Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2019/459936-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı
Bilgi
İKN
2019/459936
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 40
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-223
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/459936 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık
Bilgi Sistemleri A.Ş.nin 26.12.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.01.2020 tarih ve 842
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/50 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihaleye kendileri ile birlikte üç
firmanın katıldığı, en avantajlı fiyat teklifinin firmalarınca sunulduğu, 18.11.2019-22.11.2019
tarihleri arasında Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
demonstrasyon çalışmasının başarılı bir şekilde tamamlandığı, Teknik Şartname
düzenlemeleri gereği demonstrasyonun üçüncü aşaması olan Veri Aktarım Yeteneği için
06.12.2019 tarihinde firmalarına verilerin teslim edildiği, 16.12.2019 tarihinde veri aktarım
demosunun yapıldığı, Veri Aktarım Yeteneği demonstrasyonu sonrası 17.12.2019 tarihinde
gösterilemeyen veriler olduğu belirtilerek tutanak tutulduğu, firmalarının bu hususta tutulan
tutanağı itirazı kayıt ile imzaladığı, demonstrasyon esnasında veri aktarımı yeteneği olup
olmadığının sorgulanmadığı, teslim edilen verilerde olup olmamasına bakılmaksızın veri
kontrolü yapıldığı, demonun salt firmalarını ihale dışı bırakmaya yönelik olarak yapıldığı,
ihale kapsamının Sağlık Bilgi Sistemi Yazılımı hizmeti olup burada en önemli hususun teklif
edilen yazılımın şartnameyi karşılayıp karşılamadığının ölçümü olduğu ve firmalarının bu
aşamayı zaten başarılı bir şekilde tamamladığı,
1.1. İdarece salt firmalarını ihale dışı bırakmaya yönelik olarak data kontrol
demonstrasyonu yapıldığı, toplam 200 civarı soru sorulduğu, tutanağa bunların 56'sının
geçirildiği ve tutanaktaki soruların 24 tanesinin VEM kapsamı dışında sorulduğu,
https://vem.saglik.gov.tr/ internet adresinde VEM kapsamının açıkça yer aldığı, data teslimi
sürecinde firmalarına VEM kapsamı dışında sorulacak olan datalara ilişkin dokümanların
eksik verildiği, idarenin yalnızca teslim ettiği datalardan ve Bakanlık genelgesinin belirlediği
VEM'e uygun sorulardan sorması gerekirken teslimatı genelgelere uygun olarak yapılmayan
dataların demonstrasyon esnasında sorulduğu, PDF dosyaları içerisinde, datada yer alan 687
tablo ve 12.157 alan (sütun) için herhangi bir açıklama verilmediği, 16.12.2019 tarihinde
yapılan data kontrolü demonstrasyonu sırasında da VEM'de olmayan birçok sorunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 40
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-223
taraflarına sorulduğu, bu doğrultuda Sağlık Bakanlığı genelgesine göre teslim edilmeyen veri
ve tablo dokümanı ile demonstrasyon esnasında cevabı talep edilen bazı soruların da
cevabının verilmesinin teknik olarak imkansız olduğu, ihale komisyon üyesi tarafından
firmalarını ihale dışı bırakmak için, teslim edilen veriler içerisinde yer alıp almadığına
bakmadığı ve firmalarının bunu ispatlamasına izin verilmediği, demonstrasyon esnasında
sorulan soruların, teslim edilen verilere uygun olarak hazırlanmadığı, İl Sağlık Müdürlüğünde
bulunan ve kendilerine bir örneği teslim edilen doküman ve veri CD'si karşılaştırıldığı
taktirde firmalarının haklılığının ortaya çıkacağı,
1.2. Teknik Şartname’nin 4.1. maddesinde "Demonstrasyon işlemleri (demo) ihale
komisyonu tarafından yapılıp sonuca bağlanacaktır." hükmüne rağmen 16.12.2019 tarihinde
yapılan demoya ihale komisyonunun iştirak etmediği, İhale Komisyon Başkanı Erol
DİNÇER, İşin Uzmanı Sabit İŞLER (belli bir süre eşlik ettiği tamamına katılmadığı), İşin
Uzmanı Volkan YILMAZ, İşin Uzmanı Oktay Sarıkaya, mevcut hizmet veren Fonet Bilgi
Teknolojileri A.Ş. firmasının personeli Mehmet HIRAOĞLU ve yine komisyonda olmayan
Barış BOZDEMİR’in iştirak ettiği, Barış BOZDEMİR'in data kontrol demonstrasyonu
tutanağında da imzası olduğu ancak yeterlilik demonstrasyonunda imzasının mevcut
olmadığı, demonstrasyona ihale komisyonunun iştirak etmemesi ve komisyonda olmaması
