Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2020/583076-99.279.000 Km Otobüs Bakım Onarım
Bilgi
İKN
2020/583076
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
99.279.000 Km Otobüs Bakım Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
BAŞVURU SAHİBİ:
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/583076 İhale Kayıt Numaralı “99.279.000 Km Otobüs Bakım Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “99.279.000 Km Otobüs Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Fayat
Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 27.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.12.2020 tarih ve 54936 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1957 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından şikayete konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 4.4.1’inci ve İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak ifade edilen “her türlü otobüs satışı”, “her
türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri” ve “her türlü otobüs bakım onarım
hizmetleri” işlerinin, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde
yer alan benzer iş tanımına uygun olarak belirlenmediği, ihale konusu işe benzerlik gösteren
araç kiralama, taşımalı organizasyon, personel taşıma ve kentsel temizlik işleri vb.ni
gerçekleştiren kişilerin ihaleye katılımını engellediği,
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin tarifi” başlıklı 3.1’inci
maddesinde yapılan düzenlemeye göre ihale konusu işin, idarenin mevcut lokasyonlarında (2
garaj, 2 park alanı) 564 adet toplu taşıma aracının periyodik bakımlarını, arıza ve hasar
onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve
temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanların temizliklerini, yakıt hariç
her türlü garaj işletme ve operasyon hizmetlerini kapsadığı dikkate alındığında ihale konusu
işin tipik bir idare malı araçların işletilmesi işi olduğu, dolayısıyla benzer iş olarak belirlenen
“her türlü otobüs satışı” işinin ihale konusu işle ilgisinin bulunmadığı, “her türlü otobüs satışı
ve bakım onarım hizmetleri” tanımına eklenen "ve bakımı" ibaresinin "otobüs satışı" işinin
mal alım işine ait olduğu gerçeğini değiştirmediği ve mal alımına ilişkin iş deneyim
belgesinin hizmet alımı ihalesinde kullanılmasının uygun olmadığı, benzer iş tanımı
kapsamında yer alan diğer “her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri” tanımının ise ihale
konusu işin tarifi olduğu bu sebeple benzer iş tanımı kapsamına girmediği, idare tarafından
yapılan bu düzenleme nedeniyle söz konusu ihaleye katılım sağlayamadıkları, benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
tanımının ihale konusu işin gerçek mahiyetine uygun olarak düzenlenmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 20’nci maddesine göre bahse konu ihaleye kısmi teklif
verilemeyeceği, ancak işin tamamı için ihaleye çıkıldığından katılım için gerekli ciro/bilanço,
iş deneyim belgesi tutarı, teminat mektubu tutarı gibi teklif edilen bedele bağlı olarak
yükselen katılım kriterlerine ilişkin tutarların da yükseldiği, daha fazla isteklinin teklif
sunabilmesi ve rekabet ortamının oluşturulması amacıyla ihale konusu işin kısımlara
bölünmesinin mümkün olduğu, ülke genelinde söz konusu ihaleye teklif verebilecek istekli
sayısının üçü geçmeyeceği, oysa ki ihale konusu hizmeti gerçekleştirmiş yüzlerce yüklenici
bulunmasına rağmen idare tarafından yapılan bu düzenleme nedeniyle kendileri de dahil
olmak üzere birçok kişinin ihaleye katılamadığı,
3) İdare tarafından düzenlenen Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “Capacity Araçların
Bakım Onarımı” ve “Conecto G Araçların Bakım Onarımı” şeklinde ve birimi “km” olmak
üzere iki adet iş kalemi bulunduğu, ancak km bazında teklif alınmak suretiyle araçların bakım
hizmetlerinin gördürülmeye çalışılması ya isteklinin öngöremediği parça giderleri için yüksek
fiyat vermesi ve bu arızaların ortaya çıkmaması halinde yüklenicinin haksız kazanç elde
ederek idareyi zarara uğratması ya da ortaya çıkacak arızanın isteklinin teklifinde öngördüğü
tutarın üzerinde olması nedeniyle yüklenicinin zararı ile sonuçlanacağı, anılan düzenleme
nedeniyle ihaleye katılım kısıtlandığından söz konusu ihalenin tamir bakım işleri için hizmet
alım ihalesi olarak, araçlara takılan parçaların ve kullanılacak yağın temini için mal alım
ihalesi olarak yapılması gerektiği, ihale kapsamında yer verilen işler arasında 4734 sayılı
Kanun’un 5'inci maddesi uyarınca kabul edilebilir doğal bağlantının bulunmadığı,
4) Teknik Şartname’nin 3.28.5’inci maddesinde, yüklenicinin TSE Hizmet Yeterlilik
Belgesi’ni (TSE 13231) alabilmesi için sorumluluk alanı ile ilgili tüm işlemleri yerine
getirmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak TSE’nin internet adresi (intweb.tse.org.tr) üzerinden
yapılan sorgulamada, “TSE 13231” isimli bir kalite belgesine ulaşılamadığı, idarece
kastedilen belgenin "TS13231" olduğu, yapılan araştırmada edinilen bilgilere göre
“TS13231” belgesinin ise “İş yerleri - Egzoz gazı emisyonu ölçümü yapan yetkili istasyonlar
için kurallar” olarak isimlendirildiğinin görüldüğü, bahse konu standart içerisinde işyerinin
fiziki koşullarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı ve idareye ait işyeri için yüklenicinin bahse
konu belgeyi temin etmesinin mümkün olmadığı, ilgili belgenin alınabilmesi için gerekli
masrafların idare tarafından karşılanması gerektiği, isteklilerin bu belgenin temini için
öngöreceği maliyetin belirsiz olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde yüklenicinin işin ifası sırasında garaj
işletimini Şartname eklerine göre yapacağı, idarenin sahip olduğu ve olacağı kalite
sistemlerinin (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001 vb.) gerektirdiği yasal mevzuatın tüm
gerekliliklerini yerine getireceği ve idarenin her belge için iç denetim ve dış denetim
yapabileceği düzenlemesine yer verildiği, ancak idarenin sahip olduğu kalite belgelerinin
kapsamına ilişkin bir açıklamanın yapılmadığı, öte yandan idarenin daha sonra alacağı kalite
belgelerinin gereklerinin de yerine getirilmesini beklediği, ancak isteklilerce idarenin hangi
kalite belgelerine başvuracağının ve bu belgelerin alınması için yerine getirilmesi gerekenler
şartların ve bunların maliyetinin öngörülmesinin mümkün olmadığı,
6) Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde, yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
işletme giderlerinin (servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-
havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin
kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.)
yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ancak idarenin daha önceki işini gerçekleştiren
yüklenici haricinde hiçbir isteklinin işyerindeki masrafları öngörmesinin mümkün olmadığı,
idare tarafından işyerindeki tüketim bilgilerine ilişkin hiçbir açıklamaya yer verilmediği,
ayrıca yukarıda sayılan giderlerin hangi miktarlarda yaklaşık maliyet hesaplamalarına dahil
edildiğinin belirsiz olduğu,
7) Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayılarına yer verildiği, ancak 696 sayılı KHK’nın 83’üncü maddesinde belediyelerin veya
belediye şirketlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu
sonucu doğuracak alım yapamayacağı açıkça belirtildiğinden söz konusu ihalenin 696 sayılı
KHK’nın 83’üncü maddesine aykırı olduğu, bahse konu ihalenin gerçekleştirilmesi halinde
ihale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşme imzalandığı takdirde işin yüklenicisinin KHK
hükümlerini ihlale zorlanacağı, işin ifası esnasında sözleşmenin feshedilebileceği ve
yüklenicinin yatırımının zayi olacağı, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak personelin fazla
mesaileri, resmi tatil mesaileri, kıyafet, sarf malzeme, oryantasyon eğitimi, iş sağlığı ve
güvenliği giderleri, kıdem tazminatı vb. giderlere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78’inci maddesinde belirtilen hususlarda herhangi bir düzenleme yapılmadığından isteklilerin
tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlayamayacağı, anılan giderlerin yaklaşık maliyet
hesaplamasında yer alıp almadığının belirsiz olduğu,
8) Teknik Şartname’nin 8.17’nci maddesinde, atık yönetimi ve arıtma tesislerinin
çalıştırılması ile ilgili uygulamaların Ek-2’de tanımlandığının ifade edildiği, Ek-2’de ise ayrı
bir uzmanlık konusu olan atık yönetimi ve arıtma tesisinin hangi proses ile çalıştığı, prosese
uygun olarak nano filtre, şartlandırıcı kimyasallar, polimer, flokulant vb.nin hangi kalite ve
miktarlarda kullanılacağının ve tesisin debisi ve enerji tüketiminin belirtilmediği, anılan
bilgiler verilmeden isteklilerin bu hususta bir öngörüde bulunmasının ve maliyet
hesaplamasının mümkün olmadığı, tesisin idarece işletilmesi halinde hakedişten ne kadarlık
bir kesinti yapılacağına da yer verilmediği dolayısıyla yapılan düzenlemenin teklif fiyatının
tespitini imkansız hale getirdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 99.279.000 Km Otobüs Bakım Onarım
b) Miktarı ve türü:
249 adet Capacity 42.579.000 Kilometre, 315 adet Conecto G 56.700.000 Kilometre
olmak üzere toplam 564 adet otobüsün 99.279.000 Kilometre bakım onarım hizmeti işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde
olan toplu ulaşım ağı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a) Her türlü otobüs satışı,
b) Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,
c) Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri,
Yukarda belirtilen a, b ve c ' maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya
birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İETT İşletmeleri
Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan Mercedes marka Capacity (249 adet) ve Conecto G
model (315 adet) olmak üzere toplam 564 adet aracın sözleşme süresince periyodik bakım,
arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal
ve temizlenmeleri, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt temini hariç her türlü
garaj işletme, operasyon maliyetleri için hizmet alımı işidir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.6. Arıza: Araçta
bulunan Mekanik, Elektrik veya elektronik sistemlerinin normal çalışmama durumlarını ifade
eder, (kırmızı ve san uyarı ikazları, her türlü uyan sinyalleri )
2.7. Kaza: Karayolu veya Metrobüs yolu üzerinde hareket halinde olan bir veya birden
fazla aracın karıştığı ölüm, yaralanma ve zararla sonuçlanmış olan olaydır. Hat sonu park
alanları da bu kapsamda değerlendirilir.
2.8. Hasar: Yangın Hariç araçlar üzerinde oluşan her türlü fiziki zararı ifade eder.
2.9. Garaj: Otobüslerin; Periyodik bakımının, her türlü arızasının, hasar onarımının,
temizliğinin, manevrasının, yakıt ve diğer sıvıların (likit) tamamlanmasının yapıldığı yeri
ifade eder.
2.10. Park Garajı: Otobüslerin; temizliğinin, manevrasının, yakıt ve diğer sıvıların
(likit) tamamlanmasının yapıldığı Garajlara bağlı alanları ifade eder.
2.11. Park Alanı: Otobüslerin; temizliğinin ve manevrasının yapıldığı yeri ifade eder.
2.12. Çekici ve kurtarıcı hizmeti; Servisteki aracın kaza, hasar ve arıza gibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
durumlarda kurtarılması veya yedekte çekilmesi işlemini kapsar.
…
2.14. Ana Komponent: Motor, Şanzıman, Diferansiyel, Aks, Fren Sistemleri (balata,
disk, kaliper)
2.15. Agrega: Motor, Şanzıman, Diferansiyel ve Aksları İfade Eder ( Araç Yürür
Aksam)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdarenin, mevcut
lokasyonlarında (2 ana garaj, 2 park garajı ve 2 park alanı) söz konusu araçların periyodik
bakımlarını, arıza ve hasar onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır
olması için ikmal ve temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanların
temizliklerini, yakıt hariç her türlü garaj işletme ve operasyon hizmetlerini kapsamaktadır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya ilişkin ihale konusu işin, idareye ait 2 ana garaj, 2 park
garajı ve 2 park alanı içerisinde, idare bünyesinde bulunan toplam 564 adet aracın; periyodik
bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için
ikmal ve temizlenmeleri, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt temini hariç her
türlü garaj işletme ve operasyon hizmeti olduğu anlaşılmıştır. İhale konusu işin tanımından
hareketle, söz konusu işin bir bütün olarak gerçekleştirilmesi için personel çalıştırılmasına
ihtiyaç duyulacağı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (a) bendinde benzer işe ilişkin olarak “Her
türlü otobüs satışı” şeklinde, (b) bendinde “Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım
hizmetleri” şeklinde, (c) bendinde ise “Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri” şeklinde
belirleme yapıldığı, anılan düzenlemenin devamında “Yukarda belirtilen a, b ve c
maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul
edilecektir” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.
Mevzuat hükmüne göre benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işler olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmakta olup benzer iş belirlemesi
yapılırken nitelik bakımından ihale konusu işle uyumluluk göstermeyen işlerin de
seçilmemesi gerekmektedir.
Şikâyete konu ihalede, ihale konusu işin idareye ait 564 adet aracın yakıt hariç olmak
üzere periyodik bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise
hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının
temizlikleri, her türlü garaj işletme ve operasyonları şeklinde bir hizmet alımı olduğu, anılan
benzer işe ilişkin düzenlemede ihale konusu işin içeriği ve kapsamı dikkate alındığında her
türlü otobüs bakım onarım hizmetlerinin benzer iş olarak belirlenmesiyle ihale konusu işte
olduğu gibi yedek parça, temizlik ve garaj işletme gibi unsurların tamamını barındırmayan
otobüs bakım onarım hizmeti gerçekleştirilen işlerin ihaleye katılımının sağlanacağı,
dolayısıyla benzer iş tanımının (c) bendindeki belirlemenin ihale konusu iş ile aynı olduğunun
söylenemeyeceği, (b) bendindeki “b) Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri”
benzer iş tanımının ise rekabeti arttırıcı ve genişletici nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (a) bendinde benzer işe
ilişkin olarak “her türlü otobüs satışı” belirlemesi yapılmak suretiyle tek başına otobüs satışı
işine ilişkin iş deneyimine sahip olan isteklilerin ihaleye katılımına olanak sağlandığı, ancak
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” ve “İşin Tarifi” başlıklı maddeleri incelendiğinde, söz
konusu benzer iş belirlemesinin ihale konusu işle uyumlu olmadığı, nitelik, büyüklük ve
organizasyon gereklerinin farklı olduğu dolayısıyla ihale konusu işle uyumlu olmayan
“otobüs satışı” işinin tek başına benzer iş olarak belirlenmesiyle, ihale konusu işle benzer
tecrübeye sahip olmayan isteklilerin ihaleye katılımı sonucunu doğuracağı ve bu durumun da
mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, ihale kapsamında “otobüs satışı”nın tek başına
benzer iş olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucu varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1.İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır…” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin, idareye ait toplam 564 adet otobüsün bakım ve onarımı işi olduğu
ve söz konusu işin İstanbul il sınırları içinde bulunan idareye ait 2 ana garaj, 2 park garajı ve
2 park alanında gerçekleştirileceği anlaşılmış olup, İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde
bahse konu ihalede işin tamamı için teklif verileceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği
görülmüştür.
