şartnamede yer alan yeterlilik kriterlerini sağlamadığından, üç isteklinin
Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici teminata ilişkin satırları doldurmadığı ve EKAP üzerinde
e-gtm (elektronik geçici teminat) bilgisine ulaşılamadığından ve bir isteklinin de teklifinin
sınır değerin altında olması sebebiyle aşın düşük sorgulamasına tabi tutulduğu ancak
isteklinin aşın düşük teklif açıklaması sunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 40
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2179
bırakıldığı ve tek geçerli teklif kaldığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “DSİ 17 Bölge
Müdürlüğü (Van) Personel Taşıması Servis Aracı Kiralanması Hizmet Alımı” işi olduğu, işin
yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı, bütün isteklilerin
teklif verebildiği açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği
anlaşılmaktadır.
Bahse konusu işin açık ihale usulü ile gerçekleştirilmiş olması sebebiyle 17.09.2020
tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayınlandığı, ihale tarihi olan 15.10.2020 tarihi itibariyle
asgari ihale ilan suresini karşıladığı tespit edilmiştir. İdarenin ihtiyacı olan işi, açık ihale
usulüyle gerçekleştirmesi Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri olan saydamlık, rekabet,
eşit muamele, güvenirlilik ve kamuoyu denetimi prensiplerini ihalede uyguladığını
göstermektedir.
Kaldı ki bahse konu ihale elektronik olarak gerçekleştirilmiş ve ihaleye katılım
aşaması Kamu İhale Kurumunun Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden
sağlandığından Kamu İhale Kurumunun güvencesi altında olup, hiçbir şekilde ihaleyi
gerçekleştiren idare veya herhangi bir kurum ve şahıs tarafından dışarıdan müdahale
edilebilmesi de söz konusu değildir. Böylece dileyen istekliler diledikleri şekilde diledikleri
zaman tekliflerini düzenleyerek ihaleye teklif verebilirler. Bunun sonucunda da ihaleye
katılımda ve rekabetin oluşmasında herhangi bir engel de söz konusu olamaz.
Mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda ihalede teklifi geçerli
isteklinin teklif fiyatının sınır değerin üzerinde yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu yönüyle
kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil etmeyeceği, bu itibarla, ihaleye
katılan istekli olabilecek dokuz istekliden sekizinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
sebep olan aksaklıkların ve açıklama sunulmamasının isteklilerin kendi hatalarından
kaynaklandığı ve yaklaşık maliyetin altında geçerli teklifin sunulduğu hususu da göz önünde
bulundurulduğunda, idarenin işleminde “rekabet” ve “kaynakların verimli kullanılması”
ilkelerine aykırılık bulunduğunun söylenemeyeceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, başvuruya konu ihalede dokuz isteki
tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye dokuz istekli tarafından
teklif sunulduğu ve gelinen aşama itibarı ile ihalede bulunan geçerli teklif sayısının bir
olduğu, ihalede rekabet şartlarının tüm teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği ve
sonuç itibariyle rekabetin oluştuğu, yaklaşık maliyet tutan ile ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibinin teklif tutan dikkate alındığında, idarelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri
arasında yer alan “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması” ilkesinin gerçekleştirilmesini sağlamakla sorumlu olduğundan ve
yeniden ihaleye çıkılması durumunda isteklilerce verilecek birim fiyat tekliflerin bahse konu
işe verilen mevcut birim fiyat tekliflerden daha az olacağına ilişkin bir kesinlik bulunmadığı
hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihale komisyonunun yaptığı işlemin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, teklifi geçerli olan istekli ile teklifi geçersiz olan istekliler arasında fiyat farkı
olmasından dolayı kamu zararının ortaya çıktığı iddiasından söz edilmesi şeklindeki
kıyaslama yanlış bir kıyaslama olacaktır.