gerektiği halde özellikle Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. personelinin de katılımı nedeniyle
firmalarının ihale dışı bırakılmaya çalışıldığı, ihale komisyon başkanının sorularına firma
personelinin mevcut kullanılan otomasyon sisteminden kontrolünün yapıldığı, ancak
demonstrasyona iştirak eden firma personellerimize Fonet firması personelinin kontrol etmiş
olduğu ekranları görmesine izin verilmediği,
1.3. Teknik Şartname’nin 4.4. maddesinde "Demo'ya, firma adına yetkilendirilmiş
aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir...." ibaresi yer aldığı, ancak tek bir
firma personelinin bilgisayar başında olmasına izin verildiği, demoya eşlik eden diğer
personellerin müdahale etmesine, sistemde gerekli ayarlamaları yapmalarına ya da cevap
vermelerine izin verilmediği, bu süreçte demonstrasyonu bir komisyon üyesinin yönettiği,
soruların çoğunluğunun teslim edilen veri veya görüntüler içerisinde yer almamasına rağmen,
bu verilerin teslim edilen veriler içerisinde yer alıp almadığının gösterilmesine bile izin
verilmediği, ihale komisyon üyesinin "Geç, geç, geç çok vaktimiz yok" ifadeleri ile soruların
cevaplanmasının engellendiği, bu duruma ait belgelerin 17.12.2019 tarihinde imzalanan
demonstrasyon tutanağına itirazda mevcut olduğu, demonstrasyonun tüm komisyon
üyelerinin katılımı ile gerçekleştirilmesi daha adil ve sağlıklı olabilecek iken tek bir kişinin
demonstrasyonu yönetmesi ve karar vermesinin yerinde olmadığı, demonstrasyona katılan
diğer ihale komisyon üyelerinin hiçbir şekilde müdahil olmadığı, tarafsız bilirkişiler
huzurunda ya da tüm komisyon üyelerinin katılımı ile veri aktarım yeteneği demonstrasyonu
tekrarı olduğu taktirde firmalarının Sağlık Bakanlığı genelgesinin data aktarımı başlığında yer
alan data aktarımını eksiksiz olarak yaptığını ispatlayabileceği,
1.4. İhale sürecinde iki firmaya eşit muamele yapılmadığı, firmalarına
demonstrasyonda 150-200 arası soru sorulur iken (tutanakta 56 maddeye kadar belirtildiği)
Fonet firmasına 36 adet soru sorularak avantajlı hale getirildiği, kaldı ki Fonet firması zaten
halihazırda hizmet veren firma olması nedeniyle herhangi bir data aktarımı yapmasına da
gereklilik bulunmadığı, sisteminde tüm dataların mevcut olduğu, Teknik Şartname’nin 4.19.
maddesinde de belirtildiği gibi demo sırasında yapılacak işlem "Üçüncü Aşama- Veri Aktarım
Yeteneği" yani firmanın bu aktarımı yapabilecek kapasitede olup olmadığının sorgulanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 40
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-223
olduğu, demonstrasyonda sorulan sorular ve cevaplar incelendiğinde firmalarının teslim
edilen veriler dahilinde eksiksiz olarak aktarımı tamamladığının görüleceği, firmalarının
teslim edilen dataları %100 oranında kendi veri tabanına aktardığı, bu aktarım işleminin
1.592 tablonun, toplamda 26.651 sütununda yer alan 459.242.071 satır veri için
gerçekleştirildiği, toplamda 9.523.117.146 birim verinin başarıyla aktarıldığı, ancak ihale
komisyonu aktarım yeteneğini sorgulamak yerine firmalarını ihale dışı bırakmaya çalıştığı,
2) Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.'nin teklif dosyasında Kamu İhale Genel Tebliği
madde 10/A’ya uygun olarak son durumunu gösteren belgeyi sunmadığı, söz konusu durumun
Kamu İhale Kurulu'nun 2019/UH.II-1450 numaralı kararından da anlaşıldığı üzere son
durumdaki ortaklık yapısını gösteren belgeleri sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı
b) Miktarı ve türü:
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik Şartnamelerde belirtilen sağlık tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “-İsteklilerin
teklifleri değerlendirildikten sonra ekonomik açıdan en avantajlı geçerli tekliften başlamak
üzere ihalenin teknik şartnamesinin "DEMONSTRASYON" başlığı altında düzenlenen
hükümleri doğrultusunda ihale komisyonunca demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyon
senaryosunda belirtilen tüm hususları karşılamayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
- İstekliler teklif edecekleri HBYS için, teknik özelliklerini gösterir katalog, CD, broşür
veya açıklayıcı dokümanlarını teklifleri ile birlikte sunacaklardır.
