Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2020/583076-99.279.000 Km Otobüs Bakım Onarım
Bilgi
İKN
2020/583076
Başvuru Sahibi
Dizayn Yönetim Danış. Rest. Otom. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
99.279.000 Km Otobüs Bakım Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
BAŞVURU SAHİBİ:
Dizayn Yönetim Danış. Rest. Otom. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/583076 İhale Kayıt Numaralı “99.279.000 Km Otobüs Bakım Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “99.279.000 Km Otobüs Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak Dizayn
Yönetim Danış. Rest. Otom. Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2020
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 07.12.2020 tarih ve 54867 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2020
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1952 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 99.279.000 Km Otobüs Bakım Onarım Hizmeti Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde kesin teminat süresine ilişkin
herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 55’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, önemli bir maliyet bileşeni olan
kesin teminat giderinin hesaplanarak teklif bedeline yansıtılması için kesin teminata ilişkin
geçerlilik süresinin bilinmesi gerektiği, kesin teminata ilişkin geçerlilik süresi
belirlenmediğinden teklif verme aşamasında istekliler nezdinde tereddüt oluştuğu,
2) Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde benzer iş olarak
kabul edilecek işlere ilişkin olarak “…a) Her türlü otobüs satışı, b) Her türlü otobüs satışı ve
bakım onarım hizmetleri, c) Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri, Yukarda belirtilen a, b
ve c maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale konusu işin parasal büyüklüğü ve benzer
iş tanımında yer verilen işlere ilişkin iş deneyim belgesine sahip istekli olabilecek sayısının
oldukça sınırlı olması dikkate alındığında bu düzenlemenin ihaleye katılımı sınırlandırdığı ve
rekabeti engellediği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer alan hakediş ödemelerine ilişkin
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
4) İhale dokümanında engelli personel çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmadığı
ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 8.10.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemede, ondalık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
küsuratlı servis sayılarının yukarı yuvarlanacağının belirtildiği, ancak bu durumun
yüklenicinin aleyhine olduğu dolayısıyla anılan maddenin düzeltilmesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemede, ceza bedelinin
sözleşme bedelinin oranı şeklinde belirtilmesi gerekirken parasal tutar olarak
düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
7) Birim fiyat teklif cetvelinde, idareye ait toplam 564 adet toplu taşıma aracının
bakım onarımı işine ilişkin olarak “Capacity Araçların Bakım Onarımı” ve “Conecto G
Araçların Bakım Onarımı” şeklinde ve birimi km olmak üzere iki adet iş kalemi için satır
açıldığı, ancak Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işte araç
yakıt giderleri dışında; yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü
personel gideri, servis, yemek, kıyafet, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-
soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin
kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti vs.), en az bir adet kar küreme ve
tuzlama (tuz serpici) kamyon/kamyonet ve kamyon/kamyonetin personel ve her türlü gideri,
iş sağlığı ve güvenliği giderleri ve her türlü tazminat, sorumluluk bölgesindeki sabit tesislerin
(arıtma tesisi, atık alanı, jeneratör, yıkama fırçası, boya fırını, ısıtma merkezi-soğutma
sistemleri, elektrik panoları) bakım – onarımı ve gerekli tadilatları, personelin eğitim
giderleri, otobüslerin ve çalışma alanlarının temizlik ve bakım giderleri ile ayrıca birçok gider
kaleminden oluşan araçların aksiyon giderlerinin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği
şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen, anılan giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satırlar açılmadığı, özellikle ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına ilişkin ihale
dokümanında açık bir düzenlemeye yer verilmemesinin isteklilerin personel giderlerine
ilişkin maliyet hesaplaması yapmalarını imkansız hale getireceği, birim fiyat teklif cetvelinde
yapılan bu düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel teşkil edeceği, bu
durumun teklif fiyatları arasında anormal farklar yaratacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif
cetvelinde anılan giderlere ilişkin ayrı satır açılması gerektiği, zira farklı nitelikteki iş
kalemlerinin aynı iş kalemi altında birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve iş eksilişine imkan
vermeyeceği,
8) Teknik Şartname’de belirtilen cezaların örneğin eksik personel için uygulanacak
cezanın, her eksik personel için ayrı ayrı mı yoksa birden fazla eksik personelin tespiti
halinde bir defa uygulanacak bir ceza mı olacağı konusunda tereddüt oluştuğu dolayısıyla
yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
9) Teknik Şartname’nin 3.28.5’inci maddesinde, yüklenicinin TSE Hizmet Yeterlilik
Belgesi (TSE 13231) alabilmesi için sorumluluk alanı ile ilgili tüm işlemleri yerine getirmesi
gerektiği, ancak TSE’nin “intweb.tse.org.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulamada TSE
13231 isimli bir kalite belgesinin bulunamadığı, anılan maddede kastedilen belgenin TSİ
3231 olduğu, yapılan araştırmada edinilen bilgilere göre TM 3231 belgesinin iş yerleri-egzoz
