Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstinye Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2020/500510-24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/500510
Başvuru Sahibi
Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstinye Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 41
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2180
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstinye Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/500510 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstinye Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 02.11.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2020 tarih ve 55786 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak hazırlandığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti
toplamının, toplam teklif tutarına oranının anılan Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 - 0,95)
arasında olmadığı, ilgili oranın 0,80’in altında veya 0,95’in üzerinde olduğu halde anılan
isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu, örnek
menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunan ana girdilere, bahse konu cetvelde yer
alan “A) Ana Girdileri” tablosunda yer verilmediği,
2) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan “A) Ana Girdileri”
tablosunda bulunan “Açıklama Yöntemi” kısmında, ortalama birim fiyatları tevsik edici
belgelerin ekli belgelerde kaçıncı sayfada yer aldığının belirtilmediği,
3) Ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatların tevsiki için sunulan
belgelerde yer alan birim fiyatlar arasında uyumsuzluklar bulunduğu,
4) Birim öğün maliyetlerinin Teknik Şartname’de yer alan 15 günlük örnek yemek
menüsüne uygun olmadığı, örnek menülerde yer alan yemeklerin ve ürünlerin içerikleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 41
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2180
gramaj miktarları ile anılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında oluşturulan yemek
reçetelerinin içerikleri ve gramaj miktarlarının farklı olduğu, yemek reçetelerinin eksik
malzeme kullanılarak oluşturulduğu, şöyle ki; örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu
ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “balık fileto, dana ciğer, dana eti-kemiksiz, hindi
kuşbaşı-kemiksiz, tavuk but ve tavuk göğüs” girdi miktarlarının yemek reçetelerine eksik
olarak yansıtıldığı, adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da cetvelde yer alan “A) Ana
Girdileri” tablosuna eksik olarak yansıtıldığı,
5) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçeği yağı, beyaz
peynir, brokoli, bulgur, çay, dereotu, dolma biber, domates, elma, havuç, ıspanak, karpuz,
kavun, kaşar peyniri, kırmızı mercimek, kuru soğan, limon, makarna, mantar, margarin,
nohut, patates, patlıcan, pirinç, pırasa, salatalık, şeftali, şehriye, sivri biber, tarhana, taze
fasulye, yoğurt, yufka ve zeytinyağı” ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline ve
oluşturdukları yemek reçetelerine hatalı olarak yansıtıldığı, anılan ürünlerin fiyatlarının
tevsiki için kullandıkları belgelerde yazan birim fiyatlar ile cetvelde yer alan “A) Ana
Girdileri” tablosuna yansıtılan birim fiyatların birbirinden farklı olduğu, adı geçen ana çiğ
girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyeti düşürmek amacıyla
mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin
kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatların kullanılarak açıklama yapıldığı,
6) Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin fiyatlarının tevsiki
amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “ceviz” ve “fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı,
ancak ticaret borsası bültenlerinde “salt fındık”, “salt ceviz”, “fındık içi” ve “ceviz içi”
ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve birim fiyatların da birbirinden farklılık arz ettiği, anılan
isteklinin ise “salt fındık” ve “salt ceviz” üzerinden açıklamada bulunduğu dolayısıyla
maliyetin düşürüldüğü,
7) Süt, yoğurt, pet su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek
fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat
listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi uyarınca
sunulan fiyat listelerinin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken,
mevzuata aykırı olarak ilan tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında
sunulan, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları
gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin
edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim
fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği,
9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan toptancı hal fiyatlarına ilişkin belgelerin ilgili toptancı
hali idaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız
olarak salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve bu sebeple teyidinin yapılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 41
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2180
10) Anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki
amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı, ancak anılan istekli tarafından hiçbir geçerli
hukuki gerekçe bildirilmeden ve Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan
fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
Fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ve anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci
maddesinde belirtilen ibarenin bulunmadığı, söz konusu belgelerde tarih ve tespit tutanağı
sayısının bulunmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren
firmalardan alınmadığı ve fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun imzasını/kaşesini taşımadığı,
özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan Florya Yemek
Ticaret Anonim Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
11) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla EK-
0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre
ilgili tutanağın ihale tarihi esas alınmak suretiyle son veya bir önceki geçici vergi beyanname
dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, bu durumda ihale tarihi olan 02.11.2020 esas
alındığında ilgili tutanağın 2020 yılı 3. dönemine (temmuz-ağustos-eylül) veya 2020 yılı 2.