İstekliler, teklif ettikleri HBYS programı için Teknik Şartname maddelerine sırasına
göre tek tek cevap vereceği ŞARTNAMEYE UYGUNLUK BELGESİ verecektir” düzenlemesi,
23.10.2019 tarihli zeyilname ile değişik Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve
İçeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Demonstrasyon işlemleri (demo) ihale komisyonu
tarafından yapılıp sonuca bağlanacaktır.
4.2.Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.
4.3.Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla
Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
4.4.Demo’ya, İstekli adına yetkilendirilmiş aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda
üyeler katılabilir. Demo öncesi yetki belgesini, imza sirküsünü ve kimlik belgesini komisyona
sunacaktır.
4.5.Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 40
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-223
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan
imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecek ve firma demo dan çekilmiş
sayılacaktır.
4.6.İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi
geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.
4.7.Demo yapacak olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler.
4.8.Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için
gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler ve internet İsteklilerce karşılanacaktır.
4.9.İsteklilerin teklif etmiş oldukları uygulama yazılımının teknik şartnameyi karşılama
düzeyinin sağlıklı ölçülebilmesi için, teknik şartnamede belirtilmiş olan tüm özellikler ihale
komisyonunca detaylı olarak sorgulanacaktır. Teknik şartnamede bulunan maddeler ve bu
maddelere bağlı alt başlıkların tamamını karşılanması gerekmektedir.
4.10.İhale komisyon üyeleri teknik şartnamede belirtilen maddelere istinaden farklı
uygulama senaryolarını test edebilirler. Demo esnasında ihale komisyonunca sorulacak
sorulara uygulamalı olarak cevap verilecektir. Şu an hazır değil, bilgisayarda sorun var,
başka versiyonumuzda bu özellik mevcut, sözleşme aşamasında yaparız, vb. cevap niteliği
taşımayan cevaplar değerlendirmeye alınmayacak ve sorulan özelliğin olmadığı
varsayılacaktır.
4.11.Demonstrasyon sırasında yazılımın çalışma sistemi ile altyapısı incelenecek olup,
istenen yapılara uygun olmayan yazılıma sahip istekliler ihale dışı bırakılacaktır.
4.12.MKYS, MEDULA, TİG, Sağlık.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi
entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından
önceden hazırlanacaktır.
4.13.Demo istenmiş olan isteklilerin demonstrasyona davet yazısında belirtilmiş olan
tarih ve saatte demo yapmaları gerekmektedir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununda belirtilmiş
olan mücbir sebepler dışında herhangi bir gerekçe ile ek süre verilmeyecektir.
4.14.Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonları geçersiz sayılacaktır.
4.15.İstekli, ihaleden önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut
program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkında sadece sözel
bilgi alınabilecektir.
4.16.Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.
4.17.Birinci Aşama-Programın Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
İdareler Teknik şartnamede yazılı tüm şartları demo’ da kontrol edecektir. Buna ek
olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrolü sağlanacaktır.
Birinci aşamaya ilişkin aşağıdaki maddelerin şartnamenin eki olan SBYS'de seçilmiş
olan bilgi sistemleri için sağlanması gerekmektedir (Örneğin şartnamenin eki olarak LBYS
seçilmemiş ise LBYS ile ilgili maddeler birinci aşamaya dahil edilmeyecektir.).
…
4.18.İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi
Bu kılavuzun “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 40
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-223
bölümünde tanımlanan tüm loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
4.19.Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği
4.19.1.Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı
Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili
demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için
kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.
4.19.2.Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi olmayan İsteklilerden
mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane
işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması istenebilir. İsteklilere ayrıca
SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim
edilecektir. İdarenin VEM'de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu
görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki)
aylık verinin aktarılması için 10 takvim günü süre verilecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de
tanımlanan modellerin tamamının ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması
İdare tarafından değerlendirilecektir.
