Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dışişleri Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2019/485193-Diplomatik Kargo ve Diplomatik Posta Taşıma
Bilgi
İKN
2019/485193
Başvuru Sahibi
Hitit Trans Uluslararası Nakliyat Güm. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dışişleri Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Diplomatik Kargo ve Diplomatik Posta Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 39
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-222
BAŞVURU SAHİBİ:
Hitit Trans Uluslararası Nakliyat Güm. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışişleri Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/485193 İhale Kayıt Numaralı “Diplomatik Kargo ve Diplomatik Posta Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dışişleri Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 09.12.2019
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diplomatik Kargo ve Diplomatik Posta Taşıma”
ihalesine ilişkin olarak Hitit Trans Uluslararası Nakliyat Güm. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
23.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2019 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.12.2019 tarih ve 57844 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.12.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/1750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Ase
Asya Afrika Hızlı Kargo ve Dağıtım A.Ş. üzerinde bırakıldığı, anılan şirket tarafından Ticaret
Sicil Gazeteleri ve 1 adet imza sirkülerinin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A
maddesinin birinci fıkrasına aykırı olarak Ase Asya Afrika Hızlı Kargo ve Dağıtım A.Ş.nin
bütün ortaklarının T.C. kimlik numaraları veya pasaport numaraları tevsik edilemediğinden
teklifinin geçersiz olarak değerlendirilmesi gerektiği,
Ase Asya Afrika Hızlı Kargo ve Dağıtım A.Ş.ne ait Ticaret Sicil Gazeteleri
incelendiğinde, 24 Temmuz 2019 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde 2013 yılında artırılan
300.000,00 TL’lik sermaye artışına karşılık ortaklara verilmek üzere hisse senedi
bastırılmasına karar verildiği, hangi ortağa ne kadar hisse verildiğinin belli olmadığı, şirkete
ait pay defteri istendiğinde sunulan Ticaret Sicili Gazetelerindeki ortaklık oran ve durumunun
farklı olduğunun görüleceği, bu nedenle anılan şirketin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 39
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-222
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Diplomatik Kargo ve Diplomatik Posta Taşıma
b) Miktarı ve türü:
97.600 Kilogram 149 kalem Kargo Taşıma, 2.714 Adet 2.220 kalem Posta Taşıma
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise “20.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 39
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-222
20.2.1. İhale konusu iş “Diplomatik Kargo Taşıma Hizmeti” ve “Diplomatik Posta
Taşıma Hizmeti” olarak iki kısma ayrılmıştır.
İstekliler, bu ihale konusu işin tamamına teklif verebilecekleri gibi, anılan kısımlardan
yalnız bir tanesi için de teklif sunabilirler. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu işin
tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.
İsteklilerin sundukları teklifler, teklif verilen kısımda kayıtlı işin tamamını kapsamak
zorundadır.
İsteklilerin teklifleri her bir kısım için ayrı ayrı değerlendirilecektir. İhale sonucuna
göre kısımların biri veya tamamı istekli üzerinde kalabilir.
İşin tamamının tek bir istekli üzerinde kalması halinde, işin her iki kısmı için tek bir
sözleşme imzalanacaktır. İşin kısımlarının farklı istekliler üzerinde kalması halinde,
isteklilerle üzerlerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel
kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen
hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.
17.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararlarından ihalenin 1’inci kısmına (Diplomatik
Kargo Taşıma Hizmeti) 3 isteklinin teklif verdiği, 2’nci kısmına “Diplomatik Posta
Taşıma Hizmeti” ise 2 isteklinin teklif verdiği, sadece 1’inci kısma teklif veren Posta ve
Telgraf Teşkilatı A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.1.h bendi ve 18’nci maddeleri gereğince
değerlendirme dışı bırakıldığı, her iki kısımda da geçerli iki tekliften ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi Ase Asya Afrika Hızlı Kargo ve Dağıtım A.Ş. üzerinde ihalenin
bırakıldığı, başvuru sahibi Hitit Trans Uluslararası Nak. Güm. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından şikayete konu ihalenin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde
bırakılan Ase Asya Afrika Hızlı Kargo ve Dağıtım A.Ş.nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
10/A maddesinin birinci fıkrasına aykırı olarak bütün ortaklarının T.C. kimlik numaraları
veya pasaport numaraları tevsik edilemediği, 24.07.2019 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde
2013 yılında artırılan 300.000,00 TL’lik sermaye artışına karşılık ortaklara verilmek üzere
hisse senedi bastırılmasına karar verildiği, hangi ortağa ne kadar hisse verildiğinin belli
olmadığı, şirkete ait pay defteri istendiğinde sunulan Ticaret Sicili Gazetelerindeki ortaklık
oran ve durumunun farklı olduğunun görüleceği, bu nedenle anılan şirketin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Ase Asya Afrika Hızlı Kargo ve Dağıtım A.Ş. tarafından
teklif dosyasında sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen ilgili belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 39
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-222
incelendiğinde; Mehtap Güreli’ye ait imza sirküsü, Mehtap Güreli tarafından Atalay
Demirbaş, Cengiz Elikara ve Ömer Yücel’e verilen (birlikte veya ayrı ayrı) vekaletname,
Atalay Demirbaş’a ait imza beyannamesi, Mehtap Güreli, Atalay Demirbaş ve Devrim Eriş’in
kimlik fotokopileri, 25.11.2019 tarihli ve 9958 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin ilgili sayfası
ve 13.11.2019 tarihinde yapılan 2018 yılına ait Olağan Genel Kurul Toplantısına Ait Hazırda
Bulunanlar Listesinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan “Yönetim Kurulu / Yetkililer” konulu 24.07.2019
tarihli Ticaret Sicili Gazetesinden Mehtap Güreli, Atalay Demirbaş ve Devrim Eriş’in
13.11.2021 yılına kadar Yönetim Kurulu üyesi; Mehtap Güreli’nin 1 yıl için Yönetim Kurulu
Başkanı olarak seçildiği, Mehtap Güreli’nin 13.11.2021 tarihine kadar şirketi münferiden
temsile yetkili kılındığı,
13.11.2019 tarihinde yapılan 2018 yılına ait Olağan Genel Kurul Toplantısına Ait
Hazırda Bulunanlar Listesinden ise; 100.000 adet hisseden oluşan toplam 1.000.000,00 TL’lik
şirket sermayesinin, Mehtap Güreli 820.000,00 TL, Atalay Demirbaş 90.000,00 TL, Devrim
Eriş 90.000,00 TL olmak üzere asaleten temsil edildiği görülmüştür.
24.07.2019 tarihli Ticaret Sicili Gazetesi ve 13.11.2019 tarihinde yapılan 2018 yılına
ait Olağan Genel Kurul Toplantısına Ait Hazırda Bulunanlar Listesinden tüzel kişiliğin
ortakları, kimlik numaraları, ortaklık oranları, temsil yetkileri görülmekle birlikte, söz
konusu tüzel kişiliğin anonim şirket niteliğinde olduğu ve anonim şirketlerde sunulan
belgelerde yer alan ortaklık yapısının son durumu gösterip göstermediği hususunun o tüzel
kişiliğe ait pay defterinden anlaşılabileceği dikkate alınarak 09.01.2020 tarih ve E.2020/563
sayılı Kurum yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden ihale tarihi olan 09.12.2019 tarihi
itibariyle, söz konusu tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin
tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı sureti istenilmiş, söz konusu
bilgi ve belgeler ise 16.01.2020 tarih ve 2020/2589 sayı ve 20.01.2020 tarih ve 2020/3120
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan yazılar ekinde Kurum’a gönderilmiştir.
Anılan istekli tarafından gönderilen noter onaylı pay defterinin incelenmesi
neticesinde;
Atalay Demirbaş’ın 25.06.2012 tarihinde 300 hisse ile üyeliğe girdiği, 28.11.2013
tarihinde 200 hisse, 19.11.2015 tarihinde 500 hisseye daha sahip olduğu, 21.03.2019 tarihinde
(toplam 1000 hisseyi devrederek) üyelikten ayrıldığı, 12.11.2019 tarihinde tekrar 90.000,00
TL karşılığı 900 hisse ile üyeliğe girdiği,
Devrim Eriş’in 25.06.2012 tarihinde 150 hisse ile üyeliğe girdiği, 28.11.2013
tarihinde 150 hisse, 19.11.2015 tarihinde 200 hisse daha devraldığı, 01.08.2016 tarihinde
toplam 500 hisseyi devrederek üyelikten ayrıldığı, 07.08.2018 tarihinde tekrar 50.000 TL
karşılığı 500 hisse ile üyeliğe girdiği ve 12.11.2019 tarihinde 40.000 TL karşılığı 400 hisse
daha aldığı, toplam 90.000,00 TL karşılığı 900 hisseye sahip olduğu,
Mehtap Güreli’nin 25.06.2012 tarihinde 150 hisse ile üyeliğe girdiği, 28.11.2013
tarihinde 150 hisse, 19.11.2015 tarihinde 700 hisse, 01.03.2016 tarihinde 5000 hisse,
01.08.2016 tarihinde 1000 hisse, 21.03.2019 tarihinde 1500 hisse, 12.11.2019 tarihinde 1100
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 39
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-222
hisse devraldığı, 07.08.2018 tarihinde ise 1400 hisse devrettiği, sonuç olarak toplam
820.000,00 TL değerinde 8.200 hisseye sahip olduğu anlaşılmıştır.
Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından noter onaylı gönderilen pay
defterindeki bilgiler ile anılan istekli tarafından teklif zarfı içinde sunulan Ticaret Sicili
Gazetesi ve 13.11.2019 tarihinde yapılan 2018 yılına ait Olağan Genel Kurul Toplantısına Ait
Hazırda Bulunanlar Listesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibariyle şikayete konu ihalede her 2 kısımda da ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından ihale tarihi itibariyle ortaklar, ortaklık oranları ve kimlik numaralarına
ilişkin bilgi ve belgelerin sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.