dönemine (nisan-mayıs-haziran) ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, ancak Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının daha eski bir geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlendiği, anılan tutanağın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine
uygun hazırlanmadığı, ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının kaşelenip
imzalanmadığı, tarih ve sayı verilmediği, anılan belgeye göre yemeklerin içeriğinde bulunan
“balık fileto, dana ciğer, dana eti-kemiksiz, poşetli roll ekmek (50 gr), hindi kuşbaşı-
kemiksiz, nohut, paket ayran, paket süt, paket yoğurt, pet bardak su, poşet bal 20 gr, poşet
reçel 20 gr, poşet tahin-pekmez 20 gr, poşet tereyağı 15 gr, süt ve yumurta” ana girdilerinin
fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu ve toplam tutarların yanlış
hesaplandığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı
yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ayrıca
yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken
ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan
belgenin geçerlilik süresinin dolduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 41
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2180
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 41
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2180
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
İlan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 41
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2180
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, KAHVALTI HAZIRLAMA,
DAĞITIM ve SONRASI HİZMET ALIMI İHALESİ
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: Kahvaltı (Sabah-Gece ve Diyet dâhil) 95.000 Adet, Normal Yemek (Öğle-
Akşam) 290.000 Adet, Diyet Yemeği 50.000 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstinye Devlet Hastanesi, Ayazağa Semt
Polikliniği ve Bahçeköy Toplum Ruh Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale komisyonunun 13.11.2020 tarihli kararında, 02.11.2020 tarihinde açık ihale
usulüyle gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım
ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine 20 istekli tarafından teklif verildiği; 4 istekliye ait teklifin
aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle, 1 istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunmadığından reddedildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ada Toplu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 41
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2180
Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-
H.4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak hazırlandığı, ana girdi
maliyetinin 2.412.079,17755000 TL, işçilik maliyetinin 1.809.492,14912960 TL, yardımcı
giderlerin 762.403,67332040 TL olduğu; ana girdi oranının 0,48396695, işçilik oranının
0,36306204, yardımcı giderler oranının 0,15297101 olduğu görülmüş olup, ana girdiler ile
işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,84702899 olduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “A) Ana
Girdileri” tablosunda, örnek menüde belirlenen yemeklerde yer alan ana girdilerin tamamına
yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”
oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti +
İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80 ile 0,95 aralığında olduğu tespit
edildiğinden ve söz konusu cetvelde örnek menüye uygun olarak ana girdilere yer verildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek –H.4) 4 numaralı dipnotunda
“Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada
olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “A) Ana
Girdileri” tablosunda bulunan “Açıklama Yöntemi” kısmında, ortalama birim fiyatları tevsik
edici belgelerin ekli belgelerde kaçıncı sayfada yer aldığının belirtildiği tespit edilmiştir.
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek –H.4) 4 numaralı dipnotunda yer
alan açıklamaya uygun olarak, ortalama birim fiyatları tevsik edici belgelerin ekli belgelerde
kaçıncı sayfada yer aldığının belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 41
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2180
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin “A) Ana
Girdileri” tablosunda yer verilen ana girdilerden “Poşet Bal 20 gr” ve “Poşet Reçel 20 gr”
girdileri için birim fiyatın belirtildiği, söz konusu iki ana girdinin ortalama birim fiyatının
tevsiki amacıyla “Açıklama Yöntemleri” kısmında belirtilen “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
Tespit Tutanağı” incelendiğinde, bahse konu tutanakta “Poşet Bal 20 gr” ve “Poşet Reçel 20
gr” girdilerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz konusu ana girdilerin ortalama birim
fiyatlarının tevsik edilmediği, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan birim öğün maliyetleri dâhilinde bulunan ana girdilerin, idare
tarafından Teknik Şartname’de belirlenen 15 günlük örnek yemek menüsünde yer alan girdi
cins ve miktarlarına uygun olarak hazırlandığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan birim öğün maliyetleri kapsamında yer alan etli,
tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki “balık fileto, dana ciğer, dana eti-kemiksiz,
hindi kuşbaşı-kemiksiz, tavuk but ve tavuk göğüs” girdi miktarlarının, örnek yemek
menüsünde yer alan “balık fileto, dana ciğer, dana eti-kemiksiz, hindi kuşbaşı-kemiksiz, tavuk
but ve tavuk göğüs” girdi miktarlarına uygun olduğu ve bahse konu girdilerin birim
fiyatlarına, birim öğün maliyetleri kapsamında yer verildiği ve söz konusu girdilere ilişkin
birim fiyatların “A) Ana Girdileri” tablosunda da belirtildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 41
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2180
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
…
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan “A) Ana Girdileri” tablosunda,
örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki “ayçiçek yağı, beyaz peynir,
brokoli, bulgur, çay, dereotu, dolma biber, domates, elma, havuç, ıspanak, karpuz, kavun,
kaşar peyniri, kırmızı mercimek, kuru soğan, limon, makarna, mantar, margarin, nohut,
patates, patlıcan, pirinç, pırasa, salatalık, şeftali, şehriye, sivri biber, tarhana, taze fasulye,
yoğurt, yufka ve zeytinyağı” ana girdilerinin birim fiyatlarının belirtildiği, “A) Ana Girdileri”
tablosunun “Açıklama Yöntemi” kısmında ise hangi belgelerle tevsik edileceğinin ifade
edildiği görülmüştür.