4.20.Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5
(beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile
birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla
yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, isteklilerin teklifleri değerlendirildikten sonra
ekonomik açıdan en avantajlı geçerli tekliften başlamak üzere Teknik Şartname düzenlemeleri
doğrultusunda ihale komisyonunca demonstrasyon yapılacağı ve demo esnasında belirtilen
tüm hususları karşılamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlenmiş,
Teknik Şartname’de ise demo işleminin detaylarına yer verilmiştir.
Buna göre demo işleminin üç aşamalı olarak yapılacağı, Programın Genel İşleyişi ve
İhtiyacı Karşılama Yeteneğinin değerlendirildiği ilk aşamada Teknik Şartname’de yazılı tüm
şartların kontrol edileceği, ikinci aşamada kılavuzda yer alan Loglama İşlemleri bölümünde
tanımlanan tüm logların tutulup tutulmadığının kontrolünün yapılacağı, üçüncü aşamanın ise
veri aktarımına ilişkin olduğu, bu aşamada isteklilerden mevcut SBYS programının
yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan
verilerin bir kısmını aktarmasının istenebileceği, aktarıma başlamadan önce isteklilere ayrıca
SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosunun teslim edileceği, idarenin VEM'de
olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntülerin de isteklilere teslim
edileceği, aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için 10
takvim günü süre verileceği, aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının
ve VEM kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılmasının idare tarafından
değerlendirileceği, demo süresinin her bir istekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en
fazla 5 (beş) iş gününü aşmayacağı, demo işlemlerinin ihale komisyonu tarafından yapılıp
sonuca bağlanacağı, istekli adına yetkilendirilmiş aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üye
katılabileceği, demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilileri tarafından
imzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında saklanması gerektiği, firma
yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı imzadan imtina edilirse, bu durumun tutanakta
açıkça belirtileceği ve firmanın demo dan çekilmiş sayılacağı, teklifi geçerli sayılan en
düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde demonun yapılacağı, demo
sürecinde birinci ve ikinci aşamayı tamamlayanların üçüncü aşama için değerlendirileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 40
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-223
düzenlenmiştir.
Alımı yapılacak ürünlerin/yazılımların istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına
ilişkin demonstrasyon işlemlerinin usulüne uygun olarak yapılıp yapılmadığına dair yetki ve
sorumluluk ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olup, belgeler
üzerinden yapılan itirazen şikâyet incelemesinde demonstrasyonda yapılan tespitlerin
doğruluğunun denetlenmesi mümkün olamamaktadır. Bu nedenle idarece demonstrasyon ile
ilgili iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği
değerlendirmesinde, demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitler ve alınan ihale kararı ile
demo tutanağı arasında uyumsuzluk bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme
yapılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alımı ihalesine 3
isteklinin teklif verdiği, Akgün Bil. Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin belgelerindeki
eksiklikler gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi
Sistemleri A.Ş.nin teklifinin veri aktarımına ilişkin demo sonucunda yetersiz olduğu
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 27.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde,
Teklifleri geçerli kabul edilen Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ve başvuru sahibi Sisoft
Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin 08.11.2019 tarihinde Ekap üzerinden tebliğ edilen yazılar ile
demonun ilk aşamasına davet edildikleri,
Demonun ilk aşamasında Teknik Şartname, Ek-2’de yer alan Bilgi Yönetim Sistemine
ait modüller ve Ek-3’deki Yönetici Takip Ekranlarının uygunluğu yönünden inceleme
yapıldığı, 22.11.2019 tarihli demo tutanağı ile başvuru sahibinin, 28.11.2019 tarihli demo
tutanağı ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin Teknik Şartname’ye uygun olduğu tespitinin
yapıldığı, tutanağın ihale komisyon üyelerinin tamamı tarafından imzalandığı,
Teknik Şartname’nin 4.19’uncu maddesi “Veri Aktarım Yeteneği” hükümleri
gereğince başvuru sahibinin 06.12.2019 tarihinde Data Teslimi yapılması 16.12.2019
tarihinde Data Aktarım Demosu için; Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ise 09.12.2019
tarihinde Data Teslimi yapılması 19.12.2019 tarihinde Data Aktarım Demosu için davet
edildikleri,
06.12.2019 tarihli tutanakta başvuru sahibinin 06.12.2019 tarihinde ilgili dataları
teslim almak üzere idareye başvurduğu, idarece 22.925.942 KB büyüklüğündeki 2 aylık
datanın firma yetkilisi Ratıp Enes Ertanır’a teslim edildiği,
09.12.2019 tarihli tutanakta Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin ilgili dataları teslim
almak üzere 09.12.2019 tarihinde idareye başvurduğu, idarece 22.925.942 KB
büyüklüğündeki 2 aylık datanın firma yetkilisi Muhammed Mehti Güler’e teslim edildiği,
Başvuru sahibine ait demo tutanağında 56 soru sorulduğu, “Evet/Hayır/Kısmen”
değerlendirmelerinin yer aldığı, tutanağın ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından
imzalandığı, başvuru sahibi tarafından “Şerhimiz ekte bulunan evraktadır. Toplam 6 sayfa.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 40
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-223
Belirtilen eksiklikleri kabul etmiyoruz. Tüm yasal haklarımız tarafımızdan aranacaktır.”
