Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2020/581758-33.291.000 Km Otobüs Bakım Onarım
Bilgi
İKN
2020/581758
Başvuru Sahibi
Dizayn Yön. Dan. Rest. Otom. Sos. Hizm. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
33.291.000 Km Otobüs Bakım Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
BAŞVURU SAHİBİ:
Dizayn Yön. Dan. Rest. Otom. Sos. Hizm. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/581758 İhale Kayıt Numaralı “33.291.000 Km Otobüs Bakım Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 10.12.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “33.291.000 Km Otobüs Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Dizayn
Yönetim Dan. Res. Otom. Sos. Hizm. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.12.2020 tarih ve 54865 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1954 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı maddesinde kesin
teminat mektubunun süresinin idarece belirlenmediği, bu durumun isteklileri teklif vermede
tereddüde düşürdüğü,
2) İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımının sadece ihale konusu işi kapsayacak
şekilde belirlenerek araç kiralaması alanında faaliyet gösteren isteklilerin ihaleye katılmasına
engel olunduğu, dolayısıyla ihaleye katılımın daraltıldığı ve ihalede rekabet ortamının
oluşmasına engel olunduğu, benzer iş kapsamında belirlenen “otobüs satışı” işinin ihale
konusu işle hiçbir benzerliğinin bulunmadığı,
Diğer taraftan, daha önce idarece gerçekleştirilen aynı ihale için Kamu İhale Kurulu
tarafından verilen 13.05.2020 tarih ve 2020/UH.II-892 sayılı kararda belirtilen iptal
gerekçesinin idarece dikkate alınmayarak benzer iş tanımının yine ihaleye katılımı artıracak
şekilde düzenlenmediği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan hakediş ödemelerine ilişkin
açıklamaların, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci madde düzenlemelerine aykırı
olduğu,
4) İhale dokümanında engelli personel çalıştırılmamasına ilişkin düzenleme
yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 8.10.3’üncü maddesinde “ondalık küsuratlı servis sayılarının
yukarı yuvarlanacağı” şeklindeki düzenlemenin yüklenici aleyhine olması nedeniyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
kaldırılması gerektiği,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde belirtilen cezaların “sözleşme bedeline
oranlanacak” şekilde yazılması gerektiği halde, TL bazında yazılmasının mevzuata aykırı
olduğu,
7) Teknik Şartname’nin “EK-8 Araç Listesi”nde belirlenen 564 adet aracın km
üzerinden çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu
araçların işletme giderlerine ilişkin ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
8) Teknik Şartname’de eksik personel çalıştırılması halinde uygulanacak cezaya ilişkin
detaylı açıklama yapılmadığı, eksik personel için ayrı ayrı mı veya eksik personelin tespiti
halinde cezanın bir defaya mahsus olarak mı uygulanacağı noktasında belirsizlik olması
hususunun teklif oluşturmaya engel nitelikte olduğu,
9) Teknik Şartname’nin 3.28.5’inci maddesinde “Yüklenici, TSE Hizmet Yeterlilik
belgesinin (TSE 13231) alınabilmesi için sorumluluk alanı ile ilgili tüm işlemleri yerine
getirecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak TSE internet sitesinde “TSE 13231” isimli bir
belgenin bulunmadığı, idarece kastedilen belgenin “TS13231” isimli belge olduğu kanaatinde
oldukları, ayrıca söz konusu belgenin teminine ilişkin maliyetlerin idarece karşılanması
gerektiği,
Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “Yüklenici işin ifası sırasında garaj işletimini
şartname eklerine göre yapacaktır. İdarenin sahip olduğu ve olacağı kalite sistemlerinin (ISO
9001, ISO 14001, OHSAS 18001 vb.) gerektirdiği yasal mevzuatın tüm gerekliliklerini yerine
getirecektir. İdare her belge için iç denetim ve dış denetim yapabilir.” düzenlemesinin yer
aldığı, ancak idarenin sahip olduğu kalite belgelerinin kapsamına ilişkin bir açıklama
yapılmadığı,
10) Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm
işletme giderlerinin yükleniciye ait olacağı düzenlemesinin yer aldığı, ancak işin önceki
yüklenicisi haricinde hiçbir isteklinin söz konusu işletme giderlerinin toplam maliyetini
öngörmesinin ve teklif hazırlamasının mümkün olmadığı,
11) Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde temizlik, manevra personeli, kayıt ve
veri personeli, yardımcı teknik personel ve teknik personel (vardiya amiri posta başı) adı
altında toplam asgari 168 personelin çalıştırılmasının öngörülmesinin, 696 sayılı KHK
hükümleri gereğince belediyelerin ve belediye şirketlerinin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak personel alımı yapılamayacak
olması nedeniyle ilgili KHK’ya aykırı olduğu,
Ayrıca, çalıştırılacak personelin fazla çalışma, resmi tatil mesaileri, kıyafet, sarf
malzemesi, eğitim, iş sağlığı ve kıdem tazminatı giderlerine ilişkin herhangi bir düzenleme
yapılmadığı ve bu durumun teklif hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,
12) Teknik Şartname’nin 8.18’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 2 numaralı
ekinin 5’inci maddesinde yapılan düzenlemeler çerçevesinde atık yönetimi ve arıtma