gazı emisyonu ölçümü yapan yetkili istasyonlar için olduğu, bahse konu standart içerisinde
işyerinin fiziki koşullarına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı ve idareye ait işyerinde
yüklenicinin bahse konu belgeyi temin etmesinin mümkün olmadığı, ilgili belgenin
alınabilmesi için gerekli masrafların idare tarafından karşılanması gerektiği, isteklilerin bu
belgenin temini için öngöreceği maliyetin belirsiz olduğu, Teknik Şartname’nin 7.2’nci
maddesinde yüklenicinin işin ifası sırasında garaj işletimini şartname eklerine göre yapması
gerektiği ve idarenin sahip olduğu ve olacağı kalite sistemlerinin (ISO 9001, ISO 14001,
OHSAS 18001 vb.) gerektirdiği yasal mevzuatın tüm gerekliliklerini yerine getirmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
gerektiği, idarenin her belge için iç denetim ve dış denetim yapabileceğinin düzenlendiği,
ancak idarenin sahip olduğu kalite belgelerinin kapsamına ilişkin bir açıklama yapılmadığı,
ayrıca idarenin daha sonra alınacak kalite belgelerinin gereklerinin de yüklenici tarafından
yerine getirilmesini beklediği, idarenin hangi kalite belgelerine başvuracağının ve bu
belgelerin alınması için yerine getirilmesi gerekenler işlemlerin ve bunların maliyetinin
isteklilerce öngörülmesinin mümkün olmadığı,
10) Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde, yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm
giderlerin (servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-
havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin
kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.)
yükleniciye ait olacağının belirtildiği, ancak idarenin daha önceki işini gerçekleştiren
yüklenici haricinde, hiçbir isteklinin işyerindeki masrafları öngörmesinin mümkün olmadığı,
işyerindeki sarfiyatlara ilişkin hiçbir açıklamaya yer verilmediği, ayrıca yukarıda sayılan
giderlerin hangi miktarlarda yaklaşık maliyet hesaplamalarına dahil edildiğinin belirsiz
olduğu,
11) Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, ihale konusu iş kapsamında tam
zamanlı olmak üzere en az 418 personel çalıştırılacağına yer verildiği ve bahse konu işin
süreklilik arz eden bir iş olduğundan söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı niteliğinde olduğu, dolayısıyla yapılan düzenlemenin 696 sayılı KHK’nın
83’üncü maddesine aykırı olduğu, anılan maddede belediyelerin veya belediye şirketlerinin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak alım
yapamayacağının açıkça belirtildiği, söz konusu ihalenin bu haliyle gerçekleştirilmesinin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı
olduğu, bu sebeple ihale konusu işin ifası esnasında sözleşmenin feshedilebileceği ve
yüklenicinin yatırımının zayi olacağı, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin fazla
mesaileri, resmi tatil mesaileri, kıyafet, sarf malzeme, oryantasyon eğitimi, iş sağlığı ve
güvenliği giderleri, kıdem tazminatı vb. hususlarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci
maddesi kapsamında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, anılan giderlerin yaklaşık maliyet
hesaplamasında yer alıp almadığının muğlak olduğu,
12) Teknik Şartname’nin 8.17’nci maddesinde, atık yönetimi ve arıtma tesislerinin
çalıştırılması ile ilgili uygulamaların Ek-2’de tanımlandığının belirtildiği, Ek-2’de yer alan
bilgilere göre tesisin hangi proses ile çalıştığının, prosese uygun olarak hangi nano filtre,
şartlandırıcı kimyasallar, polimer, flokulant vb.nin hangi kalite ve miktarlarda
kullanılacağının belirtilmediği, tesisin debisi ve enerji tüketimi gibi bilgiler verilmeden
isteklilerin bu hususta bir öngörüde bulunmasının ve maliyet hesaplaması yapmasının
mümkün olmadığı, arıtma tesisi işletmeciliğinin ayrı bir uzmanlık konusu olduğu, tesisin
idare tarafından işletilmesi halinde hakedişten ne kadarlık bir kesinti yapılacağının
belirtilmediği, bu düzenleme sebebiyle teklif fiyatı tespitinin imkansız olduğu,
13) Şikâyete konu ihalenin hizmet alımı ve mal alımı şeklinde olmak üzere birlikte
ihale edildiği, ancak aralarında doğal bir bağlantı olmayan mal ve hizmet alımlarının bir arada
ihale edilmesiyle rekabetin engellendiği, kamu zararının oluştuğu, eşit muamele ilkesi ve
kaynakların verimli kullanılması ilkesinin ihlal edildiği, bahse konu ihalenin yedek parça
temini ve personel temini şeklinde ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği, söz konusu ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
14) Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25.1’inci maddesinin Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan 29 numaralı dipnota aykırı bir şekilde
düzenlendiği, şöyle ki şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin anılan maddesinde,
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, ulaşım, vergi,
resim ve harç giderleri ile KİK payının isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edileceği
şeklindeki düzenlemede Tip İdari Şartname’de yer alan düzenlemeden farklı olarak “KİK
payına” yer verildiği,
15) Şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 360.298.138,50 TL, söz konusu
ihalede tek geçerli teklif sahibinin teklif bedelinin ise 358.560.000,00 TL olduğu dikkate
alındığında bahse konu teklif bedelinin yaklaşık maliyetle neredeyse aynı olduğu, söz konusu
ihalede rekabetin sağlanmadığı dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite
Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul
edilmez.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün
sözleşmeye ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak
amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
.