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde; ihale konusu hizmetlerin
tamamının “Mercedes marka Capacity (249 adet) ve Conecto G model (315 adet) olmak
üzere toplam 564 adet” araçları kapsadığı, ihale konusu hizmetlerin birbirini tamamlayıcı
nitelikte olduğu ve bahsedilen hizmetlerden birinin eksik kalması halinde hizmetin gereği gibi
ifa edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, ihale kapsamında yer alan işler arasında
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca olması gereken kabul edilebilir
doğal bağlantının bulunduğu sonucuna varıldığından söz konusu iş kalemlerinin bir arada
ihale edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında, idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının
zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir hükmün
bulunmadığı, dolayısıyla bu hususta idarelere takdir yetkisi tanındığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve
yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdarenin, mevcut
lokasyonlarında (2 ana garaj, 2 park garajı ve 2 park alanı) söz konusu araçların periyodik
bakımlarını, arıza ve hasar onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır
olması için ikmal ve temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanların
temizliklerini, yakıt hariç her türlü garaj işletme ve operasyon hizmetlerini kapsamaktadır.
3.2. Günlük olarak sözleşme kapsamındaki araç sayısının % 15’ini geçmemek kaydıyla
İdareye ait farklı araçların da söz konusu lokasyonlarda parklanması durumunda yüklenici bu
araçların da iç- dış temizlik, dezenfekte, manevra ve ikmal işlemlerini yapacaktır. Bu
kapsamdaki araçlar için kullanılacak cam suyu, soğutma suyu ve Ad-Blue ve aynı garajlarda
hizmet veren İdare personellerince bakım ve onarımları yapılan Phileas araçlara ait bütün
yağlarda Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
3.3. Sözleşme kapsamında yükleniciye devredilen garajların elektrik, su, ısıtma,
temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç bakım onarımı için kullanılacak bütün
kimyasallar- malzeme-ekipman giderleri, çalıştırılacak personellerin maliyetleri ve
ekipmanları Yüklenici sorumluluğundadır.
3.4. Hizmet verilen yerde başka bir İETT yüklenicisinin de hizmet vermesi durumunda
araç sayıları, çalışılan alan büyüklüğü, kullanılacak makine ve ekipmanın elektriksel güçleri
ve çalışan kişi sayısı gibi değerler göz önüne alınarak işletme maliyetleri (çalıştırılacak
personellerin maliyetleri hariç) İdare tarafından paylaştırılır. Hizmet verilen yerde yalnızca
İdareye ait birimlerin olması halinde bu birimlere ait işletme giderleri de Yüklenici
sorumluğundadır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
3.26. Hasar onarımı;
3.26.1. Hasar onarımı, toplumsal olaylar, terör olayları ve doğal afetler, şoför veya 3.
şahısların neden olduğu kaza ve hasarların giderilmesi için malzeme değişimi, düzeltme ve
boyama işlemleri ve Phileas araçlar için malzeme hariç hasar işçiliğinin tümüdür…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.
Yüklenici bu sözleşme kapsamında çalıştıracağı personel tam zamanlı çalışacak olup sayı ve
nitelikleri aşağıda tanımlanmıştır. Personel sayıları asgari sayılardır. (Ulusal Ve Genel Tatil
Günlerinde Çalışma Yapılacak Çalışacak Asgari Personel Sayısı dahil)
Personel Tanımı
Asgari
Personel
Sayısı
Ulusal
ve
Genel
TatilUlusal ve Genel Tatil
Günlerinde Çalışma YapılacakGünlerinde Çalışma
Çalışacak Asgari PersonelYapılacak Gün Sayısı
Sayısı
TEMİZLİK
MANEVRA
KAYIT
94
81
VERİ19
38
25
8
1064
700
224
VE
PERSONELİ
YARDIMCI
PERSONEL
TEKNİK209
84
6
2352
168
TEKNİK PERSONEL 15
”düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında; 564 adet aracın periyodik bakımları,
arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, servise hazır olması için ikmal ve
temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanların temizlikleri ile yakıt hariç
her türlü garaj işletme ve operasyon hizmetlerinin yer aldığı, ihale dokümanında anılan
hizmetlerin gerçekleştirilebilmesi için ihtiyaç duyulan asgari personel sayılarına yer verildiği,
bahse konu hizmetlerin ifasında kullanılacak temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç
bakım onarımı için kullanılacak bütün kimyasallar, malzeme-ekipman giderleri, çalıştırılacak
personellerin maliyetleri ve ekipmanları, cam suyu, soğutma suyu, Ad-Blue, Phileas araçlara
ait yağların yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği ancak bu giderler arasında “yakıt”ın
hariç tutulduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işin “bakım ve onarım” hizmetlerinden oluştuğu, bakım ve onarım
hizmetlerinin yerine getirilmesi işiyle, otobüs bakımı için gerek duyulan malzeme ve ekipman
temini ve onarım esnasında mevcut hasara göre malzeme değişimi gerektiren durumlarda
malzeme temin edilmesi arasında kabul edilebilir bir ilişki bulunduğu,
İhale dokümanında işin kapsamına ve gerekli asgari personel sayısına yer verildiği,
araç marka, tip ve sayısı ile bakım-onarım gereklerinin düzenlendiği, bakım ve onarım
hizmetinin km üzerinden fiyatlandırılmasının istenildiği, İdari Şartname’nin 12’nci maddesi
çerçevesinde maliyet belirlenmesi için işyerinin görülebileceği, araç bilgileri ve toplam km
belirtildiğinden ihale konusu alanda tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin bu unsurları
dikkate alarak gerekli maliyeti oluşturabilecekleri ve teklif hazırlanmasına engel
oluşturmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “…74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdarenin, mevcut
lokasyonlarında (2 ana garaj, 2 park garajı ve 2 park alanı) söz konusu araçların periyodik
bakımlarını, arıza ve hasar onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır
olması için ikmal ve temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanların
temizliklerini, yakıt hariç her türlü garaj işletme ve operasyon hizmetlerini kapsamaktadır.