tesislerinin tüm işletme giderlerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve söz konusu tesise
ilişkin ortaya çıkacak cezaların yükleniciye ait olduğu düzenlemelerinin yer aldığı, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
konusu atık tesisinin ihale konusu işten bambaşka bir alan olduğu ve söz konusu maliyet
unsurunun detayının belirlenmemesi nedeniyle teklif oluşturulmasının mümkün olmadığı,
13) İhale konusu işin asli unsurunun personel olmasına rağmen işin bu şekliyle ihale
edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale kapsamında personel temin edilmesi (418 personel)
ve araç yedek parça işlerinin temin edilmesinin öngörüldüğü, söz konusu işlerin mal ve
hizmet alımı ihaleleri olarak ayrı ayrı gerçekleştirilmesi gerektiği, tek bir ihale olarak çıkılan
söz konusu işlerin yeterlik kriterleri bakımından ihaleye katılımı daraltarak rekabeti
engellediği, 4734 sayılı Kanun’a göre aralarında kabul edilebilir bir bağlantı bulunmadığı
takdirde mal ve hizmet alımlarının bir arada ihale edilemeyeceği,
14) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde KİK payının Tip İdari Şartname’ye
aykırı olarak yüklenici tarafından karşılanacak giderler kapsamına alındığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite
Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul
edilmez.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün
sözleşmeye ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak
amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye
bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine
göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu
nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir.” açıklaması,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 11’inci maddesine ilişkin 18 numaralı
dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak verilmesi
halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 33.291.000 Km Otobüs Bakım Onarım
b) Miktarı ve türü:
İdareye ait, 411 adet Otokar marka otobüsün 33.291.000 Kilometre bakım onarım
hizmeti işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde
olan toplu ulaşım ağı” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 30.06.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.1.1. Yüklenici bu işe
ilişkin olarak ............... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
düzenlemesi,
“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Araç Bakım Onarım Dairesi Başkanlığı adresinde ve
başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır.
Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine
getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin
yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi,
“Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. Bu madde boş
bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin 01.01.2021 - 30.06.2022
tarihleri arasında gerçekleştirileceği ve işin başlangıç tarihinden itibaren 18 ay süreceği, bu
sürenin, ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş
olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı
sırasında işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile
Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne
kadarlık süre içerisinde yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alındığında işin kabulünün
ne zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işin kabulünün hesaplandığı tarih üzerinden kesin teminat süresinin
öngörülebilmesi mümkün olduğundan, kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında
belirtilmemesine ilişkin eksikliğin sözleşmeye davet yazısında giderilebilme imkanı
bulunduğundan, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit şartlarda
değerlendirilmesine engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre başvuruya konu ihalede, kesin teminat
mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirleneceği ve yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan
ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra kesin teminatın tamamının yükleniciye iade
edileceği anlaşılmış olup, söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nda ise ihale konusu
işin süresi ve işin kabulünün yapılacağı süreye yer verilmesinden hareketle işin kabul
tarihinin esas alınarak kesin teminat süresinin hesap edilebilmesi mümkün olduğundan
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “...72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a) Her türlü otobüs satışı,
b) Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri,
Yukarıda belirtilen a ve b maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte
benzer iş olarak kabul edilecektir….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İETT İşletmeleri
Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan OTOKAR marka KENT 290LF model toplam 411 adet
solo aracın sözleşme süresince periyodik bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi
parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım
hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt temini hariç her türlü garaj
işletme, operasyon maliyetleri için hizmet alımı işidir.