tarafından belirlenir ” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye
bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine
göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu
nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir.” açıklaması
yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 11’inci maddesine ilişkin 18 numaralı
dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak verilmesi
halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 99.279.000 Km Otobüs Bakım Onarım
b) Miktarı ve türü:
249 adet Capacity 42.579.000 Kilometre, 315 adet Conecto G 56.700.000 Kilometre
olmak üzere toplam 564 adet otobüsün 99.279.000 Kilometre bakım onarım hizmeti işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde
olan toplu ulaşım ağı” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.02.2021; işi bitirme tarihi 31.07.2022
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.1.1. Yüklenici bu işe
ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
düzenlemesi,
“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Araç Bakım Onarım Dairesi Başkanlığı adresinde ve
başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır.
Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine
getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin
yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi,
“Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. Bu madde boş
bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin 01.02.2021 - 31.07.2022
tarihleri arasında gerçekleştirileceği ve işin başlangıç tarihinden itibaren 18 ay süreceği, bu
sürenin, ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş
olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı
sırasında işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile
Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne
kadarlık süre içerisinde yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alındığında işin kabulünün
ne zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işin kabulünün hesaplandığı tarih üzerinden kesin teminat süresinin
öngörülebilmesi mümkün olduğundan ve kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında
belirtilmemesine ilişkin eksikliğin sözleşmeye davet yazısında giderilebilme imkanı
bulunduğundan, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit şartlarda
değerlendirilmesine engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre başvuruya konu ihalede, kesin teminat
mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirleneceği ve yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan
ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra kesin teminatın tamamının yükleniciye iade
edileceği anlaşılmış olup, söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nda ise ihale konusu
işin süresi ve işin kabulünün yapılacağı süreye yer verilmesinden hareketle işin kabul
tarihinin esas alınarak kesin teminat süresinin hesap edilebilmesi mümkün olduğundan
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a) Her türlü otobüs satışı,
b) Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,
c) Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri,
Yukarda belirtilen a, b ve c ' maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya
birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İETT İşletmeleri
Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan Mercedes marka Capacity (249 adet) ve Conecto G
model (315 adet) olmak üzere toplam 564 adet aracın sözleşme süresince periyodik bakım,
arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal
ve temizlenmeleri, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt temini hariç her türlü
garaj işletme, operasyon maliyetleri için hizmet alımı işidir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.6. Arıza: Araçta
bulunan Mekanik, Elektrik veya elektronik sistemlerinin normal çalışmama durumlarını ifade
eder, (kırmızı ve san uyarı ikazları, her türlü uyan sinyalleri )
2.7. Kaza: Karayolu veya Metrobüs yolu üzerinde hareket halinde olan bir veya birden
fazla aracın karıştığı ölüm, yaralanma ve zararla sonuçlanmış olan olaydır. Hat sonu park
alanları da bu kapsamda değerlendirilir.
2.8. Hasar: Yangın Hariç araçlar üzerinde oluşan her türlü fiziki zararı ifade eder.
2.9. Garaj: Otobüslerin; Periyodik bakımının, her türlü arızasının, hasar onarımının,
temizliğinin, manevrasının, yakıt ve diğer sıvıların (likit) tamamlanmasının yapıldığı yeri
ifade eder.
2.10. Park Garajı: Otobüslerin; temizliğinin, manevrasının, yakıt ve diğer sıvıların
(likit) tamamlanmasının yapıldığı Garajlara bağlı alanları ifade eder.
2.11. Park Alanı: Otobüslerin; temizliğinin ve manevrasının yapıldığı yeri ifade eder.
2.12. Çekici ve kurtarıcı hizmeti; Servisteki aracın kaza, hasar ve arıza gibi
durumlarda kurtarılması veya yedekte çekilmesi işlemini kapsar.