şerhiyle 17.12.2019 tarihinde imzalandığı, ekinde tutanağa ait madde şerhlerinin ve 10
maddelik itirazın yer aldığı,
Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.ne ait demo tutanağında ise 34 soru görüldüğü ve “Evet”
değerlendirmelerinin yer aldığı, tutanağın ihale komisyonu üyelerinin tamamı ve başvuru
sahibi tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale komisyonu tarafından 22.11.2019 tarihinde
başvuru sahibinin, 28.11.2019 tarihinde Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin Teknik
Şartname’ye uygunluğuna yönelik demonun yapıldığı ve iki isteklinin de Teknik Şartname’ye
uygun olduğu tespitinin yapıldığı, daha sonra veri aktarım yeteneğinin ölçülmesi için 2 aylık
dataların isteklilere teslim edildiği ve 16.12.2019 tarihinde başvuru sahibi ile, 19.12.2019
tarihinde Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. ile veri aktarım demosunun yapıldığı, Teknik
Şartname’nin 4.5’inci maddesinde demo sonucunda hazırlanacak raporun, ihale komisyon
üyelerinin yanı sıra ilgili istekli tarafından da imzalanacağı, isteklilerin söz konusu raporu
imzalamaktan imtina etmesi durumunda bu hususun demo raporunda belirtileceği ve
isteklinin demo dan çekilmiş sayılacağının düzenlendiği, nitekim Teknik Şartnameye
uygunluk aşamasını geçen isteklilere yapılan veri aktarımı yeteneğinin ölçülmesine ilişkin
hazırlanan demo tutanakları incelendiğinde, söz konusu tutanakların ihale komisyonu
üyelerinin yanı sıra istekliler tarafından da imzalandığı, ancak başvuru sahibinin şerh koyarak
tutanağı imzaladığı ve itirazlarını ve madde şerhlerini içeren yazının idareye sunulduğu,
ayrıca demo tutanaklarından isteklilere sorulan soru sayısının da farklı olduğu görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin, 4734 sayılı
Kanun ve ikincil mevzuatta yer alan kurallar ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
göre yapılması gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından demo tutanağının şerh konularak
imzalandığı ve madde bazında itirazlarına yer verildiği, idarece buna ilişkin herhangi bir
açıklama yapılmadığı, demo tutanağından da anlaşıldığı üzere her bir istekliye farklı sayıda
soru sorulduğu ve başvuru sahibi tarafından öne sürülen, soruların taraflarına verilen data
(VEM) ile sınırlı ve uyumlu olmadığına yönelik iddiaya ilişkin olarak idare tarafından
herhangi bir gerekçe veya açıklama yapılmadığı, idareye yapılan şikayet başvurusuna
herhangi bir cevap verilmediği hususları da dikkate alındığında, mevcut durumun Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşit muamele ilkesine aykırılık
teşkil ettiği, isteklilerin eşit şartlarda değerlendirilmediği anlaşıldığından, bu haliyle yapılan
demo işlemine dayalı olarak ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihalenin
veri aktarımı yeteneğinin ölçülmesine ilişkin demonstrasyon işleminin Teknik Şartname’ye
uygun olarak yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin 16.12.2019 tarihinde yapılan demoya ihale
komisyonunun iştirak etmediği ve komisyonda olmayan kişinin imzasının bulunduğuna
yönelik iddiasının incelenmesi neticesinde,
İhale komisyonu üyelerinin teşkiline ilişkin 26.09.2019 tarihli Olur’da asil üyelerin ve
yedek üyelerin belirlendiği, 16.12.2019 tarihli demo tutanağının 2 asil üye 3 yedek üye
tarafından imzalandığı görülmüştür. İzinli, görevli komisyon üyelerinin yerine yedek
komisyon üyelerinin devam etmesi için alınan Olur yazılarının incelenmesi neticesinde, demo
tutanağının yedek üyeler tarafından imzalanmasında bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 40
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-223
olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için
başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye
yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili
kişiler anlaşılır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan maddenin devamında ise “7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 40
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-223
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için
belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hususları belirtilerek, ihale dokümanı
kapsamında “Standart Form-KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler” formuna yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuata göre, tüzel kişi isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir
Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili
Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerini sunmaları gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde tüzel
kişi isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret
unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranlarının (halka arz edilen
hisseler hariç), “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin anlaşılması gerektiği açıklanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından teklif dosyasında
sunulan ve idare tarafından Kuruma gönderilen ilgili belgeler incelendiğinde, 07.11.2019
tarihli Sunulmayacak Belgeler Tablosunda İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi
kapsamında 15.04.2019 tarih 9809 sayılı ve 20.12.2016 tarih 9223 sayılı Ticaret Sicili
Gazetelerinin ilgili sayfaları belirtilmekle birlikte, idarece gönderilen ihale işlem dosyasında
bu iki Gazeteye ek olarak 24.07.2019 tarih ve 9875 sayılı Gazetenin de yer aldığı, ayrıca en
son 22.07.2019 tarihinde işlenmiş pay defterinin suretinin sunulduğu görülmüştür.
20.12.2016 tarihli ve 9223 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortağının ad, soyad,
ortaklık pay tutarına ve hisse miktarlarına yer verildiği, buna göre şirketin sermaye tutarının
13.000.000,00 TL olduğu, bu tutarın 13.000.000 adet paya ayrıldığı, bu payların tamamının
Abdülkerim Gazen’e ait olduğu; 15.04.2019 tarihli ve 9809 sayılı Gazeteden şirket
sermayesinin 18.000.000,00 TL’ye çıkarıldığı, şirketin halka açık bir şirket olduğu ancak
ortaklarına ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak herhangi bir bilginin bulunmadığı; 24.07.2019
tarih ve 9875 sayılı Gazetede ise, şirket sermayesinin 40.000.000 TL’ye çıkarıldığı, her biri
1,00 TL değerinde 40.000.000 adet paya (A grubu 2.222.000 paya karşılık 2.222.000 TL – B
grubu 37.778.000 paya karşılık 37.778.000 TL) ayrıldığının anlaşıldığı, anılan istekli
tarafından sunulan pay defteri incelendiğinde; 28.04.2017 tarihi itibariyle 18.000.000,00
TL’lik sermayenin 10.500.000,00 TL’lik kısmına bahse konu isteklinin ortağı olan
Abdülkerim Gazen’in (1.000.000 adet A Tipi hisse senedi, 9.500.000 adet B Tipi hisse
senedi) sahip olduğu, bu tutarın da şirket sermayesinin %58,33’üne tekabül ettiği, daha sonra
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2020/004
: 40
: 29.01.2020
: 2020/UH.I-223
bedelsiz sermaye artırımı ile 40.000.000,00 TL’ye arttırılan şirket sermayesinin 22.07.2017
tarihi 23.333.333.10 TL’lik kısmına Abdülkerim Gazen’in (2.222.222,22 adet A Tipi hisse
senedi, 21.111.110,88 adet B Tipi hisse senedi) sahip olduğu, bedelsiz sermaye artırımında
bedelsiz payların artırım tarihindeki mevcut paylara dağıtıldığı anlaşılmış olup söz konusu
pay defterinden şirketin son durumdaki ortaklık yapısında Abdülkerim Gazen’in ortaklık
oranının değişmediği ve %58,33 olduğu anlaşılmıştır.
Buna göre Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. tarafından ihale tarihi itibarıyle son durumu
gösteren belgelerin sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin veri aktarımına ilişkin
demonstrasyon işleminin Teknik Şartname’ye uygun olarak yeniden yapılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.