1.2. Bu ihaleye konu araçların İdare isteği doğrultusunda birbirine bağlı garajlar
arası sevki, araçların farklı garajlarda parklanmaları halinde temizlik ve manevra
hizmetlerinin yapılması ile araçlarda kullanılacak yakıt hariç her türlü sıvı (likit) ürünlerin
tedariki ve tüm likitlerin tamamlanması hususlarını kapsar. Yüklenicinin hizmet vereceği garaj
ve park garajlarında kapsamlı alt yapı, çatı onarımı ve asfalt hizmetleri bu kapsamın
dışındadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdarenin, mevcut
lokasyonlarında (2 garaj, 2 park alanı) söz konusu araçların periyodik bakımlarını, arıza ve
hasar onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olmaları için ikmal ve
temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, yakıt
hariç her türlü garaj işletme ve operasyon hizmetlerini kapsamaktadır.
3.2. Ayrıca günlük olarak sözleşme kapsamındaki araç sayısının %10’unu geçmemek
kaydıyla idareye ait farklı araçların da söz konusu lokasyonlarda parklanması durumunda
yüklenici bu araçların da iç-dış temizlik, manevra ve ikmal işlemlerini yapacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca idarece ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik
ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin adının “33.291.000 Km Otobüs Bakım Onarım”, benzer işin “Kamu
veya Özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a- Her türlü otobüs satışı,
b- Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri
Yukarıda belirtilen a ve b maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte
benzer iş olarak kabul edilecektir.” olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nde yer alan benzer iş tanımı uyarınca benzer işin amacının ihale konusu iş veya
işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin benzer iş olarak belirlenerek
ihalelere katılımı artırmak olduğu anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin “33.291.000 Km Otobüs Bakım Onarım” işi olduğu, Teknik
Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre; ihale konusu iş kapsamında
idareye ait 411 adet Otokar marka Kent 290LF model aracın yakıt hariç olmak üzere
periyodik bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise hazır
olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının
temizlikleri, her türlü garaj işletme ve operasyonlarının yapılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (a) bendinde benzer işe ilişkin olarak “her türlü
otobüs satışı” şeklinde, (b) bendinde ise “Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri” şeklinde
belirleme yapıldığı, anılan düzenlemenin devamında “Yukarıda belirtilen a ve b maddelerinde
belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.”
ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.
Mevzuat hükmüne göre benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işler olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmakta olup benzer iş belirlemesi
yapılırken nitelik bakımından ihale konusu işle uyumluluk göstermeyen işlerin de
seçilmemesi gerekmektedir.
Şikâyete konu ihalede, ihale konusu işin idareye ait 411 adet aracın yakıt hariç olmak
üzere periyodik bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise
hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının
temizlikleri, her türlü garaj işletme ve operasyonları şeklinde bir hizmet alımı olduğu, anılan
benzer işe ilişkin düzenlemede ihale konusu işin içeriği ve kapsamı dikkate alındığında her
türlü otobüs bakım onarım hizmetlerinin benzer iş olarak belirlenmesi ile ihale konusu işte
olduğu gibi yedek parça, temizlik ve garaj işletme gibi unsurların tamamını barındırmayan
otobüs bakım onarım hizmeti gerçekleştirilen işlerin ihaleye katılımının sağlanacağı
dolayısıyla benzer iş tanımının (b) bendindeki belirlemenin ihale konusu iş ile aynı
olduğunun söylenemeyeceği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (a) bendinde benzer işe
ilişkin olarak “her türlü otobüs satışı” belirlemesi yapılmak suretiyle tek başına otobüs satışı
işine ilişkin iş deneyimine sahip olan isteklilerin ihaleye katılımına olanak sağlandığı, ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” ve “İşin Tarifi” başlıklı maddeleri incelendiğinde, söz
konusu benzer iş belirlemesinin ihale konusu işle uyumlu olmadığı, nitelik, büyüklük ve
organizasyon gereklerinin farklı olduğu dolayısıyla ihale konusu işle uyumlu olmayan
“otobüs satışı” işinin tek başına benzer iş olarak belirlenmesiyle, ihale konusu işle benzer
tecrübeye sahip olmayan isteklilerin ihaleye katılımı sonucunu doğuracağı ve bu durumun da
mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, ihale kapsamında “otobüs satışı”nın tek başına
benzer iş olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucu varılmıştır.