…
3.28.5. Yüklenici sözleşme süresince TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TSE 13231)
alınabilmesi için sorumluluk alanı ile ilgili tüm işlemleri yerine getirecektir…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde,
yüklenicinin sözleşme süresince TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TSE 13231) alınabilmesi
için sorumluluk alanı ile ilgili tüm işlemleri yerine getirmesi gerektiği şeklinde düzenleme
yapıldığı görülmüştür. Anılan düzenlemede ilgili belgenin “TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi
(TSE 13231)” şeklinde ifade edildiği ve söz konusu belgenin “sözleşme sürecinde”
alınabilmesi için yüklenici tarafından sorumluluk alanında bulunan işlemlerin yerine
getirilmesinin istendiği belirtilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde, hizmet yeterlilik belgesine ilişkin düzenlemenin idari
şartnamede yapılacağının belirtilmesine rağmen Teknik Şartname’de düzenlenen “TSE
Hizmet Yeterlilik Belgesi (TSE 13231)” ile ilgili olarak başvuruya konu İdari Şartname’de
herhangi bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işin; idareye ait 2 ana garaj, 2
park garajı ve 2 park alanında gerçekleştirileceği düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde yer alan açıklamada, hizmet yeterlilik belgesinin, idarelerin kendi hizmet
binalarında gerçekleştirilen hizmet ihalelerinde istenmeyeceğinin belirtildiği, ancak
başvuruya konu ihale konusu işin idareye ait 2 ana garaj, 2 park garajı ve 2 park alanında
gerçekleştirileceği şeklinde düzenleme yapıldığı dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin
3.28.5’inci maddesinde “Yüklenici sözleşme süresince TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TSE
13231) alınabilmesi için sorumluluk alanı ile ilgili tüm işlemleri yerine getirecektir” şeklinde
yapılan düzenlemenin anılan Tebliğ’in 74’üncü maddesine aykırı olduğu, ancak idarenin
şikâyete cevabında belirttiği üzere söz konusu maddenin zeyilname ile kaldırıldığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Yüklenici, işyerinde tüm talimatlara ve güvenlik kurallarına uymak zorundadır. İdareye ait iş
yerinde hiçbir şekilde barınma yapmayacaktır.
7.2. Yüklenici işin ifası sırasında garaj işletimini EK-2 ye göre yapacaktır. İdare'nin sahip
olduğu ve olacağı kalite sistemlerinin (ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001 vb.) gerektirdiği
yasal mevzuatın tüm gerekliliklerini yerine getirecektir. İdare her belge için iç denetim ve dış
denetim yapabilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde,
yüklenicinin işyerinde tüm talimatlara ve güvenlik kurallarına uymak zorunda olduğu,
idarenin sahip olduğu ve olacağı kalite sistemlerinin “ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001
vb.” gerektirdiği yasal mevzuatın tüm gerekliliklerini yerine getirmesi gerektiği
düzenlenmiştir.
Anılan maddede belirtilen uluslararası standartları içeren “ISO 9001”in Kalite
Yönetim Sistemi, “ISO 14001”in Çevre Yönetim Sistemi, “OHSAS 18001”in İş Sağlığı ve
Güvenliği Yönetim Sistemi olduğu anlaşılmaktadır. İdarenin sahip olduğu söz konusu kalite
sistemlerinin; kalite anlayışının gelişimini, çevre icraat ve başarılarının sürekli
iyileştirilmesini, iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve sürekli iyileştirilerek
korunabilmesini amaçladığı dikkate alındığında ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli
bir tacirin adı geçen kalite sistemlerinin gereklerine hakim olması beklenmektedir.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemesinde, yükleniciden, idarenin sahip
olduğu veya sahip olacağı söz konusu kalite sistemlerinin gereklerini sözleşmenin
uygulanması aşamasında yerine getirmesi istenmiş olduğundan ve şikâyete cevapta idarenin
belirtildiğinden bahse konu hususun tekliflerin hazırlanmasına engel teşkil etmediği
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdarenin, mevcut
lokasyonlarında (2 ana garaj, 2 park garajı ve 2 park alanı) söz konusu araçların periyodik
bakımlarını, arıza ve hasar onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
olması için ikmal ve temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanların
temizliklerini, yakıt hariç her türlü garaj işletme ve operasyon hizmetlerini kapsamaktadır.
3.2. Günlük olarak sözleşme kapsamındaki araç sayısının % 15’ini geçmemek kaydıyla
İdareye ait farklı araçların da söz konusu lokasyonlarda parklanması durumunda yüklenici bu
araçların da iç- dış temizlik, dezenfekte, manevra ve ikmal işlemlerini yapacaktır. Bu
kapsamdaki araçlar için kullanılacak cam suyu, soğutma suyu ve Ad-Blue ve aynı garajlarda
hizmet veren İdare personellerince bakım ve onarımları yapılan Phileas araçlara ait bütün
yağlarda Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
3.3. Sözleşme kapsamında yükleniciye devredilen garajların elektrik, su, ısıtma,
temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri, araç bakım onarımı için kullanılacak bütün
kimyasallar- malzeme-ekipman giderleri, çalıştırılacak personellerin maliyetleri ve
ekipmanları Yüklenici sorumluluğundadır.
3.4. Hizmet verilen yerde başka bir İETT yüklenicisinin de hizmet vermesi durumunda
araç sayıları, çalışılan alan büyüklüğü, kullanılacak makine ve ekipmanın elektriksel güçleri
ve çalışan kişi sayısı gibi değerler göz önüne alınarak işletme maliyetleri (çalıştırılacak
personellerin maliyetleri hariç) İdare tarafından paylaştırılır. Hizmet verilen yerde yalnızca
İdareye ait birimlerin olması halinde bu birimlere ait işletme giderleri de Yüklenici
sorumluğundadır.
3.5. İdare gerekli gördüğü takdirde müşavirlik hizmeti alarak yüklenici faaliyetlerini
denetletebilecektir.
3.6. Araç başı aylık ortalama km verileri aşağıdaki gibidir. Bu km bilgileri yaklaşık
bilgiler olup bilgi amaçlı verilmiştir.
Capacity Model Araç Başı Aylık Ortalama Km: 9.500 km Conecto G Model Araç Başı
Aylık Ortalama Km: 10.000 km
3.6.1. Periyodik bakımlar; Periyodik bakımlar; şartname ekindeki EK-l’de belirtilen
km ve talimatlar doğrultusunda aracın bakım işlemlerinin yapılmasıdır. Söz konusu periyodik
bakımlarda, sözleşme süresince daha etkin ve uygun üretilmiş malzeme tespiti halinde İdare
bu malzemenin kullanılmasını isteyebilir. Araçların bakım ve onarım işlemleri araç üretici
firmanın (kullanım ve bakım kılavuzu ve kilometrik bakım föyleri) talimatlarına göre
yapılacak olup dokümanlar sözleşmeden sonra İdare tarafından yükleniciye yer tesliminde
dijital olarak verilecektir. Bakım ve onarımlar dokümanlarda belirtildiği şekilde yapılacak,
bakım föyleri ıslak imzalı olarak İdareye teslim edilecektir. Bakım föylerinde ve EK-ö
Aksiyonlar ve Araç Bakımları dokümanı ile araç üretici dokümanlar arasında fark olması
halinde bakım föyleri ve EK-6 Aksiyonlar ve Araç Bakımları dokümanı esas alınacaktır.