Şikayete yönelik başvurular hakkındaki yönetmeliğin yukarıda yer alan hükmü
gereğince başvuru sahibinin şikayete konu ihale hakkında herhangi bir hak kaybına veya
zarara uğradığı veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarının oluşmasının
mümkün olmadığı göz önüne alındığında başvuru ehliyetine sahip olmadığı görülmekle
birlikte, istekli tarafından ihalenin temel yeterlilik kriterlerinden olan ve istekli olabilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 40
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2179
firmaların ihaleyi alma hassasiyeti ile verdiği önemi gösteren geçici teminatı sunmadığı,
geçici teminatı sunmayan ancak ihalenin rekabet koşullarını sağlamadığı gerekçesiyle iptal
edilmesine dair başvurusu ile ihale sürecini uzatarak İdarenin ihtiyacını zamanında
karşılamasını engellemek ve İdareyi zor durumda bırakmak için mesnetsiz iddialarda
bulunarak şikayet başvurusunda bulunduğu açıkça görülmektedir…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İhale komisyonu kararı gereğince, başvuru sahibinin e-teklifinde sunmuş olduğu teklif
mektubunun usulüne uygun olduğu, ancak İdari Şartname’nin 7.1.c maddesi gereğince,
ihalede sunulması gereken elektronik veya elektronik olmayan geçici teminat mektubuna
ilişkin olarak, sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, geçici teminata ait bilgilere yer
verilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği
görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan, başvuru sahibinin sunmuş olduğu
yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, geçici teminat mektubuna ait bilgilerin tabloda yer
almadığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin 2.613.005,05 TL olarak, sınır değerin
1.959.000,12 TL olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Gök-Er
Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif bedelinin 2.480.687,00 TL
olduğu, yaklaşık maliyet ile anılan istekliye ait teklif bedeli arasında 132.318,05 TL fark
olduğu, bu tutarın yaklaşık maliyetin %5’ine tekabül ettiği, diğer bir deyişle söz konusu
isteklinin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin %94,9’una tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin, idarenin şikayete cevap yazısı mevzuat ve yargı kararı
dayanağından yoksun olup, yalnızca ihale aşamalarının tekrarından ibaret olduğu iddiasına
ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından 23.11.2020 tarihinde yapılan şikayet başvurusunun
idare tarafından değerlendirildiği, idarenin söz konusu başvuruya ilişkin cevabının gerekçeli
ve mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca idarelerin ihaleyi iptal etme
hususunda takdir yetkilerinin bulunduğu, ancak söz konusu iptal yetkisini kullanmaları
konusunda sınırsız bir takdir yetkileri bulunmamakta olup, anılan maddenin uygulanmasının
somut ve açık hukuki gerekçeye dayandırılması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu ve gelinen aşama itibarı
ile ihalede bir isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve ihalenin söz
konusu tek geçerli teklif sahibi Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, başvuru konusu ihaleye başvuru sahibi ile birlikte 9 isteklinin katılması
sonucunda rekabetin oluşma koşullarının tüm teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği
ve söz konusu ihaleye teklif veren istekli sayısına bakıldığında, başvuru konusu ihalede
rekabetin sağlanmadığına yönelik herhangi bir husus tespit edilmediği anlaşılmaktadır.
İdarenin cevap yazısında da belirttiği üzere, ihalede tek geçerli teklif sahibi isteklinin
teklif bedelinin sınır değerin üzerinde yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu yönüyle
kesinleşen ihale kararının kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 40
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2179
etmeyeceği, ihaleye katılan 9 istekli bulunduğu, söz konusu isteklilerden birinin aşırı düşük
açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, 3 istekli tarafından teklifleri
kapsamında sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin bilgilerin yer
almadığı, aynı şekilde 4 isteklinin teklifleri kapsamında sunmuş olduğu yeterlik bilgileri
tablosunda, İdari Şartname’de yer alan yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin, yeterlik bilgileri
tablosunda, ihaleye katılımda ilk olarak değerlendirilmesi gereken hususlar arasında olan
geçici teminata ilişkin bilgilere yer vermediği gerekçesiyle, söz konusu diğer isteklilerle
birlikte sunmuş olduğu tekliflerinin reddedilmesi ve değerlendirme dışı bırakılması
durumunun, isteklilerin kendi hatalarından kaynaklı olduğu, dolayısıyla idarece ihalenin
teklifi yaklaşık maliyetin altında olan, beyan ettiği belgeleri mevzuata uygun sunan tek
geçerli teklif sahibi üzerinde bırakılarak ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata ve
“rekabet”, “kaynakların verimli kullanılması”, “ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması” ilkelerine aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucunda varılmıştır.
Başvuru sahibinin 24.09.2020 tarihinde ihalenin kısmi teklife açılması ve öz mal
kriterinin kaldırılması konulu şikayet başvurularının yerinde olduğu, başvuru konusu ihalede
rekabet ve kamu yararı ilkelerinin ancak ihalenin kısmi teklife açılmak suretiyle yeniden
ihaleye çıkılmasıyla sağlanabileceği iddiasına ilişkin olarak;
Söz konusu iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan bölümlerine ilişkin olduğu,
başvuru konusu ihaleye ilişkin ilanda ve İdari Şartname’nin kısmi teklif verilmesine ilişkin
20’nci maddesinde, ihalenin kısmi teklife açık olması konusunda bir düzenlemenin yer
almadığı görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince ilana
yönelik şikayetlerin, ilan tarihini (17.09.2020) izleyen günden itibaren on gün içerisinde ve
her halükarda ihale tarihinden (15.10.2020) üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, idareye
şikayet başvurusu sonrasında Kurum’a yapılacak itirazen şikayet başvurusu süresinin ise
şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on
gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren
başlayacağı anlaşılmaktadır. Söz konusu istekli tarafından 25.09.2020 tarihinde idare
kayıtlarına alınan 24.09.2020 tarihli şikayet dilekçesi ile idareye yapılan şikayet
başvurusunun süre yönünden usulüne uygun olduğu, ancak idare tarafından anılan şikayet
başvurusuna cevap verilmediği, dolayısıyla 15.10.2020 tarihi mesai bitimine kadar başvuru
sahibi tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre
geçirildikten sonra 09.12.2020 tarihinde başvuruda bulunulduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 40
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2179
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.