…
2.14. Ana Komponent: Motor, Şanzıman, Diferansiyel, Aks, Fren Sistemleri (balata,
disk, kaliper)
2.15. Agrega: Motor, Şanzıman, Diferansiyel ve Aksları İfade Eder ( Araç Yürür
Aksam)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Tarifi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. İdarenin, mevcut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
lokasyonlarında (2 ana garaj, 2 park garajı ve 2 park alanı) söz konusu araçların periyodik
bakımlarını, arıza ve hasar onarımlarını, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır
olması için ikmal ve temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanların
temizliklerini, yakıt hariç her türlü garaj işletme ve operasyon hizmetlerini kapsamaktadır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya ilişkin ihale konusu işin, idareye ait 2 ana garaj, 2 park
garajı ve 2 park alanı içerisinde, idare bünyesinde bulunan toplam 564 adet aracın; periyodik
bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için
ikmal ve temizlenmeleri, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt temini hariç her
türlü garaj işletme ve operasyon hizmeti olduğu anlaşılmıştır. İhale konusu işin tanımından
hareketle, söz konusu işin bir bütün olarak gerçekleştirilmesi için personel çalıştırılmasına
ihtiyaç duyulacağı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (a) bendinde benzer işe ilişkin olarak “Her
türlü otobüs satışı” şeklinde, (b) bendinde “Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım
hizmetleri” şeklinde, (c) bendinde ise “Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri” şeklinde
belirleme yapıldığı, anılan düzenlemenin devamında “Yukarda belirtilen a, b ve c
maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul
edilecektir” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.
Mevzuat hükmüne göre benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işler olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmakta olup benzer iş belirlemesi
yapılırken nitelik bakımından ihale konusu işle uyumluluk göstermeyen işlerin de
seçilmemesi gerekmektedir.
Şikâyete konu ihalede, ihale konusu işin idareye ait 564 adet aracın yakıt hariç olmak
üzere periyodik bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise
hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının
temizlikleri, her türlü garaj işletme ve operasyonları şeklinde bir hizmet alımı olduğu, anılan
benzer işe ilişkin düzenlemede ihale konusu işin içeriği ve kapsamı dikkate alındığında her
türlü otobüs bakım onarım hizmetlerinin benzer iş olarak belirlenmesiyle ihale konusu işte
olduğu gibi yedek parça, temizlik ve garaj işletme gibi unsurların tamamını barındırmayan
otobüs bakım onarım hizmeti gerçekleştirilen işlerin ihaleye katılımının sağlanacağı,
dolayısıyla benzer iş tanımının (c) bendindeki belirlemenin ihale konusu iş ile aynı olduğunun
söylenemeyeceği, (b) bendindeki “Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri” benzer
iş tanımının ise rekabeti arttırıcı ve genişletici nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (a) bendinde benzer işe
ilişkin olarak “her türlü otobüs satışı” belirlemesi yapılmak suretiyle tek başına otobüs satışı
işine ilişkin iş deneyimine sahip olan isteklilerin ihaleye katılımına olanak sağlandığı, ancak
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” ve “İşin Tarifi” başlıklı maddeleri incelendiğinde, söz
konusu benzer iş belirlemesinin ihale konusu işle uyumlu olmadığı, nitelik, büyüklük ve
organizasyon gereklerinin farklı olduğu dolayısıyla ihale konusu işle uyumlu olmayan
“otobüs satışı” işinin tek başına benzer iş olarak belirlenmesiyle, ihale konusu işle benzer
tecrübeye sahip olmayan isteklilerin ihaleye katılımı sonucunu doğuracağı ve bu durumun da
mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, ihale kapsamında “otobüs satışı”nın tek başına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
benzer iş olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucu varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde
belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer
almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenemeyen giderler ve
bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “…Kamu idarelerinin
nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına
alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine
ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye
bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek
yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik
verilir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan
vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikâyet ve istekte bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlara ilişkin bedel dahil) İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Mali Hizmetler Dairesi
Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı
kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödeme planı ve şartları;
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde aylık
Hakediş raporları düzenlenerek ödenir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç 30 (otuz) gün içinde tahakkuka bağlanır. Ödeme,
bu tarihten başlamak üzere 30 (otuz) gün içinde de yüklenicinin banka hesap numarasına
havale/EFT etmek suretiyle yapılır. Ancak, idarenin nakit yetersizliği durumunda 5018 sayılı
kanunun 34.ncü maddesi 2.nci fıkrası uygulanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
Ödemede, Tahsilat Genel Tebliğleri çerçevesinde, amme alacağı ödenmeden
yapılmayacak işlemler ve işlem yapanların sorumlulukları kapsamında vergi borcu
olmadığına dair belge aranacaktır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkân bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde hakediş
raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç 30
(otuz) gün içinde tahakkuka bağlanacağı, ödemenin ise bu tarihten başlamak üzere 30 (otuz)
gün içinde yüklenicinin banka hesap numarasına havale/EFT etmek suretiyle yapılacağı, söz
konusu maddenin devamında ise idarenin nakit yetersizliği durumunda 5018 sayılı Kanun’un
34’üncü maddesinin ikinci fıkrasının uygulanacağı ifade edilmiştir. 5018 sayılı Kamu Malî
Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun anılan maddesinde kamu idarelerinin nakit mevcudunun
tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderlerin, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre
ödeneceği hükme bağlanmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeneceği
düzenlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en
geç 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, ödemenin ise bu tarihten başlamak üzere 30 gün
içinde yapılacağı belirtilmiş olup bahse konu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanun’un 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.4. Yüklenici bu sözleşme kapsamında çalıştıracağı personel tam zamanlı çalışacak olup
sayı ve nitelikleri aşağıda tanımlanmıştır. Personel sayıları asgari sayılardır. (Ulusal Ve
Genel Tatil Günlerinde Çalışma Yapılacak Çalışacak Asgari Personel Sayısı dahil)”
düzenlemesi ve aşağıda yer alan tablo bulunmaktadır.