3.6.2. Bakım ve onarım föylerinde güncelleme; İdare gerekli gördüğü hallerde,
yüklenici gerekçe raporu sunması ve İdarenin Hizmet İşleri Kabul Komisyonu tarafından
kabul edilmesi halinde periyodik bakım ve onarım föylerinde güncelleme yapılabilecektir.
3.6.2.1. Gerektiğinde İdare, bakım, arıza ve hasarlarda kullanılan malzemeler ile ilgili
(maliyeti yükleniciye ait olmak üzere) akredite kuruluşlara yılda 2 kez analiz yaptırabilir.
3.6.2.2. İdare analiz sonuçlarının olumsuz çıkması halinde kullanılan malzemelerin
aracın yapısına uygun yeni ürünler ile değişimini talep eder.
3.6.2.3. Yapılan analiz sonuçlarına göre bakımda kullanılan filtreler, madeni yağların
ve parçaların değişim sıklığı İdarenin isteği doğrultusunda güncellenebilecektir.
3.6.2.4. Ayrıca kullanılan yedek parça ya da sarf malzemelerden kaynaklanan kronik
arızalarda da (araçların %10 undan fazlasında söz konusu arızanın meydana gelmesi) İdare
kullanılan malzemelerin aracın yapısına uygun yeni ürünler ile değişimini talep edebilir. Bu
değişimleri Yüklenici bedelsiz yerine getirmek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
3.6.2.5. Yüklenici bakım zamanı gelmiş araçları program üstünden takip edecektir.
Araçların bakım kilometreleri en fazla 2.000km geçebilir.
3.7. Araçlardaki ana komponentlerin (motor, şanzıman, diferansiyel, aks), fren
sistemlerinin (balata, disk, kaliper, servolar, valiler) hasar-arıza onarımında ve
revizyonlarında araç orijinali veya araç üreticisinin onayladığı yedek parçalar veya ana
komponent üreticilerinin onayladığı yedek parçalar kullanacaktır. İdare yükleniciden söz
konusu malzemelerin belgelendirilmesini isteyebilir.
3.8. Kullanılacak bütün sıvılar araç üretici veya ana komponent üretici onaylı
olacaktır.
3.9. Yüklenici ana kompanent malzemelerin revizyonu, onanını, komple yenileme
işlemlerini araç standartlarına ve orijinaline uygun olarak kurum dışında yaptırabilir.
3.9.1. Yüklenici ana komponentlerin revizyonu, onarımı, komple yenileme işlemlerini
yaptıracağı yerleri İdareye bildirecek ve onay alacaktır.
3.9.2. İdare bu işlerin yapılacağı firmaları denetleyebilir. Denetimler sonunda
uygunsuzlukların tespiti halinde İdare Yükleniciden bu firmaların değiştirilmesini isteyebilir.
3.10. Yüklenici araçların arıza, onarım ve bakımlarında araç üretici veya ana
kompanent üreticisinin kataloglarında tamir takımı olarak belirtilmeyen hiçbir parçayı tamir
etmeyecek, bütün parçalar yeni sıfır parçalar ile değiştirilecektir. Bu maddenin ihlali halinde
oluşacak olan her türlü hasar ve kazanın maddi ve hukuki sorumluluğu Yüklenicide olacaktır.
3.11. Yüklenici araçların arıza, onarım ve bakımlarında yakıt deposu hariç, ad-blue
deposu, radyatörler (su. yağ, hava radyatörleri), klima petekleri (evaporatör, kondenser) ve
diğer sıvı depolarının delinmesi ve/veya tıkanması halinde onarılmayacak, yenileri ile
değiştirilecektir. Değişen radyatörlerle birlikte bağlantı hortumları da değişecektir. Değişen
parçalar İdareye teslim edilecektir.
3.12. Arıza ve hasar onarımlarında araçlar arası parça değişimi idarenin onayı
olmadan yapılmayacaktır.
3.13. Araçların hava, yakıt, sıvı, klima sistemi parçalarından olan spiral ve
hortumların arızalanması halinde, arıza ve onarımlarda bu malzemelere ekleme
yapılmayacak olup bütünüyle komple değiştirilecektir.
3.14. Bakım, aşıntı, arızalı parçalar ve sürüş güvenliğini tehlikeye düşürecek hiçbir
parça üzerinde kaynak işlemi yapılmayacaktır. Araç şasesi (üst, yan, alt şase grubu) hariç,
boru, bağlantı parçaları ve köşebent gibi parçalar üzerinde birden fazla kaynak
yapılmayacak, yeni parça ile değiştirilecektir.
3.15. Araçlarda cam değişimi halinde cam macunlarının kuruma süresi en az 5 saat
olacak bu süreden önce araçlar servise verilmeyecektir.
3.16. Sürüş güvenliğini tehlikeye düşürecek parçaların (lastik, fren, farlar, silecek
lastiği, silecek kolu, cam suyu sistemi, reflektörler, aynalar vb.) yol ve yolcu güvenliğini riske
attığının tespiti halinde yenileri ile değiştirilecektir.
3.17. Araçların km sayaçlarında arıza olması durumunda İdare yetkililerine
bildirilecek, İdare yetkililerinin gözetimi dışında hiçbir işlem yapılmayacaktır. Kilometre
sayaçlarının değişimi halinde mümkünse son sayaç verileri yeni takılan sayaca otomatik veya
manuel olarak işlenecek, mümkün olmadığı durumlarda yeni sayaç km değeri İdare personeli
eşliğinde tutanak altına alınacaktır.
3.18. Araçların garaj giriş ve çıkışlarında arıza kayıt ve teslim tesellüm işlemleri İdare
personeli denetiminde Yüklenici ile beraber yapılacaktır.
3.19. Yüklenici 05:00 ve 16:00 saatlerinde servise hazır araç listesi yüklenicinin
yetkili idari personeli tarafından imzalanarak İdareye teslim edilecektir. Bu amaçla her iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
vardiyada da en az vardiya amiri düzeyinde yetkili personel bulunduracaktır.
3.20. Araçlarda İdare yetkililerinin onay vermediği hiçbir işlem yapılmayacak,
onaylanmayan hiçbir parça, bakım, onarım ve hasarlarda kullanılmayacaktır.
3.21. Bakım, onarım ve hasarlar sonrasında İdare yetkililerinin onayı olmadan
araçlar servise verilmeyecektir.
3.22. Araçlara yapılacak bütün müdahaleler (bakım, arıza onarımı, hasar onanını
vb.) için İdarenin kullandığı ıslak imzalı iş emri tutanakları hazırlanacaktır. Araç üzerinde
yapılan işlemler geriye dönük olarak istenilmesi durumda İdareye teslim edilecektir. Yüklenici
“Hasar Tespit ve İzleme Formu (30FR117)” ve “Araç Görev veya Eşya Çıkartma Formunu
(30FR124)” teminini sağlayarak sürekli hazır halde bulunduracaktır.
3.23. Otobüs/Garaj Temizliği ve Dezenfeksiyonu; Otobüs ve garajlara ait temizlik,
ilaçlama ve dezenfeksiyon işlemleri EK-2 Garaj İşletim Modelinde (GİM) tanımlanmış olup
belirtilen şekilde yapılacaktır.