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan “A) Ana Girdileri” tablosunda
“pirinç” ve “zeytinyağı” girdilerinin birim fiyatlarının açıklama yöntemi olarak beyan edilen
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, söz konusu tutanakta “pirinç” ve
“zeytinyağı” girdilerinin yer almadığı tespit edilmiştir.
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan “A) Ana Girdileri” tablosunda
“ayçiçek yağı, brokoli, bulgur, dolma biber, domates, elma, havuç, ıspanak, karpuz, kavun,
kırmızı mercimek, kuru soğan, limon, mantar, margarin, patates, patlıcan, pırasa, salatalık,
şeftali, sivri biber, taze fasulye” girdilerinin birim fiyatlarının açıklama yöntemi olarak ticaret
borsası fiyatlarının belirtildiği, anılan girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan
ticaret borsası fiyatlarını gösteren belgelerin sunulduğu görülmüştür. İncelemeye konu
ihalenin tarihinin 02.11.2020 olduğu dikkate alındığında, birim fiyatların tevsiki için
kullanılan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününe ait olması gerektiği, dolayısıyla 02.11.2019 tarihine kadar olan süreyi kapsayan
döneme ilişkin olması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda yapılan incelemede, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından kullanılan ticaret borsası fiyatlarının, ihale tarihinden
önceki son 12 ay içerisindeki işlem günlerine ait olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 41
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2180
Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, “pirinç”
ve “zeytinyağı” girdilerinin birim fiyatlarının tevsik edilmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif
açıklamasının Tebliğ’e uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’de düzenlenen 15 günlük örnek yemek menüsünde yer alan ürün ve
yemeklerin içerikleri arasında “ceviz içi” ve “fındık içi” girdilerinin bulunmadığı, dolayısıyla
anılan iki girdinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklanması gereken ana
girdilerden olmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre, malzemeli yemek alımı
ihalelerinde sadece örnek menüde yer alan ana girdiler üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması
yapılması gerektiğinden, örnek menüde yer alan ana girdiler arasında bulunmayan “ceviz içi”
ve “fındık içi” girdilerinin açıklanmasına lüzum görülmediği, buradan hareketle başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.3. Kamu Kurum
ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak
kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların
ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…”
açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan “A) Ana Girdileri” tablosunda, “süt”, “yoğurt” ve
“pet bardak su 180 cc” girdilerinin birim fiyatlarının açıklama yöntemi olarak Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının beyan edildiği görülmüştür.
Anılan girdilerin birim fiyatlarının açıklama yöntemi olarak Ek-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından süt, yoğurt, pet su gibi ürünlerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 41
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2180
halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğini haiz
kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak ilan tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile
açıklama yapıldığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.2. Merkezi Kamu
Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:
Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat
teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…” açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında ana girdilerin birim fiyatının tevsik edilmesi amacıyla Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve ticaret borsası fiyatlarına ilişkin belgelerin sunulduğu,
dolayısıyla tevsik edici belgeler arasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve
79.2.2.5’inci maddelerinde düzenlenen belgelerin ve fiyat tekliflerinin yer almadığı tespit
edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulan belgeler arasında, başvuru sahibinin 8, 9 ve 10’uncu iddialarında belirttiği belgelerin
yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek
ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002
tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 41
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2180
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı
veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak
isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda,
istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan “A)
Ana Girdileri” tablosunda belirtilen “balık fileto, dana ciğer, dana eti-kemiksiz, poşetli roll
ekmek (50 gr), hindi kuşbaşı-kemiksiz, nohut, paket ayran, paket süt, paket yoğurt, pet bardak
su, poşet tahin-pekmez 20 gr, poşet tereyağı 15 gr, süt ve yumurta” girdilerinin birim
fiyatlarının, anılan girdilerin tevsiki için sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 41
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2180
belirtilen ağırlıklı ortalama birim maliyetlere uygun olduğu, ancak bahse konu tutanakta
“poşet bal 20 gr, poşet reçel 20 gr” girdilerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından sunulan 04.11.2020 tarihli ve 001 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının, 2020 yılı 2. Dönemi (Nisan-Mayıs-Haziran 2020) geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak hazırlandığı, her sayfasının meslek mensubunca
imzalanıp Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe ile kaşelendiği tespit edilmiş
olup bahse konu belgenin ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu
görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında “poşet bal 20 gr, poşet reçel 20 gr” girdilerinin ortalama birim fiyatlarının tevsik
edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan Florya Yemek
Ticaret Anonim Şirketi’ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.