Personel Tanımı
Asgari
Personel
Sayısı
Ulusal
ve
Genel
TatilUlusal ve Genel Tatil
Günlerinde Çalışma YapılacakGünlerinde Çalışma
Çalışacak Asgari PersonelYapılacak Gün Sayısı
Sayısı
TEMİZLİK
MANEVRA
KAYIT
94
81
VERİ19
38
25
8
1064
700
224
VE
PERSONELİ
YARDIMCI
PERSONEL
TEKNİK209
84
6
2352
168
TEKNİK PERSONEL 15
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı
7’nci maddesinde; temizlik, manevra personeli, kayıt ve veri personeli, yardımcı teknik
personel ve teknik personel olmak üzere ihale konusu işte çalıştırılacak asgari personel
sayılarına yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin
ücretine ve sayısına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Y
ukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılması öngörülen ihale kapsamında yer aldığı, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında
asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, ancak
ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin hazırlanmasında araçların bakım onarım maliyetinin esas
alındığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari
orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısının istekliler tarafından dikkate
alınarak işçilik maliyetinin hesaplanması hususunda bir engelin bulunmadığı anlaşıldığından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.10. Araçların
garajdan çıkış sürecinde yaşanabilecek olumsuzlukları gidermek için yüklenici firmanın
müdahale ekibi hazır bulundurulacaktır.
8.10.1. Servis Oranı: Yüklenici aşağıdaki şekilde araçların servis oranından
sorumludur. İdare yaz ve kış oreri servis oranını Yükleniciye bildirecektir. Yükleniciye yaz
oreri bildirimi yapılmasıyla beraber belirtilen tarihlerde, yaz oreri için belirlenen servis
oranları uygulanacaktır. İdarenin yaz ve kış oreri tarihlerini güncelleme yetkisi vardır. İdare
ihtiyaç halinde yaz orerinde aşağıdaki servis oranın isteyebilir.
8.10.2. Yer tesliminden itibaren her garaj için kış oreri, Capacity araçlar için hafta içi
%90, Conecto araçlar için hafta içi %92, hafta sonu ve resmî tatil günlerinde %82 saat 05:00
ve 16:00 da servise hazır tutulacaktır. Servis oranları ve bağlı cezalar 05:00 ve 16:00 saatleri
için ayrı ayrı hesaplanacaktır.
8.10.3. Ondalık küsuratlı servis sayıları yukarıya ötelenecektir.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 8’inci maddesinde,
araç tipine göre hafta içi, hafta sonu ve resmi tatil günlerinde farklılaşan servis oranlarına
%90, %92 ve %82 şeklinde yer verildiği görülmüştür. Söz konusu servis oranlarının yüzdelik
oran üzerinden belirlendiği, ondalık küsuratlı servis sayılarının ise yukarıya yuvarlanacağı
anlaşılmıştır.
İdarenin, araçların garajdan çıkış sürecinde yaşanabilecek olumsuzlukların önlenmesi
ve hizmet sürekliliğinin sağlanması amacıyla yapmış olduğu düzenlemeden; yüklenicinin
karşılamakla sorumlu olduğu servis oranlarının sağlanabilmesi maksadıyla, hazır
bulundurulması gereken araç sayılarının idarece verilen oranlar üzerinden hesaplanacağı,
hesaplama sonucunda ondalık küsurat oluştuğu durumlarda ise hazır bulundurulması gereken
araç sayılarının tam olarak belirlenebilmesi amacıyla ondalık küsuratlı sayıların yukarı
yuvarlanacağı anlaşılmış olup, söz konusu hizmetin aksatılmaksızın yerine getirilmesi
doğrultusunda araç sayısının tam sayı şeklinde belirlenebilmesi amacıyla düzenleme yapıldığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonuca ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kesintiler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. EK-2’de
tanımlanan bariyerler sözleşme sonunda çalışır şekilde İdareye teslim edilecektir. Arızalı
teslim edilen her ünite başına 20.000TL hak edişinden kesilir.