3.24. İkmal ve Manevra: Sözleşme konusu araçların garaj veya park alanları
içerisinde istiflenmesinden, araçların İdarenin uygun gördüğü yerlere sevk edilmesinden, kaza
ve hasarlarda İdarenin talimatı doğrultusunda yolcusuz şekilde araçların kullanılması için
şoför atanmasından ve tüm likitlerin ikmal işlemlerinden yüklenici sorumluluğunda olup EK-2
Garaj İşletim Modelinde (GİM) belirtilen şekilde yapılacaktır.
3.25. Yol Yardımı: İdare araçlarının (tahsisliler dahil) garajdan çıkıp, garaja geri
dönene kadar geçen süreçte yoldaki müdahaleyi kapsar. Yol Yardım Süreci EK-3 de
tanımlandığı gibi yapılacaktır. Metrobüs hattında çalışan araçların Yol Yardımı ve Çekici ve
Kurtarıcı hizmeti İdarenin sorumluluğundadır.
3.26. Hasar onarımı;
3.26.1. Hasar onarımı, toplumsal olaylar, terör olayları ve doğal afetler, şoför veya 3.
şahısların neden olduğu kaza ve hasarların giderilmesi için malzeme değişimi, düzeltme ve
boyama işlemleri ve Phileas araçlar için malzeme hariç hasar işçiliğinin tümüdür.
3.26.2. Hasar onarımlarının tümü (Doğal afetler sonucu oluşan hasarlar hariç)
Yüklenici tarafından bedelsiz olarak yapılacaktır.
3.26.3. Hasarlar servis oranına tabi olup 45 takvim gün içinde araçlar onarılacaktır.
3.27. Lastik yönetimi:
3.27.1. Yüklenici otobüs lastikleri ile ilgili yayınlanan güncel genelge ve
yönetmeliklere uygun lastikler kullanacaktır.
3.27.2. Çeker lastikler dışındaki lastikler yaz-kış süresince şehir içi tipte olacaktır.
Çeker lastikler ise yalnızca zorunlu kış lastiği kullanım döneminde yoğun kış şartlarında da
kullanılabilecek özellikte M+S ve kar tanesi logolu kış lastiği olacaktır.
3.27.3. Araçlarda bulunan lastiklerin diş dibi derinlikleri hiçbir şart altında 6mm
altına düşmeyecektir. Düzensiz aşıntı olan araçlarda diş dibi derinliği en fazla aşıntı olan su
kanalı derinliğinden ölçülecektir. Yüklenici her ay sonunda araçların lastik kodları ile birlikte
diş dibi derinliğini ölçerek İdareye teslim edecektir.
3.27.4. Sözleşme sonunda araçlarda bulunan lastiklerden 6 mm’nin altındaki lastikler
kabul edilmeyecektir.
3.27.5. Aynı akstaki lastikler arasındaki diş dibi farkı 5mm’den fazla olmayacaktır.
3.27.6. Denetim ve muayenelerde lastik diş dibi derinliği uygun olmayan veya ilgili
yasal düzenlemede belirtilen tarihler arasında araç üzerinde yukarıda belirtilen özelliklerde
lastikler bulunmayan araçlar servise mâni olarak değerlendirilecektir.
3.27.7. Kış lastiği takılması işlemine ilgili yasal düzenlemede belirtilen tarihten bir ay
önce başlayacak ve yasal düzenlemenin başladığı tarihte tamamlanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
3.27.8. Araçlara yüklenici tarafından yeni olarak takılan lastikler takıldığı tarihten
geriye doğru en fazla 3 yıl içinde üretilmiş olacaktır. Yüklenici aylık listeler halinde o aya ait
araçlara takılan yeni ve kaplama lastiklerin seri ve dot numara listesini İdareye teslim
edilecektir.
3.27.9. Bütün araçların ön aksında ve ayrıca Capacity araçların dördüncü aksında
hiçbir şart altında kaplama veya tamir işlemi yapılmış lastik kullanılmayacaktır. Capacity
araçların dördüncü aksında bulunan lastiklerinde sözleşmeden önce takılmış kaplama lastik
var ise en fazla 60 gün içinde sökülerek yeni lastik takılacaktır. Diğer aks lastiklerinde ise
hiçbir şart altında bir seterden fazla kaplama işlemi yapılmayacaktır.
3.27.10. Araçlarda kullanılan lastikler her aksta kullanılabilir tip (ali positions)
olacak veya çeker akslarda çeker tip lastik kullanılması halinde ise bu lastikler ön aksta
kullanılmayacaktır.
3.27.11. Sözleşme süresince yeni kaplama yapılacak lastikler BM/AEK R-109
regülasyonuna uygun olarak kaplanacaktır.
3.27.12. Kaplama yapılan lastiğin her iki yanağında kaplama yapan firma marka,
logo, kaplama tarihi ve kaplama seri no vb ibareler bulunacaktır. Ayrıca lastik karkas tipi ne
ise kaplanacak kauçukta o karkasa uygun özellikte ve desende kaplanacaktır. (ör: karkas
üzerinde M+S ve kar logosu var ise kaplama yapılan kauçukta ve etiketinde aynı özelliğe ait
damga bulunacaktır.)
3.27.13. Lastik üretim tarihi 2016 ve öncesi olan lastiklere kaplama yapılmayacaktır.
Yüklenici yer teslimi ile araçların üzerinde mevcut bulunan lastikleri (teknik olarak uygun
olması halinde) arıza/aşınma/hasar olana kadar kullanabilir.
3.27.14. Her lastik bijon somunlarına en az 3 adet bijon somun sabitleyici
kullanılacaktır. Bu sabitieyici parçalar üretici firmanın beyan ettiği sayıdan fazla sökülüp
takılmayacaktır. Yüklenici parçanın sökülüp takılma sayısını (maksimumum kullanma ömrü)
İdare ile paylaşacaktır.
3.27.15. Yüklenici hurdaya ayrılan, kaplamaya giden, araca yeni takılacak olan
lastiklerin seri ve dot numaralarını tutanak halinde listelerini ve dijital ortamdaki kayıdını
İdare'ye teslim edecektir.
3.27.16. Jantların çeşitli nedenlerle hasarlanması ve/veya orijinal ölçülerini
kaybetmesi durumunda tamir edilmeyecek sıfır jant ile değişecektir.
3.27.17. Phileas araçların lastik ve jant temini İdare tarafından yapılacak, lastikler ve
jantlar ile ilgili bütün işlemler (araç üzerinden sökme-takma hariç) Yüklenici tarafından
yapılacaktır.
3.28. Yıllık Araç Teknik Muayenelerini (TÜV-TÜRK Araç Muayeneleri) ve Egzoz
Emisyon
3.28.1. TÜV-TÜRK araç muayeneleri için ilk resmi harçlar ve muayene bedelleri
İdare yükümlülüğündedir.
3.28.2. TÜV muayenelerinde ilk muayene için servisten kesilen araçlar servis oranı
hesabına dahil edilmez. Ancak muayene tekrarı veya muayene yenilenmesi durumunda ilgili
araçlar servis oranı hesabına dahil edilir.
3.28.3. İdare, araçların zorunlu periyodik muayenelerinin muayene planını Yüklenici
ile paylaşacaktır. Yüklenici işin süresi boyunca araçların yıllık trafik muayene hazırlıklarını
ve muayene istasyonlarına şevklerini yapacaktır.