Aktarılan gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde
belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer
almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenemeyen giderler ve
bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “…Kamu idarelerinin
nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına
alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine
ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye
bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek
yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik
verilir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikâyet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” 12’nci
maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin
bedel dahil) İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığınca ve
Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödeme planı ve şartları;
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde aylık
Hakediş raporları düzenlenerek ödenir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç 30 (otuz) gün içinde tahakkuka bağlanır. Ödeme,
bu tarihten başlamak üzere 30 (otuz) gün içinde de yüklenicinin banka hesap numarasına
havale/EFT etmek suretiyle yapılır. Ancak, idarenin nakit yetersizliği durumunda 5018 sayılı
kanunun 34.ncü maddesi 2.nci fıkrası uygulanır.
Ödemede, Tahsilat Genel Tebliğleri çerçevesinde, amme alacağı ödenmeden
yapılmayacak işlemler ve işlem yapanların sorumlulukları kapsamında vergi borcu
olmadığına dair belge aranacaktır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkân bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” 12’nci maddesinde hakediş raporunun,
yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç 30 (otuz) gün
içinde tahakkuka bağlanacağı, ödemenin ise bu tarihten başlamak üzere 30 (otuz) gün içinde
yüklenicinin banka hesap numarasına havale/EFT etmek suretiyle yapılacağı, söz konusu
maddenin devamında ise idarenin nakit yetersizliği durumunda 5018 sayılı Kanun’un 34’üncü
maddesinin ikinci fıkrasının uygulanacağı ifade edilmiştir. 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi
ve Kontrol Kanunu’nun anılan maddesinde kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm
ödemeleri karşılayamaması halinde giderlerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre
ödeneceği hükme bağlanmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeneceği
düzenlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en
geç 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, ödemenin ise bu tarihten başlamak üzere 30 gün
içinde yapılacağı belirtilmiş olup bahse konu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanun’un 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.4. Yüklenici bu sözleşme kapsamında çalıştıracağı personel tam zamanlı çalışacak olup
sayı ve nitelikleri aşağıda tanımlanmıştır. Personel sayıları asgari sayılardır. (Ulusal ve Genel
Tatil Günlerinde Çalışma Yapılacak Çalışacak Asgari Personel Sayısı dahil)
Asgari
Personel
Sayısı
Ulusal ve Genel Tatil
Günlerinde Çalışma Yapılacak
Çalışacak Asgari Personel
Ulusal ve Genel Tatil
Günlerinde Çalışma
Yapılacak Gün Sayısı
Personel Tanımı
Sayısı
17
14
Temizlik
42
35
11
382,5
315
112,5
Manevra Personeli
Kayıt ve Veri
Personeli
5
Yardımcı Teknik
Personel
Vardiya Personel
(Vardiya Amiri-
Posta Başı)
69
11
28
5
630
112,5
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı
7’nci maddesinde; temizlik, manevra personeli, kayıt ve veri personeli, yardımcı teknik
personel ve teknik personel olmak üzere ihale konusu işte çalıştırılacak asgari personel
sayılarına yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, ihale konusu işin yaklaşık maliyeti incelendiğinde; işçilik maliyetinin,
toplam yaklaşık maliyete oranının %20,09 olduğu görülmüş olup, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında
asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ancak
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin hazırlanmasında araçların bakım onarım maliyetinin esas
alındığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari
orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısının istekliler tarafından dikkate
alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması hususunda bir engelin bulunmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.10. Araçların
garajdan çıkış sürecinde yaşanabilecek olumsuzlukları gidermek için yüklenici firmanın
müdahale ekibi hazır bulundurulacaktır.