9.2. EK-2’de tanımlanan hangar kapıları sözleşme sonunda çalışır şekilde İdareye
teslim edilecektir. Arızalı teslim edilen her ünite başına 40.000TL hak edişinden kesilir.
9.3. EK-2’de tanımlanan araç yıkama fırçaları sözleşme sonunda çalışır şekilde
İdareye teslim edilecektir. Arızalı teslim edilen her ünite başına 100.000TL hak edişinden
kesilir.
9.4. Madde 3.17 gereğince İdarenin kontrolü ve bilgisi dışında değiştirilen kilometre
sayaçları olması ve tespiti halinde değişim tarihinden, tespit tarihine kadar geçen süre içinde
yapılan kilometre hak edişten kesilecektir.
9.5. Acil Müdahale - Yol Yardım kapsamında hasar hariç, her çekme ve kurtarma için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
araç başı 1.000TL+KDV yüklenicinin hak edişinden kesilir. Garaj içinde veya dışında
yüklenicinin çekici talebi olması ve işin İdarece yapılması uygun görülürse bu kapsamda
ücretlendirilir.
9.6. Sözleşme sonunda 6mm altında teslim edilen her lastik için lastik başına
2.500TL+KDV son hak edişten kesilecektir.
9.7. TÜV-TÜRK muayene harcı yanan ve/veya muayene süreleri geçen araçların
muayene gecikme ücreti ve muayene bedelleri yüklenicinin hak edişinden kesilir.
9.8. Yüklenici kullanmış olduğu bütün cihaz ve ekipmanların kalibrasyonundan ve
testlerinden sorumludur. Bu konu hakkındaki bütün dokümanlar İdareye teslim edecektir.
Kalibrasyon ve ölçümlerin İdare tarafından yaptırılması halinde (yakıt otomasyon sistemi bu
kapsamın dışındadır) bu bedeller İdare tarafından yüklenicinin hak edişinden kesilir.
9.9. Yüklenicinin faaliyetlerinden kaynaklanan ve 3. taraflarca kesilen tüm cezalar
yüklenici sorumluluğundadır.
9.10. Büyük hasarlarda İdarenin onayı alınmak sureti ile onarımlar yetkili servis
standartlarını sağlayan başka bir yerde ve garaj dışında yapılabilir. Bu durumda aracın
harcadığı yakıt hak ediş bedelinden kesilir.
9.11. Yemek, forklift ve jeneratör yakıtı vb. giderlerin İdare tarafından karşılanması
durumunda Yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.
9.12. İşin yapılması sırasında İdare’ye ait araç, gereç ve tesislere verilecek zarardan
Yüklenici sorumludur. İdare, yükleniciye işin yapımı için verilecek makine, tezgâh, teçhizat ve
ekipmanların arızalanması veya hasar oluşması durumunda bu arızanın veya hasarın onarım
bedelini Yüklenici karşılayacaktır. İdare, işin sözleşme süresi içinde Yüklenici tarafından
kullanılırken arızalanan makine, teçhizat ve ekipmanın tamir edilmesini herhangi bir
zamanda isteyebilir. Yüklenici söz konusu haşan ve/veya arızayı İdare talebine rağmen
gidermezse, yeni ekipman bedeli kadar Yüklenicinin hak edişinden herhangi bir tebligata
gerek kalmaksızın tahsil edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin “Kesintiler” başlıklı 9’uncu maddesinde,
sözleşme sonunda yüklenicinin idareye arızalı teslim ettiği bariyer, hangar kapısı, araç yıkama
fırçası için ünite başına; 6mm altında teslim edilen her lastik için lastik başına; acil müdahale
ve yol yardım kapsamındaki hasar hariç her çekme ve kurtarma için araç başına hakedişten
yapılacak kesinti tutarlarına yer verildiği görülmüştür.
Anılan maddede yer alan düzenlemenin, sözleşme konusu işin gerçekleştirme
sürecindeki eksik ve hatalı işlere ilişkin olmadığı ve sözleşme bedelinin belli bir oranı
şeklinde belirlenmediği, bahse konu kesintilerin sözleşme sonunda idareye teslim edilmesi
gereken ekip ve ekipmanların arızalı veya istenilen şartlara uygun olmaması halinde
yüklenicinin hakedişinden yapılacak kesintilere ilişkin olduğu ve maktu bedel belirtildiği
dolayısıyla söz konusu maddede ceza bedeline dair herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, ulaşım,
vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme
gideri, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.4. Yüklenici bu sözleşme kapsamında çalıştıracağı personel tam zamanlı çalışacak olup
sayı ve nitelikleri aşağıda tanımlanmıştır. Personel sayıları asgari sayılardır. (Ulusal Ve
Genel Tatil Günlerinde Çalışma Yapılacak Çalışacak Asgari Personel Sayısı dahil)”
düzenlemesi ve aşağıda yer alan tablo bulunmaktadır.