3.28.4. İş planında herhangi bir sorun oluşması halinde Yüklenici araçları en yakın
TÜV-TÜRK muayene istasyonundan muayenelerini yaptırabilecektir. Garaj dışında
muayeneleri yapılacak araçların listesi İdare ile paylaşılacak ve onayı alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
3.28.5. Yüklenici sözleşme süresince TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin (TSE 13231)
alınabilmesi için sorumluluk alanı ile ilgili tüm işlemleri yerine getirecektir.
3.28.6. Garajlarda egzoz emisyon ölçümünü İdare personeli yapacaktır. Yüklenici,
personel desteğinde bulunacaktır. İdare egzoz emisyon cihazlarını ihtiyaç halinde toplu
taşıma araçlarının kontrol için kullanabilir.
3.28.7. Egzoz emisyon cihazı ile ilgili her türlü kalibrasyon ve arıza yüklenici
sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu hizmet
kapsamında yer alan işlere detaylı bir biçimde yer verildiği, söz konusu madde
düzenlemelerinden yapılacak bakım ve onarım işlerinin açıkça anlaşıldığı, bu çerçevede
herhangi bir sayıya yer verilmesine gerek bulunmadığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren
bir firmanın Teknik Şartname’deki bilgileri esas alarak ve İdari Şartname’nin 12’nci
maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yeri incelemek suretiyle öngörüde bulunmasının
ve ortaya çıkabilecek maliyet kalemlerini dikkate alarak teklif oluşturmasının mümkün
olduğu anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin km üzerinden teklif verilmesi istenilen otobüs bakım onarım hizmet
işi olması nedeniyle ihaleye teklif verecek olan isteklilerin, ihale dokümanında yer alan ve
teklif fiyata dahil olduğu, yüklenici sorumluluğunda olan tüm giderlerin dikkate alınması
suretiyle oluşturacakları teklif fiyatlarının birim fiyat teklif cetveline yansıtılacağı, diğer
taraftan ihale konusu alanda tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin İdari Şartname’nin
12’nci maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yeri incelemek suretiyle öngörüde
bulunmasının ve ortaya çıkabilecek maliyet kalemlerini dikkate alarak teklif oluşturmasının
mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinin (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV)
sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner
sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan
idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve
bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından
fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,
sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,
gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner
sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak
şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır…
78.1.1Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdarenin, mevcut
lokasyonlarında (2 ana garaj, 2 park garajı ve 2 park alanı) söz konusu araçların periyodik
bakımlarını, arıza ve hasar onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır
olması için ikmal ve temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanların
temizliklerini, yakıt hariç her türlü garaj işletme ve operasyon hizmetlerini kapsamaktadır…”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımları olduğu, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların
üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya
niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağı ve buna imkân sağlayan
diğer mevzuat hükümlerinin uygulanmayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin otobüs bakım ve onarımı işi olduğu, söz konusu iş
kapsamında Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde düzenlendiği üzere; idareye ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
alanlarda, 564 adet aracın periyodik bakımları, arıza ve hasar onarımları, garaj içi
parklanmaları, servise hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj
açık ve kapalı alanların temizlikleri ile yakıt hariç her türlü garaj işletme ve operasyon
hizmetlerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelediğinde,
yaklaşık maliyet içindeki işçilik oranı tablosunda, Conecto araçların bakım ve onarım hizmeti
kapsamında 234 personel üzerinden hesaplama yapıldığı, işçilik maliyetinin 25.853.804,86
TL, Conecto araçların bakım ve onarım hizmetinin yaklaşık maliyetinin 197.582.490,00 TL,
işçilik giderinin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranının %13,09 olduğu; Capacity araçların
bakım ve onarım hizmeti kapsamında ise 184 personel üzerinden hesaplama yapıldığı, işçilik
maliyetinin 20.392.081,92 TL, Capacity araçların bakım ve onarım hizmetinin yaklaşık
maliyetinin 162.715.648,50 TL, işçilik giderinin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranının
%12,53 olduğu görülmüştür. Söz konusu ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin
360.298.138,50 TL, toplam işçilik maliyetinin 46.245.886,78 TL olduğu, yapılan incelemede
işçilik giderinin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranının (46.245.886,78 TL /
360.298.138,50 TL) %12,83 olduğu tespit edilmiştir.
26.12.2019 tarihli ve 2019/UH.II-1721 sayılı Kurul kararı kapsamında yapılan
incelemede İETT Genel Müdürlüğüne gönderilen 20.12.2019 tarihli ve 84252536-
101.01.02.00-E.2019/23181 sayılı yazıda “…
3)Bilindiği üzere, 27 Aralık 2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesi ile personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından çalıştırılan personelin
sürekli işçi kadrolarına geçişlerine ilişkin düzenlemeler getirilmiştir. Bu doğrultuda idareniz
tarafından söz konusu düzenlemeden önce personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
sözleşmesi çerçevesinde çalışan şoförler ve diğer personelin kadroya alınıp alınmadığı…”
ifadelerine yer verilmiştir.
İETT Genel Müdürlüğü tarafından bahse konu yazıya cevaben gönderilen 23.12.2019
tarihli ve 43930878-934.99-54413 sayılı yazıda “…3)İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğünce
güvenlik ve genel temizlik hizmetleri için yapılan personele dayalı hizmet alımı ihalesi
kapsamında istihdam edilen personeller İstanbul Büyükşehir Belediyesi iştiraki şirketlere
alınmış olup, bunun dışında kalan şoför ve diğer işçilerden 696 sayılı kanun hükmünde
kararname hükümleri uyarınca sürekli işçi kadrolarına geçirilmiş personel
bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.
Tebliğ’in 78’inci maddesinde bir işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olup olmadığının ne şekilde tespit edileceğine dair kriterlerin açıkça belirtildiği, ihale konusu
işin Tebliğ’in 781.1. ve 78.1.3’üncü maddelerinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı kriterlerini taşımadığı, incelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyetinin ise
%12,83’ünün personel maliyetinden oluştuğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihale konusu
işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
Teknik Şartname’nin 7.19’uncu maddesinde “Yüklenici araç bakım, onarım faaliyeti
yürüttüğü kendi sorumluluk bölgesindeki sabit tesislerin bakım - onarımını, gerekli olan
tadilatlarını yapmakla yükümlüdür, (arıtma tesisi, atık alanı, jeneratör, yıkama fırçası, boya
fırını, ısıtma merkezi-soğutma sistemleri, elektrik panoları vb)…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 8.17’nci maddesinde “Atık yönetimi ve arıtma tesislerinin
çalıştırılması ile ilgili uygulamalar EK-2 Garaj İşletim Modeli(GİM) tanımlanmıştır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı ekinde yer alan “EK-2 Garaj İşletim Modeli(GİM)”in “Atıkların
Bertarafı ve Arıtma Tesislerinin İşletimi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Garajlarda bakım
ve onarım kaynaklı açığa çıkabilecek tehlikeli veya tehlikesiz atıkların atık kodlarına göre
kaynağında toplanması, atık kodlarına göre geçici depo alanına taşınması, İdarenin isteği
doğrultusunda atık kodlarına göre ayrıştırılması ve atık sahasına teslim edilmesi yüklenici
sorumluluğundadır.