8.11. Servis Oranı: Yüklenici aşağıdaki şekilde araçların servis oranından
sorumludur. İdare yaz ve kış oreri servis oranını Yükleniciye bildirecektir. Yükleniciye yaz
oreri bildirimi yapılmasıyla beraber belirtilen tarihlerde, yaz oreri için belirlenen servis
oranları uygulanacaktır. İdarenin yaz ve kış oreri tarihlerini güncelleme yetkisi vardır. İdare
ihtiyaç halinde yaz orerinde aşağıdaki servis oranını isteyebilir.
8.11.1. Yer tesliminden itibaren her garaj için hafta içi %92, hafta sonu ve resmî tatil
günlerinde %85’ini saat 04:00 ve 16:00 da servise hazır tutulacaktır. Servis oranları ve bağlı
cezalar 04:00 ve 16:00 saatleri için ayrı ayrı hesaplanacaktır.
8.10.3. Ondalık küsuratlı servis sayıları yukarıya ötelenecektir.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde,
servis oranının her garaj için hafta içi %92, hafta sonu ve resmi tatil günlerinde %85 olarak
belirlendiği görülmüş olup, söz konusu servis oranlarının yüzdelik oran üzerinden
belirlendiği, ondalık küsuratlı servis sayılarının ise yukarıya yuvarlanacağı anlaşılmıştır.
İdarenin, araçların garajdan çıkış sürecinde yaşanabilecek olumsuzlukların önlenmesi
ve hizmet sürekliliğinin sağlanması amacıyla yapmış olduğu düzenlemeden; yüklenicinin
karşılamakla sorumlu olduğu servis oranlarının sağlanabilmesi maksadıyla, hazır
bulundurulması gereken araç sayılarının idarece verilen oranlar üzerinden hesaplanacağı,
hesaplama sonucunda ondalık küsurat oluştuğu durumlarda ise hazır bulundurulması gereken
araç sayılarının tam olarak belirlenebilmesi amacıyla ondalık küsuratlı sayıların yukarı
yuvarlanacağı anlaşılmış olup, söz konusu hizmetin aksatılmaksızın yerine getirilmesi
doğrultusunda araç sayısının tam sayı şeklinde belirlenebilmesi amacıyla düzenleme yapıldığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonuca ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
Teknik Şartname’nin “Kesintiler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. EK-2’de
tanımlanan bariyerler sözleşme sonunda çalışır şekilde İdareye teslim edilecektir. Arızalı
teslim edilen her ünite başına 20.000 TL hak edişinden kesilir.
9.2. EK-2’de tanımlanan hangar kapıları sözleşme sonunda çalışır şekilde İdareye
teslim edilecektir. Arızalı teslim edilen her ünite başına 40.000 TL hak edişinden kesilir.
9.3. EK-2’de tanımlanan araç yıkama fırçaları sözleşme sonunda çalışır şekilde
İdareye teslim edilecektir. Arızalı teslim edilen her ünite başına 100.000 TL hak edişinden
kesilir.
9.4. Madde 3.17 gereğince İdarenin kontrolü ve bilgisi dışında değiştirilen kilometre
sayaçları olması ve tespiti halinde değişim tarihinden, tespit tarihine kadar geçen süre içinde
yapılan kilometre hak edişten kesilecektir.
9.5. Acil Müdahale - Yol Yardım kapsamında hasar hariç, her çekme ve kurtarma için
araç başı 1.000TL+KDV yüklenicinin hak edişinden kesilir. Garaj içinde veya dışında
yüklenicinin çekici talebi olması ve işin İdarece yapılması uygun görülürse bu kapsamda
ücretlendirilir.
9.6. Sözleşme sonunda 6mm altında teslim edilen her lastik için lastik başına
2.500TL+KDV son hak edişten kesilecektir.