Personel Tanımı
Asgari
Ulusal ve Genel Tatil
Ulusal
ve
PersonGünlerinde Çalışma YapılacakGenel Tatil Günlerinde
el
Çalışacak Asgari Personel Sayısı Çalışma
Yapılacak
94
81
19
TEMİZLİK
MANEVRA
KAYIT VE VERİ
38
25
8
1064
700
224
PERSONELİ
YARDIMCI
TEKNİK PERSONEL
TEKNİK
209
15
84
6
2352
168
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki tabloda yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
A1
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Bi
Miktarı
Tekli
Tuta
ıra Açıklaması 6
No
rimi
f
Edilen4 rı
Birim Fiyat
Capacity
Bakım Onarımı
Conecto
Bakım Onarımı
Araçların
Araçların
kil
kil
42.579.0
56.700.0
ometre
ometre
00
00
G
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Birim fiyat teklif cetvelinde, idareye ait capacity araçların bakım onarımı için
42.579.000 km üzerinden, conecto araçların bakım onarımı için 56.700.000 km üzerinden
“Capacity Araçların Bakım Onarımı” ve “Conecto G Araçların Bakım Onarımı” şeklinde iki
adet iş kalemine yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise
yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderlerinin (her türlü personel gideri, servis,
yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri,
kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam
ölçümleri, yol yardım hizmeti, personellere verilecek kıyafetleri, temizlik malzeme gideri,
jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacağı düzenlenmiş olup, Teknik Şartname’nin
“Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde ihale konu işte tam zamanlı
çalıştırılacak asgari personel sayılarına yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin araç bakım onarım
hizmet alımı işi olduğu, niteliği gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu
hizmet alımı işinde, kilometre maliyeti üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede
iddiaya konu edilen her türlü personel gideri, servis, yemek, kıyafet, elektrik, su, doğalgaz,
arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz
ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti vs. en az
bir adet kar küreme ve tuzlama (tuz serpici) kamyon/kamyonet ve kamyon/kamyonetin
personel ve her türlü gideri, iş sağlığı ve güvenliği giderleri ve her türlü tazminat, sorumluluk
bölgesindeki sabit tesislerin bakım-onarımı ve gerekli tadilatları, personelin eğitim giderleri,
otobüslerin ve çalışma alanlarının temizlik ve bakım giderlerinin ihale dokümanında yer
verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak
hesaplanabileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen
istekliler tarafından hesaplanarak kilometre maliyetlerine dâhil edilmesi gerektiği, bu
çerçevede anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.19. Şartnamede
belirtilen sayılardan eksik personel çalıştırılması halinde eksik personel gün başına “Eksik
Personel Çalıştırma” ceza uygulanacaktır.
10.20. Ceza Oran Tablosu
Eksik Personel
Sözleşme bedelinin
%
0,00009
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
(Onmilyonda dokuz)
…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından uygulanacak cezalara ve ceza oranlarına ilişkin olarak Teknik
Şartname’nin 10’uncu maddesinde yapılan düzenlemede, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi
esnasında yüklenici tarafından anılan Şartname’de belirlenen asgari personel sayılarının
altında personel çalıştırılması durumunda, gün başına eksik personel için sözleşme bedelinin
% 0,00009’u (on milyonda dokuzu) oranında ceza uygulanacağının belirtildiği görülmüştür.