5.2. Yüklenici atık yönetimini kanun ve yönetmeliklere uygun şekilde yapmak
zorundadır. Atık yönetiminden kaynaklı 3. Taraflarca kesilecek her türlü ceza yükleniciye rücu
ettirilecektir.
5.3. Yapılacak olan bertaraf işlemleri ile ilgili tüm bilgi ve belgeler İdareye
sunulacaktır.
5.4. Tüm atıklar atık kodlarına göre ayrıştırılarak İdarenin atık alanında
toplanacaktır. Tüm atıkların bertaraftı İdare tarafından yapılacak olup atık bedelleri
yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.
5.5. Akülerin depozitolu alındığının belgelendirilmesi halinde hurda kapsamında
değerlendirilmeyecek olup (İdareye teslim edilmeyecek) bertaraftı Yüklenici tarafından
yapılacaktır.
.
5.6 Atıkların bertaraftı esnasında Yüklenici İdareye personel desteğinde bulunacaktır.
5.7. İşin süresince garajlardaki arıtma tesislerinin işletilmesi yüklenici
sorumluluğundadır. Arıtma tesislerinin işletilmesi İdare tarafından gerçekleştirilmesi
durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderleri ve 3. Taraflarca kesilecek her
türlü ceza yükleniciye rücu ettirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
“EK-2 Garaj İşletim Modeli”nde “Atıkların Bertarafı ve Arıtma Tesislerinin İşletimi”
başlığı altında yapılan düzenlemeden, tüm atıkların bertarafının idare tarafından yapılacağı
ve atık bedellerinin yüklenicinin hakedişinden kesileceği, atıkların bertarafı esnasında
yüklenicinin idareye personel desteğinde bulunacağı, işin gerçekleştirilmesi süresince
garajlardaki arıtma tesislerinin işletilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ancak
arıtma tesislerinin idare tarafından işletilmesi durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm
işletme giderlerinin ve üçüncü taraflarca kesilecek her türlü cezanın yükleniciye rücu
ettirileceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 7.19’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre, yüklenicinin,
araçların bakım ve onarım faaliyetini yürüttüğü kendi sorumluluk bölgesindeki sabit tesislerin
(arıtma tesisi, atık alanı, jeneratör, yıkama fırçası, boya fırını, ısıtma merkezi-soğutma
sistemleri, elektrik panoları vb.) bakım-onarımını, gerekli olan tadilatlarını yapmakla
yükümlü olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu alanda faaliyet gösteren
basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin, teklif hazırlama aşamasında, bakım ve onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
faaliyetinin yürütüldüğü alanın parçası olan arıtma tesisi, atık alanı, jeneratör, yıkama fırçası,
boya fırını, ısıtma merkezi-soğutma sistemleri, elektrik panoları gibi sabit tesislerin çalışma
süreci ile gereklilikleri öngörmeleri gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ihale dokümanına ilişkin
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca, başvuru sahibinin 1 inci iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
“İhalenin iptaline”
olduğu gerekçesiyle
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiası kapsamında, İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinin (a) bendinde benzer işe ilişkin olarak “her türlü otobüs satışı” belirlemesi
yapılmak suretiyle tek başına otobüs satışı işine ilişkin iş deneyimine sahip olan isteklilerin
ihaleye katılımına olanak sağlandığı, ancak Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” ve “İşin
Tarifi” başlıklı maddeleri incelendiğinde, söz konusu benzer iş belirlemesinin ihale konusu
işle uyumlu olmadığı, nitelik, büyüklük ve organizasyon gereklerinin farklı olduğu
dolayısıyla ihale konusu işle uyumlu olmayan “otobüs satışı” işinin benzer iş olarak
belirlenmesiyle, ihale konusu işle benzer tecrübeye sahip olmayan isteklilerin ihaleye katılımı
sonucunu doğuracağı ve bu durumun da mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, ihale
kapsamında “otobüs satışı”nın tek başına benzer iş olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı
olduğu ifade edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “99.279.000 km Otobüs Bakım Onarım” olarak
belirtildiği, aynı şartnamede benzer işin ise, “Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a) Her türlü otobüs satışı,
b) Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,
c) Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri,
Yukarda belirtilen a, b ve c ' maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya
birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir….” şeklinde tanımlandığı,
İşe ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusunun “1.1. İETT İşletmeleri
Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan Mercedes marka Capacity (249 adet) ve Conecto G
model (315 adet) olmak üzere toplam 564 adet aracın sözleşme süresince periyodik bakım,
arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal
ve temizlenmeleri, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt temini hariç her türlü
garaj işletme, operasyon maliyetleri için hizmet alımı işidir…” şeklinde belirtildiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (a) bendinde benzer işe ilişkin olarak “her türlü
otobüs satışı” şeklinde, (b) bendinde “Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri” ve
(c) bendinde “Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri” şeklinde, belirleme yapıldığı,
anılan düzenlemenin devamında “Yukarıda belirtilen a, b ve c maddelerinde belirtilen işlerin
her biri ayrı ayrı veya birlikte
benzer iş olarak kabul edilecektir.” ifadelerinin yer aldığı,
ihale konusu işin ise idareye ait otobüslerin bakım ve onarımının yapılması olduğu, ilgili
mevzuat hükümlerine göre benzer iş tanımının ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 42
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2213
ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
benzer özellik taşıyan işler olarak belirlenmesi gerekmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale konusu işin idare bünyesinde bulunan 564 adet
aracın, idareye ait 2 ana garaj, 2 park garajı ve 2 park alanı içerisinde, yakıt hariç olmak
üzere periyodik bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise
hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının
temizlikleri, her türlü garaj işletme ve operasyonları şeklinde bir hizmet alımı olduğu, benzer
iş tanımı ile ihale konusu işin içeriği ve kapsamı dikkate alındığında, her türlü otobüs bakım
onarım hizmetlerinin benzer iş olarak belirlenmesi ile ihale konusu işte olduğu gibi yedek
parça, temizlik ve garaj işletme gibi unsurların tamamını barındırmayan otobüs bakım onarım
hizmeti gerçekleştirilen işlerin de ihaleye katılımının sağlanacağı, dolayısıyla benzer iş
tanımının (c) bendindeki belirlemenin ihale konusu iş ile aynı olduğunun söylenemeyeceği,
diğer taraftan, her türlü otobüs satışı benzer iş olarak belirlenmekle birlikte düzenlemenin
devamında yer alan a,b ve c bentlerindeki işlerin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak
değerlendirileceği göz önüne alındığında otobüs satışı ile birlikte satış sonrası servis hizmeti
(bakım onarım) içeren işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin anılan madde kapsamında
kullanılmasının mümkün kılındığı ve (b) bendindeki “Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım
hizmetleri” benzer iş tanımının ise rekabeti arttırıcı ve genişletici nitelikte olduğu
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin “benzer işin ihaleye katılımı daraltacak şekilde
belirlendiği” şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,
reddine”
“İhalenin
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
iptaline
” niteliğindeki karara katılmıyorum.