9.7. TÜV-TÜRK muayene harcı yanan ve/veya muayene süreleri geçen araçların
muayene gecikme ücreti ve muayene bedelleri yüklenicinin hak edişinden kesilir.
9.8. Yüklenici kullanmış olduğu bütün cihaz ve ekipmanların kalibrasyonundan ve
testlerinden sorumludur. Bu konu hakkındaki bütün dokümanlar İdareye teslim edecektir.
Kalibrasyon ve ölçümlerin İdare tarafından yaptırılması halinde (yakıt otomasyon sistemi bu
kapsamın dışındadır) bu bedeller İdare tarafından yüklenicinin hak edişinden kesilir.
9.9. Yüklenicinin faaliyetlerinden kaynaklanan ve 3. taraflarca kesilen tüm cezalar
yüklenici sorumluluğundadır.
9.10. Büyük hasarlarda İdarenin onayı alınmak sureti ile onarımlar yetkili servis
standartlarını sağlayan başka bir yerde ve garaj dışında yapılabilir. Bu durumda aracın
harcadığı yakıt hak ediş bedelinden kesilir.
9.11. Yemek, forklift ve jeneratör yakıtı vb. giderlerin İdare tarafından karşılanması
durumunda Yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
9.12. İşin yapılması sırasında İdare’ye ait araç, gereç ve tesislere verilecek zarardan
Yüklenici sorumludur. İdare, yükleniciye işin yapımı için verilecek makine, tezgâh, teçhizat ve
ekipmanların arızalanması veya hasar oluşması durumunda bu arızanın veya hasarın onarım
bedelini Yüklenici karşılayacaktır. İdare, işin sözleşme süresi içinde Yüklenici tarafından
kullanılırken arızalanan makine, teçhizat ve ekipmanın tamir edilmesini herhangi bir
zamanda isteyebilir. Yüklenici söz konusu haşan ve/veya arızayı İdare talebine rağmen
gidermezse, yeni ekipman bedeli kadar Yüklenicinin hak edişinden herhangi bir tebligata
gerek kalmaksızın tahsil edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Kesintiler” başlıklı 9’uncu maddesinde,
sözleşme sonunda yüklenicinin idareye arızalı teslim ettiği bariyer, hangar kapısı, araç yıkama
fırçası için ünite başına; 6mm altında teslim edilen her lastik için lastik başına; acil müdahale
ve yol yardım kapsamındaki hasar hariç her çekme ve kurtarma için araç başına hakedişten
yapılacak kesinti tutarlarına yer verildiği görülmüştür.
Anılan maddede yer alan düzenlemenin, sözleşme konusu işin gerçekleştirme
sürecindeki eksik ve hatalı işlere ilişkin olmadığı ve sözleşme bedelinin belli bir oranı
şeklinde belirlenmediği, bahse konu kesintilerin sözleşme sonunda idareye teslim edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
gereken ekip ve ekipmanların arızalı veya istenilen şartlara uygun olmaması halinde
yüklenicinin hakedişinden yapılacak kesintilere ilişkin olduğu ve maktu bedel belirtildiği,
dolayısıyla söz konusu maddede ceza bedeline dair herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, ulaşım,
vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme
gideri, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.4. Yüklenici bu sözleşme kapsamında çalıştıracağı personel tam zamanlı çalışacak olup sayı
ve nitelikleri aşağıda tanımlanmıştır. Personel sayıları asgari sayılardır. (Ulusal ve Genel
Tatil Günlerinde Çalışma Yapılacak Çalışacak Asgari Personel Sayısı dahil)
Asgari
Personel
Ulusal ve Genel Tatil
Günlerinde Çalışma Yapılacak
Ulusal ve Genel
Tatil Günlerinde
Personel Tanımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
Sayısı
Çalışacak Asgari Personel
Çalışma Yapılacak
Gün Sayısı
382,5
Sayısı
17
14
Temizlik
42
35
11
Manevra Personeli
Kayıt ve Veri
Personeli
315
112,5
5
Yardımcı Teknik
Personel
Vardiya Personel
(Vardiya Amiri-Posta
Başı)
69
11
28
5
630
112,5
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki tabloda yer
almaktadır.