Bahse konu maddede “eksik personel” ifadesine yer verildiği, anılan ifadede birden fazla
eksik personeli işaret eden herhangi bir ifadenin bulunmadığı, dolayısıyla her bir eksik
personel karşılığında belirtilen ceza oranının uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde
“…(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile
idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya
idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye
gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve
15’inci iddiaların idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından idareye şikâyet başvurusunda
dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği (şikâyet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç) anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin 16.11.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,
söz konusu iddialara şikâyet başvurusunda yer verilmediği anlaşılmıştır. Anılan iddiaların
idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almamasından dolayı başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında yer alan hüküm gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca ihale dokümanına yönelik söz konusu iddiaların ilk olarak 07.12.2020 tarihinde
Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusuna konu edildiği, yukarıda yer verilen İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.2’nci maddesine göre idareye şikayete konu
edilmeyen iddialar bakımından başvurunun idareye gönderilmesi gerekmekle birlikte başvuru
sahibinin ihale dokümanını 16.11.2020 tarihinde indirdiği ve ihale dokümanına yönelik
aykırılık iddialarına ilişkin hususların 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden
(07.12.2020) üç iş günü öncesinde en geç 26.11.2020 tarihinde idareye şikayete konu
edilebileceği, Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvuru tarihi itibarı ile idareye şikayet konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
edilmeyen iddialar yönünden anılan Yönetmelik maddesine göre işlem yapılması halinde söz
konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde yapılmadığı sonucunun ortaya çıkacağı
anlaşılmış olduğundan iddialar süre yönünden de uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ihale dokümanına ilişkin
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca, başvuru sahibinin 2 nci iddiasının yerinde
“İhalenin iptaline”
olduğu gerekçesiyle
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 2 nci iddiası kapsamında, İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinin (a) bendinde benzer işe ilişkin olarak “her türlü otobüs satışı” belirlemesi
yapılmak suretiyle tek başına otobüs satışı işine ilişkin iş deneyimine sahip olan isteklilerin
ihaleye katılımına olanak sağlandığı, ancak Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” ve “İşin
Tarifi” başlıklı maddeleri incelendiğinde, söz konusu benzer iş belirlemesinin ihale konusu
işle uyumlu olmadığı, nitelik, büyüklük ve organizasyon gereklerinin farklı olduğu
dolayısıyla ihale konusu işle uyumlu olmayan “otobüs satışı” işinin benzer iş olarak
belirlenmesiyle, ihale konusu işle benzer tecrübeye sahip olmayan isteklilerin ihaleye katılımı
sonucunu doğuracağı ve bu durumun da mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, ihale
kapsamında “otobüs satışı”nın tek başına benzer iş olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı
olduğu ifade edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,
… ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “99.279.000 km Otobüs Bakım Onarım” olarak
belirtildiği, aynı şartnamede benzer işin ise, “Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a) Her türlü otobüs satışı,
b) Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,
c) Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri,
Yukarda belirtilen a, b ve c ' maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya
birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir….” şeklinde tanımlandığı,
İşe ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusunun “1.1. İETT İşletmeleri
Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan Mercedes marka Capacity (249 adet) ve Conecto G
model (315 adet) olmak üzere toplam 564 adet aracın sözleşme süresince periyodik bakım,
arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise hazır olması için ikmal
ve temizlenmeleri, garaj açık ve kapalı alanlarının temizlikleri, yakıt temini hariç her türlü
garaj işletme, operasyon maliyetleri için hizmet alımı işidir…” şeklinde belirtildiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (a) bendinde benzer işe ilişkin olarak “her türlü
otobüs satışı” şeklinde, (b) bendinde “Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri” ve
(c) bendinde “Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri” şeklinde, belirleme yapıldığı,
anılan düzenlemenin devamında “Yukarıda belirtilen a, b ve c maddelerinde belirtilen işlerin
her biri ayrı ayrı veya birlikte
benzer iş olarak kabul edilecektir.” ifadelerinin yer aldığı,
ihale konusu işin ise idareye ait otobüslerin bakım ve onarımının yapılması olduğu, ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/058
: 43
: 30.12.2020
: 2020/UH.I-2214
mevzuat hükümlerine göre benzer iş tanımının ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik
ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen,
teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından
benzer özellik taşıyan işler olarak belirlenmesi gerekmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale konusu işin idare bünyesinde bulunan 564 adet
aracın, idareye ait 2 ana garaj, 2 park garajı ve 2 park alanı içerisinde, yakıt hariç olmak
üzere periyodik bakım, arıza ve hasar onarımları, garaj içi parklanmaları, araçların servise
hazır olması için ikmal ve temizlenmeleri, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının
temizlikleri, her türlü garaj işletme ve operasyonları şeklinde bir hizmet alımı olduğu, benzer
iş tanımı ile ihale konusu işin içeriği ve kapsamı dikkate alındığında, her türlü otobüs bakım
onarım hizmetlerinin benzer iş olarak belirlenmesi ile ihale konusu işte olduğu gibi yedek
parça, temizlik ve garaj işletme gibi unsurların tamamını barındırmayan otobüs bakım onarım
hizmeti gerçekleştirilen işlerin de ihaleye katılımının sağlanacağı, dolayısıyla benzer iş
tanımının (c) bendindeki belirlemenin ihale konusu iş ile aynı olduğunun söylenemeyeceği,
diğer taraftan, her türlü otobüs satışı benzer iş olarak belirlenmekle birlikte düzenlemenin
devamında yer alan a,b ve c bentlerindeki işlerin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak
değerlendirileceği göz önüne alındığında otobüs satışı ile birlikte satış sonrası servis hizmeti
(bakım onarım) içeren işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin anılan madde kapsamında
kullanılmasının mümkün kılındığı ve (b) bendindeki “Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım
hizmetleri” benzer iş tanımının ise rekabeti arttırıcı ve genişletici nitelikte olduğu
değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin “benzer işin ihaleye katılımı daraltacak şekilde
belirlendiği” şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
“itirazen şikayet başvurusunun
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,
reddine”
“İhalenin
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
iptaline
” niteliğindeki karara katılmıyorum.