Sıra No
1
Açıklama
Birimi
kilometre
Miktarı
33.291.000
Otokar Kent 290LF Km Bakım Onarım
Birim fiyat teklif cetvelinde, idareye ait Otokar Kent araçların bakım onarımı için
33.291.000 km üzerinden tek bir iş kalemi şeklinde belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise
yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderlerinin (her türlü personel gideri, servis,
yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri,
kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam
ölçümleri, yol yardım hizmeti, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme gideri,
jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacağı düzenlenmiş olup, Teknik Şartname’nin
“Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konu işte tam zamanlı
çalıştırılacak asgari personel sayılarına yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin araç bakım onarım
hizmet alımı işi olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu
hizmet alımı işinde, kilometre maliyeti üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede
iddiaya konu edilen her türlü personel gideri, servis, yemek, kıyafet, elektrik, su, doğalgaz,
arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz
ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti vs. en az
bir adet kar küreme ve tuzlama (tuz serpici) kamyon/kamyonet ve kamyon/kamyonetin
personel ve her türlü gideri, iş sağlığı ve güvenliği giderleri ve her türlü tazminat, sorumluluk
bölgesindeki sabit tesislerin bakım-onarımı ve gerekli tadilatları, personelin eğitim giderleri,
otobüslerin ve çalışma alanlarının temizlik ve bakım giderlerinin ihale dokümanında yer
verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak
hesaplanabileceği, istekliler tarafından hesaplanarak tek bir iş kalemi olarak belirlenen
kilometre maliyetlerine dâhil edilmesi gerektiği, bu çerçevede anılan maliyet kalemleri için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.21. Şartnamede
belirtilen sayılardan eksik personel çalıştırılması halinde eksik personel gün başına “Eksik
Personel Çalıştırma” ceza uygulanacaktır.
10.22. Ceza Oran Tablosu
…
…
Eksik Personel
…
Sözleşme bedelinin % 0,00045 (Onmilyonda kırkbeş)
…
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından uygulanacak cezalara ve ceza oranlarına ilişkin olarak Teknik
Şartname’nin 10’uncu maddesinde yapılan düzenlemede, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi
esnasında yüklenici tarafından anılan Şartname’de belirlenen asgari personel sayılarının
altında personel çalıştırılması durumunda, gün başına eksik personel için sözleşme bedelinin
% 0,00045’i (on milyonda kırkbeşi) oranında ceza uygulanacağının belirtildiği görülmüştür.
Bahse konu maddede “eksik personel” ifadesine yer verildiği, anılan ifadede birden fazla
eksik personeli işaret eden herhangi bir ifadenin bulunmadığı, ayrıca söz konusu düzenlemede
yükleniciye ceza kesilmesinin “gün” esasına dayandığı, her bir personel başına belirtilen
oranda ceza kesilmesinin anlaşılmadığı, diğer yandan söz konusu hususun teklif vermeye
engel nitelikte olmadığı, sözleşmenin yürütülmesi sırasında ortaya çıkması muhtemel duruma
ilişkin olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9, 10, 11,12, 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci
maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular
ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular
veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan
idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 9, 10, 11, 12, 13 ve
14’üncü iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye şikâyet başvurusunda
dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği (şikâyet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç) anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin 16.11.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
ancak söz konusu iddialara şikâyet başvurusunda yer verilmediği anlaşılmıştır. Anılan
iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almamasından dolayı başvuru sahibinin
söz konusu iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihale dokümanına yönelik söz konusu iddiaların ilk olarak 07.12.2020 tarihinde
Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği, yukarıda yer verilen İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.2’nci maddesine göre idareye şikayete konu
edilmeyen iddialar bakımından başvurunun idareye gönderilmesi gerekmekle birlikte,
başvuru sahibinin ihale dokümanını 16.11.2020 tarihinde indirdiği ve ihale dokümanına
yönelik aykırılık iddialarına ilişkin hususların 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden
(10.12.2020) üç iş günü öncesinde en geç 26.11.2020 tarihinde idareye şikayete konu
edilebileceği, Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvuru tarihi itibarı ile idareye şikayete konu
edilmeyen iddialar yönünden anılan Yönetmelik maddesine göre işlem yapılması halinde söz
konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya çıkacağı
anlaşılmış olduğundan iddialar süre yönünden de uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ihale dokümanına ilişkin
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca, başvuru sahibinin 2 nci iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
“İhalenin iptaline”
olduğu gerekçesiyle
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 2 nci iddiası kapsamında, İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinin (a) bendinde benzer işe ilişkin olarak “her türlü otobüs satışı” belirlemesi
yapılmak suretiyle tek başına otobüs satışı işine ilişkin iş deneyimine sahip olan isteklilerin
ihaleye katılımına olanak sağlandığı, ancak Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” ve “İşin
Tarifi” başlıklı maddeleri incelendiğinde, söz konusu benzer iş belirlemesinin ihale konusu
işle uyumlu olmadığı, nitelik, büyüklük ve organizasyon gereklerinin farklı olduğu
dolayısıyla ihale konusu işle uyumlu olmayan “otobüs satışı” işinin benzer iş olarak
belirlenmesiyle, ihale konusu işle benzer tecrübeye sahip olmayan isteklilerin ihaleye katılımı
sonucunu doğuracağı ve bu durumun da mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, ihale
kapsamında “otobüs satışı”nın tek başına benzer iş olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı
olduğu ifade edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “33.291.000 Km Otobüs Bakım ve Onarımı” olarak
belirtildiği, aynı şartnamede benzer işin ise, “İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak
kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a) Her türlü otobüs satışı,
,
b) Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri
Yukarıda belirtilen a ve b maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte
benzer iş olarak kabul edilecektir….” şeklinde tanımlandığı,
İşe ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusunun “1.1. İETT İşletmeleri
Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan OTOKAR marka KENT 290LF model toplam 411 adet
solo aracın sözleşme süresince periyodik bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi
parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım
hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt temini hariç her türlü garaj
işletme, operasyon maliyetleri için hizmet alımı işidir.…” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (a) bendinde “her türlü otobüs satışı”na ilişkin
bir belirleme yapıldığı, (b) bendinde ise “Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri” şeklinde
belirleme yapıldığı, anılan düzenlemenin devamında “Yukarıda belirtilen a ve b maddelerinde
her biri ayrı ayrı veya birlikte
belirtilen işlerin
benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesinin yapıldığı, ihale konusu işin ise idareye ait otobüslerin bakım ve onarımının
yapılması olduğu, ilgili mevzuat hükümlerine göre benzer iş tanımının ihale konusu iş veya
işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak belirlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 23
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2209
gerekmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale konusu işin idare bünyesinde bulunan 411 adet
aracın, idareye ait 2 ana garaj, 2 park garajı ve 2 park alanı içerisinde, yakıt hariç olmak
üzere periyodik bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise
hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının
temizlikleri, her türlü garaj işletme ve operasyonları şeklinde bir hizmet alımı olduğu, benzer
iş tanımı ile ihale konusu işin içeriği ve kapsamı dikkate alındığında, her türlü otobüs bakım
onarım hizmetlerinin benzer iş olarak belirlenmesi ile ihale konusu işte olduğu gibi yedek
parça, temizlik ve garaj işletme gibi unsurların tamamını barındırmayan otobüs bakım onarım
hizmeti gerçekleştirilen işlerin ihaleye katılımının sağlanacağı dolayısıyla benzer iş tanımının
(b) bendindeki belirlemenin ihale konusu iş ile aynı olduğunun söylenemeyeceği, her türlü
otobüs satışı benzer iş olarak belirlenmekle birlikte düzenlemenin devamında yer alan a ve b
bentlerindeki işlerin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak değerlendirileceği göz önüne
alındığında otobüs satışı ile birlikte satış sonrası servis hizmeti (bakım onarım) içeren işlere
ilişkin iş deneyim belgelerinin anılan madde kapsamında kullanılmasının mümkün kılındığı
değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin “benzer işin ihaleye katılımı daraltacak şekilde
belirlendiği” şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,
reddine”
“İhalenin
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
iptaline
” niteliğindeki karara katılmıyorum.